县长发展行政执法管理讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实国务院、省政府第一次廉政工作会议精神，研究部署今年全县政府系统廉政工作。刚才，县委常委、县纪委书记和文武同志传达了3月25日下午召开的国务院、省政府第一次廉政工作电视电话会议主要精神，各级各部门要抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，明确任务，坚持不懈地做好政府系统廉政建设工作

20*年，全县政府系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻中纪委七次全会、国务院廉政工作会议、省纪委二次全会、省政府廉政工作会议和市、县党风廉政工作会议精神，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，认真开展各项执法监察和纠风治乱工作，取得了较好的成绩。主要开展了以下工作：

（一）继续深入开展治理商业贿赂专项工作。对全县各部门上年开展的治理商业贿赂自查自纠工作进行了全面的考核检查，加大了查办商业贿赂案件的力度，查结两个商业贿赂案件。针对治理商业贿赂专项工作中查找出来的问题，督促相关部门研究制定切实可行的长效工作机制，逐步完善管理制度，使各项工作有章可循，杜绝了部分领导干部的特权思想。根据市治理商业贿赂领导小组《关于开展治理商业贿赂不正当交易行为自查自纠“回头看”的通知》，组织相关部门认真开展“回头看”工作。

（二）全面推进政务公开责任制。认真考评20*年《政务公开责任制》执行情况，表彰了*个先进部门（单位），有力地推动了这项阳光工程的实施。同时，在认真总结几年来政务公开工作的基础上，进一步完善了《政务公开责任制》，并与*个乡（镇）、*个部门签订了20*年的政务公开责任制，并督促相关部门认真落实责任内容。同时，要求各单位各部门认真组织学习《政务公开条例》，为进一步规范、深化政务公开工作打下了坚实的基础。

（三）加强对工程建设招投标执法活动的监督检查。按照《宁蒗彝族自治县建设工程招投标活动监督管理制度》的规定，改进监督方式，强化对主管部门监管职责的监督检查，对全县投资*万元以上建设工程的招投标活动进行现场监督，进一步纠正了招投标活动中的公告、验资、抽取专家、现场开标等不规范的工作环节。一年来，共签订建设工程《廉政合同》*份，进行廉政谈话*人次。

（四）认真清理纠正国家公职人员脱岗问题。一是制定下发了《关于清理国家公职人员长期不上班等问题的通知》，明确了清理纠正的重点内容，清理纠正的方法步骤和时间要求。二是通过发放调查登记表、公布举报电话的方式了解掌握我县国家公职人员脱岗情况。三是督促有关部门认真开展自查清理工作。四是草拟了《国家公职人员脱岗问题处理意见》。截至11月底，已有*人返岗，返岗率达*，还有*人因重病不能返岗。

（五）加大《行政许可法》的贯彻执行力度。进一步对全县原有的行政审批项目进行了清理，减少了不必要的审批项目，规范了保留的审批事项，开展了行政许可的主体清理工作。同时，注重经常性的监督检查，及时发现和纠正不符合《行政许可法》规定的行政行为，较好地规范了各单位的行政许可行为，促进了各部门依法行政水平的提高。

（六）强化土地市场监管。按照《关于开展国有土地使用权出让情况清理工作的通知》（丽监发[20*]10号文）要求，对20*年1月1日至20*年11月，全县所有建设用地的供地前规划情况、供地方式的合法性、供地过程的规范性、土地出让金征收管理和使用情况、供地后宗地使用情况进行了全面的执法监察。通过强有力的监管，实现了征地补偿费及时足额发放到被征地农户，有效地避免了损害农民利益的现象发生，保障了被征地农户的合法权益，防止了经营性土地使用权出让中不廉洁现象的发生。

（七）严肃查处各种违法违纪案件。组织有关部门开展了战河汉家厂煤矿人员伤亡事故的调查处理，严肃追究了有关责任人的责任，处理相关责任人*人，其中给予党内警告处分*人，给予行政警告处分*人，对*人进行通报批评。

（八）全面清理违规建设楼堂馆所的问题。根据中央、省市要求，对近些年来政府及各部门兴建的办公楼、培训中心等情况进行了全面彻底的清查。对党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源进行了严格的控制。

（九）认真开展纠风治乱工作。一是继续抓好各种涉农收费的清理规范工作，对涉及农民负担的行政事业收费进行了检查，杜绝了农村“三乱”现象的发生。按照*省人民政府纠正行业不正之风办公室关于印发《*省农村税费改革监督检查实施办法的通知》要求，紧紧围绕农村税费改革政策的执行落实情况开展检查，确保了国家支农惠农政策落实到位。

