干部作风建设管理讲话

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一、认真总结，充分肯定“作风建设年”活动的成效

在“作风建设年”活动中，全区各级各部门加强领导，精心实施，取得了明显成效。我区“治庸提效”专项行动的做法和实践，受到省委常委、纪委书记王华元同志的批示肯定，市委也进行了推广。概括起来，主要有以下六方面做法和成效：

1、精心组织，领导带头。区委、区政府切实加强对“作风建设年”活动领导，在市动员会召开之前，就成立了领导小组，由我和徐区长担任组长，董服标、李建安、李斌、吴志刚、马美莉、王前进、郑永来担任副组长，并抽调精干力量成立日常工作机构，这样的力量配置在全市都是比较强大的。各级各部门也成立了相应的领导小组和工作班子，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。特别是各级领导干部率先垂范，以身作则，带头宣传发动，带头查摆问题，带头为民办实事，起到了很好的示范带动作用。纪委、组织、宣传舆论、机关党工委等部门充分发挥职能作用，各司其职、密切配合，既发挥了纪委牵头抓总作用，又形成齐抓共管合力。

2、强化学习，营造氛围。在活动中，我区坚持学习为先、宣传推动，营造了机关干部人人参与作风建设、人人促进作风建设的良好氛围。各级党委（党组）理论中心组通过自学、辅导等形式，专题学习了党的十七大报告和省十二次党代会、全市创业创新大会精神，深刻领会“八个方面良好风气”本质要求。各级各部门还结合领导干部素质工程、学习型机关创建和学习周、学习夜等活动，普遍采取领导领学、专家讲学、集中督学、典型引学、讨论促学、考核查学等方法，切实增强学习效果，并重点开展了“学先进、找差距、求突破”和“解放思想、创业创新”大讨论活动，进一步激发了干部队伍的创业激情和创新活力。同时，各级各部门切实加强舆论宣传引导工作，坚持内外结合，不断提高宣传发动的覆盖率和影响力。“一报两台”分别以专栏、专题等形式，动态报道全区各地开展“作风建设年”活动情况。区作风办在全市率先建立作风建设网，并编发《简报》66期，向上级报送《专报》32期。我区“作风建设年”活动中涌现出的典型和亮点，各级新闻媒体进行了广泛报道，全年有100多篇（条）相关新闻在省、市、区各级各类新闻媒体上播发。

3、创新载体，亮点纷呈。在活动开展过程中，各级各部门不仅规定动作做到位，而且创新力度也比较大。围绕“五个决不”勤政廉政的承诺和实践，各乡镇街道和区级机关有很多工作可圈可点，值得肯定推广。围绕“决不让工作事项在我这里延误”，区行政服务中心积极开展“创建人民群众满意窗口”活动，推行了服务承诺、责任追究、限时办结和超时默认等制度，提高了服务效能。围绕“决不让工作差错在我这里发生”，区国税分局广泛运用报表数据生成工具，积极开展“网上认证”，确保在办税服务中不出差错。围绕“决不让不良风气在我这里出现”，区工商分局积极推行帮办全过程、服务全天候、接触全方位、维权全覆盖，努力缩小不良风气发生的空间。区国土资源分局规定，对代人打考勤卡或签考勤表者，对参加会议不带笔、记录本或者不做笔记者，都要批评教育，屡次发现的，从严处理。围绕“决不让基层群众在我这里受到冷遇”，澄江街道的“实事承诺制”、新前街道的“三线一体”运行模式、屿头乡的“驻村干部周办公日”制度、富山乡的“农医保全程制”、沙埠镇的驻村干部定期会诊制度，区卫生局的“流动医院”，都较好地满足了群众的服务需求。围绕“决不让*形象在我这里受损”，区公安分局扎实开展“警风建设”，以整顿协警员队伍为重点，缩减协警52人，辞退13人，交流轮岗28人，行政拘留2人，较好地改善了公安机关形象。为了更好地落实“五个决不”，区里对全区60多个部门和乡镇街道的对外服务电话、监督电话、投诉电话进行整合，建立了“阳光政务综合信息平台”，开通民心热线，群众只要拨打114加2，即可查询政府部门工作时间、办公地点、办事流程等信息，拉近了干部与群众的距离。这里还要特别表扬高桥街道杏林村，换届换出了战斗力，今年春节，村“两委”发动群众认领因雪灾不能回家的外来务工人员到自家过年，让他们在*感受到家的温暖，有关事迹在中央电视台新闻联播节目中播出，反响很好。

