民政局强化作风建设管理讲话

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一、肯定成绩，正视不足，正确评估“作风建设年”活动第一阶段的工作

1、学习宣传有声势。第一阶段，各级党委（党组）理论中心组通过自学、辅导等形式，专题学习了总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神和党的作风建设的有关论述。各地各部门还结合领导干部素质工程、学习型机关创建和学习周、学习夜等活动，普遍采取领导领学、专家讲学、集中督学、典型引学、讨论促学、考核查学等方法，切实增强学习效果，并重点开展了“学先进、找差距、谋发展”主题大讨论活动，进一步明确了*发展中的“四大优势”和“五大潜力”。同时，各地各部门都加强了舆论宣传引导工作，坚持内外结合，不断提高宣传发动的覆盖率和影响力。“一报两台”分别以专栏、专题等形式，动态报道全区各地开展“作风建设年”活动情况。区作风办还申请了专用域名，开辟了全市唯一的作风建设网，并深入挖掘各地各部门“作风建设年”活动中涌现的新思路、新举措、新经验，编发《简报》29期，向上级报送《专报》14期，全区共有30多篇报道和信息在《*日报》、*电视台和省委办《*信息》等省、市级新闻信息平台上播报或刊登，为推进“作风建设年”活动营造了浓厚的舆论氛围。

2、加强领导有措施。区委、区政府对“作风建设年”活动高度重视，在市动员会召开之前，就已先后召开区委书记办公会议、区四套班子会议和区委、区政府联席会议，对这项工作进行专题研究，及早成立领导小组，由我和徐区长一起担任组长，并抽调专门人员建立了包括4个工作组的领导小组办公室，这样的机构设置在全市可以说是阵容最强大的。省动员会后，我们立即召开2000多名公务人员参加的大会进行动员部署，并通报批评了去年“治庸提效”评议排名末二位的单位和末四位的职能科室（站、所），这在我区历次类似的大会上还是第一次，既体现了区委、区政府抓作风建设的决心和力度，也希望以此引起各地各部门对作风建设的高度重视，这个动员会在全市时间最早、规模最大、影响也可以说最广。动员大会以后，全区各级各部门认真贯彻会议精神，把开展“作风建设年”活动作为一项重要政治任务来抓，均在第一时间成立领导小组，并结合各自实际，制定活动方案，专题动员部署，精心组织实施，全力推动“作风建设年”活动健康、顺利开展。

3、督查处理有力度。第一阶段，我们坚持以明查暗访为主要手段，狠抓监督检查，既注重广度，又注重深度；既注重密度，又注重力度。期间，区里组织4个督查组，先后对全区73个区级机关单位和乡镇街道全面进行督查指导，对实施方案和活动安排不符合要求的，明确要求重新制定；对违反“四条禁令”等有关规定的，一经查实，严肃处理。开展督查以来，共编发《督查通报》7期，对6个乡镇街道和23个部门的21名干部违反“四条禁令”等有关规定、26辆公车未按指定地点停放、8辆公车接送小孩上学情况进行了通报，责成各单位作出相应处罚。目前，所有被查实的单位均已对责任人作出了严肃处理，有的被扣发1个月或2个月奖金；有的除了扣发当事人15%的年终奖外，并对所在科所队全体同志扣发10%的年终奖，进一步形成相互监督、相互提醒的氛围；有的被免去中层领导职务；有的被调离原工作岗位；有的移送政法机关依法追究刑事责任；也有些案件正在立案调查，对不当收入予以追缴并上交国库。此外，不少单位也都制定了严格而细致的处理措施，如*国土资源分局规定，对代人打考勤卡或签考勤表者，对参加会议不带笔、记录本或者不做笔记者，都要从严处理，每发现一次扣一个月奖金，属于临时工的还要无条件辞退；*公安分局在“作风建设年”活动中，将协警员整顿列为警风建设的重点来抓，缩减协警总数52人，辞退13人，交流轮岗28人，并对2名有违法行为的协警作出行政拘留处罚。所有这些，都反映出我区的“作风建设年”活动是动真格、有力度的，从而有力地推动了这项活动的深入开展。

