民政局廉洁教育发展讲话
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同志们：
今天这次会议，是新一届政府召开的第一次全体会议。这标志着新一届市政府组成工作已基本告一段落。上午，市人大常委会刚刚给政府组成人员颁发了任命书，下午又邀请了省政府法制办副主任、省法学会理事、省行政法学会顾问周小平同志为我们上了一堂“坚持依法行政、建设法治政府”方面的课，这对于增强市政府及各部门的法治意识，提高市政府及各部门的依法行政能力具有重要的作用。我们要好好领会并贯彻落实到实际工作中去。会上，还印发了《*市人民政府工作规则》和《*市人民政府关于加强政府自身建设提高政府行政水平的意见》。这两个文件，是根据宪法、地方组织法等有关规定制定的，是更好地开展政府工作的根本前提和制度保障，是不断促进政府工作科学化、民主化、规范化和制度化的需要，也是进一步提高政府行政能力、水平和效率的需要。这两个文件，事关新一届政府的自身建设，是政府的行事准则。没有规矩不成方圆。只有严格按制度办事，严格按规矩办事，严格按程序办事，才能把各项工作真正落到实处，才能进一步推进*经济社会又好又快发展。
新一届市政府组成伊始，我们应该怎么样开展工作，向党和人民交出一份什么样的答卷。这是市政府领导成员和全体组成人员以及政府其他部门、单位负责同志都应该认真思考和加以回答的问题。对此，我想先简单讲两点：一是希望大家抽空再学一学经第四次修正后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。该法第五十六条规定，县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。对此，我想说的是，政府不仅仅是几个市长的政府，而是政府全体组成人员的政府，也可以说，今天正式参加会议的每位同志都是其中不可缺少的一份子。另外，通过学习该部法律，我们可以进一步明确政府组成人员的权利与义务、职权与责任。哪些是法律赋予你的职权，哪些是你应该做的，而且必须做好的，等等，一目了然。
二是愿与大家一起重温今年全国“两会”期间，总理答中外记者问时说的一番话，“本届政府工作走过了四个年头，它告诉我们，必须懂得一个真理，这就是政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。必须秉持一种精神，这就是公仆精神。政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何其他权力。必须坚定一个信念，只要解放思想，与时俱进，追求真理，只要坚持改革开放，只要坚持科学发展、和谐发展、和平发展，我们就一定能够把中国建设成为一个富强、民主、文明、和谐的现代化国家。”这一段真切、简短的话语，值得我们每位同志深思与回味。这既是一份情感，更是一份责任。
现在，我们大家都已接过新一届政府的“接力棒”，开始全面履行宪法、法律规定的职责，历史的重任落在了我们肩上。不管你是新任还是重新任命的局长，我们一定要坚持和树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，恪尽职守，诚信实干，励精图治，奋力追赶，全力做好新一届政府工作，不辜负党和人民的信任与重托。下面，我讲三点意见，愿与新一届政府全体同志共勉。
一、充分认清我们所面临的形势（略）
新一届政府任期的五年，是我市加快发展、奋力追赶和提前基本实现现代化的关键时期，任务光荣而繁重。做好这五年的政府工作，具有十分重大的意义。因此，我们必须全面认识和正确把握国内外形势及面临的困难与问题。
二、突出抓好当前的重点工作
五年看头年。开好今年的头、起好今年的步，至关重要。政府工作涉及方方面面，在兼顾面上各项工作的同时，要注意突出重点、突破难点、关注热点。