4、强化查处，敢动真格。我们把开展效能监察评议和查办案件贯穿于活动始终，查处10大类群众关注的违法违纪违规案件，责令80个单位和有关责任人落实整改措施，共编发督查通报24期，较好地发挥了震慑和教育作用。比如，查处通报了违反效能建设“四条禁令”工作人员35名，未按指定停放点停放或公车私用67辆次，对相关责任人分别作出扣发考核奖、免职、调离岗位、辞退等处理。查处了宁溪、头陀、澄江、院桥水管站8名工作人员工作日擅自离岗谋取私利的违纪行为，追缴了违规收入。查处了秀岭水库管理处瞒报国有资产进行租赁的违纪行为，对主要责任人作出了免职处理，等等。所有这些，都反映出我区的“作风建设年”活动是动真格、有力度的。

5、优化服务，提升效能。我们把提高行政服务效能作为作风建设的重要切入点，在全区特别是具有审批和执法职能的部门中深入开展“不作为、乱作为、慢作为、难作为”专项治理，机关的服务意识和服务效能有了明显提升。区里重中之重抓审批制度建设，投资7000多万元新建区行政服务中心，软、硬件全省一流、全国先进，全区38家行政审批单位中，除3家有特殊业务外，其余35家341项审批项目全部进驻中心，项目集中度达到88%。区行政服务中心搬迁以来，总体运行良好，截至*年12月底，中心共受理各类行政审批事项18万件，按时办结率100%，群众满意率达99.9%，被评为省级示范性行政服务中心。同时，各级各部门把作风建设落实到抓“两年”活动中去，涉工部门组织开展了“带百名科长进企、促两百项目落地”活动，加强对企业和项目的服务，加强对关键问题的攻坚，较好推动项目“四率”的提高，去年投资项目开工率达到97.8%，竣工率达到100%，20*—20*年已农转用土地供地率达到97.17%，都创了历史新高，充分体现了作风建设的成效。

6、破解难题，促进发展。在“作风建设年”活动中，围绕解决影响经济社会发展的突出问题，精心组织开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，28名区四套班子成员和524名乡科级干部深入到农村、社区蹲点，走村入户进企，深入田间地头，了解群众所想所盼所求，征集到4000多条意见，梳理出600多个矛盾问题，342个群众长期关注、反应强烈、愿望迫切的突出难题得到基本破解。特别是156家企业已缴款未供地、地质灾害隐患点群众搬迁、“两证”办理等积累性问题的彻底破解，有力地促进了*良性运转。同时，广大机关干部响应区委号召，积极参与实施“一户一策一干部”制度，帮助困难群众改善生产生活条件，及时把党和政府及社会的温暖送到他们的心中。我区的“树创”活动得到中组部调研组的高度肯定。

总的来说，“作风建设年”活动是一次从认识和行动上统一思想、改进工作、转变作风、凝聚力量的有益实践。通过这项活动的深入开展，锻炼了一支真情为民、真心办事、真抓实干的干部队伍，涌现了一批敢于负责、勇于进取、善破难题的优秀典型，展示了领导干部迎难而上、雷厉风行、开拓进取的精神风貌，树立了党委政府的良好形象。同时，也为我们开展新形势下的作风建设提供了许多宝贵经验：一是必须围绕促进经济社会又好又快发展这个中心，为推动科学发展、和谐发展服务。二是必须抓住领导干部这个关键，以优良的党风促政风带民风。三是必须以解决民生问题为重点，让群众共享作风建设带来的实惠。四是必须把握转变作风这个主题，树立党员干部良好形象。五是必须突出制度建设这个根本，把作风建设的要求转化为党员干部自觉遵守的行为准则。这些经验和启示，我们在今后工作实践中要认真借鉴、充分运用，不断把作风建设推向深入。

