民政局开展理论创新讲话

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同志们：

一、第二批学习实践科学发展观活动的主要做法

按照省、市委的统一部署，我市第二批学习实践科学发展观活动从2009年3月30日开始，到8月底基本结束。全市共有12个党（工）委，135个基层党支部，2487名党员（其中包括机关事业单位党员1329名、社区党员830名、农村党员328名，参加学习实践活动）。*、阜宁两镇党委作为第三批试点单位也同时参加活动。市委围绕“应对危机保增长，服务发展促民生”加强领导，精心组织，突出实践特色，创新方法，边学边改，学习实践活动取得明显成效，整体群众满意度达到97.4%。

(一)加强领导，超前谋划，活动扎实有序

市委高度重视此项活动，成立了以鄂忠齐书记为组长的学习实践活动领导小组，抽调相关人员成立了市委学习实践活动领导小组办公室。全市各参学单位共成立115个活动领导小组。市委结合发展实际，把学习实践活动主题确定为“解放思想、全面创新、推动经济转型升级、建设全省科学发展示范区”，把“践行科学发展观，争当沿边开放升级排头兵”作为实践总载体，精心研究制定了《中共*市委关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，使整个学习实践活动目标更加明确，步骤更加清晰。为找准影响和制约*科学发展的突出问题，在学习实践活动开始前，市委就提前介入，面向全市党员和群众发放调查问卷1270份，梳理出17个方面217条问题。市委高度重视梳理出来的问题，专门召开了市委常委（扩大）会议部署调研任务，坚持一段一部署，一段一推进。市委常委、市四大班子的党员领导干部切实履行第一责任人和“一职双责”责任。市委成立了三个指导检查组，以“三听、三看、三查”方式，严格按照工作程序和标准，指导各参学单位按照方案要求开展活动。我市指导检查组的做法得到了上级指导组的充分肯定。

（二）立足实际，创新载体，明确科学发展思路

市委结合全市经济面临着严峻困难和挑战的实际，在学习实践活动中，围绕应对金融危机，注重思想发动，全市共召开各层面动员会134个。市级领导带头先学一步、学深一层，从更高层面对*的发展思路按照科学发展观的要求进行了重新审视和谋划，对“*要不要发展、怎么样科学发展”有了更深层次的认识和理解。在市级领导层面，率先树立新理念，明确了发展方向和思路，形成了发展共识，并在此基础上研究制定了符合*发展实际的科学发展示范区规划。市委积极引导党员干部在学习中认清形势，统一思想，先后组织全市12个党委通过专题报告集中听、*改革开放30周年成果集中看、部门点题辅导集中学的“三集中”形式，正确认识发展形势。全市各参学单位结合实际，上下联动，组织开展了“三讲一写、四学一做”等各种灵活方式深入学习调研。市委邀请了省委党校祝福恩副校长，为全市党员干部作了专题辅导报告。举办了“科学发展在身边”、“我为*发展献计策”等各具特色的解放思想大讨论活动。在全市开展了“请你问，请你答，请你做”学习活动。鄂忠齐书记、付延成市长等党政主要领导带头深入阜宁镇、科信局等17个联系点作辅导报告24次、开展调研活动72次。通过深入开展学习调研和解放思想大讨论活动，使全市上下坚定了“应对危机保增长，服务民生促发展”的决心和信心。

（三）横向到边、纵向到底，查摆问题广泛深入

市委坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，深入查摆问题不留死角。一是征求意见“横向到边”。坚持“开门”搞活动，采取了召开座谈会、个别谈话、创办民心网等形式广泛征求意见。全市各参学单位共设立热线电话130余部，设立征求意见箱164个，召开社区、农村、企业负责人等各层面征求意见座谈会264次。全市各参学单位共发放调查问卷13000余份、深入服务对象征求意见674次、召开“两代表一委员”恳谈会12次，共征求意见建议1753条，为深入整改打下了坚实基础。二是剖析问题“纵向到底”。市委坚持从市级班子做起、从主要领导做起，坚持以上促下，深入剖析产生问题的原因。在“两会”上，坚持“三讲三不讲”，采取了“个人照镜子、问题上桌子、思想见底子”的“三子”工作方法，敢于“刮骨疗伤”，从思想深处挖根源。全市共深入查摆出思想观念、工作作风、工作落实、体制机制等方面比较突出的问题673个，查找出产生问题的原因2427个，整改思路1642条。全市有4758人参加了分析检查报告评议，共意见建议574条。各参学单位充分吸纳评议意见，撰写了605篇分析检查报告。通过分析检查，使全市党员领导干部思想更加统一，认识更加明确。

