民政局改善民生文化发展讲话
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同志们：
一、工作简要回顾
统筹城乡扎实推进。15万亩的*西部山区现代农业综合开发示范区建设加快推进。完成有机食品认证1个，申报绿色食品认证1个、森林食品基地认证3个，新建面积达1000亩的高效笋竹两用林示范基地1个，新增优质水果基地7336亩，*杨梅原产地保护标记申报工作顺利开展。新组建农民专业合作社13家。出台发展品牌农业政策意见，举办农产品品牌创新论坛，注册农产品商标96件。政策性农业保险工作完成年度目标，承保覆盖面高达93.7%。新农村建设加快推进，高山移民小区建设进展顺利，上洋、茅畲、宁溪等3个村260余户移民安置房基本结顶，2个高山移民小区安置房落实到户。“农家乐”旅游蓬勃发展，成功举办“首届*杨梅采摘游”。*峡谷、*石瀑景区启动建设，浙东十八潭景区建成营业，*大裂谷景区通过AA认证。永宁江“八一厂”段拓浚工程政策处理取得突破，收回国有江涂228亩。*等病险水库除险加固工程基本完成，整治、疏浚河道14.05公里，修复堤防（溪坝）4.1公里和7座重要排涝闸，完成江南渠道改造1.2公里。基础设施建设有序推进，城乡环境进一步改善。7个省、市重点工程项目，完成投资3.2亿元，占年度投资额的49.1%。供水基础设施建设进展顺利。南城二期给水工程完成工程量的50%，江口水厂改造工程启动建设。截污工程完成西工业园区DN1200管线1.3公里（占总长50%）、二环西路延伸段DN600管线1.2公里（占总长88%）、缙云路DN300管线1.04公里；开发区DN300～800管线永椒路东延及经五路段已全部完成。完成19号泵站泵池建设并通水，管理房进入主体建设；7号泵站完成规划选址。*区废弃物生态处理场成功采取TOT方式融资8000万元。完成88个村庄规划地形图测绘和规划红线圈定，完成江北商务区外迁安置房扩初设计及地质钻探。商业街区欣怡家园、锦都家园安置房建设加快推进，二期经济适用房开工建设。委羽山新区羽山、横河安置区块正在报批供地，汇江安置区完成农转用报批，C区块前期工作基本完成。新城路改造已进场施工，劳动南路延伸段、二环西路延伸段均完成工程量的75%，北院线七里至仙浦汪段路基工程基本完成，104国道青岭至黄土岭段改建工程进展顺利，82省道延伸线山头姜至康山段完成土地征用并已进场施工。甬台温铁路*中心客站和站前大道、站西大道建设有序推进。*港*港区公用码头项目立项准备工作基本完成。
工业经济难中求进。全面开展“创业服务年、创新推进年”活动。出台《关于加快工业创新的若干意见》，设立8000万元专项资金，召开工业创新大会，倾力推进工业创新。成功举办第三届银企合作洽谈会，9家银行和72家企业签约总金额达23亿元。企业上市实现零突破，联化科技成功挂牌上市；公元塑业、新东方油墨、印山制刷、王野动力等企业已启动股改上市程序。品牌创新有新突破，申请中国驰名商标1件、省著名商标3件，在市下喷雾器、顶立胶业、亿力电器等32家企业中相继开展了中国名牌产品、国家免检产品和浙江名牌产品培育。产业升级不断加快，共备案技改项目31项，计划总投资4.1亿元；申报国家火炬计划16项、国家重点新产品计划6只、省级高新技术企业5家、高新技术研发中心4家、省级科技项目16项、省创新型试点企业2家、省高新技术百强企业2家、区域科技创新服务中心1家。对外开放水平不断提高，外贸出口保持较快增速。新增出口实绩企业34家，王野动力、公元太阳能、永高塑业、市下喷雾器、联化科技等一批规模出口企业保持了50%以上的增长速度。外资嫁接实现重大突破，双鸽集团与费森尤斯公司签订框架合同，滨海集团与三阳公司成功合作。全区共签约外资项目3个，总投资达7000万美元，合同利用外资3480万美元。不断加大征地供地力度，已上报或正在报批农转用面积1020亩，共办理供地1471亩。