一要突出重点。今年政府工作的重点已经明确，东政办[20*]36号文件已将今年政府重点工作任务按照八大项40小项分解落实到相关部门、单位和镇乡（街道），并明确了市政府牵头领导。希望大家按照文件要求，各负其责，认认真真、扎扎实实完成这些重点工作任务。文件中没有明确工作任务的单位，也要根据本部门、单位职责，自觉围绕这些重点工作任务开展工作，做到相互支持、主动配合。近期，市政府将突出抓好的几件事：一是进一步做大工业经济规模。要培育更多的规模以上企业，使大中企业做强做壮，使中小企业做大做优。要通过市、镇两级工业平台拓展、建设，促进产业集聚；通过提升块状经济，促进产业升级；通过选商引资，严格准入门槛，坚持产业导向，促进产业优化；通过加大技改力度、增强自主创新能力、加强创牌、强化磁性材料等创新服务平台建设等手段，坚持提升传统产业与发展高新产业齐头并进。二是进一步做好南江流域“摘帽”各项工作。要确保如期“摘帽”，既要按时完成三家重污染企业整体搬迁任务，又要确保今年9月份横店污水处理厂二期正常运行，还要保证南江水质达到一定功能要求。对此，在座每位同志既要了解此项任务的艰巨性，又要认识到这是一项政治任务和“民心工程”。需要大家积极主动、支持配合，齐心协力、众志成城，继续扎实做好农村面源污染整治、城镇生活污水截污集中处理、镇乡垃圾中转站建设、市污水处理厂改造、市垃圾焚烧发电厂建设、*江集中排污管道项目实施等等工作。同时，我们要群策群力，严防*江流域“戴帽”。三是进一步做优商贸服务业。要加大经济开发区商贸新区规划、建设力度，着力改造提升江南老城商业街区，加快江北新区商贸流通业建设步伐；要大力发展影视休闲游和古民居文化特色游，进一步提高*旅游知名度，打造旅游目的地；要积极发展新兴服务业，加快现代物流业建设和扩大文化、教育、健身等服务性消费。四是以发展农村经济为重点，加快社会主义新农村建设。发展高效生态农业，大力培育特色农业基地、农业龙头企业和规范化农民合作社；完善农村基础设施，大力改善农民饮用水条件、着力改善农村环境、致力农村生活污水和生活垃圾集中处理。五是以完善城市基础设施为重点，推动城乡协同发展。要完善城市各项规划，加快旧城改造和新区建设，强化街面、路面、立面管理，提升城市管理水平；要制订相关政策，扎实推进中心镇、中心村建设，促进城乡协调发展。六是以重点项目建设为重点，保持投资合理增长。对可以适当缓建的政府性投资项目，严格控制；对事关长远发展的重大基础设施项目和事关群众切身利益的社会事业项目，要根据轻重缓急和财力情况统筹有序安排。进一步完善各级领导联系重点工程、重点项目（重点技改项目）和重点污染企业制度。进一步加强要素的协调保障，坚持开源节流并重，抓好土地开发整理，向上争取更多的“戴帽”指标，继续盘活存量、清理处置闲置土地；抓好银企对接，加大对中小企业信贷支持力度；要在污水和垃圾处理、供水等公用设施方面，以及文卫体等领域推出一些项目吸引社会资本进入，或者以拍卖使用权等方式，缓解建设、改造资金不足的压力。此外，要继续加大电力设施建设力度，加快新农村电气化工程建设步伐。七是以解决民生问题为重点，推进服务型政府建设和和谐社会建设。按照今年《政府工作报告》所列的十项重点民生问题，各司其职，倒排时间，明确责任，狠抓落实；按照“平安*”建设要求，抓好安全生产和社会稳定；按照“法治*”建设要求，推动政府管理创新，推进依法行政，提高政府效能。
二要突破难点。一是努力增加农民收入。推进新农村建设，农民增收是核心，也是最大难题。要加强有针对性、实用性的农民培训，大力发展家庭加工业和第三产业，培育壮大来料加工经纪人队伍，规范发展农家乐，拓展农民转移和增收渠道。二是努力减少污染排放。我市医药化工行业多年积累下来的环境污染问题要在短时间内得到有效解决，难度的确相当大。但是，环境容量有限、群众诉求强烈、上级要求明确，政府监管的手段与措施也不得不进一步强化。对此，企业一方面要理解和认识到这一点；另一方面，要采取调整结构等措施，减少污水排放量。还有，要加大面源污染整治力度。三是努力节能降耗。要大力推广节能降耗技术。因为这是转变增长方式和调整结构的一个主攻方向，也是当前提高经济运行质量和效益的关键所在。四是努力促进商贸业繁荣兴旺。第三产业是我市的一条短腿。发展我市商贸业势在必行。市场建起来了，要使它繁荣兴旺，仍需做很多扎实有效的工作；需要大家用一颗宽容的心去看待它；用一颗强烈的责任心去关心、支持、帮助它。
三要关注热点。当前主要是应密切关注影响社会公共安全的各种不稳定因素。需要大家密切关注，做好方方面面工作。
三、倍加重视新一届政府的自身建设
（一）认真学习贯彻两个文件
