民政局开展创新教育讲话
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一、肯定成绩，正视问题，正确把握我市作风建设的现状。
一是从思想作风看，存在宗旨意识淡漠、执政理念错位等现象。有的干部脱离群众，高高在上，对群众的疾苦和要求麻木不仁、无动于衷、置若罔闻，碰到矛盾就上交，遇到问题绕着走；少数干部不惜劳民伤财、滥用民力，搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”；还有的干部急功近利，以权谋私，服务“收钱收费”，管理“吃拿卡要”，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，群众和企业意见是大的。
二是从学风看，存在本本主义严重、学风不正不浓等现象。一些机关干部，甚至个别领导干部，只重视抓业务工作，不重视抓理论学习，即使参加学习也仅满足于一知半解、浅尝辄止；有的干部学习不是为了武装头脑、推进工作，而是为了“包装”自己，学历向博士看齐，能力却不如“博土”，存在“三有三无”现象：一是有解放思想之心，却无解放思想之力，找不到方法和着力点；二是有加快发展之念，却无加快发展之策，缺乏捕捉机遇、推动发展的能力和本领；三是有锐意改革之志，却无推进改革之术，拿不出改革的重点和措施。
三是从工作作风看，存在形式主义严重、工作华而不实等现象。有的干部夸夸其谈，虚张声势，搞轰轰烈烈的“大动作”，习惯于用会议落实会议、用文件落实文件、用讲话落实讲话，注重做表面文章；一些干部工作满足于吃老本、守摊子，工作求稳怕险，看似坚持原则实则因循守旧，看似依规办事实则不办实事，看似对上负责实则推卸责任，缺乏攻坚破难、拼搏奋进的进取精神；有的部门办事拖拉疲沓，手续烦琐，效率低下，存在严重的“中梗阻”现象，群众反映“门好进了、脸好看了、话好听了，但事依然难办”。
四是从领导作风看，存在民主集中不够、批评与自我批评不实等现象。一方面，有的领导搞“一言堂”、“家长制”，民主意识差，凡事大包大揽，盲目蛮干，“先拍脑袋决策、再拍胸脯保证、后拍屁股走人”，给党的事业和人民造成损失；有的领导则“老好人”思想严重，怕得罪人，工作“和稀泥”，待人处事圆滑，对错误思想行为不批评、不斗争，甚至包庇护短，讲关系不讲原则，讲义气不讲党性，讲人情不讲纪律。另一方面，有的领导班子软弱涣散，缺乏集中的气魄、能力和办法，工作议而不决，决而不行，不敢负责，不敢碰硬，致使领导集体无权威；个别领导班子离心离德，各自为政，面和心不和，结果造成内耗严重，互相戒备，形不成战斗的堡垒。
五是从生活作风看，存在奢靡之风日渐、贪图享乐腐化等现象。有的干部生活颓废，情趣低级，经不起金钱、美惑，触犯党纪国法；一些干部铺张浪费，贪图享乐，讲排场、比阔气、要面子，花公家的钱不心疼，在群众中造成很坏影响；部分干部专门搞庸俗人际，专门揣摩领导心思，投其所好，跑官要官，或官商勾结，搞权钱交易，各取所需；还有的干部公款吃喝、公车私用、公款旅游，当前群众对这“三公”反映强烈，意见很大。
产生以上问题的原因是多方面的，但究其根源，主要是这些干部放松了世界观、人生观和价值观的改造，忘记了为人民服务的根本宗旨，忘记了执政为民、以人为本的执政理念，忘记了“两个务必”的要求，革命意志衰退，事业心、责任感不强，理论联系实际不够，履职尽责能力不够，缺乏求真务实、艰苦奋斗的精神和作风，缺乏奋力开拓、争创一流的气魄和意志，缺乏干大事、办实事、创大业的胆识和境界。
风成于上，俗形于下。对于以上干部作风中存在的突出问题，各级领导干部务必引起高度重视，要认真反思和查找自身存在的问题，找准症结、抓住关键、积极整改，努力实现领导干部和机关作风的进一步转变。
二、统一思想，提高认识，切实增强开展“作风建设年”活动的责任感和使命感
事业成败、地方兴衰，关键在党员干部的精神状态和作风。只有始终保持良好的精神状态和作风，我们才能在各种挑战面前有所作为。我们一定要深刻领会开展“作风建设年”活动的重大意义，切实把思想和行动统一到市委的重要部署上来。
