民政局主任理论教育讲话

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同志们：

一、统一思想，充分认识深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强开展学习实践活动的责任感和使命感

我们要把开展学习实践活动作为当前的首要政治任务，作为各项工作的重中之重，深刻理解开展学习实践活动的重大意义，切实把思想认识统一到中央和省、市、区委的部署和要求上来，进一步增强开展学习实践活动的责任感和使命感。

（一）开展学习实践活动，有利于进一步加强党员理论武装，提高党员政治修养

科学发展观是对党的三代领导集体关于发展重要思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要用科学发展观这一重大战略思想，武装广大党员特别是党员领导干部的头脑，使广大党员准确把握科学发展观的重大意义，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强用科学发展观指导我们工作的自觉性和主动性。因此，我们要进一步增强学习实践活动的自觉性和积极性，使科学发展观真正成为推进行政审批制度改革和行政服务中心建设的强大思想武器。

（二）开展学习实践活动，有利于进一步推进审批服务工作上水平，服务经济社会又好又快发展

中心经过几年来的运行，在整合部门审批服务事项进驻中心、设立行政服务科、优化审批流程、压缩审批时限、办件跟踪检查、不断完善服务功能等方面做了大量工作，取得了一定的社会效应。当前，*经济社会发展也处于重要关口，正处于一个“形势最严峻、政策最宽松，挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期，“保稳促调”是我们的使命所在和工作重心所在。这就要求我们面对新形势、新情况、新要求，进一步剖析我们工作中存在的一些薄弱环节，找出服务、增效提速、管理监督等方面等还有哪些做得不够、做得还没到位的地方，群众在审批方面还有哪些需要我们帮助或解决的问题等。此次学习实践活动为我们提供了一个很好的契机，我们这次活动的实践载体是“强化服务职能、提高行政效能、服务科学发展”，就是要借着活动的东风进一步深化行政审批制度改革，减少中间环节，压缩审批时限，创新工作方式，提高服务质量，进一步改善经济发展软环境,促进我区经济社会发展又好又快发展。

（三）开展学习实践活动，有利于进一步强化党员服务宗旨意识，不断密切党群、干群关系

中心是政府的窗口，党员的一举一动代表着党和政府在群众中的形象。中心通过集中办公，统一管理，提高了办事效率，改进了工作作风。但是也有个别党员干部的服务意识还要进一步加强，工作作风还要进一步改进等问题。通过开展学习实践活动，有利于我们加深对“以人为本”的理解和把握，进一步把共产党员先进性体现在为群众服务的实践中，把群众服务落实到平凡的工作中，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断密切党群、干群关系。

二、区时学习实践活动安排情况

学习实践科学发展观活动是十七大作出的重大部署。中央和省已经完成第一批活动，最近启动了第二批活动；我区各级党组织和广大党员分别参加第二批和第三批的学习实践活动。第二批活动时间从3月开始，到8月基本完成。对象是区级党政机关；区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；区直属企事业单位；党组织关系隶属于区级部门的事业单位、“两新”组织；党组织关系隶属于我区的垂直管理单位。我们属于第二批。第三批活动时间从9月开始，2010年2月基本完成。参加范围包括乡镇街道；村（居、社区）；未纳入第二批活动的企事业单位、中小学、“两新”组织。区委对这项工作高度重视，区里成立了由黄书记任组长的领导小组，并从各部门、乡镇、街道抽调60多名同志组建活动办公室，分了8个工作组开展工作，我们章主任也抽调到学习实践办公室。同时，组建7个督导组分头进行督导。3月11日，区委召开了动员大会，黄书记在会上对这次开展学习实践活动进行动员和部署，对这次学习实践活动提出了具体的要求。目前各单位都把开展活动作为头等大事来抓，形成了浓厚的活动氛围。

三、把握重点，结合工作实际，扎扎实实地搞好每个阶段的实施任务

根据区委《实施方案》的要求，学习实践活动时间为2009年3月至8月，活动对象为全体党员，中心科室的非中共党员干部小尤是入党积极分子，也参加此次活动。此次活动分三个阶段进行。

1、学习调研阶段。5月上旬基本完成。主要抓好学习培训、调研服务、开展解放思想讨论三个环节，重点开展以下四项活动。

(1)抓好学习培训。认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和中央、省委、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话，以及《县市区党代表大会常任制参考读本》和《来自基层一线的感悟》等。中心理论学习中心组集中学习不少于3次，集中学习不少于5次，学习交流不少1次，每位党员要认真做好读书笔记，撰写学习心得体会并在支部大会上交流。

