常务副区长民生管理讲话

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一、近几年来主要民生工作情况

（一）社会救助体系和社会福利体系建设逐步完善。一是最低生活保障制度的长效机制已经形成。建立了低保资金自然增长机制，基本实现了动态管理下的应保尽保。从20*年至今我区先后4次提高城乡低保标准，城镇由20*年的180元提高到20*年的300元，农村由20*年的150元提高到20*年的180元。20*年底，在册低保对象3113人，其中农村2667人，城镇446人，当年累计发放保障金451.45万元。从去年开始，我区又在各级机关干部中开展了“一对一”结对帮扶活动。针对粮油等生活物资价格上涨情况实行物价补贴，去年区财政投入72.74万元，面向低保家庭先后三次发放物价补贴和一次燃气补贴。每年不断增加春节低保户和困难群众的走访慰问资金。二是“三无五保”集中供养制度趋于完善。目前我区在册农村五保对象有186人，集中供养人数173人，供养率达92.7%。城镇“三无”人员41人，集中供养率达100%，完成省市的目标要求。农村五保供养实现了由农民互助共济向财政保障为主的转变。完成全区11所敬老院改造，总床位数达600张，满足了实际需要。三是残疾人扶贫解困工作再上新台阶。全面开展对残疾人的生活困难救助、康复救助、教育救助、“安居工程”救助、临时救助和劳动就业扶助，在扶助标准和覆盖面等方面有了较大提升。每年为贫困残疾人发放救助补助金130多万元。同时根据实际需要，为面临困难的残疾人发放助学金、临时救助金、假肢安装补助金、聋儿助听器补助金、精神病防治补助金、挡风遮雨工程补助金等救助资金。着力推动残疾人就业，20*年全区37家福利企业共集中安置残疾职工850名，当年累计支付残疾职工工资达1*0万元，共缴纳残疾职工养老保险金、医疗、生育、工伤、失业等五项保险369.6万元。分散按比例安置就业350人、个体就业1000余人，就业率达88%以上。四是外来人员救助管理取得新突破。启动实施了外来民工医疗救助制度，筹措了30万元的外来民工医疗救助资金；加大外来民工子弟学校建设，鼓励社会力量创办外来民工子弟学校，建成了一批民工子弟学校，解决了外来人员子女就学难的问题；新组建了流动人口服务管理局，进一步加强了外来人员的服务和管理工作。建立了流浪乞讨人员救助站，加强对流浪乞讨人员救助。五是慈善等新型救助不断深化发展。慈善助困、助学、助医、助残活动广泛开展，成为政府救助的重要补充。20*年以来，区慈善总会募集到慈善基金3600万元，其中企业冠名慈善救助基金1830万元，共拨出各项救助金418万元，有9千多人次接受救助，有效缓解了政府医疗、教育等救助压力。20*年“慈善爱心超市”成立以来，已接收社会捐赠总价值13万元，已发放物资价值约17万元。同时，还启动实施了即时救助和零起点救助工作，加强对低保边缘户的临时救助制度。六是救灾救济能力不断提高。近几年，“云娜”“麦莎”“桑美”“卡努”等强台风先后袭击我区，造成了严重损失，全区上下有效地开展了核灾、救灾和倒房重建等救灾救济工作，确保了大灾过后群众不挨饿、不受冻、不发生疫情。近年来，我区累计向灾民发放自然灾害救助资金1274.3万元，下拨春荒、冬令救济款1*万元，倒房恢复重建875间，有效保障了灾民的基本生活，受灾群众的基本生活得到切实保障。同时，加大了减灾防灾的投入，在全区范围内实施了农村政策性住房保险制度，20*年参保面达90.2%。20*年起先后投入2000多万元开展“避灾工程”建设，通过新建、改扩建等不同形式建成避灾场所16个，总面积6846平方米，可安置灾民6480人。七是社会福利体系建设不断加快。区社会福利院规范有序运作，充分利用社会力量筹集资金支持福利事业，使我区的217名老人、孤儿和弃婴得到了良好的帮助和服务。新的社会福利院迁建工程也已完成前期各项筹备工作，即将破土动工建设。福利企业保持良好的发展势头。去年实现工业总产值12.5亿元，创利税8200万元。*年以来，销售福利彩票8140多万元，筹集彩票公益金183.8万元，为福利机构建设和慈善捐助提供了有力支持。启动实施了老年福利服务“星光计划”项目，制定了老年人各项优待政策并得到了全面落实，共办理老年优待证红卡32349本，绿卡34*6本，先后投入数百万元，新建和改扩建社区相关基础设施17个。

