民政局党政建设发展讲话

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一、认真总结经验，进一步增强推进作风建设的信心和决心

去年我区作风建设的最大特点和特色是，紧密结合黄岩实际，从突出问题抓起，从主题实践着力，从机制建设突破，从领导干部做起，“治庸提效”系列活动深入开展、成效明显，实现了预期目标。主要体现在以下五个方面：

1、发挥领导干部带头作用，强化组织协调。区委常委会多次专题听取情况汇报，区领导经常深入基层调研督查，区作风建设领导小组及其办公室全力做好组织、协调和指导工作，及时制定、细化分解作风建设工作要点，把作风建设和“一线工作法”实施情况纳入党风廉政建设责任制考核，“走进矛盾、破解难题”主题实践活动成为作风建设系列行动的重要内容，并走上了常态化轨道。区级机关党委（党组）和乡镇街道党委（党工委）也高度重视作风建设，做到及时贯彻部署，及时检查督促，及时宣传先进典型，及时查办违纪违规行为，及时听取群众意见，及时制定整改措施，形成了各司其职、齐抓共管的良好格局。全区涌现出一大批敢挑担子、敢破难题的先进典型，通过几上几下评选出的08年度全区破解难题工作5名先进个人，他们是全区领导干部和2000多名公务员、1000多名村支书村委会主任中的先进代表，希望在新的一年里更加昂扬奋发、再创佳绩，各级领导干部要认真学习，力求在新一轮破解难题活动中脱颖而出。

2、加强宣传发动，营造浓厚氛围。在全区范围广泛开展“高举旗帜、科学发展、创业创新”大讨论和“重品行、讲操守、增本领、提效率”专题教育活动；区级机关党委（党组）和乡镇街道党委（党工委）紧密联系工作实践，把加强作风建设作为推进发展的重要抓手，“若要发展快，必须服务优、作风好”的共识进一步形成。去年还组建了“新农村创业创新服务团”和“作风建设宣讲团”，大力宣传作风建设的先进典型和特色做法，全年有100多篇（条）相关新闻在省、市、区各级各类新闻媒体上播发，进一步强化了广大公务人员的服务意识、责任意识，进一步激发了党政组织领导班子带领广大群众创业创新的热情和干劲。

3、致力解决实际问题，促进工作落实。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，全区300多名领导干部深入基层，慰问困难群众658人，走访农户7000户，办实事400多件，解决民生问题近300个。深入开展“一户一策一干部”活动，全体公务人员与6000多户困难群众结对，实现帮扶全覆盖。建立健全破解难题常态化机制，召开民主恳谈与民主听证会610场，区、乡、村三级联动破解难题962个，破解率达到93％，促进了一大批群众切身利益问题的解决落实，推动了年度责任目标的完成。特别是今年春节期间，交通、公安、交警、城管、卫生、电力、通讯等职能部门做了大量工作，确保群众度过了一个平安祥和的新春佳节。

4、强化督查惩处，确保执纪到位。切实抓好作风建设督查工作,发出《督查通报》14期，对违反效能建设和作风建设规定的134人进行责任追究，其中通报批评61人次，扣发奖金66人次，辞退7人次。经常性督查各单位公车使用情况，对42辆次未按指定地点停放或公车私用的违规行为进行处理。投入500万元在行政服务中心安装了行政审批效能电子监察软件，完善实时监控、预警纠错、绩效考核等功能。同时，开展清理行政规范性文件工作，宣布失效35件，废止171件。

5、注重巩固提高，健全长效机制。建立推行“廉能监察指数”制度，定期对一些职能部门和重点科室的党风廉政、机关效能情况实施动态监察、量化评估，每季度对廉能评估中排名靠后的3个部门和5个职能部门科室发出《廉能督查通知书》，责令予以整改。出台《黄岩区重点工程“廉情监察点”实施办法》，在13个投资额1000万元以上的政府性投资项目工程中设立“廉情监察点”，切实从源头上预防和减少腐败现象。

