民政局加强廉政教育讲话
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同志们：
这次全市加强党风廉政建设，全面改进*发展环境会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和省、金华市相关会议及市委十三届三次全会、市政府十三届三次全会精神，回顾总结过去一年党风廉政建设和作风建设、效能建设工作情况，研究部署20*年工作任务，推进*发展环境取得明显优化，推动经济社会发展取得明显进步。因此，这既是一次重要的工作部署会，又是一次加强党风廉政建设和作风建设，改进*发展环境的推进会和再动员。金华市委常委、*市委书记张仲灿同志将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面落实。
下面，我代表市委、市政府讲三个方面的意见。
一、认清形势，坚定信心，增强加强党风廉政建设，全面改进*发展环境的使命感和紧迫感
当前，我市正处于经济社会发展的关键时期，面临着抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的繁重任务。一个地方经济社会的发展与一个地方的党风政风是相辅相成、密不可分的，没有党风廉政建设与发展环境的支撑和护航，就不会有经济社会的又好又快发展。因此，*的经济社会发展要想取得实质性突破，必须有一种清廉务实的党风政风，必须有一个政通人和的发展环境，必须有一支干净干事的干部队伍。我们要准确把握经济社会发展的阶段性特征，准确把握我市经济社会发展的形势任务，以对党和人民高度负责的态度，切实增强匹夫有责的使命感、时不我待的紧迫感，旗帜鲜明、毫不动摇地抓好党风廉政建设和机关作风建设，致力推进发展环境优化，奋力推动经济社会发展开创新局面。
过去一年，全市认真开展了“作风建设年”活动和“创业富民、创新强市”大讨论活动，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进效能行风建设，取得了新的成效。
——党风廉政建设责任制进一步落实。市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持和完善反腐败工作领导体制和工作机制，以党风廉政建设责任制为“龙头”，把反腐倡廉建设与其他任务一起部署、一起落实、一起检查。各镇乡街道和部门单位负责人认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，促进了工作落实。把落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设紧密结合，抓住教育、制度、监督、惩治四个关键环节，完善构建方式，拓展构建途径，机关部门惩防体系初步形成，农村基层惩防体系建设全面启动。抓住责任分解、责任考核和责任追究三个重点环节，以落实“三书两报告”等制度为载体，明确责任，加强检查，严格考核，对12名领导干部实施了责任追究，保证了责任制落实的严肃性。
——“作风建设年”活动成效明显。以推进“八个落实”任务为抓手，细化举措，落实责任，加强监督，“作风建设年”活动取得了阶段性成效。扎实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动和领导干部“三走进、三推进”蹲点调研、“办实事、优环境、促发展”以及“走进矛盾、破解难题”等专项行动，帮助基层群众解决实际困难400件，破解各类难题126个。深入开展“两创”大讨论活动，进一步形成了发展共识和推进发展的合力。认真组织开展“六查六整改”活动，查剖问题，着力整改，逐步建立作风建设长效机制。加强监督检查，加大明查暗访力度，共查处违反作风建设规定行为12起。开展了“万人百企评机关”活动，检验作风建设成果。通过主题演讲比赛、先进典型宣传等丰富多样的活动，以虚促实，营造了良好的活动氛围。
——效能行风建设进一步深化。积极关注民生，把群众关注的热点难点问题作为工作重点，切实纠正损害群众利益的不正之风。继续加强对企业负担、农民负担和公路“三乱”的监管，完善“绿卡”管理办法，规范涉企检查，取得了良好效果。加强对教育收费、医药购销和医疗服务中不正之风的治理，认真落实义务教育阶段“一费制”、医药采购顺加作价等制度。制订实施了“四统一”为主要内容的公车管理新规定，查纠违规行为66起，党纪处分2人，领导干部私驾公车现象得到初步遏制，全市公车管理费用同比下降了300多万元。积极开展了教育收费、社保基金管理等5项关乎民生的专项监察和行政执法单位执罚情况专项执法监察，查纠违规问题6起。
