民政局发展纪律教育讲话

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同志们：

一、提高认识，进一步增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感

市委八届四次全会了“继续保持争当沿边开放升级排头兵的良好态势，全面做好推进国际商旅名城建设的各项工作”的要求。这既需要全市上下的艰苦努力，强化应对危机措施，也需要我们持之以恒、坚决果断地加强反腐倡廉建设，为发展创造更加宽松优良的环境。因此，我们必须充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，增强工作的责任感和紧迫感。

首先，发展任务艰巨，现实促使我们必须适应加快发展的要求，加强反腐倡廉建设。当前，我市正处在争当沿边开放升级排头兵的起步加速阶段，我们要真正实现对外合作战略升级、基础设施功能升级、合作领域拓展升级、合作方式转型升级、产业模式调整升级、城市品位优化升级，“使*真正成为全省外向型经济发展的引擎”，任务相当艰巨。实现目标的根本在创建良好的环境，关键在凝心聚力抓落实。我们要清醒地认识到，任何一种腐败现象都不是一个简单的个体问题，它破坏生产力、瓦解凝聚力、削弱战斗力，它会造成不良的社会影响，降低*的美誉度、吸引力和综合竞争力，破坏我们的发展环境，阻碍经济社会的健康发展。同时还要看到，在目前经济社会转型的大背景下，各种利益诱惑增加，产生腐败的土壤和条件依然存在。特别是我们社会主义市场经济还需要有一个完善的过程，我们党内的监督、行政的监督，也需要有一个不断健全的过程，在这种情况下，腐败现象确实又不可能在短时间内根除。因此，我们必须充分认识到反腐败斗争的尖锐性和长期性，常抓不懈，警钟常鸣。要深入贯彻落实总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，树立起求真务实的良好作风。在一门心思谋发展、一心一意搞建设的时候，千万不能放松反腐倡廉建设，必须把从严治党作为加快*发展的一项硬措施、作为各级党委政府的硬任务，始终放在心上，紧紧抓在手上。

其次，队伍建设需要，责任要求我们必须以提高全市干部队伍整体素质为己任，加强反腐倡廉建设。全市的党员干部是推进各项工作落实的中坚力量，其整体素质直接影响着*的发展和整体工作的水平。当前，我市干部队伍的整体面貌是好的，团结向上，奋发有为。但也有一些党员干部精神不振、责任心不强、能力不足、作风不实，少数领导干部安于现状，敷衍塞责，习惯于做表面文章，不真抓实干，不勤政、不作为，还有一些党员干部热衷于搞“小圈子”，威风很大，但威信不高，思想意识也不高，不干实事，给我市的经济发展环境造成了不良的影响。还有一种现象，就是我们的一些干部从春节到现在一直未上班，什么原因，希望各位主管领导好好查一下。在此我给全市的党员干部敲点警钟，特别是任职时间很长的主要领导要更加注意以上问题。对我们这样一个正处在奋力爬坡时期的地方来讲，慵懒、懈怠、不勤政、不作为的危害尤为严重。所以我说，振奋精神很重要，今年，市里准备要成立人才储备中心，将那些在绩效考核中不合格或工作能力水平低的干部从原单位调出，纳入人才储备中心管理，只给其开基本工资，车补等待遇都没有，只给其安排一些临时性工作，等待安排，打破能上不能下的局面。全市各级党政组织、纪检监察部门要树立乱作为是腐败，不作为也是一种腐败的观念，以建设高素质的干部队伍为己任，切实加强反腐倡廉建设，加强对干部的教育、管理和监督，大力整治工作作风、严肃工作纪律、使广大干部始终保持一种迎难而上的精神状态、勇往直前的工作热情、求真务实的良好作风，以自身的高素质，为争当沿边开放升级排头兵提供坚强的保证。

二、围绕中心，进一步提升服务全局工作的层次和水平

争当沿边开放升级排头兵是我市抢抓发展机遇、谋求更大发展的历史使命和战略决策。反腐倡廉建设要紧紧围绕这个中心，充分发挥教育、监督、保护、惩处的职能作用，为*新的发展实践保驾护航。

