民政局发展政务创新讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市政务公开工作会议，目的是加快推进政务公开工作，为全市经济社会发展营造一个规范、有序、文明、宽松、和谐的大环境，促进东阳三个文明建设再上新台阶。下面我讲三点意见。

一、充分认识加快推进政务公开的重要性

全面推进政务公开，是市场经济条件下，提高社会公共行政和服务水平，优化经济发展环境的必然要求。经过几年的探索，我市政务公开工作机制进一步完善，内容进一步规范，形式进一步创新，尤其是市政府行政服务中心和政府门户网站的不断完善，使我市的政务公开水平上了一个新台阶。但我们也应看到，政务公开工作是一项涉及面很广的社会系统工程，必须长抓不懈，我市政务环境的整体状况与经济社会发展的新形势要求还有不适应的地方，我们必须进一步提高认识，增强加快推进政务公开工作的紧迫感和责任感。

深入推进政务公开，是中央对各级政府的一项重要的工作要求。推行政务公开是实践“三个代表”、坚持立党为公、执政为民的具体体现，是加强党的执政能力建设的必然要求，是适应社会主义市场经济体制的迫切需要，是坚持和发展人民民主，建设社会主义政治文明的有效形式，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。党中央、国务院对推行政务公开一贯十分重视，十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，明确要“坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度”。20*年3月，党中央、国务院出台了《关于进一步推行政务公开的意见》，进一步明确了政务公开工作的目标，要求把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度。中央、省和*市对政务公开的工作力度每年都在加大，尤其是今年，上级关于政务公开的各种文件、明传电报、电视电话会议接踵而来。我们必须把思想统一到中央的工作要求上来，从讲政治、讲大局的高度，充分认识推行政务公开的重要性和必要性，不断提高我市政务公开的工作水平。

深入推进政务公开，是转变政府职能和行政审批制度改革的必然要求。加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会，对各级政府加强行政能力建设，了新的更高要求。推进政务公开是提高政府行政能力的一个重要方面，是对传统行政方式的深刻变革。通过政务公开，可以加快政府职能转变和管理方式创新，促进政府机关及其工作人员转变施政方式、管理方法，优化服务环境，提高依法行政、依法管理、依法办事的水平，推动各部门、各单位行政和办事进一步规范化、制度化、法制化。通过政务公开，可以使人民群众广泛参与到政府行政决策、执行和监督中来，从而充分反映民意，广泛集中民智，提高行政决策的科学化、民主化水平。因此，我们必须根据改革发展的要求，把推进政务公开和贯彻《行政许可法》结合起来，在深化政务公开中深入推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能，树立为民、务实、清廉的政府形象。

深入推进政务公开，是促进我市经济社会加快发展的迫切需要。政务公开是坚持发展人民民主、建设社会主义政治文明的有效形式，是关系经济社会发展大局的一项强根固本的重要工作。实践证明，哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，政务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更快更好的发展。因此，进一步推进政务公开，可以说是改善服务、优化我市投资环境的一项十分有力的措施。

二、我市推行政务公开工作的简要回顾

近年来，我市政务公开工作在上级党委、政府的统一领导和上级政务公开领导小组的具体指导下，以“全面推行阳光政务、打造廉洁高效政府”为目标，按照构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理新机制要求，认识到位，措施扎实，形式多样，收到了较好的成效。

1、健全组织机构，强化对政务公开工作的组织领导。为加强对全市政务公开工作的组织领导和协调，我市在原市“两公开一监督”领导小组的基础上，进一步充实力量，建立健全了市政务公开领导小组，由市长担任领导小组组长，分管纪检的市委副书记、常务副市长和组织部长担任领导小组副组长，市委办、市府办、监察局等11个部门的主要领导为领导小组成员，政务公开领导小组下设办公室，专门负责日常督促检查工作。在建立健全组织的同时，明确了职责分工，确定了各层次、各系统政务公开工作的牵头部门。由于政务公开工作领导机构和工作机构健全，责任到位，职责明确，有力地推动了全市政务公开工作。

