市委干部统筹发展讲话

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一、认真学习领会中央和省、市委的精神，准确把握第三批学习实践活动的总体要求

(一)要全面贯彻中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的一系列重要部署和要求，牢牢把握学习实践活动的正确方向。第三批学习实践活动，一定要始终坚持“高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求”的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。中央针对第三批学习实践活动的特点，专门提出了“五个更加注重”的要求，我们必须深入贯彻落实。落实好更加注重取得实效的要求，关键是要突出实践特色、解决实际问题；落实好更加注重简便易行的要求，关键是要贴近基层实际，贴近党员群众；落实好更加注重分类指导的要求，关键是要坚持因地制宜、区别对待；落实好更加注重强化基层的要求，关键是要切实加强基层组织建设；落实好更加注重统筹协调的要求，关键是要在上下联动、整体推进上下功夫。

(二)要充分认识开展第三批学习实践活动的重要性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感。组织开展好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效；对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用；对于深入贯彻落实中央和省、市、县各级党委、政府关于保持经济平稳较快发展的一系列决策部署，扎实做好保增长保民生保稳定、调结构上水平促改革工作，都具有重大意义。所以，我们一定要充分认识搞好第三批学习实践活动的重要性，充分估计可能会遇到的复杂形势和困难，在第二批活动顺利开展的基础上，继续围绕“推进科学发展、建设旅游经济强县”这一主题，抓住难得机遇，把握有利条件，进一步统一思想，坚定信心，以高度的自觉性和责任感，认真组织开展好第三批学习实践活动。

(三)充分借鉴运用第二批学习实践活动取得的成功经验，巩固和深化“六方面共识”，更好地推动全县学习实践活动的统筹联动。我县在第二批学习实践活动中积累了丰富的经验，在关系黟县改革发展的重大问题上形成了“六方面共识”，即必须始终坚持加快发展，走跨越发展之路；必须始终坚持解放思想，走创新发展之路；必须始终坚持旅游主导，走特色发展之路；必须始终坚持扩大开放，走东向发展之路；必须始终坚持统筹协调，走和谐发展之路；必须始终坚持党的领导，走合力发展之路。这“六方面共识”，是我们在学习实践活动中认识成果的结晶、实践经验的升华，也是我们坚持推进科学发展、跨越发展、和谐发展基本思路的生动体现，对做好第三批学习实践活动具有重要指导意义。各参学单位要紧密结合实际，进一步深化对“六方面共识”的学习领会，更好地坚持和推动“六方面共识”的贯彻落实。西递镇、麻田社区以及信达丝业公司在开展第三批学习实践活动试点工作中，也创造了一些行之有效的好做法好经验。我们要结合新的实践，借鉴和运用好这些成功经验，以更好地推动学习实践活动顺利进行。

二、从基层实际出发，扎实做好第三批学习实践活动各个阶段的工作

第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加，共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。根据中央和省、市委的指导意见，县委学习实践活动领导小组制定了全县第三批学习实践活动的实施意见（初稿）以及乡镇、村，社区，学校、卫生院等事业单位和“两新”组织四个实施方案（初稿），对不同领域的单位各个阶段的工作分类提出了要求，各参学单位要认真学习领会，待正式下发后，结合实际，抓好落实。

第一，学习调研阶段要重点抓好学习讨论、调研走访两项工作，使广大党员进一步加深对科学发展观的理解，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。

一是学习讨论。在学习内容上，要精心组织学习规定书目，学习中央和省委、省政府有关重大决策部署；要结合庆祝新中国成立60周年深入开展爱国主义教育，进行坚持党的领导和走中国特色社会主义道路的教育。要把党的十七届四中全会精神和总书记在新中国成立60周年纪念大会上的重要讲话以及维护民族团结的教育作为学习的重要内容。在学习形式上，要更加注重联系实际条件和环境，注重运用党员干部现代远程教育系统等资源。乡镇机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，可采取适当的集中培训、专题培训和个人自学等方式；对自学能力、领会能力不强的党员，要多通过辅导、讲解、讨论等方式组织学习；对年老体弱的党员、流动党员，

可采取帮学、送学等形式。尤其是对农村党员要坚持做到“四个一”：上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。在学习要求上，对乡镇党委班子成员，要严格学习制度，保证学习时间，引导他们真正把科学发展观内化为世界观和方法论；基层党员重在了解科学发展观的基本知识、基本要求，对基层党员写读书笔记不作规定、不作检查。这一点请各指导检查组成员注意。

要围绕科学发展组织广大党员开展讨论，进一步解放思想，切实议清楚、搞明白科学发展观对本乡镇本单位有哪些具体要求，把学习科学发展观与理清本乡镇本单位科学发展思路结合起来，努力在本乡镇本单位科学发展的重要问题上深化认识。

