民政局规范行政教育总结讲话

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各镇人民政府，县政府各部门、直属各单位：

20*年度，*县人民政府的依法行政工作在中共*市委、市政府和*县委的正确领导下，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，不断提高行政执法水平，着力规范行政处罚自由裁量权，扎实做好政府信息公开工作，有效化解各类行政争议，依法行政工作成效明显。

20*年度主要工作

一、突出重点，多管齐下，全面提高依法行政水平

按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的依法行政的基本要求，20*年我县着重从四方面入手，规范行政行为，不断提高我县的依法行政水平。

（一）加强重点领域的行政执法工作。20*年，我县着重对食品安全、劳动就业、安全生产、教育和环境保护等重点领域行政执法情况进行监督检查。重点检查了各部门20*年以来有关法律、法规、规章的实施情况，行政执法责任制的落实情况，行政复议、行政应诉和行政执法案卷等情况，行政执法“罚缴分离”和“收支两条线”制度贯彻落实情况等。省、市检查组也先后对我县重点领域执法情况进行监督检查。从检查的情况看，我县重点领域的行政执法工作总体情况较好，各部门能认真履行职责，严格落实行政执法责任制，切实做到“罚缴分离”和“收支两条线”，工作有思路、有重点、有抓手，行政执法工作也受到省、市检查组的高度肯定。

（二）加强薄弱环节的依法行政工作。针对我县依法行政工作开展不平衡的现状，20*年我县着重加强了镇（区）的依法行政工作。20*年8月我县组织八镇二区分管领导召开乡镇依法行政工作座谈会，探讨乡镇依法行政的工作经验，研究存在问题。副县长黄江莺专门对镇（区）依法行政工作提出具体要求，要求各镇（区）作为依法行政的最前沿阵地，必须充分认识依法行政工作的重要性和必要性，切实将依法行政工作纳入议事日程。同时要进一步抓好执法依据梳理、明确执法责任，注意搞好与部门工作上的衔接和配合，防止出现越权执法、执法空白和重复执法问题。通过座谈会，各镇（区）对依法行政工作有了进一步的认识，一定程度上推动了依法行政工作在各镇（区）的开展。

（三）加强办案环节的执法监督工作。为贯彻执行《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中确立的案卷评查制度，不断规范行政执法文书，提高行政执法水平，我县从20*年8月起开展“十佳行政处罚案卷”评比活动，要求各部门严格按照《*县行政处罚案卷质量基本标准》和《*县行政处罚法律文书制作标准》，规范案卷文书格式。活动期间共收到21个执法单位自评上报的44个案卷。经过法制办初评、各行政执法部门交叉点评、专家组评定等环节，评选出县环保局、县工商局等十个单位的行政执法案卷为*县20*年度“十佳行政处罚案卷”。

（四）加强行政许可事项的整合工作。认真贯彻落实《*市人民政府办公室关于贯彻落实省发改委等四部门〈关于印发我省推进行政机关内部行政许可职能整合意见的通知〉的通知》，进一步完善行政许可程序，对行政机关内部行政许可职能整合工作开展调研，梳理行政许可及审批事项，制订出台《*县人民政府办公室转发县发改局等部门关于*县推进行政机关内部行政许可职能整合实施意见的通知》（盐政办发〔20*〕117号），积极探索相对集中许可权工作，推行行政机关内部行政许可（审批）职能归并一个内设机构承担的做法，不断提高依法行政水平。

二、试点先行，全面铺开，着力做好规范行政处罚自由裁量权工作

规范行政处罚自由裁量权是一项工作量大、技术性强、牵涉面广的创新性工作，影响大、要求高、任务重，我县于20*年起着手规范行政处罚自由裁量权工作，本着先点后面的原则，推动此项工作。

（一）加强领导。20*年8月，我县召开政府全体会议，县长沈晓红专门就全县依法行政工作和规范行政处罚自由裁量权工作提出要求，副县长黄江莺专题就规范行政处罚自由裁量权工作作出部署。全县各部门能充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要性和紧迫性，把这项工作作为提高本部门执法水平的重要契机，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓落实，抽调精干力量认真做好规范行政处罚自由裁量权工作。

（二）把握重点。各单位能按照县里的统一部署，坚持全面清理和重点研究两手抓，对涉及本部门的法律、法规、规章进行全面梳理，重点梳理涉及面广、应用频繁、自由度大的裁量事项，同时结合本单位实际和法律法规精神，分别制定行政处罚自由裁量权的具体实施办法和裁量标准，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度和实施种类等，进行合理细化和分解，做出科学、准确、详尽的规定。现全县33个部门已经开始着手此项工作，共计梳理行政处罚事项*余项。20个部门制定完成了规范行政处罚自由裁量权的具体实施办法和裁量标准。共对其中常见的500余项行政处罚事项制订了具体的量化标准。并且我县不少部门已适用自由裁量标准进行行政处罚，据不完全统计，现全县已适用自由裁量标准的行政处罚案件有1000余起。

