民政局加强民主管理总结讲话

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同志们:

今天，我们在这里召开市委十二届七次全体（扩大）会议和市政府第五次全体会议。这次会议的主题是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照树立和落实科学发展观的要求，认真贯彻省委十一届八次全体（扩大）会议、省政府第六次全体会议和金华市委五届二次全会（扩大）会议暨市政府第一次全体会议精神，回顾总结上半年工作，科学分析新形势下面临的新情况、新问题，研究部署下半年工作任务和措施,进一步统一思想，坚定信心，积极应对，加快发展，努力完成今年年初确定的各项目标任务。下面，我根据市委、市政府研究的意见讲三个问题：

一、上半年工作的简要回顾

上半年，我们在上级党委、政府的领导下，认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神，按照年初提出的工作思路和工作目标，迎难而上，扎实工作，全市经济和社会各项事业都取得明显成效。1—6月，全市实现生产总值89.5亿元，同比增长11%；完成财政总收入6.85亿元，其中地方财政收入3.2亿元，同比分别增长6.5%和17.5%；完成外贸出口3.47亿美元，同比增长17.7%；金融机构各项存款余额180.2亿元，比年初增长9.8%；农民人均纯收入稳中有升，创建国家卫生城市扎实推进。

（一）坚持农业基础地位不放松，农业综合生产能力进一步提升

加大了对农业的扶持力度，出台了《关于进一步加强统筹加大投入提高三农综合发展能力的若干意见》。认真实施特色优势农产品布局规划，农业结构调整不断深入。继续实施粮食直补政策和农机补助政策，春粮、早稻生产稳步增长，1.16万户农户早稻实现订单生产。大力推广高效生态种植模式和无公害标准化操作规程，涌现了一批新的农林畜禽特色生产基地。“东白龙井”茶叶在中国济南第三届国际茶博会上获得金奖。新建无公害香榧基地4000多亩，新增集约化蔬菜基地100亩。农业产业化经营快速发展，开通了鲜活农产品“绿色通道”，新发展市级农业龙头企业10家。

落实严格的耕地保护制度，加大土地开发整理力度，新列土地整理和造田造地项目1万余亩。完成梓溪流域二级游鱼水库电站建设和移民安置扫尾工作，引水隧洞完成50%工程量。完成横锦水库大坝除险加固工程的招投标工作，8座病险水库除险加固工程进展顺利，实施河道整治4.1公里。完成农村饮用水安全工程规划，六石自来水工程及佐村镇40个村、横店镇12个村的自来水管道安装全面竣工，4.5万余人改善了饮用水条件。

（二）坚持兴工强市不动摇，工贸经济稳健发展

全市工业企业累计完成产值260.79亿元，同比增长10.4%；工业用电量4.93亿千瓦时，同比增长24.3%；完成社会消费品零售总额19.85亿元，同比增长14.6%；新获自营进出口权企业11家，新批三资企业5家，协议利用外资318万美元，实际利用外资852万美元。

以打造先进制造业基地为目标，以调整促优化，以提升促转变，加快工业经济发展。扎实推进产业结构调整，积极引导和鼓励机械电子行业的发展，在今年的技改项目和技改贴息上重点向机械电子项目倾斜。加大扶优扶强力度，开展了工业企业十强、五十强评选工作，在土地、电力等方面优先满足优势企业，花园高科、冀发电器、巍华化工、联宜电机等一批企业出现了超常规发展的势头。工业区和工业功能区得到了进一步整合提升，园区建设和招商引资由量的扩张转向质的提高，完成工业区基础设施投入3.3亿元，新入园企业139家，实际投资3.13亿元。加强科技合作，认真组织东阳—乌克兰科技合作项目对接活动。注重企业技术改造，出台了企业技术进步扶持资金管理办法，完成技改投入15.77亿元。积极鼓励、引导企业走内涵提升和循环经济的路子，医药化工企业的环保和安全生产意识进一步增强，企业创牌和新产品开发积极性都有新的提高。进一步密切银企合作，加大对符合产业政策的工业项目和有市场、有效益企业的信贷力度，积极为企业提供各种形式的融资服务，其中上半年为企业提供转换贷款3620万元。

金华海关东阳监管点投入试运行，已施封集装箱4500个标柜。开展成品油和煤炭市场整顿，做好《商贸流通发展规划及商业网点规划》编制的前期工作。积极组织企业参加*等各种展会。

