纪检委规范化建设讲话

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一、以十七大精神为指导，不断实现*纪检监察创新创优

*的纪检监察能否不断实现创新创优，关键在于全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部能否结合*实际，以创新创优的精神，创造性地贯彻落实十七大精神，真正做到“吃透上情，掌握下情，学习左右，理性思考，集思广益，科学决策，狠抓落实，务求实效”。“吃透上情”，就是把上级精神弄明白，研究透。“掌握下情”，就是了解基层的实际情况，了解人民群众的实际呼声，知道人民群众在想什么，盼什么，反对什么，需要我们抓好什么。“学习左右”，就是看一看先进地区是怎么干的，把人家好的做法和经验借鉴过来，为我所用。“集思广益”，就是要充分发扬民主，最大限度地调动最大多数人的积极性，群策群力。“理性思考”，就是勤于动脑，注意把感性的东西上升到理性高度来考虑，真正抓住事物的本质。“科学决策”，就是要以科学发展观为指导，坚持民主集中制，做到决策的民主化和科学化。“狠抓落实”，就是具体抓，抓具体，抓紧盯住，一抓到底，不见成效不撒手，不见成效不算数。“务求实效”，就是要取得领导满意，群众认可，看得见，摸得着的实实在在的成果。这样，我们的工作就提高效率，增强实效，走在前面。

以十七大精神指导*纪检监察创新创优，必须做到“五个更加”。

“五个更加”：

一是要更加注重紧扣全区中心工作。这既是过去的经验，也是区委、区政府对反腐倡廉建设的一贯要求。当前我们的工作就要紧扣区委提出的“不断健全创业创新机制，加快优化创业创新环境，把全民创业、全面创新贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面”。近两年来，通过“治庸提效”、“执行力建设”和“作风建设”，全区软硬环境建设取得了一定成果，但与周边县市区相比，我们的发展环境还不尽人意，既有思想问题，也有机关作风、政府职能转变不到位等问题，营造*发展的软环境，是实现*“两创”要解决的一个重要问题。我想纪检监察机关应该是营造软环境建设的中坚力量，在新一轮“两创”和整个经济社会建设进程中是大有可为的。区委、区政府对此也寄予厚望。各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要把这种厚望转化为服务发展的动力，进一步增强服务意识，更加自觉地以促进*经济社会又好又快发展为己任；进一步增强执行力，把为大局服务落实到实际行动上；进一步增强融合度，找准服务的突破口，使纪检监察工作自觉融入大局。我们要认真履好职责，积极维护、创造良好的经济发展环境。

二是要更加注重以人为本、促进社会和谐。纪检监察工作要以科学发展观为统领，必须坚持以人为本、执政为民，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护广大人民群众的根本利益。在制定反腐倡廉政策时,要多倾听民声民意,多反映民情民意，准确把握人民群众的新期待;在开展反腐倡廉时,要着力围绕群众反映强烈的突出问题，加大专项治理力度，进一步解决损害群众利益的不正之风;评价反腐倡廉成效时,要把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验成效的唯一标准。各地各部门什么问题突出，就重点解决什么问题。纪检监察工作坚持以人为本，不仅体现在纠正损害群众利益的不正之风上，也体现在通过推进民主政治建设，尊重和保护人民群众的政治利益上。要拓宽社情民意的反映渠道，引导群众理性表达利益诉求，及时解决群众反映的合法合理问题；积极推动基层民主政治建设，发展党内民主，完善党务、政务、厂务、村务和办事公开制度，让权力在阳光下运作，让群众充分享有知情权、参与权和评判权等问题，各级纪检监察组织要认真思考，积极探索，力争创特色、出品牌。

三是更加注重坚持惩治与预防“两手抓、两手都要硬”。近年来，全区各级纪检监察组织一手抓查处，积极履行惩处职能，敢于坚持原则，敢于监督，敢于惩处，有效地维护、落实了从严治党、从严治政的方针；一手抓廉政宣传教育，树立典型、弘扬正气，反面教育、警钟长鸣，条规教育、筑牢防线。也正是由于各级纪检监察组织坚持关口前移、超前防范，才使得全区各级党组织和广大党员干部廉洁自律意识不断增强，思想作风建设取得了积极成效。十七大确立的“坚持方针、构建体系、拓展领域”的总体思路，其核心就是把治标与治本、惩治与预防，始终贯穿于反腐倡廉建设的全过程，做到两手抓、两手都要硬。这也是我们科学应对*反腐败斗争形势的客观需要。各级纪检监察组织既是“医院”又是“防疫站”，要既会“动手术”，又会做预防。一方面，要查办案件，维护党纪国法的严肃性，以党风廉政建设的实际成果取信于民。查办案件是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件，纪检监察机关不查案就是失职，任何时候都不能放松。另一方面，要抓预防，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，做到教育倡廉、制度保廉、监督促廉。为什么在一些党政机关和社会上会出现“笑贫不笑贪”的现象？说到底，就是正气不足，社会主义荣辱观被颠倒。这就需要加大反腐倡廉教育力度，提高针对性和有效性；需要结合软实力战略，融入机关文化、企业文化、社区文化、农村基层文化俱乐部等建设，营造全方位、全覆盖的声势，推动廉政文化“六进”工程建设有声有势，实现以文化人、以文养廉。