（三）建章立制。各部门相继制定了行政处罚申辩制度，行政处罚自由裁量法制审核备案制度，重大、复杂自由裁量案件集体讨论制度，执法监督检查制度，行政处罚自由裁量过错责任追究制度等。用制度进一步约束自由裁量行为，确保规范行政处罚自由裁量权工作有序进行。

（四）注重结合。为进一步规范自由裁量权工作，我县注重与行政处罚决定书说理性工作的结合，专门就推行行政处罚决定书说理性工作进行部署。要求各执法机关在行政处罚决定书中，应当表述案件的来源，说明违法的事实，列举证明违法事实的证据，明确认定案件性质的事实和法律依据，说明对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由，阐述对当事人从重、从轻、减轻处罚的情形，从而进一步提高案件质量，规范自由裁量权。我县已组织各执法部门向先行开展此项工作的县工商局学习，现不少执法部门已经试行。

通过规范行政处罚自由裁量权，促进行政处罚行为规范化，防止执法人员钻空子和权力寻租，确保行政执法行为的公开、公平、公正。

三、全盘统筹，分层渐进，扎实有效推进政府信息公开工作

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）于20*年5月1日正式实施，年初，省政府就确定我县为全省政府信息公开工作的试点县，并在我县顺利召开全省贯彻实施《条例》工作会议，因此做好政府信息公开工作是今年我县依法行政工作的重中之重。20*年1月，我县明确县政府办公室是政府信息公开工作的主管部门，下设政府信息公开工作办公室，并建立政府信息公开联席会议制度和政府信息公开咨询小组。在学习取经的基础上，以“试点先行、重点推进、全面铺开”的工作思路开展《条例》实施的准备工作，抓紧梳理政府信息公开内容、编制政府信息公开指南和目录、做好信息公开的载体建设、信息公开上网以及制度建设等。为督促《条例》的实施，我县不定期地组织专项检查，从检查情况看，各单位的政府信息公开工作基本令人满意。

经过一年时间的努力，我县的政府信息公开工作已逐步进入常规化的轨道，所有行政机关已编制完成《政府信息公开指南》与《政府信息公开目录》，全面完成了信息的网上加载工作，政府信息基本做到实时更新；全县3个公共查阅点正常对外服务，3台电子触摸屏已投入使用；依申请公开工作已经启动，全县收到申请事项14项，其中受理14项，有10件已办结，4件正在办理中；20*年已出刊《政府公报》5期，免费发放2500余册；县政府已召开新闻会3次；截止20*年12月，政府信息公开管理系统共计公开政府信息13904条，我县的政府信息公开取得初步成效。

四、全面审查，双重备案，切实提高行政规范性文件质量

（一）开展规范性文件专项清理。我县自20*年开始着手对我县自*年以来的行政规范性文件进行全面清理，共梳理出84件需要清理的规范性文件，通过各责任单位清理、县清理办逐件清理、征求有关部门意见和建议、召开专家论证会等，最后提交县政府常务会议讨论决定。84个行政规范性文件中应予保留34个，应予废止7个，已经失效21个，需要修改22个。并将应予废止和已经失效的文件目录以政府令形式公告，将需要修改的文件目录以县政府文件形式要求各责任单位在规定时间内进行修改。

（二）注重规范性文件的事前审查。为进一步提高“红头文件”的规范性、严肃性，县政府规定对提交县政府常务会议讨论的规范性文件，政府各部门在起草过程中应与政府其他相关部门充分协商，同时为保证文件的合法性，征求意见时须请县政府法制办进行合法性的审查。经法制办审核如未发现与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触的情况，才能提交常务会议讨论。注重对规范性文件出台前的审查，做好事先预防，从而在源头上保证政府部门的行政行为的合法有效，切实推进依法行政。

（三）加强规范性文件备案工作。20*年除了根据《*县级以上人民政府行政执法监督条例》向*市政府备案外，按照20*年1月实施的《*各级人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》中的各项要求，及《*县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》，从20*年开始，我县以县政府名义公布的规范性文件不仅要向*市政府备案，还要向*县人民代表大会常务委员会备案，实行双重备案、双重审查，20*年上报市政府备案14件，报县人大备案10件，切实保障“红头文件”效力。同时县政府法制办也注重对各镇各部门规范性文件的备案审核，全年共审核10件，提出意见建议10余条，有效地从源头上预防和减少了行政违法行为的发生。