（三）坚持统筹发展，城乡一体化建设成效明显

积极实施“阳光规划”，新一轮城市总体规划、历史文化名城保护规划通过了专家鉴定。完成了城市给排水、道路网等专项规划和江滨景观带规划、甘溪路修建性详细规划等，启动实施绿地系统规划。重点工程建设进展顺利，世纪大道全面竣工并通过综合验收，环城北路东延等一批工程竣工，甬金高速公路东阳连接线工程的规划设计和征地工作基本完成，房屋拆迁全面展开。投资5000多万元完成城区居民区道路硬化近30万平方米。加强房地产市场规范管理和调控引导，一批高层建筑相继建成。城区管道燃气工程开工建设。城区截污工程全面推进，污水处理厂日处理污水1.8万吨。

加快交通基础设施建设，甬金高速公路东阳段已完成总投资的85%，诸永高速公路东阳段完成路基工程的17.4%，东永高速公路完成预工可评审，金义东公路南江大桥完成总工程量的50%，怀万线林口至佐村段完成路基工程的80%，乡村康庄工程完成路面硬化53.8公里、路基提升30公里。

创卫工作不断深化，汽车北站西侧等多处严重影响市容市貌的区域性卫生问题得到解决，环城北路花岗岩生产经营造成的环境污染问题基本得到治理。卫生保洁机制进一步完善，城市环境卫生不断改善。

深入实施“百村整治十村示范”工程，重点抓好中心村、镇乡政府所在村以及干线公路两侧沿线村庄的连线成片整治。在继续对原167个村实施整治的同时，新启动整治村20个，投入建设资金2.8亿元，完成建设项目575项，拆除危房15.8万平方米，新增村内道路硬化67.3万平方米、绿化面积68.3万平方米、垃圾箱（坑）758个。

（四）坚持科学发展观，生态环境建设进一步加强

在省委、省政府和金华市委、市政府的直接领导和指挥下，在省、金华市有关部门的大力支持下，坚持依法治理、依法打击，紧紧依靠基层组织和干部、依靠当地群众，画溪事件得以妥善处置，并积极稳妥地做好各项后续工作。市里先后制定出台了一系列环保整治措施，依法关停和整治污染企业，认真开展环保补偿等工作。目前，画水镇竹溪工业功能区企业搬迁整治工作正有条不紊地进行，工业区环境污染问题已基本得到解决。

对全市工业企业进行了拉网式环保检查，连续开展了6次环保执法行动，依法严厉查处偷排漏排、未执行“三同时”、废水超标排放等违法行为。注重南江流域等重点污染区域的监管，对横店区域医药化工企业进行了全面整治，南江水质已有所好转。重视发挥环保110作用，完善污染企业治理台帐制度，启动实施重点污染企业在线监测视频系统建设，在重点区域建立群众有序监督机制，环保监督力度进一步加大。

完成了南山省级森林公园建设总体规划并全面启动建设。界定了51万亩生态公益林，制定并落实了生态公益林补偿机制，建立了长效管护制度。积极开展农业面源污染治理，开展了畜禽污染治理和农村生活污水净化处理试点。

（五）坚持以人为本，“平安东阳”建设扎实推进

大力加强社会治安综合治理。强化社会治安防控工作措施，开展了社会治安大巡防和不稳定因素大排查活动。坚持“严打”方针，依法打击各种刑事犯罪活动，有针对性地组织开展了反“两抢”、禁毒、禁赌等专项整治行动，刑事案件有所下降。集中开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，一批群众反映突出的问题得到初步解决。

安全生产监督管理机制进一步完善。新组建了安全生产监督管理局，组织开展了第四个“全国安全生产月”活动。强化交通运输超限超载治理工作，及时处置“2·3”、“2·13”交通事故，认真吸取教训，全面组织排查，一批交通安全隐患得到整治。加大对特种设备的安全监管，各类特种设备安全有效运行。注重维护社会公共安全，防汛、防火、防疫、防地质灾害工作得到进一步重视和加强。建立健全了食品药品安全协调监管机制，开展了食品药品专项整治活动。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，积极推进农村现代流通网、监管责任网和群众监督网等“三网”建设，继续深化打假治劣活动，不断规范市场交易行为，全面实施“放心店”工程，市场环境进一步优化。

重视做好社会保障工作。新增社会养老保险人数3699人。新型农村合作医疗政策不断完善，下调了医疗费起报线，完成2005年度基金收缴1777万元，参保率达86.27%。不断完善低保救助制度，3729户4655人得到救助。五保集中供养率达93%。启动实施残疾人“1124”工程，助残活动成效明显。