在肯定成绩的同时，我们更加需要清醒的认识到，我市目前在党风廉政建设和发展环境中仍存在一些问题，与发展的任务、人民群众对发展的期盼相比，仍有很大的距离。
从党风廉政建设层面看，主要体现在：一是少数领导干部对党风廉政建设重视不够。有的领导干部对党风廉政建设的重要性以及党风与发展的辩证关系认识不足，抓本单位本系统党风政风建设的主动性不强，履行“一岗双责”不到位，对存在的党风廉政建设方面的问题纠而不力，甚至违反原则为违纪人员开脱讲情。二是有的党员干部纪律观念淡薄。从近几年的实际情况看，党员干部以权谋私、吃拿卡要、参与赌博等案件时有发生，窝案、串案有滋生蔓延的趋势，有的性质恶劣、情节严重，严重影响了党和政府在群众中的形象。三是对权力的监督制约不够有力。反腐倡廉机制制度仍不够健全，对权力的监督制约缺乏有效的制度设计，在执纪中仍存在“失之于宽、失之于软”的现象。
从发展环境层面看，主要体现在：一是没有“关系”办事难。群众办事情，需要托人情、找“关系”的现象依然比较普遍。在“两创”大讨论活动中，许多企业主反映在*办事往往要找关系找领导，牵涉精力太多，加大了企业成本。个别公务人员则借机吃拿卡要，以“好处”衡量办事质量，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事。二是手续繁琐关卡多。虽然经过几次改革和清理，但是一些部门单位依然存在项目繁多、程序繁琐的问题。有的部门缺少办事时限要求，办事环节冗滞，从办事员、中层干部到部门负责人，层层签字，缺一不得。少数中层干部和一些基层站所负责人职务不大“官样”大，对市委、市政府的三令五申熟视无睹，造成“中梗阻”、“肠梗阻”。三是作风不实服务差。个别部门单位和一些党员干部服务意识不强，宗旨意识淡薄，人浮于事，重管理、轻服务的现象没有得到根本转变。一些单位作风浮夸，喜欢搞“花架子”，光订制度不抓落实，光喊口号不抓行动。有的“官本位”意识强烈，对企业和群众的诉求置若罔闻，只当“大老爷”，不做小公仆。有的党员干部方法简单，态度粗暴，引发群众不满。四是拖拉推诿效率低。一些部门从本位利益出发，政出多门，多头执法，甚至争功诿过，致使履行职能缺位、错位、越位。有的党员干部不认真履行职责，办事拖拉、推诿扯皮、得过且过，对职责不尽心，对领导交办的事不敢负责，不想负责。因个别部门的推诿扯皮而办事受阻，因人为因素的障碍而制约企业的发展的现象时有发生。据统计，市经济发展环境投诉中心2006-2007年受理反映服务态度差、办事效率低的投诉占总量的26.8％。五是滥用权力收费乱。一些部门单位受利益驱使，顾“小家”而舍“大家”，巧立名目，滥用权力，以罚代法，借执法之名，行收费之实。一些执法人员在企业和群众面前充老大，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，检查变成了找茬，执法变成了治人。有的收取规费人生人熟不一样，存在“面子收费”、“人情收费”的现象。还有少数单位通过行业协会变相向企业或群众收取费用，增加企业和群众负担。六是执法失度公信弱。一些执法单位和少数执法人员机械执法，执法方式简单化，多抱着本本出发，教条式办事，没有从*发展实际出发，想得更多的是“不允许”，想得很少的是“怎么办”。有的则执法随意性较大，自由裁量权失度，在执法过程中掺杂着人情关系，类案处理因人而畸重畸轻的现象多有发生。有的执法程序不严谨，行为不规范，以个人情感替代法律，缺乏有效的权力制衡。显失公平的执法行为，既损害了法律的严肃性，也损害了人民群众的利益，损害了执法的公信力，等等。这些问题，都严重损害了党和政府的形象，严重制约了我市的经济社会发展，我们必须深刻反思、客观正视，必须高度重视、尽快行动，采取有效措施加以改进解决。
二、突出重点，明确任务，扎实推进党风廉政建设，全面改进*发展环境
今年加强党风廉政建设，全面改进*发展环境工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，按照市委十三届三次全会、市政府十三届三次全会和市纪委十三届三次全会的工作部署，紧紧围绕*经济社会发展，紧紧围绕“创业创新促发展，攻坚克难求突破，崇尚实干抓落实”工作主题，以抓党风、促政风、提效能、优服务为工作主线，进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步加强作风建设，进一步推进效能行风建设，进一步推动政府职能转变，促进*经济社会发展环境明显优化。