二是调研走访。乡镇机关领导班子成员要带头深入实际、深入群众开展调查研究，其他单位党员要广泛开展走访活动。调研走访一定要防止随意性，提高针对性、实效性。首先，要紧扣科学发展主题，围绕本乡镇本单位群众关注的热点难点，精选几个问题，进行调研走访。其次，要充分听取群众意见，努力找准本乡镇本单位存在的突出问题。第三，要把调研走访作为改进作风、服务群众的重要措施，注意帮助群众解决好实际困难，努力增强学习实践活动的吸引力。

第二，分析检查阶段要重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、进行分析检查两项工作，切实找准存在的突出问题，明确努力方向。

乡镇党委要召开领导班子专题民主生活会，撰写分析检查报告。召开领导班子专题民主生活会，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本乡镇科学发展实践，联系当前经济发展和社会稳定形势，联系党员干部的思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，分析存在问题的原因，明确努力方向。召开专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，沟通思想，做好充分准备。会上，要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，认真开展批评与自我批评，注意保护党员、干部推进科学发展的积极性。形成分析检查报告，要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，充分吸收群众提出的意见建议，进一步明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。乡镇党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，对查找出来的问题和群众反映的意见进行认真梳理分析，一项一项列出来。县级党员领导干部参加所联系乡镇的专题民主生活会。乡镇党委的分析检查报告要报县委主要负责同志审阅。

黟县中学、第二中学、职业中学等单位党组织要召开领导班子专题民主生活会，撰写分析检查报告。其他中小学、卫生院单位要召开党支部专题组织生活会，形成简要的分析检查材料。

村、社区和乡(镇)站所党组织要召开专题组织生活会，形成简要的分析检查材料。专题组织生活会要以党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒和先锋模范作用为主题，党组织书记要根据征求到的群众意见进行分析检查，其他党员要对群众意见和支部的分析检查进行评议讨论，通过分析检查、评议讨论，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改事项和具体措施。乡镇党委领导班子成员指导员要参加所联系村党组织的组织生活会。

“两新”组织党组织要召开专题组织生活会，形成简要的分析检查材料。

第三，整改落实阶段要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作，集中力量为群众办好事办实事，确保学习实践活动取得实效、取信于民。

乡镇和规模较大、党员人数较多的学校、卫生院等单位要制定整改落实方案。整改落实方案要把分析检查报告提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化，做到可操作、能落实、好检查，不提不切合实际的口号，不作无法实现的许诺。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式公布，向党员、群众作出公开承诺，接受监督。

解决突出问题，要把握好以下几点：一是要高度重视。越是到基层，群众的期盼就越高，要求也越具体。各相关乡镇和单位要从一开始就把解决突出问题摆上重要位置，在整改落实阶段更要集中力量办几件好事实事。二是既要注重解决群众生产生活中的具体问题，又要重视解决好影响改革发展稳定的突出问题、党员干部作风方面的突出问题和基层党组织建设中的突出问题等。三是要建立解决问题的推进措施、责任措施、监督措施，使要解决的问题件件有落实，件件有回音。四是要坚持上下联动、左右互动。要把解决基层遇到的突出问题，与抓好前两批活动整改落实后续工作结合起来，努力形成整体合力。对乡镇、村自身难以解决的问题，特别是重大民生问题，要进行集中梳理，县委学习实践活动领导小组以乡镇为单位，实行联动整改；对需要县委、县政府与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。五是要坚持量力而行，尽力而为。

在解决突出问题的同时，要注意按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作，努力提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，适时组织群众进行满意度测评。群众满意度低的参学单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

三、要抓住开展第三批学习实践活动的重大机遇，全面加强基层党组织建设，把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒

党的十七届四中全会将专题研究加强和改进新形势下党的建设问题。根据第三批学习实践活动的特点，中央也把“加强基层组织”作为第三批学习实践活动的一个重要目标。各相关乡镇和单位在活动中，要围绕迎接四中全会召开和学习贯彻全会精神，认真研究解决基层党组织建设中存在的突出问题，继续以改革创新的精神，全面推进农村、社区和学校、医院等事业单位以及“两新”组织党的建设。

一要加强农村基层党组织建设。要以学习实践活动为契机，继续深化三级联创活动，努力建设“五个好”村党支部。尤其是要围绕建设“一个好班子”这个关键，全面落实“一定三有”，进一步加强村党支部书记队伍建设；认真抓好选派工作，切实加强对第一批选聘生的教育、培养和管理。

要继续创新农村基层党组织设置，扩大在农村社区、农民专业合作社、农民专业协会和产业链上设置党组织的做法。全面深化城乡基层党组织结对共建工作，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。要进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，保证党组织充分发挥领导核心作用，尊重党员民主权利和村民自治权利，调动和激发农村党员和农民群众建设社会主义新农村的积极性。