圆满完成土地利用总体规划编制前期工作和8个街道土地利用总体规划局部修改，调出规划可用面积3660亩。积极推进造田造地工作，完成7个项目立项、面积562亩，可新增耕地477亩。加大建设用地复垦力度，完成6个项目立项、面积205亩，待立项8个、面积315亩。成功出让国有土地578宗191.6亩。大力推进节约集约利用土地，在销售收入500万元以上的企业间开展“亩产论英雄”竞赛活动。*经济开发区完成投入4.5亿元，其中本级投入3757万元，竣工验收企业37家。电力保障得到加强。110kv山坦变、杜家变、雅林变二期、院桥变二期进入设备安装阶段即将投运。110kv委羽变完成项目核准，35kv宁屿线工程、西江变改造工程已进场施工，10kv线路工程加快建设。
社会事业获得发展。深入推进“*文化研究”工程。公布了42项区第二批非物质文化遗产保护名录和29处区级历史文化保护点，确定并登记了150余个文物点，启动*网上博物馆建设。5部馆藏古籍善本入选首批国家珍贵古籍名录，*翻簧竹雕入选国家级非物质文化遗产名录，16个项目列入第二批*市非物质文化遗产名录，*（竹纸制作技艺）获“*市非物质文化遗产传承基地”称号。上郑“两军”会师纪念馆建成开馆。免收义务教育杂费、学费、课本费和作业本费，外来民工子女义务教育免借读费。全面实施职业教育国家助学金制度，三类紧缺专业免学费。完成20所农村学校的25项食宿改造工程；黄中新校一期工程进展顺利，将于新学期交付使用。卫生基础设施建设有序推进。院桥中心卫生院主体工程完工，台一医急诊内科综合住院大楼、区公共卫生服务中心、宁溪卫生院迁建工程前期准备工作扎实推进。手足口病、麻疹、霍乱等重点传染病得到有效控制。国家级计划生育保险试点工作进展顺利。数字电视整体转换工作全面启动。开展“迎奥运”系列群众体育活动，成功举办全国U-15足球联赛。建成“环卫工人之家”1500平方米并交付使用。中国柑橘博物馆主体工程建设即将结顶，东方美地项目完成房屋评估和安置地填渣，国贸大厦等一批商贸设施即将建成营业。
和谐程度不断提高。深入开展“多城同创”暨环境卫生整治月活动，全面启动“城中村”整治工作，清运生活垃圾2.3万吨、建筑垃圾3万吨。改造提升9个农贸市场，整治马路市场10个，种植乔木1.6万株，新增绿地5000平方米，调整了环卫管理体制，完善了保洁机制，城市环境卫生进一步改善。“数字城管”建设顺利推进。生态区建设得到加强。442家工业废水达标整治企业完成纳管272家，新建设施170家。化学需氧量、二氧化硫实现双削减。社会保障体系进一步完善。企业养老保险参保人数新增4290人、达88902人，基本医疗保险参保人数新增3880人、达65464人，工伤保险参保人数新增8990人、达166500人，失业保险参保人数新增3133人、达61935人。被征地人员养老保障参保人数新增1479人、达22021人。实施城镇居民医疗保险制度，农村居民住院医疗保险参保率达89.56%。进一步完善城乡低保制度，建立低保对象物价动态补贴，城镇居民每人每月300元，农村每人每月180元。建立残疾人助残、就业、助学、康复机制。城镇新增就业3167人，帮助1150名城镇下岗失业人员实现再就业。开展“春雨”、“春雷”等专项劳动监察执法行动，为621名民工追回工资283.9万元。村委会换届选举工作圆满完成，全区除经批准推迟选举的3个村外，其他530个村都依法进行了换届选举，完成率达100%。积极开展“平安*”和“法治*”建设，扎实开展“实效大防范”活动，组织开展了打击“两抢一盗”和“首季攻势”专项行动。大力加强流动人口服务管理，建成8个基层流管所。严格落实信访工作责任制、安全生产责任制，实现安全事故、消防事故、交通事故三项指数零增长。应急预案体系编制完成，院桥镇应急管理“四进”示范点建设进展顺利。
在看到成绩的同时，我们更要正视当前经济社会发展面临的问题：一是市场交易成本不断攀升，导致不少中小工业企业结构性、素质性矛盾日益突出，发展难度增大。二是民生建设任务繁重，与财政支付能力不足矛盾突出。三是文化设施滞后，与人民群众日益增长的文化生活需求矛盾突出。四是重点区块和重点项目建设有待于进一步加快。