（一）深入贯彻落实党风廉政建设责任制，为改进发展环境夯实政治基础
党风廉政建设责任制是加强党的建设的重要制度。要进一步完善领导体制和工作机制，增强执行纪律的严肃性，促进党员干部廉政勤政、干净干事。
全市各级领导干部必须发挥模范表率作用，尤其是党政“一把手”要以身作则，身体力行，自觉履行“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真贯彻执行党风廉政建设责任制。必须抓好责任分解，明确责任主体，坚持分级负责，注重分项负责，认真落实“三书两报告”制度，将各项任务逐一分解，明确责任单位和责任人，使责任制由“软任务”变成“硬指标”。必须注重防微杜渐，加强监督检查，灵活运用诫勉谈话等措施，及时发现和纠正党员干部在工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性倾向性问题，防止小错酿成大错。必须抓好责任考核，做到功过分明，按照《20*年落实党风廉政建设责任制和惩防体系重点工作考核办法》的要求，对执行责任制情况加强责任检查和责任考核，注重把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。必须增强执行责任制的严肃性，严格按照规定，对违反责任制规定的领导干部严肃实施责任追究，坚决防止借口集体负责，实际上谁都不负责的现象。
严格遵守和执行党的纪律尤其是政治纪律。全市党员干部特别是领导干部要严格遵守党章和其他党内法规，对党忠诚，立场坚定，做到讲政治、讲正气，不信谣、不传谣。要自觉增强党性觉悟，增强大局意识，以优化*发展环境为重，冲破部门利益，自觉与市委、市政府保持高度一致，坚决执行市委、市政府决策部署，以实际行动维护政令畅通，确保政令执行到位。对有令不行、有禁不止，背离*发展大局，损害*整体利益的人和事，必须严肃查究。
（二）深入推进作风建设，为改进发展环境提供作风保证
加强作风建设是党的一项战略任务，是党的建设的一个永恒主题。今年是“作风建设年”活动转入经常性轨道后加强作风建设的第一年。要立足长效，加大力度，完善机制，促进党员干部改进作风、服务发展。
按照省委、省政府的部署，今年要开展“九个一”系列活动。（1）开展一次“我为创业创新作贡献”讨论活动，进一步统一广大党员干部的思想认识。（2）开展一次“重品德、讲操守、增本领、提效率、转作风”专题教育活动，增强党员干部服务“两创”的自觉性和坚定性。（3）创新一批制度，特别是完善公共资源交易制度和提升行政服务中心运行机制，为“两创”提供良好的制度环境。（4）开展一次评议，在党政机关开展民主评议活动。（5）建成一个系统，探索建立电子政务实时监察系统，对行政审批、政府性重大投资项目等行政行为实施全程监察、实时考评。（6）办成一批实事，重点是落实市委、市政府提出的年度重点工作和民生工程。（7）开展一次调查，广泛动员党员干部进村入户开展低收入农户状况调研，深入分析低收入农户致贫原因，研究制订“一户一策一干部”帮扶举措，竭诚尽力帮助他们脱贫致富。（8）处理一批问题，严肃查处违反作风建设规定的行为，典型案件要公开曝光。（9）表彰一批先进典型，使大家学有榜样，赶有标兵。
我们要根据省委、省政府的部署要求，结合*实际，紧扣市委提出的“创业创新促发展，攻坚克难求突破，崇尚实干抓落实”的工作主题，结合各单位具体职能，出实招，谋实干，求实效，把“九个一”系列活动落到实处，推动作风建设深入开展。要深化“树新形象、创新业绩”主题实践活动，以推动科学发展观在*的实践，实现*经济社会又好又快发展为根本立足点，以“创业立新功、创新促发展”为主要内容，在全市党员干部中广泛开展“服务创业、再增感情”、“在岗奉献、服务发展”和“推动创新、再破难题”专项行动，教育和引导广大党员干部多谋些创业、少想些升迁，多造些民福、少图些私利，多干些实事、少唱些高调，大力倡导崇尚实干之风，以求真务实的作风、实实在在的举措，致力营造优良的发展环境。
