民政局加强创新教育管理讲话
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同志们：
一、正视问题，充分认识开展“作风建设年”活动的重要性
一是执法行为不规范。有的行政执法部门及其工作人员违规行政、越权执法、滥用职权，侵犯企业和群众利益；有的执法不严，以权代法、以情代法、以利代法；有的重收费、轻管理，重处罚、轻教育，重查找问题、轻具体指导。个别部门和单位利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，吃、拿、卡、要和只收费不服务的现象仍然存在。
二是政令执行不到位。有的部门过分看重小团体利益，执行政令时以“个人交情”代替政令，以“好处”来支配政令，以“个人的喜好”来改变政令，有利可图的事情就积极干、争着干，无利可图的就拖着干、不愿干；有些中层干部因循守旧，照搬条条框框，不围绕发展出主意，不结合实际想办法，对本来可以办理的事项就是顶着不办，有时单位领导也奈何不得，这种“中梗阻”的现象在不少单位都有存在。
三是工作作风不扎实。有的镇（街道）领导和干部不驻镇（街道）、不驻村（居），安排工作遥控指挥；不督促、不落实，遇到矛盾纠纷躲在背后压阵；不靠前、不负责，有事没人做，有人没事做；有的作风飘浮、弄虚作假、欺上瞒下；有的不深入调查研究，害怕困难，回避矛盾，躲避群众。有些干部观念陈旧落后，精神萎靡不振，缺乏工作的责任心和紧迫感；有些干部艰苦奋斗意识不强，缺乏吃苦耐劳精神，热衷于应酬、享受；有些干部组织纪律观念淡薄，上班迟到早退，工作时间脱岗办私事，热衷于上网玩游戏，扎堆传闲话道是非。
四是规章制度不落实。有的单位工作人员不遵守作风建设制度，我行我素，搞“上有政策、下有对策”。各项制度讲在口上，挂在墙上，写在纸上，就是不落实在行动上。“服务承诺制”、“限时办理制”、“首问负责制”、“一个窗口对外”、“一条龙服务”等服务制度流于形式的现象普遍存在。有些领导干部不认真执行财经纪律，经常公款吃喝、公费旅游，贪图享受、奢侈浪费之风大长；有些干部参与赌博屡禁不止，个别数额巨大，甚至上班时间参与聚赌，误事误人，在群众中造成了恶劣影响。
产生上述作风问题有着复杂而深刻的原因。主要有三方面：一是思想境界不高。思想观念的落后是作风涣散的根源。不少干部意志衰退，对工作缺乏热情，对事业缺乏奋斗的激情，对群众缺乏真挚的感情。二是能力素质不强。干部的能力与职务、水平与文凭、本领与岗位不相适应的现象还一定程度上存在。不少机关工作人员不注重学习，不钻研业务，对政策法规一知半解，对本职工作不求甚解，普遍存在“知识危机”和“本领恐慌”。三是体制机制不严。从管理体制来看，行政审批制度改革不够彻底，政府职能转换尚未到位；从制度建设和实施情况来看，很多制度的可操作性还不够强，制约措施不多，考核评议不严，督查推动不力，干部的自身优越感普遍高于危机感，缺乏有效的工作压力和动力；从违纪干部的处理情况来看，常常触皮不触肉，触事不触人，失之过软，失之过宽，起不到应有的惩戒效果。
当前，由于利益驱动、宗旨观念淡薄等各种因素的综合作用，党员干部身上滋生不正之风的可能性在继续增加，加强干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。我们必须进一步统一思想，提高认识，切实增强推进作风建设的紧迫感和责任意识。
（一）开展“作风建设年”活动，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。推动科学发展、和谐发展，必须以良好的作风作保障。目前，我们在科学发展方面取得的进步还是初步的，基础还不牢固。我们只有不断教育和引导广大党员干部树立求真务实的作风，扎实解决各类矛盾和问题，才能开创科学发展的新局面。同时，我们正处于社会的转型期和矛盾的凸显期。良好的作风能够营造扶正祛邪的浓厚氛围，营造和谐的党群干群关系，真正把人民群众团结在区委区政府的周围，形成构建和谐社会的强大合力。