二、主要工作任务
一是集中精力抓好“八网八区”建设。“八网”建设方面的重点是：供水网要完成城乡给排水一体化规划编制，完成南城二期供水管线、江口水厂改造工程。启动铁路场站、高速公路至七里王，七里王至扶贫工业功能区供水管线建设。截污管网要完成19号泵站建设，启动7号泵站建设。完成城区东片范围7个小区、16家单位的精细化截污改造。完成污水处理厂TOT运作。河溪网要围绕水环境整治目标，完成90公里河道疏浚整治任务，基本完成永宁江“八一厂”段政策处理工作，力争主体工程完工。加快实施库区上游铅锌矿尾矿治理。电力网要确保完成110kv杜家变、山坦变、雅林变二期、院桥变二期等电力设施建设，加快澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、院桥合屿等区块配套电力设施建设，220kv拱东变、110kv委羽变要抓紧开工。交通网要确保北院线七里至仙浦汪段通车，完成104国道青岭至黄土岭*段改建工程、104国道西复线永宁江大桥拓宽改造工程和82省道延伸线山头姜至康山段工程。完成劳动南路延伸段、二环西路延伸段工程以及新城路道路改造和橘乡大道延伸段路基填筑。商贸网要加快村镇商贸服务网络规划和建设，确保国贸大厦联华超市开业，加快商业街区、中钢TESCO(跨国连锁集团)大卖场建设。加快商业街区星级酒店建设，确保耀达大酒店春节前结顶。完成粮食储备配送中心征地，全面完成农贸市场改造。旅游网要继续完善已开放景区和西部农家乐项目配套设施，建成*市旅游集散中心。基本建成*石瀑景区，加快*峡谷景区建设。加快推进东方美地项目，确保9月份前进入招拍挂。柑橘博物馆要确保在柑橘节前建成开放。平安网要继续深入开展全民消防安全大行动，加快*中心消防站征地工作，争取年底前开工建设。继续完善社会管理视频监控网络，加强城乡社区警务室和社会治安综合治理工作中心（站）建设。八区建设方面的重点是：省级经济开发区要全面完成轻化投资区基础设施建设，加快西区西拓区块、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿区块、北城区块基础设施建设进度，加快入园企业建设速度。启动模具城建设。乡镇街道工业功能区要加快院桥合屿区块企业建设。积极创造条件，争取启动中部扶贫工业功能区。商业街区要加快在建工程进度，完成总工程量的60%以上，凸现城市核心商业区建筑形象。完成西洋郑、下埭头等村民安置房建设；加快欣怡家园安置房建设，建成安置房815套。委羽山新区要完成二环西路延伸段和劳动南路延伸段工程，启动主题公园和横河、羽山、汇江安置区块及C区块建设，逐步推进拆迁安置。江北商务区要启动江北片外迁安置房建设，重新开展一期拆迁扫尾工作，落实区块开发商。铁路中心客站区要加快站前大道、站西大道建设，确保客站及站前广场年底前开工建设。*港*港区要完成一期码头工程招标并启动建设。西部现代农业综合开发示范区要加快各核心区块配套基础设施建设，努力把核心区建设成具有较高标准和较强辐射能力的现代农业示范点。
二是集中精力抓好企业转型升级。全面开展“亩产论英雄”活动，严格考核奖罚制度。积极推进“零增地技改”，出台措施，鼓励企业充分挖掘现有存量用地潜力，提高亩产出率。切实抓好“四率”（报批率、供地率、开工率、竣工率）。按项目主体和企业属地管理制度落实好“四率”责任制，今年要确保完成当年新增建设用地报批率100%、供地率75%、开工率80%、竣工率100%。大力推进企业上市工作。力争新东方油墨、永高塑业、印山制刷等企业在明后两年上市。全面提升企业科技创新能力。主导产业中要完成培育高新技术企业8家（其中省级以上3家）、获得市级以上高新技术产品10个，承担市级以上科技项目30项，组建高新技术研究开发中心5家（省级1家），共建创新载体4家，新增专利示范企业8家。