二、突出重点，全力推动作风建设常态化

作风建设是一项常抓常新的工作，是党的建设的永恒主题。虽然从今年开始，作风建设将从集中开展转为经常性开展，但作风建设无止境，提升效能无终点，作风建设仍将是一项长期而艰巨的任务。必须清楚，我们要完成党代会确定的目标任务，到2010年实现地区生产总值超250亿元、工业总产值超1000亿元，今年实现地区生产总值、财政总收入、地方财政收入分别增长13.5%以上，迫切需要各级党政组织和全体公务人员为新一轮创业创新提供更加优质的服务。必须清楚，我区当前管理服务中仍然存在因循守旧、本本主义、教条主义现象，“馒头大于蒸笼”、“中梗阻”问题仍然在一些地方和有些时候比较突出，有些部门领导本身业务不熟，又不肯学习钻研，导致在具体工作中不是他去领导科长，而是科长指挥他；有些部门过分注重自身利益，大局意识淡薄，在配合面上工作时经常推三阻四；有些机关干部遇到服务难题时，往往只强调现行法律的条条框框，简单对照法律规范，一推了之，贪图省力，害怕承担责任，根本不知道从立法精神角度去理解和适用法律规范，不知道从问题产生的背景根源分析，更不善于变通方法去解决问题。还有，推进工作中需要召开各种专项协调会，要么会前准备不充分，要么对协调会的职能认识不到位，发表意见不负责任，会上定好的，会后落实不了。这些现象都迫切需要通过加强作风建设去改变。更要清醒地看到，去年全区共立案查处党员干部违法违纪案件118件，其中涉及乡科级干部14人，暴露了我们队伍在思想作风、党风、领导作风、工作作风、生活作风等各个方面存在的问题，有的还相当严重，确确实实令人担忧。比如，“千黛”案件，暴露了个别同志，身为领导干部、国家公务人员，不注意八小时以外形象，不注意生活作风，给整个干部队伍造成严重负面影响。又如，有的学校负责人在学校智能化工程招投标及工程结算中收受贿赂，有的利用购买书籍、教材机会收受回扣，最后都受到法律制裁和政纪处分。再如，交通、水利、永宁江指挥部等重点部门和重点岗位上的个别领导干部收受贿赂，走上违法犯罪道路，教训十分深刻。这些案件尽管发生在少数部门、少数干部身上，但影响极坏，必须严肃查处。所有这一切，都警示我们，加强作风建设时时刻刻不能放松。因此，我们要从加强党的执政能力建设的高度，进一步深化对作风建设的认识，树立长期作战、常抓不懈的思想，继续把这项工作抓紧、抓实、抓到位。

对今年的作风建设活动，春节前，区里专门召开了区委书记办公会议、区委常委会和“作风建设年”活动领导小组会议，进行专题研究部署，明确了下一步全区作风建设总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进“全民创业、全面创新”总战略，以“抓作风建设，促创业创新”为主题，继续深化“治庸提效”专项行动，建立健全作风建设长效机制，推动作风建设常态化，以作风建设的实际成效巩固和发展“凝心聚力、克难奋进”的良好局面，为推进*经济社会又好又快发展提供政治和纪律保障。根据省委、市委统一部署，重点抓以下三项工作：

1、用好一个载体。这个载体就是坚持区、乡、村三级联动，开展“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项活动。会后，我们要迅速研究，及时部署开展这项活动。要把这项活动与市里统一部署开展的“创业服务年、创新推进年”紧密结合起来，大力实施为民办实事、提升自主创新能力、建设沿海产业带、建设重大项目、破解要素制约、加强资源节约与环境保护等六大行动计划，推动破解难题从以解决民生问题为主转到解决民生和发展问题并重上来，重中之重抓好工业功能区、城市重点区块和15万亩现代农业综合开发示范区建设，抓好企业上市、名果振兴计划以及社会治安、改善民生各项工作，推动*实现全面良性循环。

2、建立六大机制。加强作风建设既要注重解决当前干部作风中存在的突出问题，更要注重加强制度建设，用制度管人管事管权。为推进作风建设制度化、规范化、经常化，区委将出台关于建立健全作风建设长效机制一系列意见，从学习宣传、日常管理、制度建设、民主监督、奖惩激励、组织领导等方面作出明确规定。一是建立健全学习教育机制，把作风建设纳入教学计划和教育内容，推动党员干部学习和教育的深化；二是建立健全为民办实事机制，坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通、结对帮扶、破解难题等制度，解决群众实际困难；三是建立健全效能提升机制，深化机关效能建设，倡导勤俭办事，深化政务公开；四是建立健全作风建设监督评议机制，坚持开门搞作风评议，拓宽监督渠道，提高基层和群众的满意度；五是建立健全作风建设预警机制，充分发挥廉能指数、效能指数、网络舆情监测等在作风建设中的分析评价作用，逐步建立科学的作风评价体系；六是建立健全作风建设奖惩激励机制，将作风建设作为党风廉政建设责任制、部门目标责任制和领导干部政绩考核的重要内容，形成科学的用人导向。

3、开展九项活动。根据省委部署，今年作风建设要重点开展“九个一”活动，各级各部门要采取有力措施推动活动深入开展，不断取得作风建设新成效。一要开展一次讨论，围绕“我为创业创新作贡献”进行讨论，进一步统一广大党员干部的思想认识。二要开展一次“高举旗帜、科学发展、创业创新”主题宣传教育活动，要求党员干部增强服务“两创”的自觉性和坚定性。三要创新一批制度，为“两创”提供良好的制度环境。四要开展一次评议，在区级机关和乡镇街道的基层站所开展民主评议行风活动。五要建成一个系统，进一步完善区行政服务中心电子实时监察系统。六要办成一批实事，使群众共享改革发展成果，提高群众满意度。七要开展一次调查，广泛开展低收入农户状况调查，并建立档案，为全面实施“低收入农户奔小康工程”打下基础。八要处理一批问题，严肃查处违反作风建设有关规定的人和事，确保党的先进性。九要表彰一批先进典型，引领良好作风进一步形成。

