民政局区域经济管理讲话

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同志们：

一、团结奋进，扎实工作，全区经济实现良好开局

（一）扎实推进产业结构调整，区域经济实现平稳发展

今年上半年，我区地区生产总值实现91.1亿元，同比增长10.3%；财政收入完成5.63亿元，完成年初预算的59%，同比增长1.8%，扣除不可比因素，同比增长9.4%；全社会固定资产投资完成34.1亿元，同比增长51%，社会消费品零售额实现72.4亿元，与去年同期基本持平；城镇居民人均可支配收入达到10325.4元，同比增长15.1%。可以说，上半年我们在极其困难的情况下，经过全区上下的共同努力，实现了时间过半、完成任务过半，取得的成绩来之不易。

本届政府开局以来的经济发展，主要显现四个方面的特点：一是产业结构调整趋势良好。上半年，我区三产比重达到36.2%，比去年年底增长了4.2个百分点。尽管产业结构仍不合理，但产业调整正在向好的趋势发展，经济运行的质量和效益有所提高。二是新兴产业发展势头迅猛。高新技术企业实现收入20.2亿元，同比增长47%，上缴税金0.6亿元，同比增长79%；文化创意、数字娱乐产业实现收入1.5亿元，上缴税金1086万元，同比增长近一倍。三是投资的拉动作用逐步显现。“一二三六”产业格局建设全面展开，拉动了投资的快速增长。固定资产投资在城八区中增幅最大。投资力度的加大为我区产业格局建设奠定了良好的基础。四是重大项目建设有序推进。上半年，97项重大建设项目实现投资8亿元，占投资总额的23.5%，进一步完善了我区基础设施、现代商贸项目和土地储备项目，为加快推进CRD建设创造了良好条件。

（二）突出龙头带动作用，“一二三六”产业格局建设取得初步成效

区政府把“一二三六”产业格局作为CRD建设的核心内容，作为区域经济发展的重要载体和产业结构调整的强力支撑，作为全区经济工作的重中之重全力推进。一是园区建设快速推进。确立了园区在“一二三六”产业格局中的龙头地位。园区企业发展势头良好，各项经济指标稳步增长，带动作用初步显现。上半年，园区企业实现收入60亿元，税收2亿元，同比增长37%。认定高新技术企业57家，超过2006年全年新增数。园区企业达430余家，其中高新技术企业220余家。二是旅游区建设稳步推进。编制完成两个旅游区建设方案。新建、改扩建全区旅游项目16个，投资近8亿元，是我区“九五”以来旅游投资力度最大的一次。上半年，我区旅游综合营业收入6.2亿元，接待游人320万人次。三是产业基地建设加快推进。数字娱乐产业示范基地建设快速推进，上半年，新增数字娱乐企业70家，入驻企业已达200家，研发生产数字娱乐产品100余项，完成技工贸收入1.5亿元，同比增长近一倍。产业培育基地迅速发展，上半年，基地引进企业26家，亿元以上的1家，累计注册资本8.1亿元，实现税收4500万元，同比增长5%。首钢新兴产业基地取得新进展，《首钢工业区改造规划》实施，二通产业科技创新城方案开始进入实施阶段。四是商务区建设全面推进。到目前，银河商务区已完成用地预审、控规调整、立项等工作。银河一期中铁大厦工程进展顺利。中国民营龙头企业大连万达集团中标银河二期，并开工奠基。TSM商务区南区进入全面开工阶段，金鼎商贸区A区和C区已顺利开工。京西会展商务区土地一级开发实施方案已通过市土地储备联席会专家审核会审核。北京国际雕塑园地下商务区已完成土地一级开发招投标工作。苹果园交通枢纽商务区控规调整通过市规划委控规调整审查会，并上报市政府备案。地上建筑物拆迁完成总量的40%。土地一级开发实施方案通过市国土局专家评审会评审。上星期赵凤桐副市长率市政府有关部门来我区对这一项目进行了专题调研，提出了枢纽建设的时间表，即：1-2个月内修改方案并召开项目协调会，年底前后报市长办公会，奥运会后正式开工建设。京燕酒店商务区控规编制已经完成，正在进行方案设计，准备报市土地储备联席会审批。