（四）建立“双套整改落实责任制”，强力推进“十个重点专题”

市委围绕中心工作，用创新的制度和措施抓整改落实。建立了“双套整改落实责任制”。一是建立了全市重点工作整改落实责任制。市委把年初市委全会、半年全委会以及“十个重点推进专题”工作任务纳入整改范畴，制定下发了《关于承办落实全市重点工作任务及各单位、各部门整改问题公开承诺的通知》，明确责任部门、责任领导、措施和完成时限，并在报纸、电视和政府门户网站进行了公示。二是各参学单位围绕自身工作建立了整改方案。各参学单位立足于单位和部门实际，着重解决自身工作中的实际问题，制定了整改落实工作方案。实行整改问题“销号制”，建立了整改“双台帐”。建立全市重点工作及“十个重点推进专题”阶段性工作任务台账和整改台账，全面掌握各单位、各部门整改的进展情况，确保了整改实效。市委在《今日*》报、电视台对承办落实市委十个重点推进专题阶段性工作任务、完成时限的责任单位和工作目标等进行了公示。市委在《今日*》报、电视台开辟“整改让群众满意”专栏，对全市各参学单位整改情况及时进行跟踪报道。三是实行“双督办制”，加大整改督办力度。对各参学单位公开承诺整改的问题，由学习实践活动指导检查组进行检查“销号”，定期通报。全市重点工作的推进落实情况，则成立专项督查组，对各承办单位进行检查对标“销号”，定期通报。市委把各参学单位整改落实情况纳入年度绩效考核中，作为评价干部实绩的重要依据，实行一票否决。目前，列入全市性整改问题78个，各参学单位整改问题584个，全部落实了整改措施。有126个问题正在整改过程中，有453个问题已经整改完毕，由指导组检查验收，进行了“销号”，占应整改问题的68.4%。“挂帐销号”的做法，得到了省市有关部门的充分肯定。

（五）整章建制，确保整改措施通过制度化的形式“管长远”

市委把“争当沿边开放升级排头兵”作为*发展的长远目标，强力推进“六大转型升级”，编制完成了《全省科学发展示范区发展规划》；先后制定并出台了《*市领导班子和领导干部绩效考核办法》、《在职党员双重管理制度》、《干部弹性编制管理办法》、《*市政府投资工程项目管理办法》等24项有针对性的工作制度和办法，在全市机关事业单位实行“廉政基金”等项制度；试点单位*镇党委探索实施了“123”党建模式和《社区干部三级管理、绩效考核改革办法》，创建了*江地区党建和社区工作品牌。目前，全市各参学单位共清理和修改不符合科学发展要求的工作制度和办法267项，废止过时规定和制度12项，新建立和完善工作制度178项，共3842条。

二、关于第三批学习实践科学发展观活动的安排部署

按照省市委的部署，我市第三批学习实践活动今天正式启动，到明年2月底基本结束。主要在全市教育系统和新经济组织、新社会组织（“两新”）党组织中进行。要结合我市教育和“两新”党组织的特点和实际，精心组织，周密安排，用高度的政治责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风，开展好第三批学习实践活动。

(一)结合实际，明确目标要求

开展第三批学习实践活动，要紧密结合我市实际，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，达到“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标，在不影响学校和两新组织正常工作和生产经营活动的前提下，做到“两不误、两促进”。

（二）突出工作重点，掌握方法步骤

教育和“两新”党组织开展学习实践活动从今年9月开始，集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。针对我市教育和“两新”党组织的实际特点，市委学习实践活动领导小组办公室分别制定并下发了《实施方案》和具体要求。