（二）开展“作风建设年”活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。优良的作风本身就是党的执政能力和先进性的重要表现。人民群众对党的感情和认同，主要是看党员干部的作风。我们党的干部作风好，党在人民群众中的凝聚力和号召力就高，区委区政府的重点工作推进起来就会比较顺利。我们只有不断教育和引导广大党员干部发扬党的光荣传统和优良作风，才能更好地提高执政能力，永葆先进性。
（三）开展“作风建设年”活动，是实现经济社会又好又快发展、继续走在全市前列的必然要求。我们在去年的市对区考核中位列第三，虽然不能就此认为*潜力不足、优势不再，但事实上我们已经退后了一步。当前，全市其他县市区发展速度都很快，如果我们不奋力追赶，就可能一退再退。而且九个县市区在硬件和体制机制方面已经没有多少差距，*作为一个区在事权财权上受到的制约较大，这时软环境的优劣尤其是作风好坏就成为最重要的竞争因素。我们要通过“作风建设年”活动，认真查找问题，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，使党员干部的作风更加符合经济社会又好又快发展的要求，促进*“两个社会”建设继续走在全市前列。
二、突出重点，扎实推进“作风建设年”活动
今年全区作风建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实*总书记在中纪委七次全会上提出的“八个方面良好风气”，以密切党群关系为核心，以思想建设为重点，以制度建设为根本，紧扣“正风、强责、提效”三大目标，着力解决全区作风建设中存在的突出问题，努力营造心齐气顺、风正劲足的和谐氛围。
开展“作风建设年”活动的工作目标是：一是干部作风明显改进。通过整治领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，使我区干部队伍作风中存在的歪风邪气得到有效遏制，新风正气得到大力弘扬。二是责任体系有效运转。通过建立和完善作风建设和工作目标责任体系，明确责任主体，量化具体责任内容，合理分解责任层级，基本形成“失责必究、违责必罚”的全方位责任监督追究体系。三是政府效能明显提高。通过进一步改革审批、理顺职能、优化服务、畅通政令，确保机关工作效率明显提高，部门协调配合明显改善，重大决策落实更加顺畅，群众满意度明显提升。
开展“作风建设年”活动的主要内容是：切实加强教育，夯实作风建设的思想道德基础；完善各项制度，把作风建设的要求体现到经常性的工作中去；强化监督检查，确保取得实实在在的成效。结合我区作风建设的实际，重点要解决七个方面的问题:
（一）围绕令行禁止加强作风建设，着力解决工作不力、效率低下的问题。我们很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最终无成果、无效益，原因就在于抓工作不深入、不具体、不认真。解决这个问题，要做到“四个落实”。一是工作部署要落实。各条线要紧密结合实际，把区委区政府提出的目标任务和工作部署细化分解，制定出具体的方案和相应的措施，落实到部门和个人，一件一件抓落实。对已经布置的工作和已经看准的事情，要一鼓作气、一抓到底。二是工作作风要落实。要有一种勤勉敬业的责任意识，一种攻坚克难的拼搏精神，一种争先创优的思想干劲。要大力倡导积极向上和无功便是过的思想意识，进一步振奋精神、转变作风。三是目标责任要落实。学会把目标逐级分解，使工作件件有着落。要严格实行责任追究和表彰激励等制度，推进抓落实的制度化、程序化和规范化。四是督促检查要落实。工作部署之后，要有反馈、有评估、有总结。要及时掌握工作的进展情况，看看落实了多少，落实的效果如何，发现问题要迅速协调解决，保证工作抓一项成一项，事业干一件成一件。