（三）不断加强环境建设，促进了区域经济的稳步发展

区政府把进一步加强软硬环境的建设作为经济发展的突破口和重要保障。营造良好环境，带动经济发展。全面推行依法行政，深化政务公开。软环境不断优化促进了招商引资工作，上半年引进企业556家，其中注册资金在1000万元以上的有14家。依托重点项目，拉动经济发展。投资11.4亿元进行十项重点工程建设，目前已有7项开工，进展良好。上半年共启动20余项重大项目建设，不但改善了城市环境，也对经济发展起到了拉动作用。紧抓奥运机遇，推动经济发展。拆除违法建设31万平方米，完成6项环保实事。奥运场馆及重点道路周边环境整治进展顺利，提升了我区城市形象，为促进我区体育产业和其他CRD相关产业发展提供了有利契机。

从全区经济发展情况来看，区委、区政府确定的“打造北京CRD，构建和谐*，建设现代化首都新城区”的发展战略方向是正确的，制定的目标任务是切合实际的，全区上下围绕经济工作这个中心锐意进取、扎实工作，取得的成绩是显著的，为全区经济发展奠定了较好基础。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，在我区的经济发展中还有许多困难和问题：一是经济总量小，财政压力大；二是第三产业依然是“小、散、弱”，新兴产业培育和产业结构调整的任务非常艰巨；三是产业发展载体不足，短期内仍是制约招商引资和经济发展的瓶颈；四是项目审批时间长、拆迁难度大，严重影响了功能区建设的推进速度。对于这些困难和问题，我们一定要在今后的工作中努力加以解决。

二、认清形势，统一思想，进一步明确经济发展的目标任务

随着我区步入经济社会发展战略转型期，产业结构调整的关键期和奥运筹备的决战期，我区将面临着新的发展形势，有机遇也有挑战。全区上下必须进一步认清形势，统一思想，进一步明确经济发展的目标任务，紧抓发展机遇，积极应对挑战，坚定发展信心，努力实现区域经济又好又快发展。

第一，必须认清区情和区势，进一步明确加快经济发展的责任和使命。加快*区的经济发展是全区人民的利益所在和热切期盼，是解决我区所有问题的核心和关键。*同志在625讲话中指出“科学发展观的第一要义就是发展”，这对我区具有极强的针对性。我区最基本的区情就是区域经济总量小、结构不合理。尤其是扣除首钢以后，区属经济太小。目前，我区二产和三产的比重为64%：36%，二产比重过大，而二产中首钢的比重又占了80%以上，第三产业对地区经济发展的支撑作用还很难发挥。最突出的问题就是经济增长缓慢，财政增长乏力。尽管这些年全区上下一直在不懈地努力，但由于面临特殊的区情，我区自己的产业体系和经济增长点并没有完全培育起来，经济发展没有进入一个稳定的增长期。最大的挑战就是首钢搬迁调整，经济总量锐减。本届政府正赶上首钢搬迁这一前所未有的困难期，我们这一届政府就是要带领大家度过这一困难期，为下一步发展奠定非常好的基础。可以说，没有哪个区县面临我们这样的区情，也没有哪届政府遇到我们这样的困难和挑战。如何破解经济发展这个难题，迎接严峻的挑战，加快振兴区域经济，是本届区委、区政府义不容辞的责任和历史使命。