（六）坚持协调发展，文化产业和社会各项事业取得较好成绩

中国影视城建设成效明显。完成了365平方公里影视产业实验区总体规划设计。涵盖影视后期制作、设备租赁、音像、广告、动漫、出版和武术等多个行业的80余家影视机构先后入驻实验区，入区企业已实现营业额6000多万元。成立了中国影视文学创作中心、电影审查中心和浙江传媒学院横店影视科技学院。动工兴建中华历代皇帝大观园等拍摄基地。完成了广州街·香港街等景区的升级改造，新建了一批游客参与的影视旅游项目，景区品位不断提升。上半年全市接待国内外游客184.3万人次，同比增长15%；实现旅游收入10亿元。

社会各项事业统筹协调发展。完成了学校布局调整和标准化建设总体规划，江北中心小学等一批新建扩建项目进展顺利。加大对山区教育的支持力度，建立了山区学校交通补贴制度，解决了部分山区学生乘车难问题。扎实开展学校“减负”工作，促进学生全面健康成长。强化文化市场监管，市场环境得到进一步净化。文物保护工作得到加强，以卢宅为代表的东阳古民居建筑群得到了世界文化遗产基金会的关注和重视。公共卫生安全得到有效保障。卫生防疫和监督力度进一步加大，流脑、麻疹等突发性疫情得到有效控制。积极开展计划生育宣传教育和服务活动，加强了出生人口性别比的综合治理，上半年计生率达97.7%。

（七）坚持以先进性教育为抓手，党的建设不断加强

党员先进性教育成效初显。根据中央决定和省委、金华市委的总体部署，我市以“塑形象、强服务、促‘双建’”为主题，第一批先进性教育活动扎实开展，取得了阶段性成效。通过举办先进事迹报告会等多种形式，组织广大党员抓住主线重点学、围绕专题具体学、对照典型激励学、联系实际深入学，从制度上确保学习培训的人员、时间、内容、质量“四落实”。坚持把“党员受教育、群众得实惠”作为先进性教育活动的出发点和落脚点，扎实推进以结对扶贫帮困为主要内容的“一千双百活动”，参加第一批教育的2811名在职党员与146户联系对象结成对子，落实资金26万元，落实帮扶措施367项。百个机关党支部共帮助村级组织落实创业承诺96项，为企业解决实际困难113项。

干部队伍建设得到加强。全面推行政务承诺制,进一步规范机关部门行政行为。强化对领导干部的监督管理，下发了《东阳市领导干部经济责任审计评价办法》。加强干部教育培训工作，不断拓宽培训渠道，举办了市管干部、中青年干部、非公企业党支部书记等5期培训班，培训人数1203人次。大力落实人才工作，搞好科技特派员的人员选调。

基层组织建设整体推进。制订了东阳市发展党员五年规划。全面完成村级组织换届，新一届村级班子综合素质有明显提高。深化村级组织创业承诺，全市392个行政村（居）已制订了任期创业承诺3820项和年度创业承诺1212项。总结交流了第一批农村工作指导员工作经验，下派了第二批农村工作指导员，促进了农村基层组织建设。

党风廉政建设进一步巩固。认真落实党风廉政建设责任制，做好领导干部述廉评廉工作，组织5个部门一把手进行述廉，各部门分别组织开展领导班子成员述廉评廉活动。加大对领导干部任期审计成果的运用。深入开展治本抓源工作，加强工程建设项目施工招投标执法检查。市招投标中心共组织招投标和挂牌、拍卖业务107标次，交易成交额5.4亿元。扎实开展纠风治乱工作，经济发展环境投诉中心共受理投诉58件，办结56件。加强查办案件工作力度，查处大要案8件，为国家和集体挽回经济损失560万元。

（八）坚持依法治市，民主政治建设进一步加强

依法行政工作深入推进。认真贯彻行政许可法，积极实施《全面推进依法行政实施纲要》，不断规范行政执法行为，提高了政府工作人员依法行政水平。完成了行政许可配套制度建设，全市330项行政许可项目公布实施。

民主法制建设不断加强。积极推进依法治市，政治文明建设进一步加强。市人大及其常委会依法履行职能，加强法律监督和工作监督。认真开展了环保执法跟踪检查，积极指导镇人大选举工作，得到了上级人大的充分肯定。市政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在参政议政、亲民政协建设等方面取得了成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济、社会发展和党委、政府自身工作中都还存在不少困难和问题，我们必须引起高度重视，认真研究，采取切实有效措施加以解决。