（二）就业再就业和社会保障工作不断加强。一是就业服务制度进一步完善。每年组织举办2-3次的大型就业再就业洽谈会，组建成立了区公共职业介绍服务中心，自20*年成立以来已为13500余名城镇各类人员提供了免费的就业服务。同时，将城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动力纳入政府重要政策扶持范围，使就业再就业政策得到了进一步完善、拓展和延伸。二是就业培训力度进一步加大。20*年以来共培训城镇下岗失业人员16101人，净增城镇就业人数27817人,城镇失业人员实现再就业11687人，其中就业困难人员再就业3553人，城镇登记失业率控制在3.3%，消除城镇零就业家庭存量的目标基本实现，就业局势基本保持了和谐稳定的良好态势。三是社保体系建设取得了新突破。以推进社会保险费“五费合征”工作为主抓手，一手抓政策体系的深化完善，一手抓社会保险的扩面征缴，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。近年来，区政府连续出台了有关社会保险基金征缴管理、工伤保险、城镇居民医疗保障、原城镇集体企业职工生活保障等一系列社保方面的政策规定，进一步建立健全了社保体系。从20*年开始全面启动实施了社会保险费“五费合征”工作，取得了明显成效，一年来新增五项社会保险参保人数10.4万人次。截至20*年底，全区基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保总人数分别达到84525人、64673人、6*55人、121021人和35620人。同时，开展了参加城镇职工基本医疗保险的企业退休人员免费健康体检工作，20*年已完成体检8119人。四是劳动保障监察工作切实加强。近几年来，连续组织开展以清理拖欠农民工工资为主要内容的“春雨行动”、以规范劳动用工管理为主要内容的“春雷行动”和整治非法用工打击违法犯罪专项行动，对各类违规用人单位进行了重拳打击。20*年以来劳动保障监察立案1997件，结案1987件；为5827名劳动者追回应得工资、挽回经济损失达1385万元，查获童工46名,行政处罚立案129件,处罚金额81.965万元；接受各类劳动争议申诉894件，为劳动者挽回经济损失1629.27万多元。较好地维护了劳动者和用人单位的合法权益。我区这项工作被国家劳动和社会保障部评为农民工工资支付专项行动先进集体。

（三）义务教育保障机制和城乡教育均衡发展机制得到进一步落实。启动实施了义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。加大对教育的投入力度。20*年，区教育事业总支出已达5.6亿元，其中区财政预算内支出近3亿元，比上年增长18.7%。全部免除义务教育中小学生学杂费，97*6名义务教育学生被免除学杂费，总额达1059万元，有效减轻学生家长的经济负担。共投入477万元用于各类教育装备投入，促进教育装备现代化。狠抓了“五项工程”建设，全面开展“校舍隐患”排查工作。全年投入资金1250万元，如期完成12项省农村中小学食宿改造工程。投入2694万元，改建义务教育阶段学校的田径场、改厨改厕、硬化绿化及校舍维修改造等项目62个。“爱心营养餐工程”和“贫困生扩面工程”落实到位，小学入学率、巩固率均达到100%。初中入学率达到99.81%，巩固率达到99.98%。盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率为98.02%。“三残”适龄儿童少年、低保线以下贫困家庭子女均享受全免费的十五年基础教育，其他贫困家庭子女享受全免费的义务教育。

