民政局发展信访教育讲话

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同志们：

这次全市信访工作会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要任务是，传达贯彻总书记的重要批示和全省信访工作会议精神，研究部署今年信访工作任务。刚才，巧范同志代表市委、市政府对去年以来我市的信访工作作了总结，对当前信访工作面临的形势作了分析，对20*年信访工作作了部署。各镇乡、街道、各部门要结合实际，认真抓好落实。

党中央和省委、省政府十分重视信访工作，作出了一系列的决策部署。最近，总书记就信访工作作出重要批示：“感谢信访系统的同志们为密切党、政府和人民群众的联系、维护群众合法权益、保护社会稳定所做的卓有成效的工作。希望你们继续努力，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法办事，为构建和谐社会和全面建设小康社会目标作出新的贡献。”总书记的重要批示，深刻阐述了做好信访工作的重要性和紧迫性，明确提出了信访工作的基本任务和基本要求，对各级信访部门和广大信访工作者寄予了殷切希望，为做好新形势下的信访工作指明了方向。

下面，我就进一步做好新形势下的信访工作，再强调几个问题。

一、充分认识做好新形势下信访工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感

在国际国内多种因素的影响下，信访工作面临的形势依然严峻。我市群众信访活动仍然处于高发期，信访数量仍在高位徘徊。去年，市信访局受理群众信访4963件（人）次，比前年同期增加7.5%，其中集体访115批2158人次，同比分别增11.7%和6.7%；集体访已成为主要信访形式，而且组织化倾向明显，处置难度加大；进京上访10批25人次，赴省上访17批311人次，到金上访13批233人次，均比前年有大幅度上升。虽然没有列为省重点管理县市，但信访考核排名位居最后。而且非正常上访、过激行为时有发生。这说明影响社会稳定的不安定因素仍然大量存在，有的问题还比较严重。

出现这些问题，原因是多方面的。首先从大的背景来看，我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，经济社会发展进入了重要的战略机遇期，同时也进入了人民内部矛盾的凸现期，各种利益相互冲突，各种现实问题和历史遗留问题相互交织，由此引发群众信访上升，具有一定的客观必然性。第二，信访工作的法制化、规范化水平还不高，现有的信访工作体制和机制还存在与新形势新任务不相适应的地方，信访工作的长效机制有待进一步健全完善，信访工作的整体效能有待进一步提高。第三，信访工作的一系列政策措施的落实，需要一个过程，特别是一些信访老大难问题，是多种矛盾长期积累的结果，时间跨度长，涉及领域广，有的老问题随着时间推移又交织进不少新的情况，增加了处理难度，解决起来需要做艰苦细致的工作，不可能一蹴而就。第四，有些地方、有些部门在思想认识、工作机制、协调配合等方面还存在着一些薄弱环节，工作中存在着推诿扯皮和空转现象，一定程度上导致了群众重复上访和越级上访。

面对严峻的信访工作形势，我们一定要从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，进一步提高对做好新形势下信访工作重要性的认识，不断增强政治责任感和工作紧迫感。要把做好新形势下的信访工作作为维护人民群众根本利益的重要举措，通过信访渠道，更多地倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，解决群众的困难，在群众反映问题的第一时间给予回应，在群众最需要的时候给予帮助，充分体现全心全意为人民服务的宗旨。要把做好新形势下的信访工作作为维护社会稳定、建设“平安东阳”、构建社会主义和谐社会的重要环节，通过信访工作，及时化解矛盾，理顺情绪，妥善协调各方面的利益关系，切实把那些影响稳定的因素消除在萌芽状态，真正做到在社会稳定中推进改革和发展，在改革和发展中实现社会政治的长期稳定，使改革发展稳定相互协调、相互促进。要把做好新形势下的信访工作作为巩固党的执政地位的基础性工作，通过重视群众信访，畅通信访渠道，接受群众监督，听取群众对党委政府工作的意见和建议，进一步密切党和人民群众的联系，更好地组织团结群众，从而夯实党的群众基础，不断巩固党的执政地位。

二、紧紧围绕全面建设“平安东阳”，不断开创信访工作新局面

做好新形势下的信访工作，任务艰巨，责任重大。我们要按照创建“平安东阳”的要求，突出信访工作重点，加快形成信访工作大格局，推进信访工作法制化，全面加强信访各项建设，努力把信访工作提高到一个新水平。

（一）要切实解决信访突出问题。解决信访突出问题是做好信访工作的关键和核心。群众反映的问题解决得好不好、群众满意不满意，是衡量信访工作成效的重要标准。各地各部门一定要严格按照第二次全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议的要求，突出重点，集中力量，继续把解决信访突出问题作为一件大事抓紧抓好。既要重视解决个案问题，做到“件件有着落、事事有回音”，又要能举一反三，推动有关政策措施的完善，工作作风的转变，办事程序的规范，使更多的同类问题得到妥善解决。当前要突出解决好到金赴省进京上访增多问题，继续抓好重点区域、重点人员、重点时段的信访工作。各地、各有关部门要切实负起责任，运用法律、经济、行政等综合手段，广泛动员社会各方面的力量，集中整治，攻坚克难，统筹兼顾，妥善处理群众关注的热点难点问题，超前化解各类潜在的上访问题。各地各部门对已交办的和排查出的信访突出问题，要坚持依法依政策办事，逐案处理到位，既解决实际问题，又解决思想问题，坚决把上访群众稳定在当地。对新发生的信访突出问题，要及时交办调处，采取有力措施，努力解决在初信初访阶段。