（一）开展“作风建设年”活动，是继承和发扬党的优良传统，贯彻落实中央有关精神和省委工作部署的具体体现。我们党历来高度重视作风建设。在革命、建设和改革的重要时期，我们党都特别强调作风建设，确保党同人民群众保持紧密的血肉联系，使党的事业立于不败之地。、邓小平、三代党和国家领导人都专门针对作风建设问题，作了精辟论述。总书记十分重视领导干部作风建设，2002年就向全党提出了坚持“两个务必”的要求，2004年倡导求真务实之风以后，去年提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，特别是针对干部队伍作风上存在的问题，在中央纪委第七次全会上，提出全面加强领导干部作风建设，向全党倡导八个方面的良好作风。这一重要讲话是指导当前和今后一个时期党的建设尤其是领导干部作风建设的纲领性文件，充分说明了作风建设在党的先进性建设中的极端重要性，必须坚持不懈，常抓常新，我们要按照中央有关会议的精神和省委的部署，把“作风建设年”活动推向深入。
（二）开展“作风建设年”活动，是贯彻落实科学发展观，加快推进我市“两个社会”建设的根本保证。作风从某种意义上说，是一种资源，一种环境，一种氛围，一种动力，关乎事业成败。当前，我市既面临周边城市区域竞争的强大压力，前有标兵，后有追兵，又面对宏观调控、要素、市场、区位条件等制约加剧的严峻形势，能否切实解决台州经济发展总量不足而且质量不高，以及城乡、区域、经济社会协调发展中的矛盾、问题，推动台州经济社会“好中求快”、“快中更好”，关键看各级领导班子和干部作风能否得到有效转变，关键在于全市上下是否能形成一种克难攻坚强信心、求真务实抓发展、雷厉风行抓落实的作风。通过开展“作风建设年”活动，切实转变党员干部特别是领导干部的作风，振奋精神，奋力拼搏，进一步夯实发展基础、增强区域竞争力，努力推动经济社会又好又快发展。今年是我们全面实施台州现代化战略谋局的关键一年，也是迎接党的十七大胜利召开的一年，推进我市“两个社会”建设任务繁重，各级领导干部责任重大，使命光荣。我们要按照改进作风建设的八方面要求，在推动工作中转变作风，在转变作风中抓好落实。
（三）开展“作风建设年”活动，是提高领导班子综合素质、增强执政能力的必然要求。党的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论、路线和方针政策上，而且也体现在广大党员干部尤其是领导干部的良好作风上。当前，县乡领导班子的集中换届工作已经全面完成，一批年富力强、精力充沛、思想比较解放、知识面比较宽的同志进入领导班子，带来了新的血液和活力。新的领导班子有什么样的形象、什么样的工作作风，就有什么样的业绩。同时，中青年同志和老同志相比，在全面领导经验和驾驭全局的能力上，在严格的党内政治生活锻炼和党性修养上，在联系群众的作风和艰苦创业的精神上，也有相对不足的一面。加强领导干部作风建设，既有利于发挥领导班子的整体功能，也有利于干部的成长进步。抓领导班子作风建设，当前必须把思想作风建设放在突出位置，切实抓好。根据省委的部署，市委决定在县市区领导班子中开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，以此作为“作风建设年”活动的重要内容。这对于新的领导班子进一步改进工作、转变作风、树立形象，增强执政能力具有重要的推动作用。
三、明确目标，突出重点，以求真务实的态度开展“作风建设年”活动开展
“作风建设年”活动，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“两年”活动为载体，以“两个社会”走在前列为总目标，以人民满意为最高价值取向，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决党员干部特别是领导干部作风建设中的突出问题，促进我市党风政风和社会风气的进一步好转，为台州经济社会又好又快发展提供有力保障。
开展“作风建设年”活动的目标要求：一是深化认识。使各级领导干部对加强作风建设的重要性和紧迫性的认识进一步提高，自觉性和主动性进一步增强。二是解决问题。使各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题得到有效整治，作风进一步好转。三是建章立制。加强制度建设，促进领导干部作风建设的长效机制进一步形成。四是学用相长。通过领导干部作风建设推动“两年”活动各项工作的进一步落实。
开展“作风建设年”活动的主要内容是：认真贯彻总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话和省委、省政府关于作风建设的指示精神，进一步加强思想作风建设，着力解决少数领导干部脱离群众、脱离实际，因循守旧、不思进取的问题；进一步加强学风建设，着力解决少数领导干部不愿学、不善学，理性思维不强和联系实际不够的问题；进一步加强工作作风建设，着力解决少数领导干部形式主义、虚报浮夸，急功近利、追名逐利的问题；进一步加强领导作风建设，着力解决少数领导干部独断专行、作风霸道，一些领导班子软弱涣散、各行其是的问题；进一步加强生活作风建设，着力解决少数领导干部荣辱不分、情趣低下，铺张浪费、贪图享受的问题。今年特别要在党政机关治庸提效和降低行政运行成本上取得明显成效。结合我市党员干部队伍作风建设的实际，重点要抓好以下八方面的工作内容。