总的来说，通过“治庸提效”行动常态化开展，我区机关干部服务意识进一步强化，办事效率进一步提高，区域发展环境进一步改善，这必将进一步坚定我们推进作风建设的决心和信心。三年来“治庸提效”实践也为我们进一步加强作风建设提供了启示：一是必须围绕科学发展这个主题，以作风建设成果推动服务质量和工作效率提高；二是必须抓住领导干部这个关键，以优良的党风促政风带民风；三是必须突出解决民生问题这个重点，以群众满意度检验作风建设成效；四是必须把握制度建设这个根本，以长效机制保障作风建设深入推进。这些经验和启示，我们在今后的实践中要不断坚持、完善和发展。

二、坚持求真务实，进一步解决机关作风中存在的突出问题

2009年，我们将处于一个“形势最严峻、政策最宽松，挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。区十一届三次党代会提出，今年要力争实现地区生产总值增长10%，财政总收入和地方财政收入分别增长7%。这是在重大困难和挑战面前的自我加压。但是，与目标任务相比，我们的作风中还存在着许多不适应的地方，突出表现在以下五个方面：一是创新意识不强。一些部门在管理服务工作中过分强调部门利益，面对加快发展进程中的实际问题，缺乏千方百计“沟通、直通、变通、精通”的勇气和能力，片面强调条条规定，本本主义、机械主义、经验主义和求稳、怕挑担子思想比较严重，制约了办事效率的提高。二是主动服务意识不浓。有些部门的职能科室不能自觉紧跟区委、区政府决策部署，不能围绕群众和企业所需，提前介入、主动开展有针对性的服务工作。对推进重点项目和重点工作，有的同志不但自己不主动，而且对主动完成任务的同志冷嘲热讽，在个别事件上存在“干”与“不干”一个样，而且干事的人承担了不该有的心理压力，这种极为不正常的风气必须彻底纠正。还有少数干部身上存在根据私交深浅、私利多少掌握服务尺度现象，“吃拿卡要”问题不同程度存在。三是责任意识不够。在一部分同志的心目中，黄岩的发展快慢与己无关，根本没有把自己的岗位职责与黄岩发展大局联系起来，不知道也不思考“积小胜为大胜、具体事情办得好办得快才能整体推进又好又快发展”的道理，在具体工作实践中遇到困难绕道走，接受任务“推”字当头，缺乏“黄岩的事要靠黄岩人共同来办”的“主人”意识。四是群众意识不牢。有些部门对群众反映强烈、要求迫切的利益问题，态度不积极，处理不及时，直至逐渐演变为积累性问题，丧失解决实际问题的良好时机，有的还导致群体性事件的发生。有的单位服务承诺、首问负责等制度流于形式，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮推诿，甚至上交矛盾、拖着不办。五是纪律作风不严。当前仍有一些机关干部无视“四条禁令”等相关规定，市、区两级组织的明查暗访活动次次有人“上榜”，顶风违规现象时有发生。我们更要清醒地看到，去年全区共立案查处党员干部违法违纪案件123件，113人受到党政纪处分，其中大要案7件，涉及乡科级干部11人，特别是个别重要岗位上的“一把手”走上违法犯罪道路，更是暴露了我们干部队伍在思想作风、党风、领导作风、工作作风、生活作风等方面存在的问题，有的还相当严重，十分典型，确确实实令人担忧。所有这一切都警示我们，加强作风建设时时刻刻不能放松，全区广大党员干部要自觉加强道德修养，模范遵守社会道德、职业道德、家庭美德，在思想上构筑拒腐防变的坚固防线。

对今年的作风建设，春节前，区里专门召开了作风建设领导小组会议和区委常委会进行专题研究部署，明确新一年全区作风建设的总体要求：坚持以科学发展观为指导，紧扣“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这一中心任务，以“打造创业创新好班子，再创科学发展新优势”为目标，扎实开展“两提高、两降低”专项活动，建立健全“治庸提效”长效机制，深入开展作风建设系列活动，全面提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，为黄岩经济社会又好又快发展提供坚强保障。“两提高、两降低”专项活动，这是省里针对今年特殊形势而部署开展的作风建设的主载体、总要求，是指“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”。今年的作风建设，重中之重要抓好以下五项工作：