二要加强社区党组织建设。要结合社区“两委”统一换届选举工作，认真贯彻中央《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，按照“五个好”的目标要求，加强社区党组织建设。要针对社区党组织建设目前存在的缺优秀人才、缺活动经费、缺办公场所等突出问题，在学习实践活动中，要总结经验，以“三有一化”为重

点(即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局)，积极推进社区党组织建设。要深入开展社区党建工作规范化建设“深化提高年”活动，全面开展社区党建工作“三级联创”活动。进一步建立和完善社区党组织工作责任制，充分发挥城镇基层党组织在服务城镇发展、促进社区和谐、建设精神文明、帮助困难群众、强化基层管理、净化美化环境、维护安全稳定等各项基层工作任务中的领导核心作用和战斗堡垒作用。

三要加强“两新”组织党组织建设。总体而言，“两新”组织中党的力量还十分薄弱。在第三批学习实践活动中，要一手抓组建、一手抓作用发挥，下大气力加强“两新”组织党建工作。要继续深入开展非公有制经济组织党建工作“双争双覆盖”活动，着力抓好规模以下企业党组织组建工作，进一步加强开发区和工业园区党员服务中心建设，指导工商部门加强个体协会等党组织建设。要积极探索加强新社会组织党建工作。尤其是要认真学习借鉴外地先进经验，切实解决“两新”组织中党组织开展活动难、发挥作用难问题，努力把党组织的政治优势转化为发展优势，促进“两新”组织健康发展。

四要加强学校、卫生院基层党组织建设。学校和卫生院党建工作基础比较扎实，要着重在发挥党组织和党员作用上下功夫。现在老百姓对上学、就医问题反映比较强烈，一方面是因为教育卫生事业发展还不能有效满足群众不断提高的教育和医疗需求，另一方面与学校、卫生院的管理水平和服务水平有关。要围绕办人民满意的学校和卫生院，以抓师德师风和医德医风建设为重点，运用党员承诺、群众评议、社会监督等多种方式，充分发挥党组织的服务保证作用和广大党员的骨干带头作用，为推动学校和卫生院的改革发展、提高服务质量多作贡献。

这里，我还想突出强调两个问题：一是加强各类基层组织建设，都要把完善党支部建设的长效机制作为最基础性的工作。包括党支部书记的选配培养、党员教育管理、党支部组织开展活动、联系服务群众等方面的机制。尤其是要坚持和完善好“”制度，积极创新形式，赋予新的生机活力。二是要切实提高基层党组织在推进科学发展、促进社会和谐中的创造力、凝聚力和战斗力。要把提高基层党组织在群众中的公信力、基层党员干部在群众中的公信度作为一项核心性的指标来打造，以公信度的不断提高来推动各项工作的开展。要把提高做好群众工作的本领作为重点，教育引导基层党员干部切实把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会管理，促进社会和谐稳定。

四、切实加强领导和指导，确保活动取得实效、真正成为群众满意工程

按照中央和省、市委要求，县委学习实践活动领导小组对全县第三批学习实践活动负直接领导责任，基层党组织负责组织本单位的学习实践活动。具体工作中，要注意把握以下几点：

第一，要坚持高标准高质量，既要把中央和省、市、县委的要求认真落实到位，又要给基层留下足够的创造空间。中央强调，第三批学习实践活动注重简便易行、简化程序，并不是简化工作，更不是降低标准、放松要求。各参学单位在活动中，要把握好两个方面：一是要严格把好规定动作关，确保中央和省、市、县委的要求不打折扣、不走样。尤其要牢固树立质量意识，细化规定动作的措施要求，切不可大而化之、笼而统之，切不可放任随意。二是要尊重基层首创精神，积极创新自选动作。县里根据省、市委有关文件制定的“1+4”方案，所提的要求也是比较原则的，给各相关乡镇和单位留下了创造的空间。各相关乡镇和单位要在坚持中央和省、市、县委总体要求的前提下，结合实际，大胆创造，选好自选动作，丰富活动内容。广大党员中蕴藏着无穷的智慧和力量，在实践中一定会创造出很多行之有效的方式和载体。各相关乡镇和单位要对基层创造的好经验好做法，及时进行总结推广。

第二，要抓好思想发动和示范引导，既要保证活动的覆盖面，又要突出三个方面的重点。要坚持广泛发动与突出重点相结合。广泛发动，就是要把解决思想认识问题贯穿学习实践活动始终，针对党员在学习实践活动不同阶段的思想认识问题，做好深入细致的思想引导工作。尤其是要引导广大党员群众认识到科学发展观是为了人民、造福群众的理论，开展学习实践活动是为了让“人民群众得实惠”，进一步增强基层党员群众的机遇意识、参与意识。扩大覆盖面，就是要高度重视抓好流动党员的学习实践活动，通过寄学、送学等行之有效的方式，尽最大努力让所有党员都能参加学习实践活动。