（二）围绕提升素质加强作风建设，着力解决学风不浓、水平不高的问题。当今时代，社会日新月异，形势千变万化，新情况新问题层出不穷。要做合格的干部，必须加强学习。一要牢记“终身学习”。就是要把学习同自身的工作和社会的发展紧密联系起来，作为自己终身追求的目标。二要强化“素质学习”。就是要坚持做到“干什么、学什么；缺什么、补什么”，加快知识更新，优化知识结构。三要坚持“自主学习”，就是要尽量利用零碎的时间进行学习，始终以积极主动的态度对待学习，把“要我学”变为“我要学”。四是争取“创新学习”。就是要勤于思考，不断研究新情况、分析新问题、寻找新对策，努力获取新的理解、新的应用。五要注重“实践学习”。就是要坚持“理论联系实际”，向群众学习，向基层学习，着眼于学以致用、用有所成，努力把学习的体会和成果转换为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的本领。
（三）围绕团结共事加强作风建设，着力解决目无组织、漠视纪律的问题。团结问题事关全局。党员干部既要能干事，更要能共事，否则最后还是干不成事。培养团结共事的良好风气，非常重要的一点就是要解决无组织无纪律、破坏民主的问题。各级领导干部在搞好团结上要努力做到大事讲原则，小事讲风格，多沟通、多理解，把心思用在干工作上，把精力用到谋发展上，决不允许只谋人不谋事，自己干不好还要对其他同志说三道四。在促进共事上要努力发扬民主，严格遵循有关规章和程序办事，决不允许独断专行，把个人凌驾于组织之上。
（四）围绕求真务实加强作风建设，着力解决形式主义、好大喜功的问题。弘扬求真务实的良好作风，就要重点解决搞形式主义、做表面文章等问题。要实现这个目标，必须正确处理好两个关系：一是局部和全局的关系。既要坚持从本地本部门的实际出发，创造性地开展工作，又要牢固树立全局观念，增强在大局下行动的自觉性，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的不良现象。二是眼前和长远的关系。既要抓紧解决当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，又要着眼未来发展，建立长效机制，追求长期效果，坚决防止急功近利、寅吃卯粮的短期行为。今年，区里要清理过多过滥的评比达标表彰活动。区委、区政府对镇（街道）的工作考核、“两个社会”目标责任制综合考核和其他专项考核一次性进行。未经区里同意，任何区级部门不得以任何名义和形式组织对镇（街道）的检查考核。
（五）围绕依法行政加强作风建设，着力解决服务不优、处事不公的问题。要坚持做到立党为公、执政为民，就要重点解决机关干部作风中存在服务不周，办事不公，追逐名利，以权谋私等问题。要从每一名干部特别是领导干部做起，不送不请不贿，不要不拿不贪，狠刹不收礼不办事、收了礼乱办事的歪风。特别要认真排查在具体办事中，有没有“麻木症”、“冷漠症”和以公带私现象。今年在区级机关重点窗口要进一步完善办事制度、简化办事程序、提高办事透明度；在基层服务站所开展行风评议活动，改进服务意识，促进基层站所为民办实事办好事。今年区里将出台对区管干部、中层干部和工作人员的考核奖惩及交流轮岗实施细则，加强干部交流，以督促后进、激励先进。
（六）围绕服务群众加强作风建设，着力解决官僚主义、作风漂浮的问题。这次作风建设，各级各部门要重点解决干部队伍中作风漂浮、碌碌无为和脱离群众的问题。好的作风是带出来的，我们要引导广大干部做好三个表率。一是做敢于争先的表率。全区的每项工作在全市都要有争一流的工作目标，有的优势工作要在全省乃至全国争一流。要善于向先进学，敢于与先进比。二是做甘于奉献的表率。现在工作难做，尤其是涉及群众利益的工作更是难上加难。如果我们的干部没有强烈的事业心，工作就很难完成。我们必须发扬无私奉献的光荣传统，敢于触及矛盾，知难而进。三是做为民服务的表率。我们要深入到基层和群众中去，掌握群众的所思所忧所盼，积极解决群众反映强烈的突出问题，真正做到了解民意、为民服务。今年要全面推行和深化“恳谈日”活动，尤其要落实民情联系制度，不仅有事要到村（居）社区里去，没事也要到群众家里去。