（二）要加快构建信访工作大格局。信访问题涉及社会生活的方方面面，信访工作是一个系统工程，必须有效整合社会各方面力量，形成工作合力。这次国务院新修订的《信访条例》明确规定，县以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。各部门、镇乡、街道应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体负责信访工作。要认真落实好党政“一把手”抓信访工作的第一责任人职责，充分发挥信访部门协调、指导和督查的职能，努力建立集中统一、高效灵活的工作体制和机制。要充分发挥我们党的政治优势、组织优势，综合运用多种手段和方法，努力从根本上解决损害群众切身利益的信访问题。要分清职责，明确分工，落实责任，密切配合，协同作战，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性，努力形成信访工作的强大合力。

（三）要大力推广创新“枫桥经验”。高度重视和切实加强基层基础工作，妥善协调社会利益关系，建立预防、发现和有效化解社会矛盾的机制，真正把问题解决在基层、解决在萌芽状态，努力做到不出事、少出事、不出大事。要把解决信访问题与疏导群众思想结合起来，加强对群众的教育和引导，绝不能应付群众，回避矛盾，敷衍塞责。对上访群众合法合理的要求，能解决的一定要解决；由于各种原因一时解决不了的，要向群众解释清楚，得到他们的理解和支持。同时，要维护政策的严肃性，避免为了解决一时一地的问题，随意乱开口子，引发新的矛盾和问题。

（四）要扎实推进信访工作法制化。要坚持依法办事、按政策办事，进一步提高依法执政、依法行政的水平，善于运用法律手段解决矛盾和问题。要抓住学习贯彻新修订的国务院《信访条例》的有利时机，加强宣传教育和培训工作，不断提高各级行政机关工作人员依法处理信访事件的能力，引导群众以合法、理性的方式反映利益和要求。要按照新修订的国务院《信访条例》，对现行规章制度和工作措施进行修订和调整，抓紧制订相关配套制度，进一步规范信访工作行为和群众信访行为。要坚持有利于畅通信访渠道、有利于接受群众监督、有利于维护群众合法权益、有利于维护社会稳定，强化信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人的责任，加快建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。要把依法信访作为全民普法的重要内容，教育和引导人民群众学法、守法、用法。同时，对那些违反《信访条例》，故意造成社会影响、扰乱社会公共秩序的，要坚决依法查处。

三、切实加强组织领导，努力把信访工作各项任务落到实处

加快经济发展是政绩，维护社会稳定也是政绩。党委政府的主要任务就是富一方百姓、保一方平安，这也是检验各级领导干部执政能力和领导水平的重要标志。各级党委、政府和各级领导干部，一定要按照中央和省委、省政府的要求，切实担负起抓好信访工作的政治责任，加强对信访工作的领导，采取切实有力措施，确保信访工作各项任务落到实处。

（一）要切实加强组织领导。各级党委、政府和领导干部要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上。主要领导要亲自抓，坚持阅批重要来信，接待重要来访，亲自过问重大信访案件的解决，加强对重大信访问题的研究，以实际行动带动和促进信访工作的开展。要把信访工作列入重要议事日程，经常听取信访工作汇报，定期分析本地本部门信访工作的形势，认真研究解决信访工作中的重大问题。要在人、财、物上对信访工作给予支持，进一步改善信访部门的工作条件，为有效处置各类信访问题提供必要的物质保障。

（二）要全面落实信访工作领导责任制。各地、各部门要按照“分级负责，归口管理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，签订好信访工作责任书，党政主要领导负总责，各有关部门齐抓共管，真正做到“管好自家门，看好自家人”。要建立健全信访工作的激励和约束机制，真正做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管。要把落实基层的责任作为一个重点，通过完善制度、强化措施，把问题更多地解决在基层，把矛盾更多地化解在当地，有效预防和减少矛盾层层上交、群众层层上访的现象。要切实抓好信访工作责任制的督促检查和责任追究，绝不能让危害社会稳定的因素失控、蔓延，绝不能等问题恶化或上级领导作了批示再去解决和处理。要坚持和完善领导干部下访接待群众的制度，并与常年接访、定期约访有机地结合起来，面对面地开展群众工作，妥善解决群众的信访问题。

（三）努力建设一支高素质的信访工作队伍。按照健全机构、明确职责、加强力量、稳定队伍的要求，切实加强各级信访部门的自身建设，配强配好各级信访部门的领导和工作人员，注意把政治强：业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来，选派一批年富力强、有培养前途的年轻干部到信访部门挂职锻炼，让他们在实践中增长才干。要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，尽可能为他们解决一些实际问题，充分调动信访干部的积极性和创造性。

最后，我强调一下各级“两会”期间的信访工作问题。省“两会”定于26日开幕，全国“两会”将于3月3日开幕，我市“两会”、金华“两会”将在3月份和4月底召开，“两会”期间的维护社会稳定任务十分繁重。各镇乡、街道和有关部门要从讲大局、讲政治的高度，把维护“两会”期间的社会稳定作为当前的一项重要政治任务，切实抓紧抓好。要深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动，对本地本部门可能来东到金赴省进京上访的苗头进行认真梳理，做到心中有数，实行包案负责制，一个一个地认真加以解决，努力把问题解决在基层和萌芽状态，一旦出现越级访，主要领导要带队赶赴现场，做好劝返工作。

同志们，今年信访工作的总体要求和任务都已明确，现在关键是狠抓落实，扎扎实实地推进各项工作。我们要按照中央和省委、省政府的要求，以对党和人民事业高度负责的态度，振奋精神，坚定信心，强化责任，扎实工作，不断开创信访工作新局面，为创建“平安东阳”、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。