4、关注民生有实招。区、乡两级都把解决民生问题作为转变作风的切入点来抓，进一步为民办实事，密切党群、干群关系。按照省、市统一部署，在所有区级和乡科级领导干部中开展了以“团结和谐干在实处、科学发展走在前列”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，全区900多名各级领导和机关干部开展了“访民情、听民声、解民难、暖民心”下基层蹲点调研，帮助群众解决最直接、最现实、最关心的利益问题。据统计，28名区领导下到困难多、矛盾突出、问题复杂的村（居）蹲点调研，共上门走访村居党员干部、村民代表、困难户和农村致富带头人516户，企业108家；开展民主恳谈56场次，参加恳谈群众2000多人次；作形势报告28场次；承诺为民办实事67件；撰写调研手记、调研报告20多篇。乡科级领导班子也按照要求进行了蹲点调研，其中272名区级机关单位领导上门走访农户2737家，企业676家；乡镇街道领导干部上门走访农户4896户，企业297家，每个单位都梳理确定了关乎民生的10多件实事，有的单位还进行张榜公布，接受群众监督，从而将“作风建设年”活动的实效真正落实到为民办实事中去。同时，各级各部门把作风建设落实到抓“两年”活动中去，加强对企业和项目的服务，加强对关键问题的攻坚，全区一季度主要经济指标及重点项目建设进度等都保持了良好态势。

5、创新工作有亮点。总的来说，第一阶段的工作，不仅规定动作做得比较到位，而且创新力度比较大，亮点工作、特色工作比较多。从面上看，除了三大专题活动以外，比较突出的有两项：一是开展了“五个决不”勤政廉政签名承诺活动。全区各乡镇街道和区级机关各单位的党政“一把手”都在“五个决不”承诺书上签名，并通过报纸、电视向全社会公布。各单位为了兑现承诺，取信于民，积极付诸行动，形式丰富多彩，活动有声有色。比如，区财政地税局立足自身服务职能作出“五项承诺”；江口街道全体机关干部面向基层群众，举行“五个决不”宣誓仪式；头陀镇全体机关干部在印有“五个决不”的横幅上集体签名；院桥镇公示班子成员的“五个决不”签名承诺，接受群众监督。另一项是，全力打造以“建立上下联动、促进百姓与政府互动”为主要内容的“阳光政务”工程。通过对全区60多个部门和乡镇街道的对外服务电话、监督电话、投诉电话进行整合，建立了“阳光政务综合信息平台”，开通民心热线，老百姓只要拨打114加2，即可查询政府部门工作时间、办公地点、办事流程及旅游、医疗、交通等信息，从而树立了便民、亲民的政府新形象，拉近了干部与群众的距离。从点上看，各地各单位也积极创新思路、打造亮点，涌现了一批典型做法和先进经验。比如，区工商分局推出“五型窗口建设”；澄江街道实行“实事承诺制”；新前街道采取“三线一体”运行新模式；上洋乡推行“实事积分制”；*乡实施“驻村干部周办公日”制度，等等。所有这些，都得到了有关方面的肯定和基层群众的欢迎。

总之，我区“作风建设年”活动第一阶段的工作，有成效、有特色，应当予以充分肯定。从区作风办和区纪委“五一”期间的检查情况看，公车停放和值班值勤总体上都井然有序、非常规范，相比以前确有明显进步。但在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题：一是声势还不够大，正面典型和特色工作的挖掘、提升和宣传不够深入，“人人谈作风、事事看作风”的社会氛围有待进一步形成；二是进展不平衡，有些单位对“作风建设年”活动不够重视，没有摆上重要议事日程，工作进展缓慢，存在敷衍应付现象；三是违反机关效能建设“四条禁令”现象仍然不同程度存在，监督查处力度仍需进一步加大，而各单位的处理力度也不平衡，有的甚至存在片面袒护现象；四是联系实际不很紧密，针对性不够强，等等。这些问题都需要认真研究，务必在第二阶段加以解决。

二、坚持高标准、严要求，扎实推进“作风建设年”活动第二阶段的各项工作

以这次动员大会召开为标志，我区的“作风建设年”活动从今天开始正式转入第二阶段，即“查找问题、边整边改”阶段，时间安排在5至8月，共4个月。这一阶段的主要任务是，对党员干部作风方面存在的突出问题进行认真查找和剖析，并坚持立查立改、边整边改，提出并落实整改措施；同时，在面上，组织开展“不作为、慢作为、乱作为、难作为”等专项治理，并按照市委统一部署集中开展“破解难题办实事”专项活动。第二阶段是“作风建设年”活动中承前启后的重要阶段，关系到整个活动能否取得真正成效。这一阶段的具体工作，李建安副书记刚才已经作了安排，各地各部门必须不折不扣地抓好落实。要特别指出的是，从以往“三讲”、“两年”、“学教”和先进性教育等活动情况看，基本上都有“查摆问题、边整边改”这个阶段，有些同志对这一阶段的工作可能会出现厌烦、应付等现象，所以各地各部门一定要深入做好思想发动工作，认真、扎实、有效地推进第二阶段的工作。这里，我着重就把握好第二阶段的几个关键环节提几点要求：