（一）改进学风、会风和文风。坚持并完善中心组学习会、市管干部学分制、专家辅导讲座、领导干部论坛、市管干部培训等学习制度和形式，评选学习型班子、学习型机关和学习型干部。努力以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、提高素养，以掌握现代经济管理、科技、法律知识来增长才干。严格实行“五不发文”、无会周等制度，控制会议规模和数量，提倡开短会、讲短话、说实话。创新会议形式，尽可能地采用视频会议、电视电话会议、现场会等形式召开。进一步精简文化，推进电子政务建设，实行网上无纸化办公。
（二）清理评比达标表彰活动。市委、市政府对县市区的工作考核、“两个社会”目标责任制综合考核和其他专项考核一次性进行，未经市委办、市府办同意，任何市直单位不得以任何名义和形式组织对县市区党委、政府的检查考核。开展评比达标表彰项目清理，实施评比达标表彰活动许可制度，减轻基层、企业和群众负担。
（三）反对铺张浪费，降低行政成本。认真落实“七个减少”、“四个不”，严格控制各种无实质性内容的节庆活动；认真执行公务接待有关规定，严格执行经费标准，实行定点管理，简化公务礼仪，减少接待用车，减少迎来送往，不搞层层陪同，不送土特产，公务用餐原则上不陪餐，中午就餐禁止喝酒，推行自助餐或者便餐、快餐；坚决制止用公款相互吃请、游山玩水等挥霍公款行为，严肃纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游现象；严格控制党政机关购买公车，严禁党政领导干部违反规定驾驶公车；全面清理、严格控制党政机关修建楼堂馆所，坚决停建和缓建违反规定拟建和在建的楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准；根据上级统一部署，进一步规范公务员收入分配制度，特别在福利分配方面要加强规范。降低行政运行成本，以严格用车、会议、接待、节庆、出差、出国管理为切入点，确保行政管理费开支比去年压缩10%以上，努力建设节约型政府。
（四）畅通群众利益诉求渠道。坚持开展每月一次以“访民情、解民忧、促和谐”为主题的恳谈日活动，对群众反映的问题做到“事事有着落、件件有回音”。坚持和完善民主恳谈、领导干部下访、网上对话交流、信访接待日、结对帮扶、联系基层等制度，建立同普通群众、基层干部、先进模范、专家学者交朋友的制度，多方听取意见、建议，掌握实际情况，营造和谐的党群干群关系。
（五）深化机关效能建设。进一步完善行政审批方式，在县市区推进政府部门审批事项的整合与集中，强化行政服务中心功能，推行首问责任、网上审批、并联审批、限时办结、延时默认等制度，开通“绿色通道”，推进电子政务实时监控系统建设。结合市级单位目标责任制考核、县市区“两个社会”考核，建立机关效能绩效考核机制，加大效能监察和行政问责力度，严肃查处行政不作为、乱作为、“中梗阻”等行为，优化经济发展软环境。推行“一线工作法”，从不必要的迎来送往中解脱出来，到群众最需要的地方去真抓实干，到困难多的地方去排忧解难，到工作进展慢的地方去打开局面。
（六）深化政务公开。实行“预公开”制度，实施重大行政决策事项公示制度，落实政府政务信息制度，增强政府决策的透明性和科学性；加强对乡镇政务公开工作的领导，抓好各项涉农政策、资金的公开和便民措施的落实；完善公用事业单位办事公开制度，实现办事程序、服务内容、办事结果和重要信息全方位的公开。
（七）开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。在市、县两级领导班子中深入开展以“团结和谐干在实处，科学发展走在前列”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，树立政治坚定、勤奋好学的形象，心系百姓、真情为民的形象，真抓实干、开拓创新的形象，民主和谐、团结协作的形象，道德高尚、清廉节俭的形象。
