计生委流动人口管理讲话
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同志们：
今年以来，我市认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》、《中共甘肃省委省政府关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，按照省上“抓典型建机制年”活动的要求，结合我市流动人口管理和服务现状，认真分析研究，全面进行安排部署。制定了《*市创建流动人口计划生育示范化社区活动实施方案》，结合市综治委《20*年流动暂住人口管理服务工作要点》，进一步规范了流动人口管理和服务，促进了流动人口工作水平的提高。截止2009年6月底,全市流动人口总数70974人。其中流出人口65052人，跨省流出44807人；流入人口5922人，跨省流入1985人。流动已婚育龄妇女总数19602人。其中，流出已婚育龄妇女17789人，无孩妇女1633人，一孩妇女8773人，二孩妇女6429人，多孩妇女924人，流出已婚育龄妇女环孕情服务对象10244人；流入已婚育龄妇女1813人,无孩妇女61人，一孩妇女757人，二孩妇女845人，多孩妇女150人，流入已婚育龄妇女环孕检服务对象922人。当年流入人口总出生17人，符合政策生育人数17人，流入人口符合政策生育率100%；流出育龄人口发证率9483%；当年请求协查流动育龄人数1757人，已协查流动育龄人数1712人，流动育龄人口协查率9743%；流动育龄人口函复率9819%。
一、强化组织领导，狠抓示范点建设
在创建流动人口示范化社区活动中，我市严格按照省上要求，层层成立了流动人口计划生育示范化社区创建工作领导小组，把流动人口计划生育管理服务工作纳入了全市人口和计划生育工作总体目标，与常住人口同部署、同落实、同检查、同考核。进一步健全基层服务管理网络，为全市84个社区配备了计划生育协管员，初步形成了领导机构、工作机构、服务管理机构相协调的管理服务网络。突出典型培养，狠抓示范化社区的创建，使流动人口管理工作学有榜样，赶有方向，全市严格按照示范化社区创建标准，在各县区有重点的创建和培养了一些典型，达到了有的放矢，以点带面，推动整体工作上水平的目的。凉州区荣华街己成立“流动人口协会”、“流动人口之家”及“荣华公司企业协会”，教师新村示范社区。重点突出了楼院化管理特色和流动人口信息化建设工作；西关街皇台社区以“爱心超市”为中心，重点突出为计生困难家庭提供救助和医疗服务；火车站街道在新西凉市场建立了市场流动人口协会，为市场个体工商户及流动人口提供政策咨询、办证、验证、避孕药具发放等服务，重点突出了对大型集贸市场内流动人口的管理服务工作。天祝县以华藏寺镇中、南街社区做为主要切入点，加强宣传教育、政策咨询、行政事务办理、流动人口信息采集、有奖举报、避孕药具发放等人口和计划生育工作的基本职能。民勤县城区街道办事处南街社区，进一步健全和完善了流动人口计划生育工作网络，社区配备了专管员2名，专（兼）职计划生育协管员7名，坚持每季度进行一次查病、查环、查孕和生殖健康服务。切实做到了“四个一”：即登一次门，与流动人口本人见面；送一封慰问信，对他们支持配合计划生育工作表示感谢；发一张明白纸，告诉他们流动人口计划生育管理的规定；留一张预约服务卡，告知他们验证、查体的时间、地点、联系电话和服务人员姓名。古浪县城关街道上城社区建设了流动人口特色文化大院，把政策法规、优生优育、生殖保健、致富信息等方面知识制成图文并茂的喷绘宣传版面，建设了县城中心广场和人口文化一条街。各示范点切实做到了宣传教育、政策咨询、行政事务办理、常住人口信息采集、有奖举报、避孕药具发放等有关人口和计划生育工作的相互统一，为城市常住人口楼院化管理和建立流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局奠定了较好基础。
二、严格规范管理，夯实基础建设