1、要进一步解放思想，提高机关干部思想政治素质。要开展新一轮“凝心聚力、解放思想、科学发展”大讨论活动。区级机关党委（党组）和乡镇街道党委（党工委）要紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，做到严密部署、扎实推进。在具体实施过程中，必须“紧扣一个中心”、“落实两个摆进去”、“解决五个突出问题”。“紧扣一个中心”：就是紧扣科学发展这一中心任务、核心要求，凡是符合科学发展观要求的，必须坚定不移地去做，凡是不符合、不适应科学发展观要求的，必须毫不犹豫地去改。“落实两个摆进去”：一是把自己摆进去，每位领导干部、全体公务人员要立足自身，梳理思想，检视言行，触及灵魂；二是把本地本部门摆进去，要重点查一查本地、本部门、本单位有没有怕担责任、消极应付等情况，切实做到在服务大局中比贡献，在为民服务中比实效。“解决五个突出问题”：一是解决服务黄岩发展的大局意识、配合协作意识不强问题，二是解决教条主义、本本主义严重问题，三是解决不敢挑责任、不善于破难题问题，四是解决作风飘浮、落实不力问题，五是解决日常办公行为中存在的顶风违规违纪问题，以思想大解放引领、推动黄岩新一轮大发展。

2、要进一步规范权力运行，创造又好又快服务效能。一要重点规范行政执法自由裁量权。深入开展民主评议，切实解决行政执法过程中存在的不正之风，大力提高执法人员的思想道德素质、业务水平、行政能力和行政效率，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法利益，进一步树立行政机关良好形象。二要全面推进电子政务建设。以全省加快建设三级统一联网电子监察系统为契机，推动行政审批内部工作流程公开化，实现行政监察由事后监察向事前、事中、事后监察相结合转变，实现行政审批由内部进行向公开操作转变。同时，要把电子监察系统建设与推进政务公开、落实《政府信息条例》结合起来，与网上行政审批系统建设结合起来，与职能归并工作结合起来，统筹推进，更好地发挥电子监察系统作用。三要进一步加强行政服务中心建设。简化审批程序，缩减审批时间，提高办事效率，着力改变“事前审批难、事后服务不到位”现象，充分发挥行政服务中心在“两提高、两降低”专项活动中的职能作用，为推进黄岩又好又快发展营造良好环境。

3、要进一步提高克难本领，促进区域经济持续健康发展。今年是我区集中开展破解难题专项行动的第三年，通过前两年的破解难题实践，一大批制约黄岩经济社会发展、事关群众切身利益的积累性矛盾和重大难题得到破解，有力地促进了黄岩良性运转。但破解难题是一个动态的过程，旧的难题解决了，新的难题还会产生。从今年开始，要把破解难题的重点拓展到转变发展方式上来，进一步完善破解难题常态化机制，从党代会、人代会、政协会议的提案议案和蹲点调研、信访接待发现的问题中筛选确定一批难题，由区、乡、村三级干部牵头破解，挂牌销号，滚动推进，切实解决一批群众反映最强烈的突出问题、基层最迫切需要解决的棘手问题、拖而未决的历史遗留问题。在破解难题过程中，要切实做到勤沟通、善直通、敢变通、能精通，勇于从立法精神角度理解和适用法律规范，务求工作效率明显提高。特别要针对当前实际，重点开展“政企联动、共克时艰”服务企业专项行动，区委要求，全区党政组织和国家公务人员，都要牢固确立“为企业提供优质服务，就是保增长、抓转型的实实在在行动，就是重民生、促稳定的最基础性工作”的理念，通过我们扎扎实实的工作落实，让企业真正感受到共克时艰的工作氛围。区保稳定、促增长领导小组要充分发挥职能作用，五个工作指导小组要充分发挥牵头、协调、指导作用，务求困难企业的解困、扶持、服务和重组工作取得实实在在的成效。