2、建立完善制度，进一步规范政务公开工作。我市在推行政务公开工作中，为确保此项工作的全面、规范，根据上级有关精神，在深入基层调查研究、认真总结近年来政务公开工作经验的基础上，先后制订出台了《关于全面推行政务公开制度的意见》、《关于在全市推行政务承诺制的通知》、《关于进一步推行政务公开的通知》、《关于进一步深化和完善镇乡政务公开的实施意见》、《东阳市政务公开责任追究实施办法》等一系列文件，重点明确了推行政务公开的指导思想、基本原则，政务公开的内容、范围和形式。今年9月，市委办、市府办又联合下发了市委办[20*]64号文件，要求各部门、镇乡、街道和公用事业单位认真做好政务公开目录和办事流程图的编制和公开工作，要求政务公开工作“横向到边、纵向到底”，不漏死角。市机关一些部门还结合实际制订了本部门推行政务公开工作的实施方案，促进了政务公开工作的进一步规范。如，交通局在推行政务公开工作中，做到“四个结合”，即把政务公开工作与目标考核相结合、与社会服务承诺相结合、与开展行风评议相结合、与加强机关党风廉政建设相结合，有力地促进了本部门工作和政务公开工作的开展。市人口和计划生育局针对计划生育工作的性质和特点，在推行政务公开中，形成了部门、镇乡（街道）、村（居委会）三级政务公开工作网络，确保了计划生育工作政务信息的公开畅通。目前，我市已初步建立了“党委领导、政府主抓、纪检监督、部门落实、群众参与、社会评价”的政务公开工作运行机制。

3、突出重点，全面拓展政务公开领域。为全面落实政务公开制度，我市各部门、各单位按照国家、省、*市的有关指示精神，结合自身实际，以市行政服务中心为平台，把集中公开与分散公开结合起来，把政务公开与办事公开结合起来，形成全方面、多层次的政务公开体系。目前，我市已在各镇乡、街道和市机关各部门、各单位中全面推开，并逐步渗透到事业单位。多数部门已编制完成了政务公开目录和办事流程图，并利用政府门户网站、公开手册、专栏等形式进行了公开。在建立完善主动公开制度的基础上，我市还推行了依申请公开制度，有关部门依据公民、法人和其他组织的申请公开有关内容，并对依申请公开的主体、客体、申请方式、时限、程序、监督与救济等方面作出了具体规定，使政务公开由政府部门向社会公众的单向公开向群众按需申请、政民互动的双向公开转变，切实保障了群众的知情权。

我市的政务公开工作，在各级党政领导的重视和努力下，取得了较好的成效，得到了上级领导和群众的肯定。但同时还存在一些问题。一是有的部门、镇乡和街道领导对这项工作的重要性还缺乏深刻的认识，有的思想上存在抵触情绪，在行动上积极性、主动性不够，领导力量薄弱；二是有的单位制度不够健全，缺乏过硬的措施，具体操作上力度不够，对本部门及下属单位的违规、违纪问题，没有很好的处理意见；三是在公开的内容上缺少完整性和科学性，一些单位对敏感的问题，如用人、用工和财务管理方面的事项未进行公开，等等。这些问题都必须在今后的工作中加以改进。

三、下一步工作安排

为促进全市政务公开工作的纵深推进，各镇乡、街道，市机关各部门、各单位和有关公用事业单位要严格按照东政发[20*]98号和市委办[20*]64号文件精神，抓紧对本单位须公开的事项和内容进行清理汇总，编制好公开目录，经市公开办审核后，立即向社会公开。现在多数部门已按要求在规定时间内编制了公开目录和办事流程图，但还有少数单位至今尚未编制上报，这些单位要抓紧编制，必须在11月30日前上报。对下一步如何推进政务公开工作，我提三点要求：