四是要更加注重统筹协调、科学推进。反腐倡廉建设作为一项系统工程，要实现科学发展，必须统筹协调。既要抓好当前各项工作的落实，抓一项成一项，又要立足长远，科学规划，使提出的阶段性目标行得通、做得到。拓展从源头上防止腐败工作领域，要求我们具有更强的全局观念，既要弄清反腐倡廉建设与经济、政治、文化、社会建设，与党的思想、组织、作风、制度建设的不同内涵；要抓重点，重点抓，抓住防止谋取非法利益这个重点，着力建立防治商业贿赂长效机制；抓住正确行使权力这个关键，建立健全有效监督权力运行的体制机制；抓住思想道德这个基础，加强面向全党全社会的廉政文化建设；抓住维护群众利益这个根本，防止和纠正损害群众利益的不正之风，又要把反腐倡廉与经济社会发展整体思路同步谋划，把规范权力与创新监督机制同步要求，把严肃执纪与制度建设同步实施，寓监督于服务之中，在监督中体现服务，在服务中强化监督，实现经济社会和党的建设各项事业又好又快发展。

五是要更加注重创新创优。改革是反腐倡廉的必由之路，创新是事业发展的不竭动力，创优是工作的奋斗目标。随着经济社会的快速发展，纪检监察工作也要在继承中发展、在改革中创新。机遇总是属于勇者，不主动、不改革、不创新就意味着被动和落后。推进创新创优，要“勇”字当头，用发展的眼光、创新的思维、改革的精神，积极主动地研究纪检监察工作中遇到的新情况新问题，要敢为人先，敢闯敢试。要“实”字为本，把求实务实作为检验创新创优成果的根本标准。创新说得贴切点就是“上级精神的具体化、外地经验的本土化、基层创造的理性化”；创优则是抓巩固提高，扬长补短，发挥特色，创出品牌，走在前列。比如，大家讨论的“廉能监察指数”评估体系，就是经过两年多的“治庸提效”活动实践，在现有基础上，整合“治庸提效”评议办法、责任追究办法等一系列制度，探索实行对一些职能部门的党风廉政建设、效能建设等情况实施动态监测、量化分析，用动态数字来量化廉洁和效能成效，这就是一个很实在管用的创新。

二、加强规范化建设，实现纪检监察工作瓶颈突破、提能提效

近年来，我区乡镇街道和部门纪检组织按照区委、区纪委和乡镇、部门党委的工作部署，完善工作制度，加大工作力度，认真履行职责，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，成效比较明显，为党风政风好转，促进地方经济和社会发展作出了积极贡献。但是，也要看到乡镇街道和部门纪检组织面对反腐败斗争的新形势、新要求，还存在一些不适应的地方。

乡镇（街道）纪检组织在加强党风廉政建设和反腐败斗争中存在的主要问题有：

一是工作机制不适应。乡镇（街道）纪检组织套用县级以上纪委的工作机制，致使乡镇（街道）纪委在工作机制上存在不适应、不顺畅等问题。如乡镇（街道）纪委组织体系只停留在乡镇本级，纵向延伸不到底，村一级未配设纪检委员；横向覆盖不到边，基层站所多属垂直管理，乡镇（街道）纪委触角难以延伸，存在“看得见管不着，管得着看不见”的问题，这在很大程度上影响了乡镇、基层站所、农村“三位一体”的农村基层惩防体系建设。

二是软件硬件设施不规范。在软件方面，目前，乡镇（街道）纪检组织在职责定位、组织体系、工作流程等方面缺乏相对统一的参照标准，乡镇纪检干部特别是新任纪检干部无法严格按程序和方式办事，工作随意性、主观性大，影响信访举报、案件查办、干部教育等工作。在硬件方面，一些乡镇（街道）纪委存在“有组织无场所、有人员无装备”的现象。据了解，部分乡镇（街道）没有配备专门的信访谈话室，也没有配备专门的电脑、打印机、档案橱等，这在一定程度上也影响了乡镇（街道）纪委工作的开展。

三是作用发挥不明显。突出表现在案件查办上，不少乡镇（街道）办不了经济案，更办不了复杂案件，究其原因，既有外部环境的因素，乡镇是“熟人社会”，乡镇（街道）纪委办案的阻力比较大；更有乡镇（街道）纪委自身不规范的原因，乡镇纪检干部多数缺乏实战锻炼，业务不精，又缺少一套规范性的制度程序作保证，查办案件时搞不清程序，抓不住要害。

部门纪检组织在加强党风廉政建设和反腐败斗争中存在的主要问题有：

一是部门纪检组织人员力量薄弱，工作精力难保证。多数纪委(纪检组)人员力量薄弱，没有足额配备，有些部门就是纪委书记(纪检组长)“光杆司令”一人。大部分纪委书记（纪检组长）分管着党建、信访及其他业务工作，部门纪检干部真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。