1、查摆问题一定要“准”。查摆问题是第二阶段工作的前提和基础。我们都是做服务工作的，如果把服务群众、服务基层这篇大文章做好了，我们的价值就体现了，就会得到群众的支持和称赞。因此，要找准本单位和个人存在的问题，必须面向基层、面向群众，切实把握好“广、诚、深”三个字。广，就是征求意见要“广”。征求意见和建议的范围尽可能大一些，听取的人数尽可能多一些，采取的形式尽可能活一些，确保征求意见的全面性、准确性和针对性。诚，就是查找过程要“诚”。要以诚心诚意的态度，采取领导带头查、内部互相查、个人自己查、群众帮助查的方法，对照“七个减少”、“四个不”和市委关于从事经济工作“十二个不准”以及区委提出的“五个决不”等规定，找准本单位和个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题，特别要注重查找行政不作为、慢作为、乱作为、难作为等突出问题。深，就是剖析原因要“深”。从本月11日开始，区里将组织560名现职区管干部分5批到省法纪教育基地开展警示教育活动，区委建议四套班子领导成员也参加，区纪委具体做好安排落实。回来以后，要分层次召开专题讨论会，重点结合征求到的意见和查找出的问题，进行深刻的剖析，特别要把自己的思想活动、心路历程真正摆进去，深入找准产生问题的根源，绝不能避实就虚，不痛不痒，应付了事。

2、整改措施一定要“实”。整改就是集中时间和精力解决单位和个人在作风方面存在的突出问题，这是检验“作风建设年”活动能否取得实效的关键环节。各地各部门要针对征求到的意见、查摆出的问题，及时梳理归纳，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任和整改时限，切实进行整改。能够解决的要立即解决，容易解决的尽快解决，一时解决有困难的，要先做好解释工作，再认真研究整改措施，做到不等不拖、立说立行、取信于民。要敢于开门整改、开门纳谏，单位的整改措施和整改情况要统一在作风建设网等宣传平台上公布；“一把手”要对本单位需要改进的作风和重点要解决的事关民生的项目向社会公开承诺，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对整改敷衍塞责、落实不到位的单位和个人，要责令“补课”，并视情进行责任追究。同时，要抓好“回头看”，以见成效为标准，既要看每个环节、每个步骤是否到位，更要看边整边改是否取得实效，是否真正推动了我区争先进位工作的开展，是否巩固和扩大了作风建设的成果，进而使广大党员干部尤其是领导干部的服务意识、工作作风、工作效率有明显改善，使群众实实在在地感受到“作风建设年”活动带来的新变化。

3、监督检查一定要“紧”。监督检查是推进“作风建设年”活动扎实、有效开展的重要举措。要在前阶段工作的良好基础上，进一步整合资源、增强合力，形成全方位、全过程的督查体系和紧锣密鼓、有声有势的督查态势。既要明查，更要暗访；既要定期经常性督查，更要不定期开展突击性督查；既要有组织地开展集中督查，更要实行举报投诉奖励制度，畅通投诉渠道，发挥社会力量的作用进行督查；既要查处上网聊天、玩游戏、浏览股市行情等现象，更要查处服务态度、工作效率等方面存在的深层次问题，特别要围绕区委、区政府确定的重点工作抓好督查，尤其要对“两年”活动所确定的重点工业性投资项目、重点外资项目、新兴产业项目进行督查，确保项目的供地率、开工率、报批率有明显的提高；要围绕专项治理不作为、慢作为、乱作为、难作为问题抓好督查，尤其要对办事效率低下、吃拿卡要、乱罚款、乱收费等行为进行效能监察和及时通报，并追究相关领导和工作人员责任；要围绕解决民生问题抓好督查，切实减少与工作无关的活动安排，深入一线，多跑企业，多联系项目单位，多联系困难群众，着力解决一批发展中的难题，尤其对区领导以及部门负责人下基层蹲点调研抓落实活动中确定的事项落实情况进行专项督查，确保件件有落实、事事有回音。