要扎实开展整改工作，重视长效机制建设。全市各镇乡街道、部门单位尤其是与发展环境密切相关部门要针对“两创”大讨论活动中征得的意见建议，开展以规范自由裁量权、提高办事质量与效率等为重点内容的整改工作。整改工作要明确责任领导、明确目标要求、明确责任到位措施，同时要认真组织开展作风建设问题整改情况“回头看”，有效推动整改措施落实。要根据市委、市政府制定的《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，全面建立健全学习宣传、日常管理、制度建设、民主监督、奖惩激励、组织领导等方面的长效机制，不断巩固和扩大作风建设成果。市作风建设领导小组办公室要积极协调有关方面，加强对全市作风建设工作的检查指导，确保作风建设扎实深入进行。
（三）深入开展效能行风建设，为改进发展环境清理梗阻障碍
以发展的需求为工作出发点和落脚点，以抓中层、抓基层为重点，创新工作载体，严肃查究违规违纪行为，促进党员干部提升效能、优化服务。
以三项评议创建活动为载体，切实提高各单位加强行风建设的自觉性。继续深入开展“万人百企评机关”活动，完善评议办法和结果的运用机制，加大奖优惩劣力度，进一步增强评议的科学性和有效性。开展机关部门涉企科室评议活动，并实行末位惩戒制，促进提高涉企重点岗位服务企业的质量、效率和水平。开展以依法行政严、服务质量优、长效机制全等为主要目标内容的群众满意基层站所（办事窗口）评议和创建工作，实行挂牌摘牌制度，以动态管理机制强化基层站所规范化建设。
以效能投诉网络建设为载体，严肃查究破坏发展环境行为。大力践行优质文明服务，追求机关服务效率、质量、效果的有机统一。在改进机关服务中，要少说些这不行那不行，多提供指点式服务；少简单机械办事，多人性化举措便民惠民；少设人为“禁区”，多开有利发展的“绿灯”。要积极整合投诉平台，健全投诉制度，充分发挥机关效能投诉中心、经济发展环境投诉中心督办职能，力求群众投诉“事事有回音，件件有着落”。在广播电台开设“行风热线”栏目，拓展群众诉求渠道，组织各职能部门负责人现场解决实际问题，在解决群众诉求中改善机关服务效能。加强监督员队伍建设，加大明查暗访力度，严肃查处违反“四条禁令”、“十个严禁”规定的人和事。切实加强对中层干部的监督，做到严格教育、严格管理，着力解决“中间梗阻”问题。积极开展效能监察，强化行政问责，围绕群众密切关注的政务，对行政性收费管理、城乡居民饮用水工程等开展专项执法监察。
以企业负担专项治理为载体，严肃纠正损害企业、群众利益的不正之风。进一步清理涉企收费，减少收费项目，降低收费标准，认真落实收费公示制，坚决制止巧立名目擅自或变相向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，违者一经查实，严肃追究单位主要领导责任。进一步规范涉企检查，严格执行“绿卡”等惠企制度，为企业发展创造良好环境。进一步清理各类涉企评比、达标、表彰活动，对不符合法律法规规定或不符合实际需要，或者要求企业出钱出物的项目，坚决予以取消。进一步治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。
（四）深入推动政府职能改革创新，为改进发展环境提供持续动力
着眼于服务创业创新，推进体制机制改革和制度创新，促进转变职能、规范行为。
严格落实市委、市政府关于经济开发区、相关部门职能调整和镇乡街道机构改革的一系列部署，建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介分开，构建科学和谐稳定的工作机制。各镇乡街道和部门单位要切实加强领导，严肃工作纪律，教育全体党员干部识大体、顾大局，充分认识机构改革调整的重要意义，坚决贯彻执行市委、市政府的工作要求，确保改革调整工作的顺利实施，确保新体制的顺利运行。
深入推进行政审批、财政税收、投资、干部人事等制度改革。进一步减少和规范行政审批，推进行政许可职能整合改革，清理和规范非行政许可事项，没有法定依据的一律予以取消。加强行政服务中心建设，深入探索落实“两集中”、“两到位”管理模式，完善和深化一事涉及多口审核事项归口审批、全程制度，尽最大可能方便群众办事。深化投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示制、决策责任追究制和后评价制度，推进非经营性政府投资项目代建制。加强招投标统一平台建设，完善建设工程招投标标前、标中、标后衔接监管机制和“黑名单”制度及信用记录系统，严肃查处违反规定搞虚假、规避招投标以及串标案件。认真落实经营性土地公开出让和规划制度，严肃查处利用规划变更、提高容积率、变更用地性质牟取利益的行为。深入推进财政管理制度改革和干部人事改革。