二是采取有力措施，巩固公路“三乱”治理成果。通过几年的治理整顿，全县除有批文的*个检查站外，取消了其它检查站、卡。为进一步规范合法站卡管理工作，县政府组织交通、监察、纠风办、财政等部门对全县所有的公路站卡进行清理检查，对检查站工作人员不挂牌上岗等问题进行了纠正，基本实现公路无“三乱”现象。

三是纠正医疗服务中的不正之风。根据省、市关于开展医疗服务和药品购销中不正之风的专项检查的通知要求，针对“看病难、看病贵”的问题，对县医院、中医院、妇幼保健院、计生服务站、城南医院和部分乡卫生院等进行大检查。通过大检查，查出有些医院的药品批零差价过高，有的擅自提高药品价格的问题。全县共查出并没收违规金额7200*元。

四是深入开展中小学乱收费的专项治理工作。对5所乡级中学、3所中心校、2所村完小以及县一中、城关一小、贝尔中学等县级学校的收费情况进行全面检查。在检查中发现，有个别学校跨学期收费；有的学校多订和乱订教辅材料；有的变相搭车收费；有的擅自立项收费；有的乱办班等违规行为，对以上违纪违规行为及时予以纠正。

五是认真开展民主评议政风行风工作。根据《*省人民政府办公厅转发省政府纠风办、省监察厅关于20*年开展民主评议政风行风工作实施意见的通知》（云政办发[20*]118号）文件的要求，及时成立领导机构，制定实施方案，聘请评议员，对我县教育系统开展了民主评议政风行风工作。对上年被评议过的地税、文广局进行了全面的跟踪督查。通过召开座谈会、明查暗访、个别访谈、发放调查问卷、走访群众，对教育系统乱收费、上学难上学贵、学风考风不正和医疗单位看病难、看病贵、机关服务水平、服务效率不高等一些群众反映强烈的问题进行了客观公正、实事求是地调查了解，并对调查的情况进行了认真的分析、梳理和归纳。调查中，发放问卷表共*份，收回*份，召开座谈会*次，*人，走访群众*人次，向被评议单位指出问题*个，提出整改意见*条。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府廉政建设和反腐败工作仍面临一些新的情况和问题。主要是：违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈现出多发态势；在征收征用土地、城镇房屋拆迁、教育医疗收费、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的问题仍然比较突出；商业贿赂在一些行业和领域不同程度存在，毒化政风、行风和社会风气；在工程招投标、矿权设置、土地和矿山招标拍卖挂牌出让等工作中，还存在个别违纪、违规行为，部分公职人员入股办矿和非法参与煤炭经营的问题还没有得到彻底解决；党员干部队伍中仍存在一些不正之风，有的甚至还很严重，人民群众对此意见很大；反腐倡廉仍然存在薄弱环节，有的领导干部对此重视不够，一些工作措施还不能完全落实到位；一些政府部门的办事效率和工作透明度还需要进一步提高，职能交叉和部门之间缺乏协调配合等问题需要尽快解决。这些问题表明，反腐倡廉的任务仍然很重，工作力度不能有丝毫减弱。

二、紧扣中心，突出重点，扎实推进政府系统廉政建设

20*年，是深入贯彻科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年。全县政府系统廉政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院和省、市政府廉政工作会议和县纪委三次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上防治腐败等各项工作，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。当务之急，就是要抓住关键、突出重点，解决好那些严重影响社会经济秩序和群众反映强烈的突出问题，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作。

（一）加强政权力运行监督和制约。权力运行的不规范是导致腐败的重要原因。规范权力运行必须在加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制上下功夫，从根本上消除滥用权力的问题。要继续深化行政审批制度改革，要进一步规范审批程序，完善审批方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到职责明晰、相互监督。要完善政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，方便群众监督。要通过推进政务公开，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。要健全对行政权力监督的体制机制。各级各部门及其工作人员都要自觉接受人大监督、政协民主监督，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。要积极推行行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度。进一步强化政府内部的专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。

（二）以制度建设推进源头治理。加强政府廉政建设，治本之策在于深化改革、创新机制。今年，要抓好国务院要求在制度建设方面重点做好的五项工作：一是健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。完善政府收支分类体系，对“小金库”问题进行专项治理。推进公共资源交易制度改革，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，对国有土地和矿产资源使用权出让情况要开展专项清理和检查。深化国有资产经营管理体制改革，扩大国有资本经营预算试点，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。三是完善行政执法管理制度。要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。四是健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开工作制度。拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企业事业单位办事公开。继续推进电子政务建设。五是加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。