努力实现建设1所浙江省防震减灾科普教育基地（学校基地）和10个项目列入市级以上科技计划工作目标，力争专利授权量继续居全市首位。品牌创新要再上新台阶。今年，市下喷雾器、公元塑业等8家企业的产品要争取获得中国名牌；顶立胶业、新大洋机电等5家企业的产品要争取通过国家免检；亿力电器、新东方油墨等19家企业的产品要争取获得浙江名牌。要重点抓好公元集团“公元”商标通过国家工商总局的中国驰名商标认定工作，王野动力、丰立机械两家企业要开展浙江省著名商标培育。加快发展壮大模具制造、机械电器、摩托车及汽摩配件、电动车、塑料制品等优势产业集群，特别是把模具产业作为区域最具核心竞争力的产业予以大力扶持，全力推进模具城的规划和建设。积极引导和支持医化行业从中间体生产向成品药开发和生产转型。
三是集中精力抓好总部经济和“创业创新、富民强村”竞赛活动。积极引导企业把分散的生产基地进行有机整合，实行规范化管理，形成统一的信息中心、销售中心、研发中心和结算中心，打造总部经济，增强各乡镇街道综合竞争力。东城街道提出发展总部经济的实施意见，区政府已批转各地，请参照执行。扎实开展“创业创新、富民强村”竞赛活动，发展壮大村级集体经济。乡镇街道要帮助村集体经济组织利用村留地和空闲建设用地建设多层标准厂房作为中小企业创业基地，加快村留地开发。
四是集中精力抓好公共安全工作。抓紧抓好“强塘固房”工程。“强塘”方面，要重点加强对江塘、山塘以及病险水库的除险加固工作，加快下水龟、英山等水库除险加固工程建设进度，确保工程质量，提高防汛防台能力。继续组织力量开展防汛检查，深入查清问题、隐患和薄弱环节，切实抓好整改工作。“固房”方面，要完成乡镇住房等级普查工作，明确危房地点，落实避灾场所，制定加固措施，加快移民安置小区建设和地质灾害点搬迁。当前社会发展处在特殊时段，要将稳定工作作为压倒一切的政治任务来抓，特别是残奥会以前，我们的一切工作都应在保证稳定的前提下展开。近期要确保不发生重特大安全事故、群体性事件、恶性案件以及其他影响社会稳定的事件。
三、认真实施民生“151行动计划”，全面改善人民生活
我区全面改善民生的总体目标是：全面实施涵盖教育、文化（后文专题部署）、卫生、住房、社会保障、就业、城市建设、新农村、生态环境、公共安全等民生建设内容的“151行动计划”，到2012年，初步形成较为完善的基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施建设等公共服务体系；社会健康有序运行，社会管理更加科学；实现社会政治稳定、经济运行稳健、治安秩序良好、社会风尚文明、人民安居乐业，率先基本实现社会主义现代化，努力在全面构建小康社会和社会主义和谐社会的伟大实践中走在全市前列。
（一）优先发展教育，提高全民科学文化素质
坚持把教育放在优先发展的战略位置。积极促进基础教育均衡协调发展，基本完成新一轮学校布局调整，98%以上的乡镇（街道）达到省教育强镇标准，95%以上的学校成为省标准化学校，95%以上的乡镇（街道）和学校成为*市教育基本现代化镇（街道）和学校。大力发展职业教育和成人教育，争取每年“双证制”教育招生800名，完成农村预备劳动力培训500人以上。完善教育保障机制，逐年提高义务教育阶段学校日常公用经费标准。重视外来民工子女受教育的扶持管理和残疾儿童少年教育，努力实现教育公平。继续发挥“区长助学热线”作用。加快院桥中学、灵石中学初高中脱钩。深化高中招生制度改革，逐年提高省重点中学招生指标直接分配到初中的比例。加快教育设施工程建设，2009年要完成*第二职业中学、宁溪中学扩建及王林小学、江口街道小学迁建等工程，2010年要建成*科技职业学院，完成院桥中学初中部迁建、东浦中学扩建、院桥实验小学迁建等工程。
（二）加快卫生事业发展，提高全民健康水平