4、查处惩治一定要“严”。严格查处惩治是确保“作风建设年”活动取得成效的必然要求。在第二阶段，我们要把强化结果运用放到更加突出的位置，完善奖罚分明、奖能治庸的各项制度，重点要健全效能“双十佳”评选制度和《*区“治庸提效”评议办法》（试行）；要严格按照作风建设有关要求，从快处理督查发现和群众反映的各类问题，一旦核实情况，该告诫的要告诫，该通报的要通报，该曝光的要曝光，并责令限期整改，真正触及到人，给被督查人以触动和震动，确保作风建设落到实处。这里要强调的是，按照廉洁自律有关规定和市委要求，必须坚决查办、及时通报各级机关和党员干部特别是重点部门重点科室滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的违纪违法案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件，领导干部在经济活动中违反规定的案件，发生在基层的侵害群众利益的案件。同时，根据市里的部署，接下去，全市都要开展“治庸提效”行动，包括建设节约型机关、简化公务接待、控制庆典活动、加强出差管理、严格出国管理、规范公车使用、深化中层干部轮岗交流以及“一库二平台建设”（行政审批和监察信息综合数据库、电子行政审批平台和电子监察平台），等等。所有这些，我们都要严格执行好、认真落实好，特别对市里提出的机关干部兼职双重领取奖金问题，要认真清理、严厉查处。我们强调严厉查处，区“作风建设年”活动办公室承受很大的压力，但这里要指出的是，区委、区政府对开展“作风建设年”活动是下了很大决心的，必须从严惩处不良行为，压力和责任由区委、区政府来挑；同时还要说明的是，我们的目的不是要整人，“作风建设年”活动的成效也不是以处理了多少人来衡量，而是为了教育人、帮助人，我们不愿看到哪位干部因为违反规定受到处理，但谁敢碰“高压线”，就必须按照去年强调的“四个一律”和《*区“治庸提效”责任追究办法》等有关规定，严格责任追究，该怎么处理就怎么处理，任何人都不能说情，营造良好的执法执纪环境。

5、建章立制一定要“真”。严格地讲，建章立制是第三阶段的工作，但制度建设既具有稳定性、长效性等特点，又是一个不断完善的过程，抓得越早越主动、越有利。所以，在查摆和整改问题的基础上，要及时抓好制度建设，以制度来管人管事管权，以制度来规范作风，以制度来改进作风。这里所说的建章立制要“真”，首先是态度要“真”，就是思想上要对制度建设的重要性有充分的认识，并把制度建设当作根本性的措施来抓，而不是为了挂在墙上应付检查。其次是内容要“真”，就是各项制度要切合实际，要管用。为此，大家要注意总结工作经验，及时推广一些行之有效的做法，修订完善已经出台的制度，使之更具操作性。在第二阶段，市里将推行“部门工作流程公示制”、“乡镇干部绩效公示制”，实行公车贴牌制度，并开展“三个一”活动（相关部门对外公开一个咨询电话，实行“首问责任制”，制定一套工作流程）。这些制度，有的我们已经在做，有的需要推行，有的需要完善，各地各部门要认真研究和探索，努力形成长效机制。建章立制要“真”，还体现在落实上，就是制度制定以后要真正地贯彻落实下去，使人人都自觉地严格对照执行，充分发挥长效作用。

三、围绕大局，统筹兼顾，努力扩大“作风建设年”活动的整体效应

“作风建设年”活动不是孤立的，而是一项涉及各方面的系统工程，在开展这项活动的过程中，不能局限于某一环节，而要与全区的全局性、阶段性工作有机结合起来进行统筹安排，努力实现活动成效的最大化。重点要做到以下“三个坚持”：

1、要坚持把学习讨论贯穿始终。“勤奋好学、学以致用”，本身就是“八方面的良好风气”之一，是我们党员干部提升思想境界、提高发现问题和解决问题能力的重要途径。在第一阶段，各地各部门都开展了丰富多彩的学习活动，但成效还不很明显。举个例子：4月18日晚上，区里专门邀请省委党校郭亚丁教授在“橘乡发展论坛”上作《加强党的作风建设，保持党的先进性》的专题辅导报告。郭教授讲的最后部分“作风建设的现实要求”，实际上就是对总书记提出的“八方面的良好风气”的阐述。但当他开始讲第六方面的风气时，台下有位干部居然小声惊呼：“还有啊！”，甚至还有位干部说：“说不定讲九点，九九归一！”这从一个侧面反映出学习态度不正、学习效果不好。进入第二阶段，每一位党员干部特别是领导干部都要引以为鉴，深入学书记的重要讲话精神和党的作风建设的有关论述，切实增强学习效果。同时，要结合省委书记赵洪祝同志来台州视察时的重要讲话精神，结合市委、市政府即将召开的加快中心城市发展大会的要求和本单位的工作实际，围绕“营造三个环境”，对照自身在“五风”方面存在的问题，在全区上下广泛开展以“转作风、强创新、促发展”为主题的大讨论，不断破除阻碍经济社会发展的思想障碍，促进思想解放、观念更新、思路拓宽、作风转变，为我区经济社会又好又快发展打好坚实的思想基础。