二、当前面临的形势

当前，我市开始进入人均GDP3000美元向5000美元迈进的新阶段，迫切要求我们以科学发展观为指导，树立正确的政绩观和牢固的群众观，从基本国情和市情出发，全面分析面临的新形势，深入研究新情况，着力解决新问题。

当今国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势日益凸显，国际产业升级和转移速度加快，各国注重经济发展和国际经济技术合作，区域经济一体化进程加速。这些因素给我国的改革发展带来有利条件和难得的机遇。但是，国际经济复苏的基础尚不稳固，特别是原油价格不稳定等对经济影响较大。

从国内看，我国改革发展正处在一个关键时期。国家继续实施宏观调控政策，经济高速增长趋势开始回落，物价涨幅缩小。但是，煤电油运紧张局面依然存在，原材料价格上涨趋势未变，资源短缺、社会矛盾、环境污染等问题，已成为制约科学发展的重要因素。为此，应正确认识这个宏观背景，既要看到有利一面，又要看到不利因素，辩证地看待机遇和挑战。有利一面是国家加强和改善宏观调控是一次大的机遇，可以说这是一种“倒逼型”机遇、一种“整合型”机遇，有利于我们深化改革、调整结构、转变经济增长方式；同时，又要清醒地看到我们面临的困难和存在的问题还很多，主要有以下几个方面：

（一）要素制约依然突出。国家土地调控政策进一步趋紧，我市的许多城建项目、投资项目和旧城改造工程都无法实施，这是一方面；另一方面，我市的一些部门和单位，向上争取项目指标的积极性不高、责任心不强、办法也不多。用电虽然有所改善，但今年整体状况依然偏紧，据供电部门分析预测，今年我市最高用电负荷将达到29万千瓦，而可供的用电负荷指标仅为17.36万千瓦，需求缺口11.64万千瓦。银行增量资金运用率下降，固定资产投资回落过大，经济发展后劲不足。6月底止，人民币各项存款余额同比虽多增4.1亿元，但贷款比例进一步缩减，同比少增2.5亿元，尤其对非公有制经济和中小企业的信贷扶持还不够，多数企业资金紧缺。1-6月，限额以上固定资产投资22.4亿元，同比增幅回落42.3个百分点。劳动力短缺情况突出，外来务工人员明显减少。

（二）经济运行状况堪忧。一是企业开工不足，用电量回落明显。1—6月全社会用电量同比增26.89%，但是，若考虑去年大幅拉限电的因素，据测算，上半年实际用电量同比仅增6%左右，是近几年增幅最小的。二是企业生产效益下滑，企业所得税下降幅度大。今年以来，能源紧缺、原材料涨价继续呈上升趋势，导致企业盈利水平明显下降。以磁性行业为例，由于主要原材料铁鳞从2004年的每吨1050元涨至现在的每吨1200元左右，预计2005年整个磁性行业成本将比去年增加3.67亿元，减少应纳税额6238万元。1—6月，全市规模以上工业企业亏损数同比增10.99%；利润总额同比增长7.6%，增幅比上年同期回落11.7个百分点。三是环境容量和污染治理等问题制约医药化工类企业的发展。产业和产品结构问题进一步凸显，寻找一条低污染、低能耗、高效益的新型工业化发展之路已迫在眉睫。四是利用外资水平下降，外贸出口大幅回落。1—6月，全市共引进外资企业5家，同比下降66.7%；合同利用外资同比下降86.8%，实际利用外资同比下降50.6%；外贸出口总额同比增17.7%，增幅比上年同期回落108.2个百分点。五是部分工业企业积累了资金，投入房地产业，不仅影响了工业经济的发展，而且受调控影响，房地产投资效益也不佳。

（三）投资环境不容乐观。主要表现在：服务企业不够到位，税负不够公平；局部区域村企矛盾、干群矛盾紧张，企业、资金、人才出现外流现象；一些部门及其下属单位工作人员作风飘浮、服务态度差、办事程序多、工作效率低、群众意见大。对优化投资环境，市委、市政府已三令五申，但一些部门我行我素，下半年要在这方面加大工作力度，坚决查处群众投诉多、反映强烈的人和事。

（四）社会不稳定因素仍然不少。工矿企业、交通运输、地灾防治等方面还存在安全隐患，安全生产形势不容乐观；街面犯罪等案件明显增加；信访工作在新形势下出现了新情况、新动向，群体性上访事件增多，信访人的信访行为有待规范，接访人的责任意识有待进一步增强。