新一届政府修订的《政府工作准则》和《政府自身建设意见》，突出强调了三个方面：科学民主决策、依法行政和行政监督。在此，我强调三点：
第一，努力实行科学民主决策。正确决策是各项工作成功的前提。决策的失误是最大的浪费。为此，要进一步改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化。简单地说，我们在做决策时，要有不同的意见、要听不同的声音，兼听则明、偏信则暗。对于重大决策由集体讨论决定，对于重大问题请专家研究论证；要建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制；要建立决策责任制度。
第二，坚持依法行政。依法行政的核心是规范行政权力。要认真落实行政执法责任制，明确行政执法主体责任，行政执法机关和人员要从“权力本位”向“责任本位”转变；要全面推开规范行政处罚自由裁量权工作；要创新审批方式，完善“一审一核制”、“限时办结制”、“联合踏勘制”和“联席会议制”等；要推行行政问责制度。
第三，加强行政监督。政府的一切权力属于人民，必须自觉接受人民的监督，确保权力真正用于为人民谋利益。一要自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督；二要接受舆论和群众的监督；三要公开政务信息，增加政府工作透明度；四要高度重视人民群众通过行政复查、行政复议、行政诉讼等渠道，对行政机关及其工作人员的监督；五要确保信访渠道的畅通。同时，要强化政府系统内部监督，树立政府权威，做到政令畅通，有令则行、有禁则止。特别是市监察部门要充分履行行政监察职能，对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要按照有关规定严肃查处；对因官僚作风等造成影响和损失的，要追究领导责任，做到有错必究、有过必罚。
（二）树立五种意识，弘扬五种作风
作风关乎形象，关乎环境，也关乎一个区域的发展。好的作风，有利于加强政府的勤政和廉政建设，有利于改善发展环境，有利于调动和保护人民群众的积极性和创造性，促进经济的持续、快速、健康、协调发展和社会的全面进步。总书记在中央纪委第七次全会上提出要大力倡导八个方面的良好风气和今年“两会”期间提出各级干部要进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识；总理在国务院第九次全体会议上对政府工作人员提出“五要五不要”的要求；今年年初省委、省政府作出了开展“作风建设年”活动的决定。作为新一届政府，包括政府各工作部门和单位，一定要根据自身职能和实际，切实抓好贯彻落实。新一届政府的各项工作已拉开序幕，要确保完成本届政府各项目标任务，的确需要一支意识好、作风硬、能力强的优秀干部队伍。为此，我希望政府各工作部门的负责同志以身作则、率先垂范、见贤思齐。
第一，牢固树立五种意识。一是要强化大局意识。要牢固树立“全市一盘棋”的思想，正确处理好局部与全局、部门（单位）与政府、个体与整体的关系，自觉服从和服务大局，不要局限于部门、单位利益，小团体利益，甚至是个人利益，或者以损坏整体利益的代价换取一时一己的利益，切忌部门利益至上、部门权力个人化。政府包括部门、单位作为一个整体，就要从维护整体利益出发，思想上同心、目标上同向、行动上同步。要自觉维护政府权威和威信，在困难和问题面前，勇于承担、敢于破解、善于攻坚。
二是要强化责任意识。有一份职权，就要有一份责任。要把心思用到事业上、把精力集中到工作上，立足本职、脚踏实地，尽职尽责、殚精竭虑，勇于探索创新、敢于迎难而上，扎扎实实做好每一项工作。对符合规定和政策应当办理的事项，或自身职权范围内应该办好的事，必须积极主动地办好；对不符合规定和政策的，要做好宣传解释工作，要敢于坚持原则，不怕得罪人，不回避矛盾，不推诿扯皮，更不应该好事抢着做，难事往上推，或者事不挂己、高高挂起、不闻不问，或者事虽挂己、不催不动、不送不办。
三是要强化追赶意识。这其实是一种强调加快发展、科学发展、和谐发展的意识。现在我们与周边比，的确落后了。要承认落后，更要树立信心，振奋精神，想方设法，赶上去；落后并不可怕，可怕的是“破罐子破碎”，缺乏自信心、进取心和拼搏精神。对此，我们大家要有危机感、责任感和紧迫感，不服气、不泄气、不赌气，不麻木、不懈怠、不停滞，有信心、有干劲、有作为，切实做到少说多做不张扬，扎实苦干不浮躁。要静得下心来、沉得下身去、耐得住寂寞，要过紧日子、默默无闻、扎扎实实，为打实基础、增强后劲，苦干几年、实干几年。
