民政局深化创业承诺讲话

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同志们：

今天在这里召开深化创业承诺现场推进会，这次会议的主要任务是总结经验，查找不足，进一步提高认识，不断深化完善创业承诺，推进农村经济社会的全面发展。市委组织部在如何深化创业承诺方面已专门下发了文件，作了全面的部署。下面，我就如何深化创业承诺，讲三点意见：

一、统一思想，深化认识

通过去年以来近一年时间的实践，充分表明创业承诺制度是当前农村基层组织建设的一个有效抓手，是党的建设和农村工作的一个有机结合点，各级党委必须要有深刻的认识。

一是深化创业承诺是深入贯彻党的十六大精神，加快全面建设小康社会，提前基本实现农业和农村现代化的需要。深入贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设，是当前各项工作的中心任务，也是党建工作的主题。全面建设小康社会，关键在农村，难点也在农村。尽管我们*已跻身于全国百强县（市）、全省17个经济强市之一，但离十六大提出的全面建设小康目标还有一定距离，尤其是在农村，农民物质生活富裕，但精神生活不够充实；农民手里的钱多了，但村镇规划落后，脏、乱、差现象依然存在；许多村民富裕了，但还有一些人处于贫困线以下，等等，这些问题的存在影响制约着我市全面建设小康社会，亟待我们去解决。只有农民富，才有全国富；只有农村的小康，才有全国的小康；只有农村的现代化，才有整个国家的现代化。农村基层组织建设是党的建设和组织工作的重要内容，我们的一切工作都必须紧紧围绕这一主题和大局来展开，从而不断为建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入，全面建设小康社会提供坚强的政治和组织保证。面对新的形势和任务，我们必须按照“三个代表”的要求，积极探索，改革创新，不断加强农村基层党组织建设。而深化创业承诺，则是全面建设小康社会、提前基本实现农业农村现代化的一个有效载体。

2、深化创业承诺是适应农村税费改革，有效转变政府工作职能的需要。农村税费改革是解决农村“三乱”，减轻农民负担，调动农民积极性，维护农村稳定的治本之策，代表了广大农民的根本利益，是同志“三个代表”重要思想在农村工作中的重要运用。今年是农村税费改革的第一年，取消农村教育费附加后，使我们镇乡（街道）和村干部不再忙于收费，从“催粮收费”事务性工作中解脱了出来，政府工作中心向行政服务指导型转变，在为民办事提高工作效率、改善投资环境、依法行政上多下功夫。这就要求我们的干部转变工作作风，开展有效的服务。以“利为民所谋，情为民所系，权为民所用”为行为准则，在兴办社会公益事业上做一名指导员，在引导农民致富上做一名信息员，在政策法规方面做一名宣传员，切切实实做好群众的服务员，实实在在的为老百姓多做一些实事、好事。

3、深化创业承诺是进一步巩固学教成果，改善投资环境，加快*发展的需要。通过这几年全市上下的共同努力，我市的经济实力显著增强，为我们*今后进一步加快发展，实现“双建”目标打好了基础。自去年以来，市委市政府开展“投资环境整治年”和“招商引资年”活动，使我市的投资环境有了较大的改善，招商引资高潮迭起。截止5月份，我市共新办企业343家，总投资16.12亿元，这与我们农村干部群众的广泛参与、积极支持密切相关，我市村一级涌现了一批支持工业园区建设、大力引资企业的先进典型。如：南马镇上安恬村两委会干部全力以赴支持招商引资，实行无障碍施工，短短一个月时间，一家占地86亩、投资额达3000万元的企业于6月6日正式开工。许多镇乡、街道识民情、解民忧、办实事，全市上下掀起了创业热潮。同时也存在着一些问题，如：有的村制订的创业承诺事项没有突出自我加压，还停留在一般化水平；有的村没有把群众反映的热点难点问题作为创业承诺的重点，避重就轻；有的村没有很好地延续下来，出现半拉子工程，还有的村没有勇气承诺上墙公布，只怕完不成任务群众监督，这些问题虽然只在少数地方存在，但其负面影响不容低估，我们必须引起足够的重视，今年是村级换届后的第二年，是创业承诺的第二年，是干事之年，办实事之年，也是我们*进一步加快发展之年，我们各级党组织必须要有足够的认识，要抓住机遇，调动各方面的积极性，引导村干部的办事热情，增强村级组织凝聚力和社会控制力。

二、突出重点，明确目标

创业承诺是学教活动的巩固和发展，是改善投资环境、推动*发展的助动器，是“干部经常受教育、群众长期得实惠”的有效载体。今年我们着重围绕以下三个方面进行深化：

1、开展“村官领着村民富”活动。创业承诺活动要步步深入，层层推进，前两年，我们开展了“村官说给村官听，村官干给村官看”的系列活动，产生了巨大的反响，收到了较好的效果，今年，我们要以“村官领着村民富”为重点，把带领农民致富办实事作为深化创业承诺的落脚点和出发点，进一步明确创业目标。一是要着眼长远，做到与建设农村小康社会的目标相结合，搞好新农村规划，致力于开拓经济发展的新路子，把增加农民收入作为创业重点。二是要立足当前，与防治非典工作相结合，大力开展环境整治、新农村规划等活动，把改善村居环境，提高生活质量，列为创业重点。三是要与本村实际相结合，立足富民，突出实事，因村制宜，找准带领群众发展区域特色经济的路子，培育特色农业，把农民长期得实惠列为创业重点。为充分体现民情，贴近民意，各村在调整完善创业承诺内容时，要在进行广泛征求群众意见的基础上，按照建设小康社会的目标要求，摸清当前群众迫切要求解决的热点、难点问题，理清本村经济和社会事业发展思路，在兴办社会公益事业、带领农民致富、解决突出问题等方面确定好目标。同时要召开村两委会议，结合村情，作进一步修改、完善、充实调整承诺内容。