围绕实现2010年群众主要健康指标达到全省中等水平以上，2012年全面建成卫生强区的目标，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，进一步提高医疗卫生服务的公平性。加强公共卫生体系建设，建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健等体系，高度重视精神卫生工作。加强医疗服务体系建设，统筹城乡医疗卫生资源配置，完善区、乡、村三级医疗卫生服务网络。大力发展社区卫生服务，实现全区社区卫生服务中心、站全部规范化达标，建成20分钟社区卫生服务步行圈。深化医疗卫生体制改革，切实减轻群众医疗负担。推进农民健康工程，提高新型农村合作医疗保障水平，覆盖率巩固在90%以上，人均筹资水平每年提高20%。继续为参保农村居民提供两年一次的免费体检，组织“流动医院”，为西部地区群众提供免费诊疗服务。加快卫生基础设施建设，2010年前，要完成宁溪卫生院、*妇幼保健院、院桥中心卫生院、*卫生监督所、*疾病控制中心的迁建工程。加强人口计划生育工作，建立和完善计划生育公共服务体系，提高出生人口质量。加快发展体育事业，深入实施全民健身和小康健身工程，完善公共体育设施，力争实现创建省级体育强区及60%的乡镇街道、村居达到体育强镇（乡、街道）和小康村目标。
（三）完善住房保障体系，改善城乡群众居住条件
建立多层次住房保障体系。全面实施廉租住房制度，到2010年底基本实现城市低保标准两倍以下的城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。规范发展经济适用住房，力争2010年前完成15万平方米的经济适用住房建设。进一步扩大城镇中低价位、中小套型普通商品住房供应，切实帮助中等收入家庭解决住房问题。加快安置房建设，争取2012年全面解决城市拆迁安置历史遗留问题，并完善城镇房屋拆迁长效机制。加快“安迁工程”建设，全面搬迁地质灾害隐患区农户。到2010年完成农村特困家庭危旧房改造240户。加快完成村庄规划编制，保障村民建房规划落地，并逐步解决建成区范围内“立改套”后零星立地房屋宅基地安置遗留问题。加大农村困难群众危旧房改造投入，提高农村住房保障水平。通过多种途径，努力解决农民工等其他住房困难群体的居住问题。
（四）完善社会保障体系，保障人民群众基本生活
完善基本养老保险制度和被征地农村基本生活保障制度，健全失业保险制度，进一步完善城市居民最低生活保障制度，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，不断完善被征地农民基本生活保障制度，确保人人享有基本生活保障。建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，完善职工基本医疗保险制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度。不断完善工伤保险制度，健全新型社会救助体系，健全低保标准动态调整和价格补贴机制。大力发展社会福利事业，2010年建成区福利院、救助站和残疾人托养康复中心，到2012年完成7个乡镇、街道敬老院新建、改建。
（五）实施积极的就业政策，促进以创业带动就业
完善市场调节、政府推动、城乡统筹、自主择业的就业机制，大力开发就业岗位，加快区人力资源市场建设，统筹城镇就业和农村富余劳动力转移就业。城镇每年新增就业岗位5500个左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上。加强就业和创业培训，加快公共就业和创业服务机构网络建设。加大对困难群体的就业援助，充分利用好“区长就业援助热线”，开展创建充分就业社区活动，着力帮助就业困难人员特别是城镇“零就业家庭”、农村低保家庭实现就业。做好高校毕业生就业工作，深入实施“一村（社区）一名大学生计划”，进一步完善扶持高校毕业生基层就业和自主创业的制度，促进高校毕业生充分就业。认真贯彻落实《劳动合同法》，积极构建和谐的劳动关系。
（六）加快重点工程重点区块建设，完善城乡基础设施
