民政局村级组织换届选举讲话

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同志们：

今天我们在湖溪镇专门召开村级组织换届选举试点工作现场会，主要目的是交流推广湖溪镇试点工作的做法和经验，并对村级组织换届选举工作进行全面的安排部署。刚才，我们听取了湖溪镇和郭二村的试点工作情况介绍，康良同志代表市委对搞好村级组织换届选举工作提出了明确的要求。会上，还印发了两个资料，一个是市委、市政府《关于认真做好20*年村级组织换届选举工作的意见》（征求意见稿），另一个是《*市村级组织换届选举试点工作资料汇编》。这些对我们搞好村级组织换届选举工作具有很强的指导、借鉴意义，针对性、操作性也很强。特别是康良同志的讲话很重要，讲的很好，我完全赞成。这个讲话是根据市委常委会综合前阶段试点工作情况和全市面上情况进行集体讨论研究的意见，代表市委而作的，希望大家能够认真地领会、把握和贯彻。下面，我就搞好这次村级组织换届选举工作，再简要地强调五点意见：

一、提高认识，加强领导。对村级组织换届选举工作的认识，我看主要从三个方面来理解。首先，这次村级组织换届选举，是党的十七大之后的第一次村级组织换届选举，搞好这次换届选举工作，对于贯彻落实党的十七大精神，具有重要意义。党的基层组织，是我们党的执政基础，特别是现阶段，肩负着贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的历史重任。在这样一个大背景下，开展这次村级组织换届，就显得特别重要。第二，从*的经济社会发展的实际来看，搞好这次村级组织换届也十分重要。我们*经济社会发展，从纵向比，有很大的进步，发展中也有很多亮点。但是，近几年来，与周边县市横向比较，我们的发展速度、整体的实力，在金华已相对滞后，或者说小进也是退。那怎么办？关键在人，关键在各级组织。通过选好配强村级组织，推动农村经济发展，是*经济发展的一个很重要的基础。第三，从*的基层组织建设现状看，对这次换届必须给予高度的重视。从前段时间我走访镇乡、街道的情况看，大家反映行政村区域调整后村级组织运行存在不少问题，并村是否并心？实力有否增强？这次村级组织换届选举是解决这些遗留问题的一次很好的机会，也是一个很重要的环节。当然，解决这些遗留问题，需要有个过程，所有问题都要在这次换届中解决是不现实的，有些问题需要通过深入的调查研究以后，逐步加以解决。在这次换届选举中，我们要把能够解决的一些问题解决好，并为其他问题的解决打下一个基础。总之，对这次村级组织换届选举，我们必须高度重视。市委成立了强有力的换届选举工作领导小组和办公室，还派出工作组、巡查组。各镇乡、街道一定要按照市委的要求，切实加强对村级组织换届选举工作的领导，动员组织全体干部，包括七站八所的力量，与市委派驻的工作组一起，共同搞好这次换届选举工作。换届选举，责任在镇乡党委、街道党工委，部门要支持、协调、帮助。这里我对工作组提一点要求，在这段时间，要相对集中精力，帮助镇乡、街道做好换届选举工作。希望镇乡（街道）党（工）委和工作组要密切配合，切实把这项工作做好。

二、明确目标，固本强基。关于这次村级组织换届选举的目标，我看也可以概括成这样三句话：强班子，好选风，新合力。一是强班子，就是要把村两委班子选好，特别是要选出一个好的带头人，好的村支书。镇乡、街道党（工）委必须认真地研究、分析，支部书记选好了，对于今后的工作落实、推动、帮助是很大的。书记没有选好，今后工作就难了。二是好选风。市里决心很大，给大家强有力支持，必须营造风清气正的选风。大家要高度重视掌握信息、事先谈话、事先教育等工作，尽可能把问题解决在萌芽状态。对一些违法违纪行为要一露头就打，让它形不成气候。要做到这一点，关键就要看党委的掌控能力，对歪风邪气敢不敢于作坚决的斗争。三是新合力。通过换届选举以后，各个层面要凝聚起来，班子要形成合力，几个自然村要形成合力，村民之间要形成合力，最后的落脚点是推动农村经济社会的发展，推动新农村的建设，形成发展合力。因此，我想这次换届的目标是，一个强有力的班子、一个好的选风、一个新的合力，真正实现固本强基。

三、周密部署，科学安排。根据市委的总体要求，会议以后，各镇乡（街道）党（工）委，要学习借鉴试点工作的经验、外地的一些好的探索和以往的一些好的做法，结合本地的实际，对换届选举工作进行认真地分析，反复地研究，制订切实可行可操作的一个方案，再进行周密的部署安排，注重内部力量的组织调配。一般说，各村可以分为三类，一类是比较好的村，一类是复杂的村，相当部分是中间状态的村。要针对不同类型村，作出科学安排。对这次换届工作，总体要求在春节前基本完成。但是难的村，也可以放到春节以后去组织换届。我认为，好的村先搞，成功了对周边村有典型带动作用；如果难的村先搞，搞不好会对周边造成很大的负面影响。先易后难、循序渐进的方法，既可以给难的村创造良好氛围，还有利于集中力量，最后打“攻坚战”。如一味赶进度，工作完成了，但留下很多后遗症，这样的进度我们不要。所以，不以时间论英雄，大家不要心浮气躁，要真正对一个地方负责，对村和老百姓负责、也是对自己负责。