（五）部分干部精神不振，作风不实。由于经济发展过程中出现的新问题、新矛盾，尤其是群体性事件和生产要素紧缺等影响，对发展东阳本土经济缺乏信心和责任心；存在思想不稳定、精神不振、效率不高、为民不勤、为政不廉等问题；有些人好当“评论员”、“裁判员”，没有真正沉下心来踏踏实实做事；在前进中一遇到困难和挫折就怨天尤人，牢骚满腹，而不是想方设法，自觉主动地去化解矛盾、解决问题。

综上所述，影响和制约我市经济社会发展的困难和问题相当突出，解决当前的这些矛盾和问题，实现经济平稳较快发展，关键是要有一个好的精神状态。现在，各方面都感到宏观调控有压力，要素资源紧缺有压力，在处理群体性事件、维护社会稳定方面有压力。越是在这个时候，越能锻炼和检验我们各级干部的能力和水平。当前，我们正在开展保持共产党员先进性教育活动，共产党员的先进性首先就要体现在有一个好的精神状态上，体现在始终保持昂扬向上的斗志上。我们一定要按照年初确定的工作目标和任务，齐心协力，狠抓落实。下半年要突出“为民、和谐、务实”的工作理念和指导思想。

为民，就是为群众谋利益。就是要牢固树立群众观点和万事民为先的理念，深怀爱民之情，切实解决群众生产生活中的实际困难，正确处理各种利益关系和矛盾纠纷，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。上至领导，下至一般党员干部，在为民这个问题上都要有正确的认识，这个正确的认识就是要体现全局利益，想问题、作决策，都要符合本地发展的现状，符合人民群众根本利益。为此，我们要创建服务型、透明型和亲民型政府。

和谐，就是社会大环境的平安和祥和。就是要树立和落实科学发展观，促进经济社会统筹、平稳、协调发展和人的全面进步。这里的和谐，还有人与人之间和睦相安、干群之间鱼水相亲、人与自然和谐相处之意。要把和谐落实到聚集智慧、调动方方面面的积极性上，而不是相互猜疑、相互指责和埋怨。要形成协调一致的基础和共谋发展的合力，加快“两个打造、两个创建、两个构建”步伐，真正使东阳发展得更快更好，真正让老百姓得到实惠。

务实，就是真抓实干，狠抓落实。就是要牢固树立正确的政绩观，力戒浮躁之风；尊重事物发展的客观规律和内在要求，顺势而为，干在实处。要做到务实，关键是要注重打基础、抓源头、抓根本。我们一定要站在践行“三个代表”的高度，以先进性教育为动力，以发展东阳、造福百姓为己任，振奋精神、增强信心，兢兢业业、苦干实干；面对困难和压力，树立必胜的信念，千方百计把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好，上下一心、献计献策，同舟共济、奋力拼搏，全面完成今年各项目标任务。

三、下半年工作重点和措施

下半年工作困难多、任务重、压力大。我们一定要按照省委、省政府“干在实处、走在前列”的部署和金华市委、市政府的要求，增强走在前列的意识，牢记科学发展的使命，树立和谐社会的理念，弘扬求真务实的精神，攻坚破难，加快发展。

（一）狠抓结构调整和产业升级，加快先进制造业基地建设步伐。继续抓好工业区建设，建好产业集聚平台。加快传统产业提升和高新技术产业发展；加大优势产业的培育扶持力度，推进产业集群发展；大力培育发展低污染、低能耗的科技型企业，全面落实推进循环经济发展的各项部署。积极实施品牌战略和大企业培育工程，继续加大对中小企业的扶持力度，鼓励、引导企业增强品牌意识，争创名牌和著名商标。加大科技投入和技改力度，努力提高企业研发、自主创新能力和管理水平，加强主导产业整机、成品药等终端产品的开发制造。年内力争完成技改投入30亿元，实施重点技改项目50个；新建省级研发中心2家，市级研发中心5家。开好东阳博士大会，做好智力与资本融合的文章。组织我市有关企业赴武汉、成都等地开展科技合作项目对接活动。继续大力发展建筑业，进一步提升我市建筑业水平和创优能力。

抓好选商引资，大力发展外向型经济。积极组织赴美国、法国、韩国等进行境外招商。认真做好“选商”文章，大力引进对我市产业升级有带动作用的制造业项目，推动招商引资工作与我市先进制造业基地建设联动发展。积极实施“科技兴贸”战略，着力扩大机械电子和医药化工产品的出口，努力把我市的木雕、竹编、磁性材料、箱包、墙纸等特色经济转化为出口优势，不断提高加工贸易在我市出口贸易中的比重。积极实施走出去战略，组织我市企业参加秋季广交会等展会。