二是制度监督有待加强。现在部门制定的制度很多，但往往存在执行不力，落实不够，有些制度流于形式，缺乏应有的刚性。究其原因，就有部门纪委（纪检组）的监督不到位，特别是对下属单位的财务、决策等监管松懈，容易出问题。

三是查办案件工作比较薄弱。一些部门领导包括纪检干部存在求稳心理，对抓党风廉政建设存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响部门形象，或者从本部门利益出发，认为家丑不外扬，对发现的问题，大事化小、小事化了。对一些较为辣手的问题，不敢正面应对，不敢大胆放手开展工作，查办案件的主动性还不够强。另外，有些部门纪检干部业务知识面窄，知识内容过时，应对难题底气不足，能力有限，本领恐慌，这些都严重制约着纪检工作质量的提高。

上述这些问题说明，乡镇街道和部门纪检组织的自身建设亟待进一步加强。下阶段，我们将努力加强纪检监察机关自身建设，提高纪律检查工作的能力。乡镇街道，建立农村基层党风廉政建设网格化工作机制，整合乡镇街道纪检监察力量，充分发挥合力优势，不断提高工作效率，促进农村基层党风廉政建设的工作创新和良性发展。同时加强乡镇街道纪委（纪工委）规范化建设，重点突出“三健全一提升五强化”，即：健全组织网络、健全制度体系、健全业务规程，提升业务能力，达到强化班子队伍、强化制度保障、强化业务操作、强化硬件配套、强化综合能力的目标。部门纪检组织，积极探索统一派驻制度。同时加强规范化建设，重点抓好“五规范”，即：规范职责定位，明确工作重点；规范组织网络，增强工作力量；规范硬件配备，夯实工作基础；规范制度体系，构建工作机制；规范工作程序，统一操作流程。通过规范化建设，理顺、明晰工作机制和责任，调动积极性，充分发挥乡镇街道和部门纪检组织战斗力。

三、认真抓好岁末年初各项工作

今年剩下的时间不多了。岁末年初往往是工作比较忙的时候。现在是一年的冲刺阶段、收获季节，我们要毫不松劲，讲究章法，抓住重点，提高效率，善作善成，力争今年工作取得丰收。当前要重点抓好以下几方面工作：

一是深入抓好全区纪检监察系统十七大精神的学习宣传、贯彻落实工作。全区各级纪检监察组织要认真按照这次十七大精神学习会的要求，联系实际，采取多种形式，组织广大纪检监察干部深入学习领会十七大精神，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，把纪检监察系统学习十七大精神的热潮引向深入。

二是继续保持查办案件工作力度。最近，市委张鸿铭书记在全市纪检监察机关案件通报材料上批示，要求加大惩治和教育力度，筑牢领导干部的“两道防线”。市纪委王文娟书记在市纪委中心组读书会上要求全市各级纪检监察机关保持办案力度，争取再办一批案件。全区各级纪检监察组织决不能因为年关将至而刀枪入库、马放南山，而是要始终保持严惩腐败的高压态势。各级纪检监察组织要充分利用查处的身边典型案例，在元旦春节前夕，扎实开展一次警示教育，在全区上下倡导廉洁过节的浓厚氛围。

三是抓好“作风建设年”活动的总结。各级作风办要认真按照《全区“作风建设年”活动的实施方案》，认真督促落实各项工作安排，加强对各地、各单位整改方案的检查落实，推动加强领导干部作风长效机制建设。尤其在年内要对“作风建设”、“治庸提效”等规定落实情况开展一次“回头看”。年底，各地各部门要认真总结作风建设方面的好做法、好经验，不能因为年底工作忙而经验总结不及时、不到位而影响了工作效果，把工作成效充分反映出来。

四是抓好全年工作任务的“回头看”。全区各级纪检监察组织要抓紧对照年初工作目标和年度考核办法，认真盘点各项工作，做好查漏补缺。哪些工作还没有完成的，要加大进度；哪些工作已经完成的，要及时总结经验。本月中旬，区纪委将对乡镇街道和部门纪检组织的工作进行年度考核，大家要认真做好准备。同时要做好党政班子成员责任分工落实汇报、领导干部述职述廉等工作。

五是抓好明年工作思路谋划。各级纪检监察组织要按照党的十七大对反腐倡廉建设的新要求，结合这次会议精神，立足本地实际，树立强烈的创新意识，认真分析本地本单位纪检监察工作的优势和劣势，抓重点、抓特色、抓精品，积极筹划明年创新工作，进一步形成具有*乃至台州特色的、走在前列的纪检监察工作品牌，为*落实十七大提出的各项目标任务提供有力保障。区纪委要抓紧调研起草区十一届二次党代会纪委工作报告。

同志们，纪检监察工作前有标兵，后有追兵，现在面临年底，工作时间紧，任务重，我们必须按照十七大的精神指导开展纪检监察工作，以只争朝夕的工作热情，克难奋进，认真履行党章赋予的神圣职责，圆满完成今年的工作任务，为我区“科学发展、和谐发展、加快发展”作出新的更大的贡献。