四、求真务实，不留隐患。这次村级组织换届选举，我们不能一选了之，不要为选举而选举，不要为探索而探索，为改革而改革，真正要为发展打下基础，为处理问题打下基础。我们所有的工作、安排、改革、创新，都要围绕经济社会发展，围绕今后三年的工作来开展，不追求一时的轰动效应而留下后遗症。创造经验，对一个地方经济社会发展有好处的，我们就大胆地试；如果负面效应大的，坚决不要搞形式主义。比如党内民主，大的方面是两个，一个是选举方面的民主，一个是监督方面的民主。从*的情况看，现在我们在选举民主方面已经高度重视，关键是监督不够，公道、公正、公理不够。“两推一选”要搞好，特别要把群众推荐党组织委员候选人的工作组织好。但从*现状分析，党内直选要慎重。等到其他县市探索成功了以后，我们再逐步实践。在党内监督这方面，民主监督管理要加强。村民代表的选举与村民会议的授权，采取哪种方式，因镇制宜、因村制宜，这个权力给你们镇乡街道党（工）委，按照村民委员会组织法和实施办法去操作，不搞“一刀切”。村民会议怎么开？村民代表怎么选？按照法律要求，没有硬性规定的，怎么好就怎么办，不追求某种形式的一致，这方面党委要认真思考分析。还有两委交叉兼职的问题，也不搞“一刀切”。总之，选举工作要从实际出发，讲究实际的效果，不留下后遗症并为发展打下扎实基础。

五、注重配套，规范运行。从镇村层面来讲，着重要抓好四项工作。一是村级组织配套建设要跟上。两委班子选好以后，纪检工作、治安调解、团民妇等要加强、要配套。二是村干部的培训教育要跟上。村干部选好之后，要调节好他们的心理状态，做好退下来干部的思想政治工作。通过教育引导培训，把他们精神状态调整好。三是健全村级班子的运行机制。我们讲四个民主，民主选举搞好之后，民主决策、民主管理、民主监督这三个民主也要跟上去。要健全完善一套规范的制度，包括议事规则、村干部的值班制度、创业承诺制度和村务、党务、财务公开制度等，通过制度来规范村级组织的运行。四是配套乡镇干部的驻村联系制度。我感到*并村后有个问题，就是脱节了，镇里与村里、村与自然村脱节了。这个问题怎么解决？镇干部必须到村里去！实施驻村指导员制度省委讲了三年，我们*有没有真的下去？现在省委已经作出第二轮部署了。虽然有难度，有些干部不愿意，但这是省委的决定，*要不要落实？而且现在我们已经具备条件了，并村后村少了，过去1270个村，现在392个村，我们镇干部完全有条件驻村，去帮老百姓办事情，加强村级班子建设，推动村里的发展，把一些问题解决在萌芽状态。所以，市委常委会研究了，这次镇乡机构改革中镇乡增加一个内设机构，就是驻村干部管理中心。驻村干部必须到村里去，每周至少三天在村里办公，接受村里干部群众监督。这项工作由组织部牵头落实，要先搞几个试点，哪些镇党委书记有政治眼光的，真正想把这项工作做好的，你来申报。总之，这项工作明年必须推开并把其落到实处。另外，市里也要进行配套，比如加快推进新农村建设，加快村级公共服务中心建设（包括村务大楼、党员的活动室的规范化建设），加强村干部的考核管理（包括适当的报酬、养老保险）等，这些市里将统一研究，适时进行配套。

这次村级组织换届选举，能不能按照市里的总体部署，结合实际，达到三个目标要求，对镇乡党委、街道党工委，尤其是对镇乡（街道）党（工）委书记，是个考验。党委书记有没有驾驭全局能力，有没有做群众工作能力，有没有事业心和责任心，我们将通过这次换届选举来进行一次全面的检验。同时，各镇乡、街道对当前工作要有紧迫感、责任感，要有主体意识，要有敏锐性。现在全市正在开展“两创”大讨论，讨论的形式很好，群众也有很多建议，归结到一点，大家都要动起来，抓整改、抓落实。市里将通过各种制度、机制、导向来推动。镇乡（街道）党（工）委，特别是书记，要结合这次换届选举，谋划好明年的思路，以经济建设为中心，以破解难题为第一责任，努力推动一个地方的发展。我们就以这个来论实绩，来论英雄。什么叫奋力追赶？奋力追赶就是人家走一步，我们就要走两步、三步。那两步、三步怎么走，就要通过超常的理念，超常的节奏，超常的力度，超常的举措，超常的机制体制来实现。所以，我们一定要讲究实实在在的效果，从我做起，从每一个岗位做起，不要埋怨，不要消极，不要急躁，当然也不能等待观望，事情要一步一步去落实，矛盾要一步一步去化解，难题要一步一步去解决，发展要一步一步去推进。只要大家都担当起责任，坚持扎扎实实干工作，一步一步求发展，通过几年奋力追赶，*一定会充满希望。