四是要强化民本意识。要树立权力就是服务的理念，慎用权、善用权、用好权；要深入了解民情民意，充分尊重民心民意，高度凝聚民智民力，切实关心民生民利。在实际工作中，做到认认真真访民情、勤勤恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安；要把解决民生问题放在各项工作的首位，把更多精力用到关心群众生产生活上，把更多财力投到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，争做一名人民群众满意的公务员。
五是要强化规范意识。政府行为的规范与否，直接关系到社会公平、公正、公开环境的形成，直接关系到经济与社会的和谐发展。诸如日常工作中我们的行文制度、公文审批制度、请示报告制度、会议制度、请假报告制度，等等，都有一系列规范要求，不能我行我素，随心所欲，否则要出问题、犯错误。另外，土地市场管理、政府采购和招投标管理、工业项目公开招选等，都有相应规范要求，一定要严格遵守，认真贯彻执行。新一届政府组成伊始，我们要重申或新立一些规矩，这是非常必要的。只有这样，我们的政府才能做到凭制度用权、以制度管钱、按制度办事、靠制度管人。
第二，倡导弘扬五种作风。一是要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风。在新的历史时期，艰苦奋斗的实质一方面是指崇尚节俭的生活作风；另一方面，是指不畏艰难、锐意进取的思想品格，包括奋发向上、开拓进取的精神风貌，不怕困难、百折不挠的坚强意志，兢兢业业、无私奉献的工作态度。
二是要励精图治，积极倡导求真务实的作风。发展是硬道理，务实是真本事，实效是硬指标。不务实、无实效，就谈不上发展。我们要防范和杜绝那种以文件落实文件、以会议落实会议的不良作风，努力形成重实际、说实话、办实事、求实效的风气；要防范和杜绝那种忙于迎来送往、陷于文山会海的陋习，多深入基层调查研究，掌握实情，解决具体问题；要防范和杜绝那种脱离实际、欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸的作风，努力克服贪图虚名、不务实际、劳民伤财，追逐所谓政绩的不良动机，争做一个为民实干、为民苦干的人民公务员。
三是要主动服务，牢固树立密切联系群众的作风。作风建设的核心问题就是保持同人民群众的血肉联系。联系群众鱼得水，脱离群众树断根。只有时刻把群众的满意度作为第一追求，把群众的脱贫致富作为第一目标，才能实现与群众的“零距离”、心连心。我们要坚决杜绝那种“门难进、脸难看、事难办”的现象，要把人民群众的事情当作自己的事、份内事来做，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
四是要拒腐防变，始终保持清正廉洁的作风。一身正气、两袖清风。政府机关工作人员一定要强化自律意识，弘扬俭朴、清廉的生活作风，坚决反对铺张浪费和大吃大喝，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风；要牢固树立正确的权力观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，恪守高尚的道德情操，模范遵守廉洁自律的各项规定。“不因善小而不为，不因恶小而为之”，要时时稳得住心神、抗得住诱惑、经得起考验。在大是大非面前要把握自己，在日常小事和生活细节上也要坚守心灵的“防护堤”；要大力推进反腐倡廉建设，永葆“大道”不偏离、“大节”不丧失。我们一定要从严治政，赏罚分明，不徇私情，赏有功，罚有过。古人讲：惩一人而三军震，赏一人而万人悦。要从现在做起，从我们自身做起，我和政府领导成员都诚恳接受大家的监督，接受人民群众的监督。
五是要与时俱进，努力培养注重学习的作风。一个人如果放松学习，不能与时俱进，那么其思想政治素质、业务水平和精神境界就不可能提高，就不能适应新形势的要求，就会被时代所淘汰。总的看，政府机关干部的学风有了改善，但是，有的干部仍不愿主动加强学习、有的学习中显得比较浮躁、有的学而不能致用，等等。这些必须加以纠正。我们要有一种知识和能力的“危机感”，争做学习型干部，创建学习型机关和学习型政府。