扎实开展企业服务年活动。把为企业排忧解难作为企业服务年活动的中心环节来抓，深入企业调查研究，全面检查落实涉企各项政策措施，加强对匮乏生产要素的综合协调，切实帮助企业解决自身难以解决的困难和问题。坚持依法行政与优化服务有机结合，进一步改进工作作风，以服务企业和投资者为己任，寓管理于服务之中，不断完善为企业服务的长效机制，为全市企业发展营造良好的外部环境。

（二）大力发展高效生态农业，推进农业生产稳步增长。大力推进农业标准化建设，推广绿色安全生产技术，推行农业品牌战略，做大做强西湾、东白、冠强等品牌，进一步增强我市农产品的市场竞争力。大力推进农业经营体制改革和创新，鼓励发展农村加工业，抓好农产品加工园区建设，提高农业产业化经营水平。大力培育农业龙头企业，争取新增金华市级农业龙头企业5家、东阳市级农业龙头企业10家。继续抓好“放心菜”工程，新建集约化蔬菜基地200亩。进一步改善农业基础设施条件，加快标准农田和农田水利设施建设，提高农业综合生产能力。做好防汛、防台和救灾等各项工作。继续抓好“百里清水河道”、“水库保安”、南江水库灌区节水改造、横锦水库大坝除险加固和市级万吨粮库等工程建设。积极开展土地开发整理，努力实现耕地占补平衡。年内完成土地整理2万亩、造田造地4000亩、宅基地整治600亩、新建标准农田1.5万亩。

（三）加快发展文化产业，努力提升三产水平。按照省委关于加快建设文化大省决定的要求，大力实施文化建设“八项工程”，继续深化文化体制改革。根据东阳实际，以发展影视文化产业和商贸服务业为重点，加快发展第三产业。一是加快影视产业实验区建设步伐。加大影视产业的招商引资力度，促进我市影视产业集聚发展。加大媒体宣传力度，进一步打响“中国影视城”品牌。二是大力发展旅游业。积极推进与周边地区的旅游合作，努力实行双赢。以影视旅游和古民居游为重点，加大旅游资源推介力度。办好第七届中国农民旅游节。进一步抓好旅游景点开发，提升旅游产品档次。重视开发具有东阳特色的旅游商品，建设旅游购物中心，延长旅游产业链。三是提升商贸服务业。进一步完善金华海关东阳监管点基础设施，扩大施封标柜业务量；积极争取成立东阳海关。加快江北商贸中心建设。扎实推进“放心店”工程，抓好“千镇连锁超市”发展工作。加强房地产业的培育管理，进一步繁荣房地产市场。加快发展物流、中介、咨询、休闲、会展和社区服务等各类服务业。

（四）进一步缓解资源要素制约，确保经济可持续发展。逐步建立起资源节约型经济体系和资源节约型社会，广泛开展节约能源、资源活动。一是用好、用活土地存量，缓解土地资源紧张状况。进一步落实严格的耕地保护制度，大力推进集约利用土地。深入开展非农建设用地及工业区用地的清查，对闲置工业用地进行相应的处罚或回收，严禁圈地和浪费土地；对有限的土地指标，进行统盘考虑，合理分配，并积极向上争取指标。二是加强银企合作以及政府与金融机构间的联系。尽力保障重点企业流动资金和重点项目资金的需要；金融机构要加大对中小企业的资金支持力度，对部分产品有市场、效益好、发展前景佳的企业进行重点扶持；利用我市民资丰裕的优势，进一步拓宽直接融资渠道。三是坚持开源与节流并举。加强电力合理调配和有序用电工作，努力争取用电负荷指标，完善用电政策，鼓励发电企业多发电、用电企业节约用电。加大节能工作的宣传引导力度，增强全社会的节能意识。逐步建立煤、油等资源要素的储备机制，减轻能源市场波动对我市企业带来的冲击。四是推进人力资源的开发和利用。加快劳动力市场建设，加强职业技能培训，强化与劳动力富余地区的对接合作，缓解就业结构性矛盾和企业“招工难”问题。