(2)开展蹲点调研大服务活动。中心将集中对以下问题进行调研：①围绕如何进一步增强服务发展的意识进行调研。②围绕如何创新服务方式、更好的为群众服务进行调研。③围绕对进中心部门有无“体外循环”的监控，真正让群众来办事省事又省心问题进行调研。④围绕如何改进服务方式，提高行政效能进行调研。⑤围绕如何规范并联审批机制，切实提高项目并联审批效率进行调研。⑥围绕如何解决少数党员干部在党性、党风、党纪方面存在的问题，进一步加强领导班子和干部队伍建设进行调研。然后找准制约中心发展、群众反映比较多的突出问题，研究解决问题的对策，并形成调研报告。调研时要采取蹲点基层、民主恳谈等方式，组织党员干部深入企业，开展以“送信心、送政策、送资金、送信息、送服务”为主要内容的“五送”活动，推进“企业服务年、项目推进年”各项措施的落到实处。

(3)开展专题讨论。按照科学发展观要求，紧密联系审批服务工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织全体党员开展“提高审批效率、提升服务质量”专题讨论，通过大讨论，进一步把思想统一到如何提速增效，营造优质、高效的经济发展软环境上来。

(4)开展巡回现场办公活动。一是组织居民办证类窗口工作人员到院桥、宁溪等地开展街头便民咨询、现场办公活动；二是组织基建技改类窗口工作人员到企业现场办公。

2、分析检查阶段。6月底前基本完成。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节。

（1）召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会。党组专题民主生活会要充分运用学习调研和民主评议机关中征集的意见、建议。会前，领导班子成员要相互谈心交心，认真撰写发言材料。会上，要认真开展批评与自我批评，深入查找个人和班子成员在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要坚持正面教育为主原则，开诚布公、务实创新的良好氛围。其他党员干部要参加专题组织生活会，围绕贯彻落实科学发展观开展“四查四看”，即查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查学习，看科学发展理论是否掌握；查作风，看践行科学发展观的态度是否务实。党员领导要带头参加双重组织生活。

（2）形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。

（3）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

3、整改落实阶段。8月底前基本完成。主要是对照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，统筹抓好制订整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

（1）制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要围绕科学发展和行政审批制度改革，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确专人负责，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

（2）集中解决突出问题。进一步明确本部门在行政审批工作中贯彻落实科学发展观的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的突出问题。

（3）完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，使行政审批工作进一步提速增效。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。

四、加强领导，精心组织，扎实推进学习实践活动的深入开展

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，要把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，周密安排，既形成声势，又扎扎实实，确保取得预期效果，坚决防止流于形式和走过场。

（一）强化领导，落实责任。中心成立了以我为组长，孙建军、邱东兴、林观胜、*、叶漫天为副组长，严亚君、金苍荣、何红兵、王利冬、张祥庆为成员的学习实践科学发展观活动领导小组，具体组织学习实践活动的各项工作。领导干部要发挥带头作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，形成一把手负总责，分管领导直接抓，层层抓落实的工作格局，确保学习活动深入扎实开展。

（二）把握关键，有效开展。这次学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段有三个环节，加上活动开始前的准备阶段和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。要按照区委的统一部署，做好学习实践活动各个环节的工作，坚持进度服务质量，每一个阶段、每个环节安排，都要以保证质量、取得实效为前提，不能抢时间、赶进度，影响质量、影响成效。

（三）强化宣传，营造氛围。要认真做好学习实践活动的宣传工作，通过中心网站、学习交流等形式，及时宣传学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，进一步营造良好的学习氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。

（四）统筹兼顾，务求实效。要正确处理好开展学习实践活动与做好当前工作的关系，特别是公安窗口的同志，平时工作很忙，更要妥善安排学习和工作关系，真正做到活动和工作“两手抓，两不误，两促进”。

同志们，深入学习实践科学发展观活动，对于深入贯彻科学发展观，进一步推进行政审批制度改革和行政服务中心建设，充分发挥行政审批在促进经济社会又好又快发展中的职能作用，意义重大，影响深远。让我们在区委的正确领导下，以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风、饱满的学习热情，扎扎实实地开展好学习实践活动，继续深化行政审批制度改革，不断提高服务水平和审批效率，为*的经济社会又好又快发展做出更大贡献。