民政局发展效能建设管理讲话

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同志们：

最近，省、*市相继召开了机关效能工作推进会，对下一步工作提出了要求。刚才，我们一起观看了市工商局关于加强机关效能建设情况的录像片，会上还下发了《*市机关效能建设推进会经验交流材料》，这些典型经验都很好，值得大家学习借鉴。下面，我简要总结一下全市机关效能建设进入组织实施阶段以来的工作，并就深入推进机关效能建设讲两点意见：

一、我市机关效能建设进入组织实施阶段以来的基本情况

自4月26日召开组织实施阶段工作部署会以来，各镇乡、街道、市机关各部门按照市委“围绕发展抓效能、敢动真格抓效能、着眼长效抓效能”的总体要求，以提高素质、争先创优、问题整改、建章立制为着力点，切实解决行政效率不高、行政行为不规范、四风不正、机关干部浮澡涣散、基层反映的实际问题等四个共性问题，思路清晰，步骤明确，措施有力，效果显现。主要体现在以下几个方面：

1、领导高度重视，认真履行职责。市委市政府把机关效能建设作为抓东阳发展的一件大事，作为党建工作的一件大事来抓，把机关效能建设列为全年二十项重点工作之一。同时对各镇乡、街道、机关部门的考核进行改革，制定的《东阳市20*年考核评比工作的实施意见》中，效能建设列入各单位年度工作考核三大内容之一，这在*市还属首创。市委率先出台了《关于市级领导带头执行“六严格、六不准”的规定》，自觉带头执行这一规定，自觉接受群众监督。对全体机关干部明确“四个禁令”“三个一律”，下达了禁酒令、上班时间不准上外网、打红五等禁令，得到干部和群众的欢迎。下发了《关于进一步精减会议文件和领导应酬活动的通知》，对大力精减会议、切实精减文件等提出了具体的要求。各镇乡街道、部门高度重视，加强领导，把机关效能建设摆上了重要议事日程。全市形成了“领导抓效能、人人讲效能、事事创效能”的良好氛围。

2、加强学习宣传，营造舆论氛围。各单位认真组织学习两个《条例》、《行政许可法》以及吴顺海等先进人物事迹，通过举办专题讲座，演讲比赛，优秀论文评选等多种形式加强学习宣传。效能办、团市委开展了“*杯”“我与机关效能建设”演讲比赛；市委宣传部开展“江北杯”效能建设理论文章评选，《八面风论坛》就机关效能建设举行了专题理论探讨；市机关部门开展创建学习型机关活动。东阳日报专门开辟了“机关效能建设专栏”，东阳电视台、东阳广播电台等新闻媒体主动配合、积极参与，以开辟专栏、跟踪报道和言论引导等形式，加大舆论宣传和舆论监督的力度，全市在新闻媒体上共发表了100多篇报道，做到了“电视有图片、广播有声音、报纸有版面”，营造了机关效能建设的浓厚氛围。

3、加大整改力度，着力解决突出问题。各单位围绕四大共性问题，结合实际，制定整改方案，狠抓整改落实，全市共提出整改措施163条，解决问题64个。各单位以贯彻实施《行政许可法》为契机，加大行政许可清理工作力度。面对国家宏观调控带来的新情况、新挑战，各级领导干部振奋精神，积极寻求对策，克服多种困难，全市扎实开展“工业经济服务月”活动，深入企业了解困难、解决问题80多个。开展信访问题集中排查调处活动，对重点疑难信访问题实行领导包案，对全市43件重点人和事及镇乡街道、机关部门69件重点信访问题落实化解措施，6月中旬全国综治会议在杭州召开期间我市无人上访。市效能办开展建立统一投诉平台、阳光稽查、政务公开三个课题的调研。市交通局开通了公交行政专线，方便群众办事；市效能办、机关效能监察投诉中心畅通群众投诉渠道，及时受理群众投诉，加大对投诉件的交办督办力度，到7月底止，共受理效能投诉141件，办结132件，办结率为93%，推动了一大批群众关注的热点、难点问题的解决。