以“八网八区”建设为主线，基本建成委羽山新区、商业街区、江北商务区、铁路中心客站区、*港*港区，城乡一体的基础设施网络体系基本形成。加快供水管网改造和建设步伐，提升新水厂一期工程供水能力，使全区供水能力提高到每日28万吨、城区每日20万吨，实现城乡供水一体化，基本解决全区群众的饮用水困难问题。到2010年，完成220KV拱东变、110KV委羽变、王林变、头陀变等8个输变电工程，完善网架线路。加快交通网络建设。大力推进以82省道延伸线、复线，北院线、黄长复线等干线公路为主骨架的五纵四横公路网络建设，全面完成康庄工程。加快城乡客运一体化建设，完成沙埠三级客运站和长潭、上郑、*3个乡镇客运站建设，完善公交车及城乡客运侯车点布局；启动建设王林一级客运站、院桥二级客运站。继续推进信息基础设施建设，充分整合网络资源，推动网络融合。围绕建设温台地区物流中心，整合物流资源，建设甬台温铁路*南站（院桥）物流园区。加快发展物流配送、电子商务等新型业态。统筹城乡流通布局，加强村镇商贸服务网络规划和建设，全面完成“万村放心店、千镇连锁超市”工程，繁荣农村商贸。积极发展新型金融企业、金融中介机构和信息服务平台，推进金融服务创新，营造良好金融生态环境。大力发展旅游产业，精心打造旅游网。加快东方美地项目建设，加快划岩山、松岩山、鉴洋湖等景点开发，打造环长潭湖休闲旅游线，初步形成“一心、三带、六景区”的空间布局。
（七）加快新农村建设，推进城乡一体化发展
加快西部山区脱贫致富步伐，全面实施西部现代农业开发示范区建设规划，争取早日把西部建设成有机农业的生态经济区和休闲度假的品牌旅游区。着力推动经济欠发达乡镇加快发展和低收入农户增收，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。加快发展现代高效生态农业，提升现代农业发展水平。大力实施农业特色产业“强区强镇强村”工程，今年确保建成2个农业特色产业强镇和10个农业特色产业强村，到2012年，建成9个农业特色产业强镇和50个农业特色产业强村。加强农业专业技能培训，今年完成培训1.1万人，转移就业2500人以上，到2012年完成培训10万人，转移就业2.6万人以上。加强基础设施建设，积极推进村庄整治和宅基地整理，引导农民建房和居住向中心村集聚，建设一批小康型农村新社区。以垃圾清理、卫生改厕、道路硬化、污水处理、河道治理、千万农民饮用水工程建设为重点，启动新一轮“十村示范、百村整治”工程建设，今年建成58个整治村和3个市级示范村，到2012年完成418个整治村建设任务。切实加大对经济薄弱村的帮扶力度，落实集体非农建设留用地政策，增强村级集体的造血功能。到2012年，实现低收入农户80%以上人均收入超过4000元，绝对贫困现象基本消除。
（八）加强生态建设和环境保护，切实优化人居环境
坚持生态保护和污染防治并重、生活污染防治和工业污染防治并重，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。重点实施永宁江、西江、西官河、南官河、东官河等河道整治，拓浚城西河、永裕河等河道，逐步建设城区河道城市景观带。改建东浦闸、仙浦闸、永裕闸，开展九溪、元同溪、*溪等小流域治理。完成新一轮山塘水库除险加固。全面完成规模上工业企业废水达标整治。推进城市污水集中处理，建设82省道北侧DN2000污水管线和铁路中心客站区块污水管网干管，完成7号、19号和20号泵站建设，加快三级管网建设，建成比较完备的污水收集、处理系统，城区生活污水集中处理率达到80%。在城区南片和宁溪建设相应规模的污水处理厂。完成长潭水库库区32个村庄和秀岭水库3个村庄生活污水治理。发展生态农业，减轻农村面源污染，加强农村环境保护。全面实施“811”环境保护新三年行动计划，确保实现“十一五”主要污染物减排目标，力争每年优良空气天数保持在330天以上。加大环保执法力度，严格执行各项环境监管制度，依法查处违法排污和破坏生态环境行为。