（八）深化“人民满意机关”创建活动。在各级机关部门中继续深化“人民满意机关”创建活动，以创建学习型、效能型、节约型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关为载体，进一步改进和完善创建内容和评议方法，进一步提高人民群众满意度。增强基层站所服务意识，在基层站所开展行风民主评议，创建“群众满意基层站所”活动，促进基层站所为民办实事办好事。
开展“作风建设年”活动，要按照大局着眼、抓住重点、整合载体、讲求实效的思路，分三个阶段实施：第一阶段安排在2月到4月，主要是宣传发动、学习文件。要坚持内外有别，全面发动，为开展“作风建设年”活动营造良好氛围。第二阶段安排在5月到8月，主要是查找问题、边整边改。各地各部门要广泛征求群众意见，针对作风方面存在的突出问题，进行认真查找和整改。第三阶段安排在9月到12月，主要是建章立制、总结提高。注重从总结的基础上树立典型、发现规律，注重从制度上巩固整改成果，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。
四、加强领导，狠抓落实，确保“作风建设年”活动顺利开展
加强领导干部作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。各级党委要高度重视领导干部作风建设，努力在实践中形成总书记提出的八方面良好风气。
一要加强领导，形成合力。各地、各部门都要高度重视“作风建设年”活动，努力形成“党委统一领导，党政‘一把手’负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与”的工作机制。市里已成立“作风建设年”活动领导小组及其办公室，负责对全市作风建设工作的组织实施、综合协调和督促指导工作。各地、各部门也要成立相应机构，加强具体指导，推行的有关工作载体也要与“作风建设年”活动相结合。党政“一把手”是本地区、本部门“作风建设年”活动的第一责任人，要强化责任意识，亲自过问、及时解决工作开展中遇到的各种问题，统筹做好各项工作。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、派、新闻舆论和广大群众的监督作用，通过各种形式的明查暗访，合力推动“作风建设年”各项工作的落实。
二要真抓实干，创出特色。严格按照省委的有关要求，坚持以好的作风开展好这次活动，避免“搞形式、走过场”。要坚持因地制宜，善于结合实际，选准切入点，创造性地开展工作，努力做到“规定动作做到位，自选动作创特色”，使“作风建设年”活动充分凸显时代特征、党建特色、台州特点，确保活动出实招、见成效。各级干部尤其是领导干部要从文山会海和各种不必要的迎来送往中解脱出来，到群众最需要的地方去真抓实干，把群众的呼声作为解决作风问题的第一信号，使作风建设的成果让群众看得见、摸得着、感觉得到，真正让群众受益、使群众满意。
三是加强督查，推动工作。要确保作风建设不走过场，必须严把督查考核关。目前，中组部已发出通知，为干部作风再定标杆，要求各级组织部门加大对领导干部作风状况的监督力度。我们要把作风建设纳入县市区“两个社会”综合目标和机关部门工作责任制考核、干部选拔任用和年度考核的重要内容。各级作风建设领导小组及其办公室要深入实际，加强工作指导和督促检查，对作风建设工作中存在的问题要严肃批评、限期整改。同时，要坚持把加强作风建设与推动当前各项工作有机结合，尤其要把“作风建设年”活动与“两年”工作紧密结合起来，推动“两年”工作和“两个社会”建设，以抓落实作为全年工作的主基调，在抓落实中转变作风、推动工作、检验效果。
四要率先垂范，常抓不懈。“打铁需要自身硬”。要注重领导带头，充分发挥各级领导干部的示范表率作用，一级带着一级干，一级做给一级看。看一个班子和干部的政绩，不能光听讲话报告做得多动听、汇报文章写得多漂亮，关键要看是否动真格、抓落实、出成效，反对“叶公好龙”，倡导真抓实干。要把摸实情、说实话、干实事作为干部的价值取向，把苦干事、干成事、干好事作为干部政绩考核的主要标准。活动有阶段，建设无止境。各地、各部门既要着眼当前，突出重点；又要考虑长远，坚持经常，牢固树立打持久战的思想，着眼于建立长效机制，脚踏实地、一步一个脚印地把各项工作做好。
同志们，良好的干部作风，是坚持科学发展、构建和谐台州、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要保障。让我们以开展“作风建设年”活动为契机，振奋精神，开拓创新，树良好作风，创优异成绩，以实际行动迎接党的十七大和省第十二次党代会的胜利召开，为促进我市经济社会又好又快发展打下坚实的基础！