突出重点，就是要抓好三个群体：一是乡镇党委领导班子及成员；二是基层党组织负责人尤其是支部书记；三是选派干部和选聘到村任职大学生村官。要教育引导上述重点对象，既要高质量高标准做好自身学习实践活动，发挥好示范带动作用；又要及时领会上级精神，加强对本乡镇本单位学习实践活动的领导和指导。

第三，要贯彻好群众路线，既要坚持“开门搞活动”，又要注意引导群众有序参与。没有群众的参与，离开群众的支持和监督，学习实践活动就不可能取得实效。在活动中，一定要充分相信群众，紧紧依靠群众，广泛听取并充分吸纳群众的意见建议，凝聚好、运用好蕴藏在群众中的智慧和力量。要自觉接受群众监督，把群众满意不满意作为检验活动成效的重要标准。坚持群众路线，也要注意加强对群众的教育引导，多做理顺情绪、凝聚人心的工作。尤其是要引导群众不要把因体制机制改革不到位不配套和发展不足发展不够造成的问题，都算在基层党员和干部身上，也不应指望一次活动把存在的所有问题都解决。还要注意引导群众正确对待基层党员干部的主流与支流、成绩与问题，给基层党员干部多一些理解，多一些支持。

第四，要精心设计实践载体，努力使学习实践活动既成为广大党员普遍受到生动的科学发展观教育的过程，又成为推进科学发展、促进和谐稳定的过程。第三批学习实践活动的一个重要特点，就是要以基层党组织和党员广泛开展多种形式的科学发展创先争优活动为实践载体。丰富载体要把握三条：一是主题下要有若干个副题来展开；二是要有实实在在的内容；三是要有若干项活动来支撑。具体到创先争优活动来说，一是既要立足当前为群众办实事做好事解难事，也要着眼长远，努力为推动本乡镇本单位可持续发展多做工作；二是要分解任务，落实责任，把各种创先争优活动的任务、责任进一步细化，使每个基层党组织和每个党员都明了自己必须做好的事情、必须达到的要求；三是要不断充实创先争优活动的内容，特别是要随着活动的深入开展，把分析检查、整改落实的内容及时纳入，努力使深入学习实践科学发展观活动成为基层党组织和党员干部推进科学发展、促进社会和谐的实际行动。

第五，要加强舆论宣传引导，既要保持声势、营造氛围，又要把握分寸、注意节奏。要根据第三批学习实践活动的特点，加强舆论宣传和引导。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，用基层党员群众喜闻乐见的形式，宣传中央关于开展深入学习实践科学发展观活动一系列重要文件和指示精神；用生动感人的先进典型和事例，诠释科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。要注意总结推广各参学单位学习实践活动中创造的新经验，反映科学发展取得的新成就。要尊重新闻传播规律和受众接受心理，用具体的事例、生动的细节、精彩的画面、鲜活的语言，增强宣传工作的生动性和吸引力。对学习实践活动的宣传要坚持实事求是、把

握分寸，既保持声势，又注意节奏，既保持数量，更注重质量，努力提高宣传的社会效果。

第六，要改进指导和督促检查方式，既要形成搞好第三批学习实践活动的整体合力，又要防止多头检查、重复检查。为加强对第三批学习实践活动的领导和指导，县委调整充实了学习实践活动领导小组内设机构和指导检查组成员。指导检查组成员要紧紧依靠当地党委和基层单位党组织开展工作，注意掌握情况、发现问题、提出建议。县委学习实践活动办要加强统筹协调，防止多头检查、重复检查，杜绝层层汇报、层层陪同，增加基层负担。

在第二批活动开展过程中，县委学习实践活动领导小组办公室做了大量富有成效的工作，有力推动了活动开展。下一步，还要继续以饱满的政治热情和良好的工作作风，把各项工作做得更好。一要注重抓好学习，全面准确地领会贯彻中央和省、市委的精神；二要坚持提前谋划，周密部署，力求主动；三要深入调查研究，加强分类指导，提高指导的科学性；四要充分调动各方面的积极性和创造性，形成齐抓共促的工作格局。

按照中央和省、市、县委要求，第三批学习实践活动从9月开始，乡镇机关集中活动时间为6个月；村、社区等其他单位集中活动时间为4个月，另外2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。村一级的学习实践活动应充分考虑农村秋收农忙等实际情况，可与乡镇学习实践活动统筹进行。大家回去后，要抓紧做好各项准备工作，确保第三批学习实践活动开好局、起好步。

同志们，县委对第三批学习实践活动非常重视，要求很高，寄予厚望，群众也充满期待，我们肩负的使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要提高认识，扎实推进，超常努力，圆满出色地完成肩负的各项工作任务，以卓有成效的活动成果，向党和全县人民交一份满意的答卷。