进一步推进政务公开，完善公用事业单位办事公开，大力实施“阳光政务”。要突出公开重点，做到法定公开事项必须公开，涉企涉民服务承诺一律公开，办事规范和结果全部公开，重大项目建设全程公开。要积极探索拓展公开渠道与途径，力求以最便捷的方式，让群众在第一时间了解最齐备的内容，防止公开流于形式走过场。要在公开中接受监督，在接受监督中规范政务，以公开促公正，以公正赢公信。
三、精心组织，狠抓落实，确保各项工作任务取得有效进展
加强党风廉政建设，全面改进*发展环境工作意义深远、任务繁重、责任重大。全市各级党政组织和领导干部要充分认识这项工作的极端重要性，以求真务实的精神狠抓落实，保证各项工作任务的顺利完成。
（一）加强组织领导，落实工作责任。党风廉政建设、干部队伍作风建设和优化发展环境事关党和政府形象，事关经济发展，事关社会和谐。全市各级党政组织必须高度重视，加强领导，把这项工作作为发展*、造福百姓的一项重要工作抓紧抓实，与经济工作、业务工作一起部署、一起检查、一起考核。单位主要领导是这项工作的第一责任人，要深刻认识其重要性和紧迫性，做到带头执行、以身作则，亲自挂帅、主动出征。其他班子成员要各司其职，相互配合，形成合力，共同抓好本级，指导好下级。全市各级纪检监察组织要主动协助党政组织加强组织协调，加强日常监督检查。要通过努力，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、动员全体党员干部参与、社会各界共同监督的领导体制和工作机制。各单位要把今年的重点工作任务进行分解，责任到人，责任到岗，做到年初有部署，年中有检查，年末有考核，并引入社会评价机制，与干部使用直接挂钩。
（二）讲究工作方法，追求工作实效。各镇乡街道和部门单位要坚持把加强党风廉政建设，全面改进*发展环境同年度中心工作紧密结合，自觉把“创业富民、创新强市”战略体现到转变作风、提升效能的工作实践中，为*经济发展最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素。既要不折不扣地执行市委、市政府的决策部署，又要充分发挥主观能动性，从本地本部门实际出发，采取切实可行措施，推进发展环境优化。要坚持关注民生民计，着力解决群众反映强烈的突出问题，真正为群众谋利益。工作中要防止“轰轰烈烈搞部署，热热闹闹走过场，原地踏步不见效”的形式主义，防止“自我贴金、自我吹捧”的政绩工程、花架子工程，防止“高高举起，轻轻放下”，遇到问题不动真格的不良倾向，以实实在在的工作成效取信于民。
（三）加强宣传教育，营造良好氛围。改进发展环境，发展*经济，利在当代，功在后世。这既是一项战略任务，更是一项需要机关干部人人参与、全社会共同关心支持的工程。要广泛开展宣传教育，使改进发展环境在所有党员干部中入脑入心，成为自觉行动。同时，引导和鼓励全社会来关心、支持和参与，努力在全市上下形成发展环境建设是经济发展的生命线，谁也碰不得，是*的形象，谁也损害不得，是每个党员干部的硬任务，谁也推卸不得的共识，努力营造“改进发展环境人人有责”的良好氛围。要积极宣传和大力表彰工作中涌现出来的先进典型，提拔任用在工作中敢干事、干好事、不出事的干部，努力营造“改进发展环境人人争先”的良好氛围。
（四）加强监督检查，促进工作落实。加大监督检查力度，突出重点部门、重点部位、重点环节、重点问题，坚持明查和暗访相结合，集中检查和不定期抽查相结合，自检自查和专项检查相结合，组织监督和社会监督相结合，及时发现和解决党风廉政建设和发展环境中存在的突出问题。对工作抓而不紧，作风状况差、群众意见多的单位和个人要通报批评，情节严重的要依法依纪严肃处理。纪检监察组织要高度重视案件查处工作，敢于动真碰硬，增强办案效果，对有令不行、有禁不止，影响发展环境的案件要发现一起、查处一起，绝不心慈手软、姑息迁就，以铁的纪律和铁的手段保证市委、市政府决策部署的落实。要大力弘扬正气，既要严肃查处违纪政纪的行为，又要保护干净干事的干部。
同志们，加强党风廉政建设，全面改进*发展环境，是我们的职责所在，是人民群众期望所在。全市各级党政组织和广大党员干部要积极行动起来，在市委、市政府的领导下，从我做起，从小处做起，从现在做起，以过硬的作风、严格的纪律，扎实的行动，为*经济社会又好又快发展创造良好的环境。