1、尊重民意，突出公开重点。各单位在具体实施中，既要按照上级要求，又要充分尊重民意。除了上级规定必须保密的以外，所有办事程序、工作内容和结果都要实行公开。具体要突出三个方面的重点：一是以群众普遍关心的重大事项为重点实行公开。主要包括：发展战略、计划、目标及其完成情况；重大决策和举措、重要事项的办理、落实情况；财务收支情况；向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况；重大突发事件及处理情况等。二是以与群众利益密切相关的重要事项为重点实行公开。主要包括：各镇乡、街道，市机关各部门、各单位和公用事业单位的办事依据、条件、程序、时限；收费项目名称、依据、标准、优惠政策和收费主体；罚款依据和标准及学校招生、公务员录用、干部选拔任用、学校医院收费、价格调整等群众关注的涉及自身利益的事项。三是以行政权力行使过程的重要环节为重点实行公开。主要包括：政府投资的重大基本建设项目的招投标和重要物资招标采购情况；重要专项经费的分配、使用、管理情况；救灾救济资金、物资的分配、使用情况；行政许可的实施主体、行政许可事项、条件、标准、程序、期限、行政许可的实施和结果等。行政机关和事业单位行使权力的过程都要公开透明，防止暗箱操作。各单位在实际操作中，对涉及财务收支、干部奖惩、任免等方面的可实行对内公开。

2、创新公开形式，提高公开工作效果。各单位在推进政务公开工作中，要紧紧围绕便于群众知晓、便于群众办事、便于群众参与的工作目标，从实际出发，因地制宜采取多种公开形式。一是通过“窗口”进行公开。以各单位的办事大厅和窗口为平台，实现对外公开，做到“一个窗口受理、一次性告知、一站式办结、一条龙服务”。二是通过“政务公开栏”进行公开。将本单位的行政职能、工作职责、内部科室分工、办事范围程序、法律依据以及投诉电话等通过政务公开栏予以公开。三是通过发放“办事指南”等形式进行公开。以提供政务公开手册等形式将部门、单位的政务信息、办事程序、规费收缴标准向社会公开。四是通过“网络”公开。各单位要进一步完善网上公开制度，未进入政府门户网站的公开内容要抓紧进入，向社会公开。五是通过运用现代科技手段公开。有条件的单位可采取通过设置电子显示屏、电子触摸屏等形式进行公开，扩大公开的容量和覆盖面，达到便捷、快速、全面、有深度的公开目的。六是通过其他形式公开。如通过召开听证会、利用新闻媒体等形式进行公开。各单位在办公桌要设置相应的公开牌，标明姓名、职务以及工作职责，做到亮牌上岗，方便办事群众监督。

3、加强领导和督查考核，确保政务公开各项工作落实。为深入推进政务公开，确保政务公开各项工作的落实，增强政府及其各部门、单位的工作透明度，市公开办要会同纪委监察局、审计局等部门，加大对全市政务公开工作的指导和督查力度。并且要充分发挥特邀监督员的作用，及时受理社会各界的举报和处理有关事项。各地、各部门、各单位要按照市委办[20*]64号文件和本次会议精神，把政务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导，研究落实机构、人员和方案。市机关部门在抓好本部门政务公开的同时，负责抓好下属事业单位的政务公开工作。各镇乡、街道在认真做好本级政务公开的同时，负责抓好村务公开，并进一步加大工作力度，加强督促检查。市总工会继续负责抓好全市的厂务、校务公开工作。第一批推行政务公开的公用事业单位要严格按照市委办[20*]79号文件精神，在主管部门的具体指导下，进行实施。市公开办将会同纪检、审计等部门不定期地进行抽查。根据市委办[20*]22号《东阳市政务公开责任追究实施办法（试行）》，对违反政务公开有关规定的单位和个人，视情作出相应地处理。

同志们，我市建设全面小康社会、构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨，政务公开是一项得民心、促发展的伟大德政工程，我们一定要把这项工作抓好、抓实、抓深，大力营造良好的发展环境，促进全市经济社会科学发展和谐发展。