为进一步规范管理，强化流动人口基层管理。一是按照规范化服务管理的要求健全流动人口服务管理的各种台帐。全面推进政务公开，实行阳光计生，各种档案资料齐全，分类科学，运转及时，信息准确、填写全面，保存完整。二是把好流动人口计划生育“五关”，即：把好流出人口发证关。对流出30天以上，18至49周岁的育龄人口，所在乡镇（街道）对其免费发放流动人口《婚育证明》；把好流入人口验证关。现居住地乡镇（街道）对流入育龄人口，按规定在15日内及时验证，及时建档登记，纳入管理和服务；把好务工、从业关。在给流入人口办理《暂住证》、营业执照、务工许可证、卫生许可证、健康证等证件时，核查经现居住地乡镇（街道）查验盖章的《婚育证明》；把好房屋出租关。出租房屋的房主（包括单位、企业、房产部门和个人）与所在乡镇（街道）签订《流动人口计划生育管理合同》或协议书，明确双方管理职责；把好避孕节育关。卫生、人口计生部门密切配合，积极为流动人口避孕节育对象及时提供、安全、适宜、优质的技术服务。三是认真做好全员流动人口信息统计工作。县区、乡镇采取村（社区）采集、乡镇（街道）录入的方式，按照规定的项目内容，集中力量，合理安排，切实做到了组不漏户、户不漏人、人不漏项。加强流动人口padis系统和*协作平台的运行工作，2009年全市流入新登记流动人口信息数465条，流出地已反馈核实信息数418条；流出地登记新增流动人口信息数4240条，流入地已核实信息数1468条。各乡镇（街道）及时向流出地发出《信息通报单》。今年互通信息通报单898份（人次），信函回复率达到9819%。市人口计生委已与我市流出人口较多的*、*、*、*、*等省的9个地州市签订了《流动人口双向管理协议书》，明确了双方责任，制定了双向管理工作制度。四是严格按照国家人口计生委提出的“三年三步走”的战略部署和省人口委通知要求，加强统筹管理，构建信息化工作平台，为年内实现流动人口计划生育服务管理省内“一盘棋”工作奠定了坚实基础
三、健全规章制度，强化服务理念
进一步健全各项规章制度，落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制。将以人为本、优质服务、关心关爱育龄妇女健康的理念贯穿于环孕检服务的全过程，进一步加强访视和随访，做到了新流入育龄妇女“五必访”，即：15日内必访、孕期必访、产前产后术后必访、哺乳期必访、遇到困难时必访。积极解答居民和流动人口的各种疑问，全面落实国家规定的流动人口免费技术服务。建立健全了流动人口计划生育工作的宣传教育、政策咨询、行政事务办理、人口信息采集、有奖举报、避孕药具发放、季度人口清理清查的工作制度。完善了以房管人为主、以现居住地管理为主、以已婚育龄妇女为主的工作机制。各社区依照法定程序制定了《居民自治章程》、《居民自治公约》、居民代表议事审议和居民参与监督制度，实行计划生育合同管理制度。古浪县依法落实法人代表或负责人计划生育责任制，与房屋出租户签订协44份，与流动人口计划生育重点管理对象签订合同85份。民勤县切实解决流动人口在生产生活、就业、就医、定居、子女入托入学、权益维护等方面的困难，为流动人口提供务工信息10条，联系务工人员20人，为留守老人和儿童开展节庆慰问，为流入人口解决生产生活困难办实事22件，为244名已婚育龄妇女落实了查病、查环、查孕和生殖健康服务等免费计划生育技术服务项目，落实率为100%。
四、加大宣传力度，营造浓厚氛围
以《流动人口计划生育工作条例》为重点，充分利用电视、广播、墙报等公众媒体，开展形式多样的宣传教育。各县区在流动人口集中的车站、广场、集市、工地和社区，采取设置固定宣传栏（牌）、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目等多种形进行重点宣传。凉州区东关街在花园社区生育文化墙，西大街在东小井社区创建了生育文化大院，东大街在大众社区建立了生育文化长廊；天祝县每月开展一次流动人口计划生育法律、法规及政策的宣传咨询活动，并设立“流动人口宣传栏”一个，加深广大群众对流动人口及计生政策和理解；古浪县专门印制了8万份《流动人口计划生育服务管理指南》入户宣传折页，发放到流动人口育龄夫妇手中；民勤县出动宣传车、制作宣传版面，宣传橱窗、墙头标语、发放宣传品、宣传服务袋、召开座谈会，举办流动育龄人口计生政策和生殖健康知识培训班等形式广泛宣传，期间出动宣传车12辆次，发放宣传材料6000多份，制作宣传橱窗20个，宣传版面35个，墙头标语120条，召开座谈及培训会26场次，在民勤电视台增设《条例》宣传栏目1个。多种形式、广泛深入的流动人口计划生育法律、法规宣传咨询活动，进一步加深了广大群众对流动人口及计生政策的理解，提高了群众的知晓率。