4、坚持务实创新，优化机关服务。市委以实施《行政许可法》为契机，开展行政服务中心扩容授权活动，5月份专门组织部门领导前往义乌市考察365便民服务中心，拟就了行政服务中心扩容实施方案。市政府加强电子政务建设，从7月1日起全市机关公文实行专网电子传输，降低了发文成本，提高了机关部门工作效率。市行政服务中心进一步健全运行机制，对进入中心的行政许可、审批、审核、核准、服务事项实行“565制”。市工商局窗口实行一审一核制，国税、财政地税系统全面推行网上申报和“一窗式”服务，市人事劳动保障局建立人事劳动服务大厅，优化服务质量。巍山镇为解决区域调整后群众办事不便的问题，构建了镇、村、片三级服务网络，以十个抓手延伸365便民服务。虎鹿镇深化周三服务日制度，服务基层群众。

5、加大督查力度，严厉查处人和事。建立了连带责任追究制度，对上班时间玩电脑游戏现象制订了严厉的处置措施：第一次查到的给予行政警告处分，第二次查到的给予行政记过处分，单位领导作出检查，第三次查到的待岗，单位领导警告处分。在各镇乡全面实施中层干部竞聘上岗、一般干部双向选择和干部末位管理制，35名末位干部受到待聘处理。先后开展7次机关效能建设明察暗访活动，分别对各镇乡、街道和市机关各部门的上下班纪律、工作纪律、中午禁酒令、服务态度及夜晚值班等情况进行专项督查，处理人员39人，其中已解聘1人，调离工作岗位1人，行政警告处分8人，通报批评或扣除奖金8人，6个单位和21名工作人员写出了书面检查。近日，有关部门正抓紧对*市效能办对我市督查中存在的问题进行核实，对有关人员作出严肃处理。

6、加强制度建设，着眼长效管理。建立健全了一系列效能建设的制度和实施方案，除“六严格六不准”、“四条禁令”、“三个不准”和“考核办法”外，还包括东阳市党风廉政建设责任制考核细则、开展部门政风行风评议工作意见、贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》工作方案、关于进一步精减会议文件和领导应酬活动的通知、开展“建设学习型机关”活动实施方案、“共筑诚信东阳”活动计划方案、建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时报结制、首问责任制、AB岗工作制等优化服务措施的意见等；各单位针对实际也制定了机关效能建设考核办法，设立了机关效能建设相关“禁令”，以及加强内部管理、规范办事程序、优化机关服务、效能责任追究等方面的制度、意见，从制度层面进一步加强机关效能建设。市水利局制定出台了《关于加强机关效能建设的暂行规定》，市卫生局出台《机关效能建设考勤制度》，吴宁街道推行了效能建设“五制度两办法”。