三、强化领导，切实保证作风建设各项工作落到实处

作风建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。全区各级党政组织要站在加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，根据今天会议的要求，切实加强领导，迅速动员部署，全力抓好落实，务求取得实效。

1、要进一步强化组织领导，更好地发挥领导干部的表率作用。领导干部以身作则、率先垂范对广大党员干部的作风建设具有“风向标”作用。当前，我区改革发展进入关键时期，更需要各级领导干部，特别是主要领导模范践行“八个方面良好风气”，用自身的一言一行去影响、带动和教育广大党员干部进一步搞好作风建设，以良好的精神状态和优良的作风推进*新一轮发展。一要带头学习贯彻党的十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，进一步坚定理想信念。二要带头执行党的纪律特别是政治纪律，认真贯彻党的路线方针政策，自觉在重大原则问题上与党中央保持高度一致，切实保证政令畅通。三要带头执行民主集中制，维护班子团结统一，实行科学决策、民主决策、依法决策。四要带头树立公仆意识，进一步改进工作作风，大力推行“一线工作法”，积极投身“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项活动，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、感情在一线融合、业绩在一线考评、形象在一线树立，下大力气，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增进与群众的感情。五要带头严格执行廉洁自律有关规定，规范从政行为，树立为民务实清廉形象。

2、要进一步强化协作联动，更好地形成狠抓落实的强大合力。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。纪检监察机关要充分发挥牵头抓总的职能作用，按照区委研究出台的《20*年度党风廉政和效能监督评估实施办法》要求，抓好作风建设的组织协调工作，加强日常监督检查和工作指导，严肃查处违纪违规问题。组织部门要把领导干部对待作风建设的态度和自身作风建设状况列入考核内容，以好的作风选人，选作风好的人。宣传舆论部门要把作风建设作为宣传的重点，积极宣传作风建设的成果和涌现出来的先进典型，为作风建设的不断深入营造良好的舆论氛围。其他各部门要充分发挥自身工作的优势和职能作用，形成作风建设的强大合力。

3、要进一步强化督查整改，更好地把作风建设各项工作全面推向深入。加强督促检查，是加强作风建设的重要保证。只有强化督查，才能保证干部管理、约束、激励等各项制度落到实处。在今后的作风建设中，各级党政组织要更好地充分发挥党代表、人大代表、政协委员、派、新闻舆论、老干部和广大群众的监督作用，通过开展视察、专题督查、综合调研和民主评议等形式，进行明查暗访，形成全方位、全过程的监督检查体系。各级各部门要继续抓好本部门本单位存在问题的整改，对这两年作风建设中没有解决的问题，要进一步梳理，分析原因，查找责任，制定计划，集中力量予以解决，特别要加大对投诉件的查办、督办、联办力度，对典型问题要一盯到底、一抓到底，做到不解决问题决不罢休。这里，我再强调三点：一要强化责任追究。只要群众有投诉的，就要最大限度地追查到底；只要查证属实的，就要追究相关责任人责任。二要加大反面典型曝光力度。对那些基层群众反映强烈和影响恶劣的问题，要理直气壮地进行公开曝光，区委、区政府将予以大力支持，任何人都不得给相关工作人员和新闻工作者施加压力。三要加强对“治庸提效”、“效能双十佳”、“满意机关”评比结果的运用，将评比结果作为衡量部门政绩、考察领导班子和主要负责人，以及干部选拔任用、职务升降、奖惩的重要依据。特别是对评议结果排名前10位的单位及其主要负责人，由区委、区政府给予通报表彰。对评议结果排名靠后的单位，由区委、区政府给予通报；连续3年被评为末2位的单位，对单位主要负责人进行调整。通过这些强有力的措施，确保我区进一步形成奖勤罚懒、奖优罚劣，你追我赶、争创一流的机关工作氛围。特别要强调的是，对“治庸提效”、“效能双十佳”、“满意机关”评比，要有正确认识，要认识到，评比是一种形式，目的是推动工作。受到表彰的单位和个人要再接再厉，再立新功；排名末几位的单位要认真反思，多从自身角度找原因，力争迎头赶上。

同志们，作风建设是贯彻落实十七大精神、加强新时期党的建设的重要抓手，也是推动*新发展的关键所在，意义重大，影响深远。希望全区广大干部以加快发展的责任感、只争朝夕的紧迫感、不进则退的危机感，始终坚持奋发有为，切实改进工作作风，努力提高工作效率，着力营造党风正、政风清、民风和的社会环境，以良好的作风推动我区经济社会又好又快发展。