2、做强党建示范村。结合中心村建设，今年市里将重点培育100个不同类型的基层组织建设示范村。为充分发挥它们在创业承诺活动中的示范、带动、辐射功能，在创业承诺内容制定上，要对照示范村“五个一”标准，做到有的放矢和高起点规划、高标准建设，力争把示范村培育成全市创业承诺活动的先进典型。一方面要按照“五个一”标准制订示范村建设工作目标，把它列入创业承诺内容，如总体规划的修编、村内建成一条18米红线控制的主干道，文体服务设施等；另一方面要求有关部门进一步加大对示范村创业承诺工作的扶持力度，给予政策、信息、技术、资金等各方面的支持，对示范村工业、农业经济等方面项目优先立项，同时加大对示范村党员干部的教育培训力度，提高中心村党员干部的“双带”能力，为示范村村干部创业承诺活动的实施提供有力保障。各镇乡党委、街道党工委要从本地实际出发，结合党建示范村建设，重点培育一批先进典型村。

3、完善考核机制。在学教中，我们推行的“双全程”机制得到了省委领导的充分肯定，并在全省作了推广。围绕双全程机制，今年我们将着重从三个方面完善：一是加大对乡镇党委、街道党工委的考核力度。市委已经出台考核办法。侧重对乡镇党委、街道党工委指导村级企业承诺工作、帮助落实创业承诺事项的考核。二是完善对乡镇干部的考核机制。为确保村级创业承诺活动落到实处，市委将专门制订村级创业承诺考核办法，进一步完善现场动态量化考核制度，要把村级创业承诺与对联村干部的奖罚相挂钩，建立村级创业承诺与联村干部的联动机制，健全村级创业承诺目标考核责任制，把群众满意度作为考察干部的重要依据。各镇乡、街道都要成立村级创业承诺考核小组，建立村级创业承诺考核机制，明确考核内容和对象，制订考核办法，出台奖罚措施。三是建立对重点项目、重点村的激励机制。要注重把创业承诺目标的完成情况与村干部的激励保障机制结合起来，市里将协调有关部门，筹集100万元资金，有计划地奖励部分先进村和帮助集体经济薄弱的困难村的创业承诺兑现，同时还要协调有关部门，由市级领导带队，深入重点村召开现场办公，帮助解决创业承诺的突出问题，不断推进创业承诺。有条件的乡镇也要设立创业承诺考核专项基金，对创业承诺目标完成好的村主要干部实行奖励，年底市委将评选奖励一批创业热情高、承诺目标完成好的“优秀创业村支书”、“优秀创业村主任”和支持配合创业承诺得力的老年协会会长，给予精神和物质上的奖励，要重点吸收一批非党村委干部入党。对工作扯皮、推诿、不干事的村两委干部进行通报批评，情节严重、群众不满意的，要进行调整。

三、强化领导，狠抓落实。

1、加强领导，落实责任。各镇乡党委、街道党工委要把深化创业承诺列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。要明确承诺措施和责任人，完成时间，抓好责任落实。做到党委书记亲自抓，分管领导协助抓，班子成员分工抓，联村干部具体抓，既要配合村级组织调整创业承诺内容，又要帮助解决创业承诺中存在的困难和问题。每个乡镇、街道都要确定上报一批重点创业项目，每个村都要明确重点创办实事，每个干部都要联系1——2个项目。做到镇镇（乡乡）有重点，村村有实事，人人有项目。市级机关部门尤其是涉农部门也要密切配合支持村级搞好创业承诺，每个部门都要到联系乡镇帮助指导创业承诺工作，要上下联动，村镇（乡）联动。

2、树立典型，强化宣传。报社、电视台、电台等新闻媒体都已开辟专栏，组织了大型的采访活动，大张旗鼓地宣传创业承诺先进典型村。各镇乡、街道要及时组织村干部认真学习，联系本地实际，培育树立一批富有特色的先进典型村，充分利用墙报、标语、广播等宣传工具进行广泛宣传，努力营造良好的舆论氛围，每个乡镇、街道都要召开深化创业承诺现场推进会，通过召开现场会的方式，组织干部实地观摩学习，也可以适当组织干部到邻镇、邻县的一些先进村参观考察。

3、有机结合，务求实效。要结合城乡一体化，工业园区规划、高速公路建设，围绕如何使农民富起来，始终坚持“富民为本”，与*市长远发展有机结合。与防治非典相结合，尤其是组织机制上相适应，与第四次“工业经济服务月”结合起来，与当前的招商引资、投资环境整治年相结合，与做强做大中心村结合起来，与当前农业农村工作有机结合，发展农业龙头企业，与城乡一体化相结合，与千村整治、百村示范结合起来。

同志们，深化创业承诺是党建工作的主要抓手，也是农村工作的重要组成部分，我们一定要抓住有利时机，强化责任，狠抓落实，再发动、再动员、再落实，以高标准、高质量地落实创业承诺取信于民，为*全面建设小康社会、为*的更好发展而努力奋斗！