（九）维护社会和谐稳定，保障人民生命财产安全
进一步深化“平安*”和“法治*”建设，健全社会管理体系，依法保障公民权益，努力为人民群众提供一个安居乐业的良好环境。妥善处理人民内部矛盾，建立健全群众利益协调机制，积极引导群众合理表达利益诉求。全面落实信访工作的各项制度，加强人民调解、行政调解和司法调解工作，建立健全群体性事件预警和处置机制，有效预防并及时化解人民内部矛盾。加强流动人口服务管理，健全区、乡、村三级服务管理网络。强化公共突发事件五大应急体系建设，实现应急管理“四进”全覆盖。严格落实安全生产责任和监管措施，遏制重特大安全事故，力争事故总量、死亡人数和直接经济损失实现“零增长”。加强社会诚信建设，规范市场经济秩序，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，加强对事关群众日常生活的商品价格的监管，坚决打击制假售劣行为。加强司法保障，建立涉及民生案件的优先审查办理机制，积极实施司法救助和法律援助。加强社会治安综合治理，扎实抓好基层基础规范化建设，继续推进综治网络向村居、社区、企业延伸。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，确保刑事案件稳中有降，特别是“两抢一盗”案件持续下降，群众安全感满意度达90%以上。
四、开展文化八项工程建设，努力提高人民群众文化生活质量
我区建设文化大区的总体目标是：到2012年，全区努力形成一批文化品牌，建成一批文化设施，培养一批文化名人，发展一批文化产业，历史文物得到很好保护、开发和利用，文化发展的主要指标、文化综合实力和竞争力居全市领先，把*建设成为全民素养良好、文化人才众多、文化设施先进、文化产业发达、文化体制顺畅、文化市场繁荣有序的具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地方特色和强烈时代气息的知名文化大区。全区上下要在当前和今后一个时期掀起文化大区建设的热潮，认真深入地组织实施文化大区建设“八项工程”规划。
（一）实施文明素质工程。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展社会主义荣辱观宣传教育活动，不断加强未成年人思想道德建设。以“万人践行文明风”活动为载体，全面提高社会文明程度；以“共铸诚信”活动为主题，打造“信用*”；以“双百结对、共创文明”活动为突破口，加强农村精神文明建设；以“多城同创”为契机，提升群众性精神文明创建水平。
（二）实施文化阵地工程。加强区本级重大设施建设，要完成*书城、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫（科技馆）、文化艺术中心等工程建设。大力推进乡镇（街道）公益性文化设施建设。实现全区30%的乡镇（街道）成为“浙江省东海文化明珠”，50%的乡镇（街道）成为“*市文化明星乡镇”，乡乡(镇、街道)建有符合标准的文化站。以“基层文化俱乐部”建设为抓手，在全区不少于80%的行政村建成村级文化活动中心，建成省级文化示范村10个以上，市级文化示范村30个以上，县（区）级文化示范村60个以上，初步实现全区村级文化阵地的基本覆盖；要在全区90%左右的社区建有文化活动场所，其中建成省、市级文化示范社区各3个以上，县级文化示范社区5个以上。
（三）实施文化精品工程。抓好题材规划，精心组织实施，努力创作一批符合时代特点、反映*特色的优秀文化作品，使文学、书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、戏剧等各门类都有一批作品达到省内一流水平，力争在“五个一工程奖”、“群星奖”等全国性大奖评比中取得佳绩。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，完善艺术精品创作生产的决策机制、经费投入机制和激励机制，逐步建立文化精品项目公开招标制度和重点创作题材签约制，扶持推出一批精品力作。走文化事业和文化产业双轨并举的路子，鼓励和吸引社会力量推动文化精品生产。