二、求真务实，注重实效，扎实推进我市机关效能建设

根据省、*市机关效能建设工作推进会的要求，结合我市实际，深化机关效能建设要在四个“再”上下功夫：

（一）思想认识再提高，进一步增强推进机关效能建设的紧迫感和责任意识。

省委书记习在省直机关效能建设现场会上指出，推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题。这一讲话，为深化机关效能建设指明了方向。加强机关效能建设的出发点和落脚点就在于通过解决与党的执政能力不适应、不吻合的问题，改善机关管理与服务，推进行政行为的规范化，提高机关干部履行职责的能力，实现机关管理资源要素的优化整合，努力使各级机关进一步理顺职能、规范程序、提高效率、优化队伍、转变作风，不断增强人民群众的满意度。它是党的执政能力建设的题中应有之义，是实践“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民的具体行动，是优化发展环境、增强城市竞争力的迫切需要。从前段时间来看，我市机关效能建设进展不够平衡；有的整改力度不够大，对一些深层次问题缺乏对策。之所以存在这些问题，关键是认识还不是很到位，有的认为机关效能建设“难”抓，一般抓难以奏效，认真抓许多问题涉及体制；有的感到“烦”，认为机关效能建设已抓了半年，没有必要再继续抓下去了，工作积极性和主动性不强；有的在等待观望，上面推一推，下面动一动，简单应付，没有根据变化了的新形势、新情况、新问题，以及各自的工作职能和工作特点，积极探索，大胆创新。这些思想认识严重影响了机关效能建设的深入开展，直接影响了机关效能建设的成效。为此，各单位必须要从讲政治、讲党性、讲大局、讲纪律的高度，进一步统一思想，深化认识，增强推进机关效能建设的自觉性和责任感。特别是党政“一把手”要以自己的模范行动，立好标杆，做好表率，一级做给一级看，一级带着一级干，扎扎实实地推进机关效能建设。

（二）工作措施再落实，进一步在解决突出问题、提高干部素质、建立长效机制上取得扎实成效。

解决突出问题、提高干部素质、建立长效机制，这是机关效能的重要任务。要达到这三个目的，就必须进一步落实工作措施。

1、下决心、动真格、讲方法，切实解决机关效能建设中存在的突出问题。机关效能建设进入组织实施阶段以来，各单位通过广泛征求意见和认真查摆问题，已经查找和解决了一些突出问题。市效能办也通过各种途径向社会征集了一批问题，将反馈到各单位。对这些问题要采取有力措施，明确责任，一项一项地抓好落实；要把问题、措施、责任人、完成期限向社会公开；要敢于动真，不怕得罪人，不管是垂直管理的部门还是市管部门，对确实违纪违规的人和事，要坚决予以处理。对涉及到几个行业、多个部门的问题，要加强协调，讲究方法，合力破解。各单位要继续开展全方位、多角度、多层次、多形式的监督，充分发挥好法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督、组织监督的有效作用。要加大对各类群众投诉件的查办、督办、联办力度，完善“归口管理、分级负责、联动高效、有诉必理、有理必是”的效能投诉工作机制，充分发挥投诉中心的作用。要充分发挥效能监督员的工作主动性和积极性，把统一组织监督与鼓励自主开展监督有机结合起来，支持他们依法按规行使监督职能。要充分调动社会力量、新闻单位参与监督，形成监督合力。

2、抓教育、强本领、转作风，注重提高机关干部的素质。抓教育就是要切实落实各项学习制度，强化教育培训，着力增强服务意识。要通过多种途径深入开展“六观一信”教育（开展宗旨观、政绩观、改革观、发展观、民主观、法制观、诚信教育），引导广大干部牢固树立“立党为公、执政为民”理念，切实增强宗旨观念、公仆意识。要加强职业道德和纪律作风教育，使机关干部的言行符合公务员行为准则和职业要求。要深入开展学习吴顺海活动，通过身边典型的示范教育，激励机关干部真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

强本领就是要通过机关效能建设着力增强机关干部三方面的本领：一是依法行政的本领，带头严格执行法律法规，懂法知法，依法办事。二是履行职责的本领，熟悉业务知识，掌握相关技能，精通本职工作。三是做群众工作的本领，把建设平安东阳的要求化为具体工作措施，积极探索调处人民内部矛盾的途径与方法，善于把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。各级领导干部要结合“三树一创”（树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子）活动，提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总缆全局五种能力。乡镇干部还要掌握一两门农村实用技术，及时有效地为农民群众和企业提供技术和信息等方面的服务，促进农民群众增收致富。

转作风就是要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层、深入实际、深入群众，知民情，解民忧。领导干部，特别是“一把手”要带头抓调查研究，带头抓指导把关，带头抓督查落实。乡镇机关是最基层的政权组织，乡镇干部更应重视转变作风。特别是要不折不扣的落实农村工作指导员“联村访户”制度，进一步密切党群、干群关系。乡镇干部和农村工作指导员要以行政村合并和村级组织换届为载体，深入农村、农户，知“三情”，知村情、民情、社情；创“三到”，服务到农家、帮忙到企业、增收到村居；要推“三进”，政策法规进万家、文化活动进万家、科技卫生进万家。乡镇干部每月至少在村住5夜。