（五）着力统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐。加快做好行政村（居）撤并后续工作，制定出台行政村（居）规范化管理运行制度和农村社区管理意见。继续积极实施“百村整治十村示范”工程，加快中心镇、中心村建设步伐。加大政策和资金扶持力度，严格落实目标责任制，积极启动10个村1000人的下山移民、2000人的整体搬迁整合和20个村的旧村改造。抓好30个中心村和镇乡政府所在村的整治，着力完善各类示范村的配套建设。继续大力实施“十万农民饮用水”工程和乡村康庄工程。编制完成农村饮用水规划，加快启动南马甘溪坑水库、画水黄山村饮用水工程建设。抓紧抓好南下线、怀万线、金义东公路一期、22省道东阳段二期等重点工程建设；完成县道砂石路面硬化89.5公里；完成通村公路路基提升30公里、路面硬化315公里，确保全市通村公路“双百”目标的实现。继续抓好甬金高速公路东阳段建设，确保实现年底通车目标；完成诸永高速公路东阳段路基工程的50%以上，做好东永高速公路的前期准备工作。继续大力实施农村劳动力素质培训工程，加快农村劳动力转移步伐。

（六）加强城市建设和管理，加大“创卫”和生态市建设力度。继续实施“阳光规划”，强化规划功能，增强规划刚性。在完成城市总体规划报批的基础上，着力做好总规的深化、细化工作，抓紧进行市交通组织规划、绿地系统规划、城市防空专项规划以及文体中心等重要城市节点的城市设计编制工作。按照城乡一体化的要求，做好建制镇总体规划和村庄规划的修编和调整，特别要抓好新村（居）的规划编制。积极推进城市重点工程建设。加快甬金高速公路东阳城区连接线、东义路改造、兴平路拓宽改造、江滨公园、迎宾大桥、居民区道路硬化、原教育局地块休闲公园等工程建设。年内要完成23万平方米安置房、540套经济适用房和廉租房建设。继续抓好城市绿化、亮化工程，启动江南花园及东阳江景观带建设，完成绿化面积20万平方米以上；做好江滨南路等10条道路的路灯安装。

加快城市管理行政执法体制改革，进一步规范城市管理行为。抓好环卫基础设施建设，增强城市保洁功能。继续开展环境整治，集中解决公共绿地保护、城市“牛皮癣”、占道经营等创卫工作难点，着力改变重点区域“脏乱差”局面，彻底消除卫生死角。广泛开展爱国卫生运动，强化除“四害”工作。加强城区园林绿化的养护和绿地保护工作，绿化美化城区环境。加大舆论宣传力度，努力形成全社会积极参与“创卫”的浓厚氛围，力争年内通过省级考核验收。

深入实施生态市建设规划和创建国家环保模范城市规划，加快推进生态市建设步伐。全面实施两江碧水行动计划，确保年内完成两江60%水质达标的目标。进一步加大环保执法力度，关停一批“新五小”、污染严重而治理无望的企业。10月份完成重点污染企业在线监测监控视频系统建设。加大农村面源污染治理力度。建立群众有序监督环保机制，引导群众对环境污染行为实施有序、有理、有度监督。加大生态建设力度，重点抓好51万亩生态公益林建设，全面落实生态公益林补偿机制。重视森林防火工作，保护森林生态资源。加强水土保持和小流域综合治理，推进生态功能保护区建设。

（七）积极发展社会事业，统筹经济社会发展。稳步推进学校布局调整，加快学校标准化建设步伐，进一步整合城乡教育资源。全面实施素质教育，不断提升教育信息化水平，努力创建东阳特色的现代化教育体系。繁荣文化事业，加快城乡文体设施建设，组织好“传承民间艺术，共建美好家园”为主题的全市镇乡、街道文艺会演，进一步丰富城乡居民的文化生活。加强文化市场管理和文物保护工作，认真实施历史文化名城保护规划，做好《东阳卢宅文物保护规划》报批工作，加强民间古建筑的修缮保护。深化卫生体制改革，进一步完善医疗机构内部管理机制。加强公共卫生服务体系建设，充实公共卫生队伍。抓好市疾控中心等工程建设。加强社会保障工作，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。完善城乡最低生活保障制度，进一步巩固社会养老保险覆盖成果，做好工伤保险、失业保险和医疗保险扩面工作，建立起比较完善的城镇社会保险体系。巩固和完善新型农村合作医疗制度，扩大农民受益面。认真实施被征地农民基本养老保障制度。进一步加大就业工作力度，建立统筹城乡的劳动就业机制，完善城乡就业服务体系，积极开展多种形式的就业援助，着力解决就业困难人员的就业问题。继续抓好广播电视事业，启动市广播电视数字化工程。加强人口和计划生育工作，继续大力抓好人口性别比综合治理。积极发挥群众团体作用，继续做好征兵、人防、优抚安置、残联、民族宗教、侨务、台湾事务、统计、档案和老龄等工作。