学习调研阶段。主要抓好学习讨论和深入调研两项工作。一是抓好学习讨论。各参学单位要按照市委的要求，及时召开动员大会，进行思想动员。在学习内容上，各参学单位要认真组织学习规定书目，重点学书记在*视察工作时的重要讲话和市委八届五次全委（扩大）会议精神。在学习方式上，各参学单位可根据实际，确定灵活的学习形式和方法，创新学习载体，增强学习效果。“两新”组织要在学习实践活动安排上要与法人或业主达成共识后，坚持“小型、灵活、分散、易于组织”的原则，在不影响企业正常生产经营的前提下，按照“知道科学发展观的基本内容，知道怎样发挥先锋模范作用”的要求，采取自主学习和互动交流相结合等灵活方式组织学习。二是深入调研。各学校要结合自身特点，深入调研，查找影响和制约教育发展的主要问题，剖析原因，并本单位科学发展的意见建议，形成高质量的调研报告。“两新”组织要结合实际，按照“简便易行”的原则，采取灵活方式进行调研。要深入分析“两新”组织面临的机遇和挑战、深入分析“两新”党组织在组织中的职责和功能定位，积极协调解决“两新”组织在应对金融危机中的困难和问题，围绕服务企业发展，引导和推动“两新”党组织开展学习调研活动。三是开展解放思想讨论活动。教育系统各参学单位要采取多种形式，围绕影响教育科学发展的突出问题，认真研究解决问题的措施和办法。“两新”党组织要围绕应对金融危机、提升企业竞争力、服务企业发展等内容，采取学习心得交流、举办论坛等形式，在服务企业发展上形成共识。

分析检查阶段。重点抓好召开专题民主生活会、组织生活会和撰写分析检查报告两项工作。一是召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。各参学单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。在会前，领导班子要开展“谈心活动”并认真撰写发言材料。党组织负责同志要对班子成员的发言材料认真把关。认真开展批评与自我批评，围绕问题找原因、提建议、定措施。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，各相关单位党委，要派专人列席参学单位专题民主生活会。二是形成领导班子分析检查报告和撰写“两新”组织科学发展的意见建议书。各参学单位要在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成领导班子分析检查报告。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，要突出检查分析问题、理清发展思路和明确改进措施三个重点。“两新”组织要根据组织生活会查找出的问题，并认真梳理，结合当前形势和“两新”组织特点，重点围绕“两新”组织的发展理念、发展思路、发展规划、制度机制、队伍建设等方面的突出问题，深入分析研究，撰写帮助和服务企业发展的意见建议书。

整改落实阶段。重点是抓好制定整改落实方案和解决突出问题两项工作。一是要制定整改落实方案。要对查摆出来的突出问题和归纳出来的合理化建议，进行分析、梳理和归类，按轻重缓急和难易程度，分门别类整改意见、落实整改方案。整改落实方案要突出重点，具有可操作性。二是要集中解决突出问题。要建立整改销号、定期通报、限时督办等好的工作制度，落实整改责任制。对具备条件应当立即解决的问题、创造条件可以解决的问题、应当解决但一时解决不了的问题要分类建立台帐，实行“挂帐销号”管理，并向群众作出公开承诺。要注重研究建立解决突出问题的长效机制，扎扎实实办几件让群众满意的实事。“两新”组织整改落实阶段要重点解决1-2件涉及职工利益、影响企业发展、党员群众看得见摸得着的实事，并采取适当形式向全体职工公布。同时，要及时做好总结和群众满意度测评工作。

（三）精心组织，切实加强对学习实践活动的领导

一是要认真组织开展“回头看”。虽然全市第二批学习实践活动取得了显著成效，但还有个别班子和党员领导干部科学发展观念没有形成，学习积极主动性不强，查找问题不彻底，整改措施不到位，落实力度不够大等问题。要继续围绕这些问题，一边抓深入学习领会，一边抓深入整改。要继续全力抓好“十个重点专题”的推进和落实。市委还要成立专门的督查组，强力推进“十个重点专题”。对第二批学习实践活动中各参学单位整改后出现的新问题要高度重视，加大整改力度，防止走过场。同时，还要采取积极有效措施，防止老问题反弹。

二是要加强领导，落实责任。搞好第三批学习实践活动，依靠的是组织，关键在领导。各参学单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实工作责任。要形成党组织主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导协调配合抓的工作推进机制。党员领导干部要正确处理工学矛盾，加强统筹协调，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头破解难题，带头健全体制机制，带动党员干部积极主动参加学习实践活动。

三是要结合实际，加强分类指导。加强检查指导，是搞好学习实践活动的重要手段。第三批学习实践活动情况复杂，开展工作难度大，尤其要针对不同情况，实施分类指导。各指导检查组要根据教育和“两新”党组织的实际，分别学习实践活动的具体要求，增强指导的针对性和实效性，在规定动作不走样的基础上，重点要在突出实践特色、创新载体上下功夫，在成果转化上出亮点。

四是要加大宣传力度，营造舆论氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，继续大力宣传开展学习实践活动的意义和目标要求，广泛开展思想发动，调动各方面积极性、主动性，及时报道学习实践活动的进展情况和成功经验。同时，要注重挖掘推进科学发展、服务科学发展的先进典型，树立一批经得起实践检验的先进典型。