（七）围绕艰苦奋斗加强作风建设，着力解决生活颓废、贪图享乐的问题。培养艰苦奋斗的良好风气，要切实抓好两件事情。一是要生活正派，培养健康情趣。领导干部的生活作风和生活情趣，关系到党在人民群众中的威信和形象，必须作为加强作风建设的一个重要方面。我们要自觉加强思想道德修养，注重培养健康的生活情趣和高尚的精神追求；要正确对待朋友交往，多交良朋益友，不交酒肉朋友。二是要厉行节约，反对铺张浪费。今年我们将开展“节约型机关”活动，大力精简会议和文件。同时针对公费接待、公款旅游、公车私用等问题，严格制定并执行相关制度，降低行政成本，真正把有限的资金和资源用在刀刃上；针对攀比待遇的问题，推行“一把手”经济责任审计和财务稽查，堵塞滥发奖金、福利漏洞，规范各单位财务行为。这里，我再强调一下区里的规定，严禁区级机关及其派出机构到镇（街道）、企事业单位索要、摊派或拉取赞助。兼职的领导干部一律不得双重领取奖金、福利和补贴，违反规定领取的，必须全部退还，并要作诫勉谈话。
这次“作风建设年”活动，总体上分宣传动员、组织实施、考核考评三个阶段。第一阶段安排在2月到4月，主要是统一思想、明确要求、宣传发动、部署工作；第二阶段安排在5月到9月，主要是查找问题、建章立制、强责正风、整改提高；第三阶段安排在10月到12月，主要是考核考评、表彰先进、总结经验、完善机制。
三、加强领导，确保“作风建设年”活动取得实效
“作风建设年”活动是今年区委区政府的重点工作，各级各部门要把这项工作摆上重要位置，加强领导，精心组织，强化措施，落实责任，确保取得实效。
（一）加强领导，凝聚合力。区里已建立“作风建设年”活动领导小组，由我任组长，林金祥同志任常务副组长，下设办公室放在区纪委，抽调精干力量，并制定了具体的实施意见；各级各部门主要领导要主抓这项工作，其他班子成员分工负责，切实担负起分管范围内的作风建设责任；在组织实施阶段，区级部门“一把手”要在新闻媒体上承诺部门作风建设责任。各有关部门要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，共同推进，努力形成党委统一领导、部门各负其责、依靠群众支持参与的作风建设领导体制和工作机制。
（二）完善机制，严格督查。作风建设要切实抓出成效，必须要以相应的制度作保证，以严格的督查来落实。接下去，区里将出台《*区“作风建设年”活动责任追究办法》、《*区行政许可责任追究办法》和《*区维稳责任追究制》，为查处作风违纪设定依据。我们在加强制度建设方面需要更多地维护规章制度的严肃性和权威性，确保各项制度落实到位。同时要建立作风建设长效机制和监督考评机制，研究完善作风建设考核评价方法；设立作风建设投诉中心，建立作风督察员队伍，加大行政效能监察和责任追究力度；充分发挥党代表、人大代表、政协委员、派的监督作用，将行政监督与法制监督、社会监督、舆论监督相结合，共同推动“作风建设年”活动的各项工作。
（三）培育典型，示范带动。要发挥典型的示范作用来带动作风建设，关键是要抓出一批先进典型作为样板和楷模，在全区广泛学习和推广。要重点宣传部门领导带头的典型，窗口部门全心全意为人民服务的典型，执法部门依法行政、用权为民的典型，促进作风建设整体水平迈上一个新的台阶。要认真开展“创效能机关”优胜单位评选活动，改进方法，精心组织，真正以基层、企业、群众“满意不满意”、“拥护不拥护”作为检验和改进作风的标准，促进各级各部门真正为基层、为企业、为群众办实事、解难事、做好事。
（四）注重结合，务求实效。各地各部门要坚持从实际出发，精心设计载体，创新工作方法。要把作风建设与当前我们正在做的各项工作结合起来，与推进全区科学发展、和谐发展的具体实践结合起来，以作风建设推动工作落实，以工作落实检验作风建设的成效，以作风建设和工作落实的结果来考察使用干部。要坚持以好的作风搞好这次活动，坚决反对走过场、搞花架子。要做好一以贯之、持之以恒的思想和工作准备，善始善成，确保“作风建设年”活动取得实实在在的成效。
同志们，加强作风建设是一项意义重大、任务艰巨的工程。我们一定要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，认清历史使命，牢记党的宗旨，以崭新的姿态、全新的作风、创新的精神，全面推进“作风建设年”活动，努力开创我区经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！