（三）加强政风行风建设。要把规范权力运行、改进政风行风贯穿于政府施政的全过程，不断加强政府自身建设，优化经济发展环境。一要进一步加强政风行风建设。坚持把纠风工作作为提高执政能力、建设人民满意政府的重要抓手，认真落实纠风工作责任制，不断创新方式方法，扎实开展政风行风评议，广泛发动群众参与行风问卷调查，强化对政府部门政风行风的社会监督。要建立健全科学民主决策制度，大力推行行政执法责任制，扎实推行政务公开，提高政府工作透明度。二要进一步加强行政效能监察。重点解决政府权力部门化、部门权利个人化、个人权利利益化的问题，积极查处少数干部“吃拿卡要”谋取私利的现象，坚决纠正违规乱收费、乱罚款、乱摊派问题；对群众和客商的合理要求，出现推诿扯皮、弄虚作假、不能在规定时间内办复的，要实施行政效能监察，追究相关责任。三要加强投资环境综合整治。进一步完善招商引资各项制度，从严从快查处破坏投资环境的人和事，努力营造良好的发展环境。对以检查为名乱收费、乱罚款，扰乱企业正常生产经营的坚决从严从重查处。

（四）严肃整顿作风和查办违法违纪案件。整顿干部作风、查处违法违纪案件是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是惩治腐败的有效手段。对背离良好风气的行为要坚决予以纠正，对以权谋私、滥用职权、贪污腐败等违纪违法行为要予以严厉查处。

一是继续清理纠正国家公职人员脱岗问题，坚决制止上班时间到农家院打牌娱乐的行为。根据县委、县政府的安排，去年由纪委监察局牵头，认真开展清理纠正国家公职人员脱岗工作。通过一年的努力，原登在册的*名脱岗人员中，已有大部分返岗，清理工作取得了一定的成效。但一些单位和部门领导不够重视，清理态度不坚决，工作力度不大，措施不强硬，清理不彻底，处理不果断，甚至存在瞒报、漏报、虚报的现象；部分脱岗人员抱着等待观望的思想，找各种理由搪塞，迟迟不返岗；一些单位和部门不严格执行请假、销假的有关规定，以致个别职工以病为由长期请假不归。为继续加大清理纠正国家公职人员脱岗问题的工作力度，进一步巩固和扩大清理纠正工作取得的成果，从源头上治理国家公职人员脱岗问题，使清理纠正工作真正取得实效，县委印发了《关于国家公职人员脱岗问题的处理意见》。各单位、各部门要认真遵照执行。县纪委监察局已安排各派驻纪工委监察分局深入到各自监管的单位和部门开展监督工作，并将对经清理仍不返岗的国家公职人员按有关规定进行严肃处理；对清理不彻底、处置不果断、监管不到位，仍然存在脱岗人员的部门负责人进行责任追究。同时，要坚决制止上班懒散、办事拖拉、上班时间到农家院打牌娱乐的行为。监察部门要适时抽查各单位、各部门干部职工上班情况，对上班时间到农家院打牌的行为坚决查处，并给予曝光。

二是是要继续加大查办案件的工作力度。今年政府系统的反腐倡廉工作，要以整顿干部工作作风，查办发生在领导机关和领导干部中的违纪案件为重点。严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是插手工程招投标、参与国有资产经营转让获取利益的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件案件。

三是是要继续深入推进治理商业贿赂专项工作。继续推进不正当交易行为自查自纠，进一步规范行业协会、社会中介组织的经营行为。进一步加大查处商业贿赂案件的力度，特别是对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的案件要重点查办。对权钱交易的行为，要一查到底，决不姑息。要结合惩治和预防腐败体系建设，针对自查自纠和查办商业贿赂案件中暴露出来的深层次问题，完善制度，规范管理，堵塞漏洞，巩固发展治理成果，积极构建防治商业贿赂的长效机制。

（五）认真解决群众反映的突出问题。维护好、实现好、发展好人民群众的利益，是政府一切工作的出发点和落脚点，是检验政府工作的根本标准。切实解决损害群众利益的突出问题，要坚持纠防并举、综合治理的方针，突出四大重点：一要继续抓好治理教育乱收费。认真贯彻农村义务教育经费保障机制，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费问题。认真落实“两免一补”政策，坚决杜绝学校乱收费行为，有关部门要深入到各中小学校，检查学生学杂费和贫困生书费是否全免到位，贫困寄宿生生活费是否补助到位，政策是否宣传到位；教育、监察部门要对学校收费进行抽查，及时受理有关教育乱收费的信访上访问题，对顶风违纪的要一查到底。二要继续做好减轻农民负担工作。坚决纠正向农民乱收费、乱罚款、乱摊派，规范村级组织“一事一议”的运作程序，防止农民负担反弹。强化农资市场监管，严肃查处哄抬农资价格、制售假冒伪劣农资的坑农害农行为，保障社会主义新农村建设的顺利实施。三要继续防范和纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的问题。在征地、拆迁、改制中，既要关心群众，又要坚持原则，在维护群众利益的前提下，对少数无理取闹、漫天要价的严肃处理，触犯法律法规的行为要从严查处。