（四）医疗救助体系和医疗服务水平不断提升。一是农村医疗和健康服务体系进一步健全。新型农村合作医疗和农民健康体检工作稳步推进。截至20*年底，全区参保率达84.65%，受益率为31.9％。共完成农民健康体检132820人，体检率达84％。建立健康档案273432份，建档率91.4%。“农民健康俱乐部”创建工作富有特色和成效，新建成179家农民健康俱乐部。实施“万名医师支援农村卫生工程”，组织开展公立医院支援社区卫生服务工作，去年共派出医疗队43次，医务人员260人次，义诊服务近5300人次。二是困难群众医疗救助工作进一步推进。区政府多次将群众看病难问题列入为民办实事项目，先后出台了有关城乡困难居民医疗救助、惠民医院医疗救助、外来民工医疗救助、集中供养的五保对象门诊医疗费补助等一系列政策制度，实现了医疗救助由临时性向制度性转变，城乡特困群众看病难的问题得到了缓解。20*年至今已发放助医卡5868人次，共发放救助金352多万元；20*年大病医疗救助380人，救助金额达111万元；救助外来民工7名，累计支出救助金2.56万元。集中供养人员在原有救助内容之外落实了450元的门诊费补助。三是公共卫生工作不断加强。全力做好重大传染病的防控工作。全区“五苗”接种率达到国家规定指标。全年无狂犬病病例报告，无甲、乙类传染病暴发疫情。强化保健干预，确保母婴健康，20*年度全区无本地孕产妇死亡报告。免费婚检率由上年底的6%上升到30.63%。区疾控中心新大楼正在动工建设。

（五）困难群众的住房保障和人居环境质量不断提高。深入开展优秀旅游城市、文明城市、卫生城市、双拥模范城等创建巩固活动，一是住房保障方面。为保障我区城镇最低收入家庭的基本住房需求，20*我区开始实施廉租住房保障制度，至20*年底，全区67户低保家庭、职工特困家庭的保障对象全部实现了廉租住房保障，实现了应保尽保。二是经济适用住房保障方面。继2001年全面完成岭南小区经济适用房项目建设后，我区于2002年开始安居二期经济适用住房筹备工作。总占地面积224.42亩、总建筑面积23.1万平方米的百姓家园经济适用住房建设项目于20*年底正式动工建设，已于去年完工并开始销售。三是城乡供水一体化工作。目前，台州供水二期椒南泵站已实现试通水，椒北7万多人也随着椒北引水工程的通水而喝上了洁净的自来水，可以说，实施城乡供水一体化的水源问题已经得到解决。针对群众反响比较强烈的“黄水”问题，区政府高度重视。通过加快一户一表改造、加快管网优化调整和加快管网维护管理等手段进行分批分步实施改造。四是农贸市场提升改造工作。20*年椒江区农贸市场提升改造全面铺开且进展顺利，白云、花园市场整体改造全面竣工并投入使用，蔬菜批发市场、建设路菜场已动工，万济池市场改造工程已通过招标。切实加强食品安全方面，全年共定性检测各类商品25224批次，处理不合格商品942批次，数量达4000公斤，查处违法案件34起。

应该说，这几年区委、区政府对民生工作是高度重视的，每年都尽力从有限的可用资金中挤出来用于保障民生工作。当然，这些成绩的取得，也有赖于各级部门、各镇街道的共同努力，特别是广大基层工作者，任劳任怨，兢兢业业，作出了很大贡献，在此，我代表区委、区政府表示衷心的感谢！

同时，我们应该清醒地认识到，从中央到地方各级政府对民生工作越来越关心，要求越来越高，民生工作已成为政府职能转变、打造服务型政府的主攻方向。应该清醒地看到，我区民生工作离群众的期望还有相当的差距，无论是普通群众的吃、住、行、就业，还是困难群众的基本保障，要做的工作还有很多，任务还很艰巨，各级干部作为人民的公仆，唯有以更高的热情加倍努力，才能对得起一方百姓。因此，我们要进一步增强做好民生工作的紧迫感和责任感。同志们，民生就是发展，民生就是政治。解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是为人民服务宗旨的根本要求，是我们各级政府的基本职责。我们一定要统一思想，振奋精神，全力做好群众最期盼做的事情，切实维护好群众的根本利益，以民生问题的有效解决，促进和保障全区经济社会又好又快发展。