3、不断总结、不断完善、不断创新，进一步建立健全机关效能建设的长效机制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。各单位要继续探索建立切实可行、便于操作的相关制度和意见，巩固和扩大机关效能建设的成果。一要认真做好有关规章制度的修订和完善。深入贯彻实施《行政许可法》，上下衔接，认真抓好有关政策、规范性文件等的立、改、废。加强行政行为监管，深化和推进政务公开，加强信用机关建设，使依法行政和诚实守信成为机关干部的共同价值取向。二要建立完善机关管理的制度体系。全面推行各项优化机关服务的措施和制度，进一步提升机关形象。探索建立部门和个人绩效考评办法，逐步建立健全失职追究制、否定报备制等制度，实现以制度管人管事。三要建立为民办实事的长效机制。要把制度建设贯穿于为民服务、为民排忧解难的全过程，进一步建立健全社情民意反映机制、矛盾纠纷调处机制、民主决策机制、投入保障机制和督查考核机制等，形成为民办实事的良好工作机制。四要抓好各项制度的贯彻落实工作。制度制定了，就应落实到实际行动上，体现在具体工作中，决不能把制度当摆设，当成绩炫耀。现在一个突出问题是执行制度难。一些干部奉行你好我好大家好，不愿得罪人。说到底，这是不讲原则，不讲党性的表现。各单位要加强对制度贯彻落实情况的监督检查，确保制度执行到位，使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。

（三）窗口建设再深化，进一步改革和完善行政服务中心、办事大厅和“365服务窗口”建设。

目前，我市各镇乡、街道大多建立了365便民服务窗口，市级建立行政服务中心，部门也加强了专业办事大厅建设，较好地整合了机关管理服务资源，有效提高了办事效率。窗口单位直接为群众服务，是机关效能建设的重点，窗口单位的效能建设如何，直接关系到机关效能建设的成效。特别是行政许可法的实施，对窗口单位提出了更高的要求。各单位要总结经验，不断完善，在加强办事窗口统一受理行政许可事项上取得新的成效。

1、要充分授权。行政服务中心存在集中审批事项进驻率不高、窗口工作授权不到位、关联度较高的审批事项脱节等问题，有一部分单位的窗口很大程度上只起到了“收发室”、“传达室”的作用，这些问题与经济社会发展和《行政许可法》的要求还有距离，必须切实加以解决。一是要提高审批事项的进驻率。市委、市政府要求各部门的审批项目全部进入“中心”，不能进的项目要说明原因报市委、市府批准。行政服务中心要按照《行政许可法》的要求，以审批事项清理为依据，对进驻行政服务中心的部门及其办理事项进行调整。目前已在行政服务中心办事大厅设立窗口的部门单位，要进一步理顺实施行政许可各种关系，审批事项能进必进，坚持做到许可事项、实质性程序与环节、权力人、网络线、政务公开“五个进驻”。不便进入中心办公的部门，除法律、法规规定授权或委托下属机构现场办理的事项外，都要通过设立部门办事窗口的形式，将所有面向公众的许可事项集中到服务窗口，推行“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务，并协调好内部的各种关系，做到充分授权，提高效率。二是要加大集中许可的授权力度。进驻市行政服务中心办事大厅的各部门要对办事窗口进行书面授权，重点部门要派一名副局长进驻中心，全面负责窗口的审批事项，并在中心配备二号公章。三是要建立公共资源统一交易平台。将建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地交易、药品集中招标采购等纳入统一平台，让权力在阳光下运行。