一要围绕工作落实抓监督。当前，我市最大的实际，就是发展，最大的发展，在于落实。我多次过，要淡化分管领导的概念、战线分工的概念，实行牵头领导负责制，授予其协调权，授权牵头领导协调的事，其他领导和部门负责人在工作落实中必须配合。对各项重点工作实行项目化，用成立重点工作、重点项目办公室的办法来抓落实。要科学组合人力资源，对参与市里重点工作的干部，要重点培养使用，形成纵向到底、横向到边的落实机制。在落实机制上，我是第一责任人，我是第一督办人，各重点工作、重点项目的牵头领导、具体承办的工作人员都要担起各自的责任。纪检监察部门要准确把握自己的角色定位，做好裁判员。市委八届四次全会重点部署了抓住机遇大力推进综合保税区、陆海联运大通道、贸易综合体等战略基础工程，以超常规举措推进外贸、旅游、加工业等重点产业、重点行业转型升级等重点工作。纪检监察部门要围绕这些重点工作的落实，加强监督检查。对那些在推进落实中截留政策、梗阻误事、懈怠低效、因小利而害大局的，要果断问责，该亮黄牌亮黄牌，该罚下的坚决罚下，以促使广大党员干部都把精力放在干事业上，把才干用在奋力推进上，把功夫下在抓落实上。所以我说，今年全市的任务很重，各单位各部门都要对市委、市政府安排的工作尽快抓好落实，不要跟市委、市政府叫劲、拧着干，谁这样干，我们就处理谁。市直单位的要免职、撤职。中省直单位虽然不归我们管，但是如果你们破坏了全市的大环境，我们就用媒体舆论给你曝光或运用公检法等手段进行查处，发现问题及时处理。

二要围绕民生民意抓惩处。如果说“争当沿边开放升级排头兵”、促进全市经济社会又好又快发展，是实现和发展广大人民群众长远利益的话，那么，解决好老百姓最关心的衣食住行、子女上学、就医就业、文化娱乐和生活环境等问题，则是我们党委、政府维护群众切身利益的现实体现。人民的小事，就是党委、政府的大事。只有把小事做实做好，才能让群众真正感受到*的发展给自己带来的实惠，也才能真正调动广大群众支持发展的积极性、主动性和创造性。纪检监察部门要勇当人民群众利益的保护神，做人民群众的贴心人。要坚决防止和纠正那些漠视群众、与民争利甚至损害群众利益的行为，对那些存在严重脱离群众问题的党员干部要严肃处理。征收征用土地、拆迁安置、食品药品安全、医疗服务、教育收费、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件。要加强组织协调，与公、检、法等机关密切配合，大胆整合各种办案资源，形成强大合力，把各种损害群众利益的问题降到最低。全市各级领导干部要时刻牢记党的宗旨，时刻牢记我们的根基在民、血脉在民、力量在民。要深入群众倾听民声，体察民意，掌握民情，做到对群众急需解决的困难和问题有了解、有日程、有效果，对各种矛盾纠纷发现得早、控制得住、处置得好。不断增强人民群众的安全感、幸福感、自豪感，促进我市的和谐稳定，推动我市经济社会的健康快速发展。