2、要坚持与实际工作有机结合。抓作风建设，落脚点是推动工作，促进发展。各项工作尤其是年度目标能否超额完成和重点工程、重大项目能否顺利推进，正是检验作风建设成效的重要标尺。各地各部门要把作风建设与实际工作紧密结合起来，使作风建设与具体工作有机融合、相互促进。一要与抓好督查考核工作相结合。各项工作都要盯住年度和半年度目标，坚持争先进位抓落实，重点工作要集中攻坚、强势推进，对一些“卡脖子”问题，要重点突破。总之，大家要千方百计落实年度目标考核责任制的要求，半年度要开展一次全面的督查。二要与深化“两年”活动相结合。重点开展“带百名科长进企，促两百项目落地”专项活动，由局长带领科长，分组深入基层和企业，并发动方方面面的力量，集中一两个月的时间攻坚克难，全力抓好重点供地区块征地拆迁工作，确保全区等待落地的工业项目在第二阶段的完成率达到90%以上。三要与深化“树新形象，创新业绩”主题实践活动相结合。要进一步抓好蹲点调研期间群众反映问题的落实，并适时组织“回头看”，完善制度、提升实效。在此基础上，重点开展好“破解难题办实事”专项活动。区委办已经发出通知，近期要对全区的所有积累性问题等难题进行全面梳理并集中解决，全力破解经济发展中的瓶颈问题，破解社会稳定中的突出问题，破解群众生产活动中亟待解决的实际问题，破解党的建设中的重大问题，还将专门出台具体的实施办法，区级党政领导班子成员分别至少负责破解一个积累性问题，为全区机关作风建设带好头。四要与深化以“治庸提效”为主题的执行力建设相结合。除开展“不作为、乱作为、慢作为、难作为”问题专项治理外，要扎实推进基层站、所、队和办事窗口单位民主评议行风暨创建“人民满意站所（办事窗口）”活动，切实提高基层站所的服务质量和服务水平；要以全市开展三级行政服务中心“示范行政服务中心（办事大厅）”创建活动和区行政服务中心今天上午正式启用为契机，全方位提升区行政服务中心的服务效能，全面推进“服务型”政府平台建设。五要与开展违章建筑、违法用地清理和非法买卖土地整治专项行动相结合。我们确定6月份为这一专项行动的集中整治月，要坚持对内整肃队伍和对外整治违法行为双管齐下，彻底扭转我区违章建筑、违法用地和非法买卖土地猖獗的现状。此外，作风建设还要与争先进位活动结合起来、与“八网八区”建设结合起来、与健全改善民生的政策体系结合起来、与推进“一户一策一干部”活动结合起来，与深化“多城同创”活动结合起来，与开展“反盗抢、促和谐”专项行动结合起来，做到在转变作风中推进工作，在推进工作中转变作风。

3、要坚持创新创特色的工作要求。我区以“治庸提效”为主题的执行力建设活动今年已在全市进行了推广。“作风建设年”活动，我们也不能落后，这就要敢于创新、善于创新，形成自己的特色和亮点，打出*的品牌。第一阶段，我们的创新意识和氛围比较浓，也创出了一些典型和亮点，但总体上还停留在一般的常态上，对亮点的培育、总结和提升还不够。进入第二阶段，各地各部门要在务求实效的前提下，结合各自实际，进一步创新工作思路和方法，特别要在完善机关运行机制、为民服务机制上多作探索，不断形成、打造和提升新的特色和亮点。同时，要加大宣传报道力度，紧扣工作重点，注重上下联动、注重主题策划、注重深度挖掘，精心策划有特色有新意的主题新闻报道；要充分发挥各种宣传载体的作用，特别是新闻媒体要深入一线、深入基层、深入群众，对各地各部门的好做法、好经验以及涌现的先进典型进行深度挖掘和总结，大张旗鼓地予以集中宣传报道，造足造浓“作风建设年”活动的舆论声势。此外，公开曝光反面典型，加大舆论监督力度。

“作风建设年”活动已经进入承前启后的关键阶段。全区各级机关和全体公务人员都要进一步投入到活动中去，尤其是领导干部更要负起责任，充分发挥率先垂范作用，动真格、求实效，以实际行动促进机关作风的进一步转变，以良好的作风为*“两个社会”建设提供坚强的保障。