要精心组织，深入调研，综合分析宏观形势和东阳的现状、优势和发展趋势，以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，认真编制好东阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标规划，为东阳未来的发展提供一个纲领性、指导性和战略性的文件。

（八）夯实群众基础，努力构建和谐社会。加强同人民群众的联系。思想上要尊重群众，认真倾听群众的呼声和诉求，经常深入基层、深入群众调查研究，善于发现、总结、提炼群众创造的新经验；生活上要关心群众，始终把群众的冷暖安危挂在心头，积极为民排忧、帮民解难；工作上要为了群众，始终把人民群众的根本利益作为想问题、作决策的出发点和落脚点。

加强“平安东阳”建设。严格落实《信访工作条例》，完善信访工作领导责任制，畅通民情民意反映渠道，引导群众以合法理性的形式进行诉求。认真吸取画溪事件教训，密切关注各种热点、焦点、难点问题，认真排查影响社会稳定的各种隐患，建立健全社会利益协调机制，及时化解各种社会矛盾和纠纷，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。加强“民主法治村”建设，加大“法律进社区”工作力度，争取60%的行政村达到“治安安全村”标准。加强社会治安综合治理，继续保持高压态势，依法严厉打击各种违法犯罪活动。切实抓好生产、消防、交通安全和动植物防疫、地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。大力整顿和规范市场经济秩序，加强市场信用建设，确保人民群众放心消费。关心外来民工和社会弱势群体，积极实施残疾人“1124”工程。

积极推进依法治市。要切实转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，积极推进政务公开、规范行政审批行为、提高行政审批过程的透明度。要不断提高政府管理和服务效率。进一步简化审批环节，做好市行政服务中心扩容工作。要大力推进民主法制建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强法律监督、民主监督和新闻舆论监督，积极推进社区居民自治，依法有序扩大基层民主。

（九）积极推进党的执政能力建设。深入开展保持共产党员先进性教育。巩固和扩大第一批教育活动成果，做好深化整改工作，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。精心组织开展第二批先进性教育活动，在充分借鉴第一批先进性教育活动成功经验的基础上，切实加强领导，紧密联系实际，深入督促检查，注重舆论导向，通过设置有效的活动载体，增强教育活动的效果。

进一步强化宣传思想政治工作和精神文明建设。努力创建以加强理论学习中心组建设为重点的学习型城市；切实抓好以培育社会主流意识为重要使命的先进文化建设；大力开展“共铸诚信意识、打造信用东阳”主题教育；深入实施农村“双建设、双整治”活动；扎实推进以提高农民思想道德素质为内在要求的社会主义精神文明创建工作。

大力加强领导班子和干部队伍建设。适时对镇乡、街道和机关部门部分班子进行调整，进一步优化领导班子结构。加快干部人事制度改革，研究制定领导干部职务任期制，探索建立干部差额考察制、领导干部辞职制。按照年初培训计划，抓好女干部等培训工作。切实做好党管人才工作，编制“十一五”人才规划，建立和维护好全市人才资源信息库。

切实加强基层组织建设。以第二批保持共产党员先进性教育活动为契机，以创建“五好”镇乡党委和“三有”村党组织为目标，努力抓好基层组织建设。深化和发展“365便民服务中心”，提高镇乡干部为民服务的水平。进一步健全村级组织，理顺关系，规范运作。深化完善村级创业承诺制，扎实推进村务公开和民主管理，着力解决集体经济薄弱的村级组织办公场所问题，依法规范村老年协会等村级民间组织的管理。建立健全村干部激励保障机制和对农村党员的帮扶关爱机制，全面推行农村无职党员设岗定责制度，认真做好发展党员工作，切实加强农村党员队伍建设。

抓好党风廉政建设。发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风。巩固和发展机关效能建设成果，进一步完善相关制度，提高工作能力和办事效率。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查办违法违纪案件，促进领导干部廉洁从政。

同志们，下半年的工作任务艰巨而繁重，我们一定要以科学发展观为指导，把握好加快发展与保持稳定的关系，推进增长方式转变与保持经济稳定增长的关系，加强调控、监管与鼓励创新、改善服务的关系，振奋精神，坚定信心，迎难而上，奋发有为，努力促进我市经济社会平稳协调较快发展。