三要围绕企业需求抓行风。近年来，各部门采取了一系列切实有效的措施，不断加大行风建设力度，促进经济发展环境不断优化，取得了明显的成效。但是，仍然存在问题，主要是：教条执行上级政策，只“这样不行”，不研究“怎样能行”；慵懒散漫，敷衍塞责，有令不行，有禁不止等等。这些都是影响我市行风建设，制约我市经济发展的重要因素。今年是考验我们应对危机能力的“应试年”，这对我们各方面工作，特别是精神面貌、行业风气、服务水平等了更高的要求。各部门和单位一定要充分认识抓好行风建设的重要意义，以优化发展环境为己任，最大限度地满足企业需求，创造发展条件。要深入企业加研，了解企业所需所盼，最大限度地贴近企业实际，掌握服务主动权。有些部门做得就很好，如法院等。要进一步精减行政审批事项，进一步清理、规范行政审批前期要件，最大限度地压缩企业运行成本，提高运行效率。要全面落实服务承诺、限时办结、首问负责等“七项制度”，最大限度地提升我们的行政效能和服务水平。几年来，市纪委代表市委、市政府出台了《维护经济发展环境十项制度》、《对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行办法》和《百强企业评定及管理暂行办法》等。今后一个时期，纪检监察机关要在进一步完善的基础上，为这些制度和办法的全面落实提供保证。要加大督查和惩处力度，特别是对那些有执法权、罚款权的部门存在的乱用职权问题要重点严肃查处。对该办不办或不及时办、不该办乱办或推诿扯皮、失职误事的要重点查处，确保政令畅通。同时，要以行风评议为切入点，以纠风工作和效能建设为内容，以案件查处为手段，进一步搞好我市的环境建设工作。要不断完善行风评议的方法和机制，加大日常监督检查力度，注重评议结果的运用，严格实施责任追究，对工作中发现的反面典型，要顶住压力，通过新闻媒体坚决予以曝光，为我市经济快速发展创造良好环境。

三、加强领导，进一步促进纪检监察组织更好地履行职责

实践证明，加强对纪检监察工作的领导就是强化*经济社会快速发展的保障力。市委要履行好反腐倡廉建设的领导责任，为纪检监察工作的顺利开展创造更好的条件。

一要带头抓好党风廉政建设责任制的落实。反腐倡廉建设不是部门工作，而是全党的一项重大政治任务，必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。责任制能不能落到实处，关键在于领导，尤其是“一把手”。因此，请各位市级领导、各部门主要领导同志切实承担起第一责任人的责任。要把责任制纳入目标管理之中，同时把落实党风廉政建设责任制同落实经济目标紧密结合起来，与经济建设、精神文明建设、政治文明建设结合起来，一起部署、一起检查、一起考核；要经常听取和分析、研究党风廉政建设工作情况，取得领导党风廉政建设和反腐败工作的主动权；要经常检查领导班子成员责任制落实情况，通过一级抓一级，层层抓落实，确保干好自己的事，看好自己的门，管住自己的人。严格责任追究是责任制能否真正落实的重要保证。今年，我们推行了廉政基金制度，我们有意识地将其与党风廉政建设责任制相结合，为党风廉政建设责任制的责任追究增加了新的有力手段。在此基础上，我们还要结合纪律处分或组织处理手段，严肃追究没有履行职责或造成严重后果的相关责任人，特别是“一把手”的责任，使党风廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制，有效地推动反腐倡廉建设深入开展。我是全市党风廉政建设责任制的第一责任人，在贯彻落实上我要给大家带头，各责任主体履责情况，我要在适当时机专门听取情况汇报。

二要加强纪检监察队伍建设，不断提升反腐倡廉工作的能力和水平。各级党组织要切实加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪检监察工作汇报，支持纪检监察机关依照党章履行职责、开展工作，为纪检监察机关履行职责创造良好环境，提供必要条件，协调解决纪检监察工作中碰到的困难和问题，做他们的坚强后盾。对自己的亲戚朋友、身边工作人员、分管范围内的干部要多事前提醒，决不事后说情。党委主要领导同志要自觉接受同级纪委的监督，带头维护纪检监察机关的权威。要从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，认真落实中央、省委关于纪检监察机关、纪检监察工作人员的政治、工作待遇，对年富力强、德才兼备的要予以重用，为纪检监察机关行使职责创造良好的环境和条件，解除他们的后顾之忧。纪检监察机关要进一步强化措施，把队伍的自身建设工作抓实抓好。要切实加强政治、思想、作风、纪律、能力、绩效等方面的建设，不断提高自身的素质和业务技能，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范、作风建设的模范，要带头遵守党的纪律和国家法律法规，在认真履行党内监督职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众监督，切实履行好党和人民赋予的职责。

同志们，加强反腐倡廉建设，关系我市改革发展稳定大局，任务艰巨，意义重大。让我们以更果断的态度、更有力的措施、更扎实的工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为争当沿边开放升级排头兵、加快推进国际商旅名城建设步伐做出新的更大的贡献！