五、畅通渠道，加强沟通，有效化解各类行政争议

（一）认真做好行政复议工作。严格执行《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，畅通行政复议的渠道，充分尊重和保护行政相对人的复议权力，对于形式符合受理条件的，都积极受理、认真对待。同时注重法律效果和社会效果的统一，注重在行政复议中运用行政和解的方式解决争议，努力提高行政复议办案质量。全年共收到行政复议申请12件，其中不予受理3件；受理的9件中，维持2件，撤销2件，撤回申请5件。

（二）扎实做好信访维稳工作。20*年我县紧紧围绕确保奥运会期间信访维稳这个中心工作，全面落实信访工作责任制，畅通信访渠道，大力推进依法信访，实现了我县在全国“两会”、奥运会以及党的十七届三中全会期间，“零进京”（零登记）上访目标，并获得省涉奥信访维稳工作先进集体。20*年全县共受理来信来访1220件。其中来信397封，来访823批1646人次，与20*年度相比，来信下降8.74%，来访批次下降4.3%，人次下降27.26%。此外积极探索信访复查（复核）与行政复议相结合的工作新机制。20*年共受理审核信访复查案件15件，全部予以落实。

（三）搭建沟通互动平台。由县法制办牵头，联合法院，组织行政执法部门定期召开行政执法疑难问题研讨会。围绕执法主体、行政处罚的取证、法律适用、自由裁量、处罚执行以及执法文书的送达方式有效性等疑难问题展开多视角的讨论。20*年共召开研讨会3次，讨论解决行政执法疑难问题60余个。通过研讨与互动，加强相互的沟通了解，为进一步提高各部门的依法行政水平，预防和化解各类行政争议打下基础。

（四）加强预防和化解行政争议工作。20*年年初我县出台了《中共*县委办公室*县人民政府办公室关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见》，确定了“预防为主、依法化解、强化责任”的工作原则，提出各项预防和化解行政争议的措施，要求最大限度地避免和减少行政争议，最大限度地消除因行政争议引发的不和谐因素。全年共有效化解行政争议12起。

六、关注民生，全面履职，认真实施公民权益依法保障

为切实保障公民权益，我县认真部署，按照《*人民政府关于印发公民权益依法保障行动计划的通知》（浙政发[20*]47号）精神，制订并下发了《20*年*县实施公民权益依法保障行动计划工作重点及责任分解（试行）》，各责任单位严格按照责任分解，切实抓好公民权益依法保障行动计划贯彻实施，采取有力措施，切实解决我县食品药品、安全生产、社会保障、环境保护、劳动就业、教育事业、土地征收等领域关系社会民生的重大问题，切实保障群众的人身财产权益、社会权益、经济生活权益以及知情权、表达权、参与权、监督权和救济权。

七、多措并举，注重实效，形成有效的监督制约机制

充分调动各方面的积极性，从多方面加强对依法行政工作的监督制约。一是加强内部监督。建立健全行政机关内部上下级之间、部门与部门之间经常性的监督制度。二是自觉接受人大和政协的监督，定期向人大和政协汇报工作，自觉接受人大和政协的质询，认真采纳人大和政协的意见和建议。三是切实加强社会舆论和司法监督。加大法律法规的宣传、教育与普及力度，着力建设公众普法宣传阵地，依法保护群众监督的权利。同时正确对待行政诉讼，自觉接受司法监督。四是完善过错责任追究机制。进一步明确责任追究的条件、性质、形式、主体和对象，严肃追究过错责任。对过错责任的人员违法不纠的，要对追错责任人员实行连带责任，同样进行严肃处理，使过错责任追究工作真正落到实处。从而形成完善的监督网络体系，保障依法行政的切实推行。

八、加强学习，注重考核，不断提高执法队伍素质

（一）注重对执法人员的培训教育。定期组织法制培训，20*年组织开展《城乡规划法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等与法制工作密切相关的法律、法规的学习，更新执法人员知识。同时按照《*行政执法证件管理办法》要求，严格行政执法证件的管理，全年为符合条件的65名执法人员申领执法证。同时认真做好20*年度行政执法证的年审注册工作。

（二）注重发挥考核的评价和导向作用。我县将依法行政工作考核列入县委县政府对各镇各部门的目标责任制考核范围。在20*年考核的基础上，修订完善了《依法行政工作考核细则》，针对新情况新内容，把是否依法决策，是否定期清理规范性文件，是否开展政府信息公开工作等纳入考核范围，对考核细则进一步细化。由县政府牵头，与县人大、县政协、县纪委、县法院、县检察院组成检查组对全县各镇各部门分八个片组进行分片集中考核，最后综合评定出依法行政先进单位。

（三）加强法制宣传工作。20*年以来，我县以领导干部学法为龙头，以“法律七进”为载体，推进重点对象法制宣传教育。全年共举办普法培训班54期，培训7030人，发放宣传资料4372份，有24*名公务人员参加普法考试，2395名中学生领取普法合格证，营造了良好的法制氛围。