4、要进一步强化监督检查，构建作风建设长效机制。要进一步巩固和完善廉能监察评估、“廉情监察点”等好的制度、做法，使监督、监察和考核、评议更科学、更公平。继续开展群众评议机关、行风评议和创建群众满意站所等活动，及时公开评议情况，广泛接受社会各界监督，促进作风建设成效能看见、能警示、能认可。注重服务阶段性重点工作，强化作风建设督查力度，开展时间长、频率高、范围广的督查，促进效能监察常态化。通过专项检查、明查暗访、跟踪督查等形式，及时发现薄弱环节，及时提出整改意见，促进工作落实。

5、要进一步强化廉洁自律，打造一支清正廉洁干部队伍。要认真总结我区近年来查处的涉及经济领域违法犯罪大要案的深刻教训，深入开展反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，建立健全教育与监督并重的惩防体系。要建立惩防体系评估工作联席会议制度和惩防体系评估专家库，认真组织协调，积极开展自查和评估。根据新出现的情况和问题，对体系不断加以修正，并借助评估成果使之进一步完善。通过项目化管理的方式，对各部门各单位的惩防体系构建成效进行有效评估，确保惩防体系实用管用。

三、切实加强领导，确保作风建设深入持续开展

抓作风建设，重在领导，贵在坚持。全区各级党政组织要把作风建设摆在更加重要位置，尤其要从增强战斗力、凝聚力和执行力入手，扎实开展“打造创业创新好班子，再创科学发展新优势”专题活动，更加注重作风建设，更加注重班子整体工作效能提升，努力为推进黄岩经济社会又好又快发展提供有力保障。

1、要把作风建设和深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来。3月份起，我区将开展深入学习实践科学发展观活动。这是加强作风建设最有效的载体。要通过积极开展“开门查摆问题”、“开门纳谏”、“开门整改”活动，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，立足自身找原因，做到主动服务、主动牵头、主动挑担子，从群众最不满意的事改起，从群众最希望办的事做起，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，不断优化本部门、本单位的工作作风。

2、要把作风建设落脚在抓落实、促发展上。这是作风建设的根本所在。各级干部要正确对待责任与压力，切实履行抓落实、促发展岗位职责，做到对上主动承载分担压力，对下层层分解传递压力，做到察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。特别要把每一个经济增长点落实到具体企业、具体项目上，特别要集中力量破解重点工程建设中的结点难点问题，特别要抓住“不落实的事”、盯住“不落实的人”，哪项工作没落实、哪个环节出了问题，就要追究哪项工作承办人的责任；哪一级出了问题，就要追究哪一级主要负责人的责任，让人人都能感受到责任的份量，以实际工作成效展示自身存在的价值。

3、各级领导干部要在作风建设中发挥表率作用。领导干部是作风建设的主体。领导干部带头转变作风，具有权力因素无法替代的感召力和影响力。各单位要把加强机关作风建设作为一件大事，主要领导要真正重视这项工作，严格履行“第一责任人”职责，亲自带，亲自抓，以身作则，率先垂范，切实发挥“风向标”作用。班子成员要履行“一岗双责”，一手抓业务，一手抓作风建设，并将两者紧密结合起来。各级领导干部特别要牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，带头开展节约型机关建设，降低公务成本，确保今年公用经费，会议费、接待费、公务用车购置及用车费、出国费等“零增长”，确保一次性项目经费和经常性项目经费压缩30%，做勤俭办事的表率。每一名机关干部都要在其位、谋其政，共促区域行政服务效能提升。

作风建设是党风政风建设的永恒主题，是事业发展的重要保障。全区广大机关干部要积极行动起来，真抓实干，持之以恒，全力打造经济发展更优更好的发展平台，为再创黄岩科学发展新优势作出积极贡献。