（四）实施文化传播工程。组织开展群众性文化活动，区级每年举办大型文化活动10次以上。积极争取举办全市、全省乃至全国性的文化艺术活动。继续办好新春音乐会、元宵晚会、社区艺术节、农民艺术节、广场文化活动等。不断创新基层文化活动，提高群众的参与面。加强对乡镇文化站干部和基层文艺骨干的培训，每年培训乡镇业余文艺骨干100名。大力开展文艺下乡、图书下乡、电影下乡等文化三下乡活动，为基层群众提供优秀的精神产品和文化服务。加强广电基础设施建设。全区基本普及数字电视，广播电视采编播设备全面实现数字化、网络化，到2012年基本实现20户以上已通电的自然村全部通广播电视。
（五）实施文化研究工程。继续推进*文化研究工程。编辑出版《周炳琳文集》、《*忆旧》、《*历代人物》等系列文化研究工程丛书。重建双烈祠碑和“双宝珠”双塔，易地重建双烈祠。建成*名人馆和*乱弹艺术馆。策划制作一批反映*历史文化的音像制品，影印、整理出版一批乡贤传世古籍。建设历史文化街区，申报千年古县。
（六）实施文化保护工程。抓好历史文化遗产的保护、开发和利用工作。2010年前完成淑德小学迁建、五洞桥维修等工程，重修杜范墓。到2012年，争取申报2处省级文物保护单位和一批县（区）级文物保护单位，全面修缮文物保护单位（点）。开展文化古镇、文化村落、古遗迹整修与保护工作。大力实施非物质文化遗产保护“五个一”工程。振兴和弘扬宁溪作铜锣、二月二灯会、十里铺高跷台阁、民间剪纸、*白搭等传统艺术。通过5年的努力，抢救一批濒临消失的传统民族民间艺术，建设一批民族民间艺术之乡、培养一批民族民间艺术家、确认一批民族民间文化传承基地、建设一批民族民间艺术特色队伍。
（七）实施文化产业促进工程。确保文化产业产值年均递增20%以上，占全区GDP的比重达6%以上，一些主要文化指标要逐渐跻身全市前列。着力扶持现代传媒业、文化娱乐业、文化培训业、文化旅游业、印刷出版业等五大文化产业。进一步深化经营性文化事业单位体制改革，争取到2012年前完成区电影公司、影剧院改制。发展农村电影事业，每年每村每月放1场电影，实现“2131”目标。进一步繁荣城乡演出市场。倡导和扶持发展新型娱乐项目。通过实施《20*-2010年全国娱乐场所阳光工程》，到2012年，要建成1-2家大型综合性娱乐中心。通过实施星级网吧管理模式，实现城区80%网吧达到经营500平方米以上，计算机数量200台以上，在全区发展一批信誉好、实力强、经营规范的网吧连锁企业。促进文化与旅游产业的有机融合，开发具有*特色的自然景观、历史人文景观和历史文化资源融合的旅游休闲市场。
（八）实施文化人才工程。通过定向培养、在职进修培训、短期业务轮训等形式和途径，全面提升各门类专业人员的业务能力和文化知识水平，到2012年，文化从业人员中具有高级技术职务任职资格的人才要占10%至20%，具有大专以上学历的人才占50%至60%；要加快引进培养一批文化经营人才，重点培养和造就懂文化、会经营、善管理的优秀文化企业家。全面加强群众性文化骨干队伍建设，加强民间文化人才的发掘和培养。建立和健全社区、村文化指导员制度，大力发展文化志愿者和文化义工队伍。不断建立健全文化人才使用、流动和评价管理机制，形成良好的用人导向。
同志们！我们一切工作都围绕民生展开，都是为了民生幸福。全面改善民生，加快建设文化大区，两者辨证统一于民生这个节点上。民生工作既是一项系统工程，又是一项长期任务，全面改善民生意义重大，任务艰巨，时不我待。全区各级党政组织务必加强领导，提高认识，统筹规划，狠抓落实，以只争朝夕的精神，埋头苦干，全力以赴，扎扎实实完成年度目标任务，为推动全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！