（六）扎实推行行政问责办法等四项制度。为认真贯彻落实《*省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发[20*]16号）和《*省人民政府在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发[20*]11号）以及《丽江市人民政府办公室关于实施行政问责办法等四项制度有关工作的通知》精神，保证行政问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度得到全面实施，推行我县法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府建设，县人民政府办公室下发了《关于推行行政问责办法等四项制度的实施意见》。各单位、各部门要紧紧围绕“增强责任意识，提高工作效率，责任追究落实到位”的目标要求，把贯彻执行“四项制度”作为当前和今后一个时期的重要任务，作为加强自身修养和履行好本职工作的自觉行动，认真推行“四项制度”的落实。监察机关要认真履行职责，加强监督检查，确保“四项制度”按时有效地得到贯彻落实。对有令不行、有禁不止、违反“四项制度”规定的，坚决严肃查处，绝不姑息迁就。

三、加强领导，狠抓反腐倡廉各项措施的落实

今年，中央、省、市和县委对反腐倡廉工作提出了新的要求，各级各部门要牢固树立和认真落实科学发展观，坚持中心工作与廉政建设两手抓两手都要硬，切实加强领导，提高思想认识，严格工作责任，确保全年廉政建设各项任务落到实处。

（一）严格执行党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的一项全局性、基础性的制度，是落实和完善党风廉政建设和反腐败领导体制、工作机制的保证。各级领导班子尤其是“一把手”要按照党中央关于党政领导干部廉洁自律的各项规定，严格管束子女、亲属和身边工作人员，防止他们利用自己的影响谋取不正当利益。对发生重大以权谋私、违纪违法问题的部门和单位，要追究主要负责人的责任。领导干部对直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不查处的，或者对严重违纪违法问题隐瞒不报、压制不查的，或者发生重大案件致使国家、集体财产受到重大损失或造成恶劣影响的，要按照责任制相关规定严格追究责任。

（二）进一步强化勤政廉政教育。建设人民满意政府，树立良好的政风，最根本的是要有一支高素质的公务员队伍。各级各部门要深入贯彻《公务员法》，加强对公务员的教育和管理，不断强化执政为民的意识，增强公务员的行政能力和服务水平，把政府公务员队伍建设和管理提高到一个新水平。要深入开展廉政勤政教育，引导政府工作人员尤其是各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、地位观、利益观、坚定理想信念，恪守国家法律法规和从政道德，增强责任意识、服务意识、勤政廉政意识，遵纪守法意识。要坚持从严治政，加强对公务员的监督，促进政府机关工作人员依法履行职责。对权力集中、管钱管物管项目岗位的干部，要实行定期交流并形成制度，严格执行。

（三）抓好各项反腐倡廉措施的落实。政策、法规、制度的执行力和落实力，是政府行政能力的重要体现。廉政建设各项措施能否落实，体现了一个地方和单位领导的工作水平。今天，我们会上提出的解决损害群众利益的突出问题、优化投资环境、整顿干部作风、查办案件、落实廉政建设责任制等工作任务，各级各部门一定要明确责任，细化措施，抓住关键环节，切实抓出成效。这里要特别强调，政府各分管领导一定要负起责任，坚持管部门首先管廉政，做到守土有责，这次会后要及时召集分管部门开会，给干部多敲警钟。

（四）切实加强行政监察工作。监察机关担负着“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”的职能，在政府廉政建设中起着非常重要的作用。监察机关要始终坚持围绕中心、服务大局的指导思想，紧贴政府的中心工作发挥职能，为政府施政方针和目标的顺利实现提供有力保障。要坚持廉政勤政一起抓，不断拓展工作领域，深化工作内容。要通过加强廉政监察，推进政府机关的作风建设；通过加强执法监察，保证政令畅通；通过加强效能监察，促进政府部门改善行政管理和提高工作效率。要深入下去，真正把问题找准，对不听招呼，我行我素的典型人和事要抓几个典型，以收到警示、教育的效果。在具体工作中，要讲究政策和策略，把握好工作的分寸，确保取得良好的综合效果，切实维护改革发展稳定大局。同时，监察机关也要加强自身的管理和监督，努力建设一支思想好、作风实、业务精、纪律严、战斗力强的队伍，在廉政建设中起到表率作用。要加强对行政监察工作的领导，从政治上关心行政监察干部，积极支持他们依法开展工作，努力帮助协调解决他们在工作、生活中遇到的实际困难和问题，确保政府系统廉政工作的顺利开展。

同志们，做好新形势下的政府系统廉政建设和反腐败工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，齐心协力、开拓进取，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为促进我县经济社会又好又快发展做出更大贡献。