2、要提速提效。一是要大力推进行政审批制度改革。要进一步削减审批事项、减少审批环节、下放审批权限、规范审批行为。二是要推行行政许可联合办理。行政服务中心、各有关部门要改进行政许可方式，拓展联合办理范围，建立完善各项联合办理制度。对涉及到多个部门办理的事项，具备联办条件的，都要实行联合办理。要制定联合办理、联合年检、联合踏勘、联合验收的相关办法，改进联办形式，严肃联办纪律，加强对联办工作的指导、协调，进一步提高联合办理行政许可效率。各行政许可联办牵头责任部门要切实负起牵头责任，做好联合办理的受理、抄告、催办、汇总和咨询工作。各协办部门要负责做好所涉事项许可的上报、反馈工作。三是要加强电子政务建设，建设技术支撑平台，积极实行网上审批的上下联动、信息互享，构建透明、快捷的办事平台。

3、要加强规范化建设。一是要深化“365服务窗口”建设。目前我市“365服务窗口”服务职能有所弱化。如婚姻登记、户口迁移、申领居民身份证、劳务输出证明等服务项目，都要到主管部门办理。下一步“365服务窗口”建设只能加强，决不能弱化。在服务领域上，要从便民服务向致富服务延伸，从行政性服务向技术推广指导服务和市场信息服务延伸，从办证服务向创业服务延伸，从便民“365”向平安“365”延伸。在服务机制上，要在巩固乡镇“365服务窗口”基础上，以中心镇、中心村和示范街道、示范社区为重点，在条件具备的街道、社区、中心村或规模较大的行政村设立“365便民服务站”、“365便民服务代办点”，形成市行政服务中心、乡镇“365服务窗口”、村“365服务代办点”三级横向到边、纵向到底、上下联通的办事服务体系。二是要加强内部管理，要建立和完善窗口单位和工作人员的考核办法，对进驻的窗口单位和工作人员进行科学考评，考核结果与先进单位评比、工作人员晋级、晋升等挂钩。要选好配强窗口工作人员，临时工一律清退，派公务员或事业编制的工作人员进驻中心。市行政服务中心要加强对各部门办事窗口建设的指导、检查、督促、协调。三是要完善工作制度。要切实落实“一门受理”制、“一次告知，二次办结”制、AB岗工作制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制等优化窗口服务的工作制度，进一步改进办事流程，缩短办事周期，拓展和延伸服务内涵。要建立完善统一收费制、政务公开制、责任追究制等，进一步规范政府权力运行。

（四）工作载体再完善，以实际成效取信于民。

根据省机关效能建设工作要求，学习借鉴兄弟市经验，在机关效能建设中将对市机关部门进行以机关效能建设为重点的绩效民主评议，届时将组织社会各界人士评出“群众不满意的科站所”和“群众不满意机关工作人员”，以及“十佳机关工作人员”，在乡镇评选“十佳驻村指导员”。当前重点要搞好“五看五查”：看机关效能建设与创建“经济强市”，建设“平安东阳”贴得紧不紧，查工作的指导思想、总体思路、目标措施是不是真正清晰；看领导班子是否认真负责齐抓共管、机关干部是否积极参与，查组织领导是否坚强有力、思想认识是否真正到位；看是否真抓实干，查突出问题有没有找准、是不是真正得到了解决；看是否注重建章立制、用制度管人管事，查机制制度是否科学、管用、有效；看人民群众和服务对象的评价优劣，查机关形象是否有新的改观，机关干部服务水平、效能是否有新的提高。通过“回头看”，找出差距不足，保持清醒头脑，明确努力方向，保证机关效能建设质量，以实际成效取信于民。

同志们，开展机关效能建设是市委、市政府着眼于加强党的执政能力建设、加快实现“双建”目标而采取的一项重要决策，时间紧，任务重。各镇乡、街道、市机关各部门要以这次推进会为新的起点，做到工作目标不变、工作标准不降、工作力度不减，以更高的要求、更实的作风、更有效的举措，扎实推动机关效能建设，为实现我市经济社会全面协调可持续发展提供坚强保证。