（三）做好人、做好事、做好官
关于政府自身建设，特别是如何做人、做事、做官问题上，去年我到*工作后的第一次市政府常务会议上，提出了“四句话、十六个字”，我想把它送给大家一起共勉。
一是“诚信有为”。所谓诚信，就是市政府全体组成人员都要诚实守信，以实实在在的工作取信于民。诚信是政府部门公正、公信之源。政府及部门的信用是最大的信用，是社会信用的表率和关键。要以为民服务的高质量和高效率来取信于民，牢固树立个人无信不立、企业无信不旺、政府无信不威、国家无信不强的理念，打造法治政府、有限政府和服务型政府。
所谓有为，就是市政府全体组成人员要有敢为人先、开拓创新的精神，“只要精神不滑坡、办法总比困难多”，一起想方设法、一起克坚攻难、一起奋力追赶。目前，目标任务已明确，大政方针已确定，关键是干在实处、狠抓落实，善抓机遇、用好机遇，善作善成、善始善终，讲实话、出实招、办实事，务实求变、务实求新、务实求进，用宽广的眼光、改革的思路、发展的办法，解决前进中的困难与问题。
二是“团结高效”。讲团结，最重要是形成合力。每个人心往一处想，劲往一处使，话往一处说。大事讲原则，小事讲风格。大家在一起工作是种缘份。工作中有分工，但分工决不意味着泾渭分明、互不往来、互不交叉，而是在工作中强调要多沟通、多配合、多补台，互相支持、互相尊重、互相体谅，经常联系、经常碰头、经常商讨，讲究方式方法，遵守规章制度，合作共事。内部讨论问题要充分发扬民主，在一些事情上彼此有些不同意见很正常，对事不对人，也不要过分渲染。有民主还要有集中，凡是定下来的事，我们都要坚定不移、不折不扣地贯彻执行。
讲效率，就是要务实效。一是要加快转变政府职能，真正做自己该做的事。什么事都管，效率不可能提高。二是要防止做虚功、搞形式主义。从“文山会海”中解脱出来、从过多的应酬中解放出来，坚持做实事、求实效。这方面要有一系列具体规定，要严格把好这个关。三是要建立健全工作制度。坚持以制度管人管事，不断增强透明度和规范化，要公开、公正、公平。
三是“勤政廉洁”。勤政，除了要兢兢业业、任劳任怨工作外，应突出强调两条：一是要勤于思考，多想一些大事，多从全局上研究一些问题（要从全市角度来思考、研究你部门的问题），要善于换位思考。二是要把工作做实，不能仅仅满足于应付日常工作，大家都要根据整体工作目标和工作分工，确定几件务必抓好的大事要事，一抓到底，抓出成效。
廉洁，就是做好人、当好官。我们担任领导，要与各种各样的人打交道，其中不乏一些吹捧我们、想利用我们的人，对此，我们一定要头脑清醒、站稳立场。权力是把“双刃剑”。我们要始终抱有一种畏惧感，诚如元帅在诗中所写的“莫伸手，伸手必被捉”。为政必须清廉，执政必须从严。我们要十分注意，不要把保护、关心和护短混在一起，要敢于管理、敢于开展批评。表扬是关心干部，正确的批评更是关心干部。俗话说得好，小洞不补，大洞吃苦（忠言逆耳利于行，良药苦口利于病；也有人说，良药未必一定是苦口，对症下药，苦口又何妨。难能可贵的是，有时需要多种刺、少种花）。
四是“一心为民”。我们的政府是人民的政府，“执政为民”是“三个代表”的本质要求。维护人民群众根本利益，最关键是要深化改革、扩大开放、加快发展，发展是解决一切问题的基础和前提；最重要的、也是最现实的是要帮助群众解决各类实际问题。
要努力倾听群众的呼声和要求，尽可能多抽些时间到基层一线去、到群众中去，时刻注意把握群众的情绪和社会的脉博。要积极鼓励群众说真话，包括批评我们的话，从中发现问题，并深入寻求解决的办法。
同志们，摆在我们面前的任务十分艰巨，也十分光荣，全市人民对我们寄予了很大的希望。在其位，就要谋其政、尽其责、立其业。人生能有几回搏，历史的大潮为我们这些人提供了难得的干事业的岗位和机会。我们市政府领导成员和全体组成人员以及政府其他部门、单位的负责人，在新的起点、新的征途上，一定要努力形成奋力追赶的精神状态、努力塑造奋力追赶的良好形势、努力创造奋力追赶的工作业绩，为全力建设一个谋福解困的民本政府、锐意进取的创新政府、求真务实的有为政府、干净干事的廉洁政府而努力奋斗！