第二，必须正视面临的差距和挑战，进一步增强加快经济发展的危机感和紧迫感。一方面，首钢搬迁调整给我区带来的困难和压力已迫在眉睫。按照国务院和市委、市政府的总体部署，首钢搬迁要在2010年以前全部完成，在上半年全市经济分析大会上，刘淇同志又进一步强调，今年年底首钢必须减产400万吨钢，初步估计，这将使我区GDP减少35亿，财政收入减少1.8亿，首钢搬迁直接和间接影响将逐步显现。因此，未来的三五年对我区的发展将显得尤为重要，如果打好了这个“时间差”，迈过了这道坎，发展和壮大了区域经济，发展前景将一片光明；如果经济还是发展不起来，我区将面临更大的困难和危机。另一方面，近年来与城八区的发展差距使我区面临更大的压力和挑战。从某种意义上说，我区的经济发展还处在“初级阶段”，没有进入一个稳定的增长期，而其它区县已经步入了持续、稳定、快速发展的轨道。有的城区经过举全区之力招商引资、培育产业和上项目，已经进入了一个收??，这种差距是必然的，在我区新的产业体系培育形成之前，这种差距还会存在??说“逆水行舟，不进则退”的话，对于我区来讲则是“逆水行舟，慢进也退”。要敢于面对这个现实，增强加快经济发展紧迫感和危机感。

第三，必须紧抓发展的机遇和有利条件，进一步坚定加快经济发展的勇气和信心。未来几年，我区虽然面临许多严峻的挑战，但是也有许多前所未有的机遇和有利的发展条件。一是市委、市政府的大力支持给我区经济发展创造了良好的外部条件。市十次党代会提出的“支持西部地区发展”战略是我区千载难逢的重大发展机遇。另外，市委、市政府还会在财政转移支付、项目建设、解决就业等方面给我区以极大的支持。这必然为我区经济发展提供强大的支撑。二是良好的发展前景使我区正逐渐成为投资的热土。随着首钢的搬迁调整，发展环境的进一步优化，我区的发展优势和集聚效应正在开始显现，仅今年上半年就接待考察80余次400多人，投资商非常看好我区的发展潜力和发展前景，这必将为我区带来一股强劲的投资热潮，也必将为我区带来经济的快速发展。三是奥运的拉动作用将逐步显现。我们正在进行的环境综合整治、奥运场馆建设等筹备工作，进一步改善了我区的发展环境，必将对区域经济的发展起到促进作用。奥运测试赛及奥运会举办期间还会吸引大量的人流、物流到我区，有利于拉动第三产业的快速发展，成为重要的经济增长点。奥运会结束后，后奥运经济效应还会进一步促进我区体育产业、西五环产业带建设和其他CRD相关产业发展。四是功能区建设成果对区域经济的贡献将逐步显现。从长远看，据初步测算，仅六大商务功能区进入经营期后，每年可新增GDP146.5亿元，增加区级财政收入6亿元以上，完全可以弥补首钢搬迁带来的损失；从近期看，园区发展势头良好，以银河商务区为代表的功能区建设全面推进，吸引了大连万达、中石油新能源公司等强势企业入驻，这都对我区今后一段时期的经济发展注入了新的力量。总之，我们要坚定发展信心，经过几年的努力，一定会培育出产业基础和新的经济增长点，使我区经济能够持续、稳定、健康、快速发展。

要进一步明确经济发展的指导思想：要坚持经济建设这个中心，举全区之力、集全区之智发展经济；要坚持又好又快发展这个目标，做到好字当头，好中求快；要坚持招商引资这个突破口，实行全民招商，共促发展；要坚持CRD建设这条主线，加快培育CRD产业体系，努力构建CRD产业格局。

要进一步明确经济发展的目标和任务：今后五年，全面完成区十次党代会、区十四届人大一次会议和区“十一五”规划确定的各项任务，打好“时间差”，新的产业体系和产业基础逐步形成，经济发展潜力和后劲明显增强，逐步步入持续、稳定、健康、快速发展的轨道。具体的奋斗目标是：实现第三产业年均增长12%以上，到2011年末，第三产业增加值占GDP的比重达到60%以上，以高新技术产业和现代服务业为代表的新兴支柱产业初步形成，产业结构调整实现重大突破；固定资产投资年均增长12%，科技园区、功能区建设取得实质性突破，重大项目陆续建成；区域自主创新能力全面提升，高新技术企业销售收入年均增长30%，园区经济实力显著增强；万元GDP能耗、水耗指标下降20%，区域经济发展环境明显优化，首都文化娱乐休闲区建设初见成效。

三、在全区掀起招商引资的热潮，加快推进区域经济又好又快发展

同志们，在认清形势和明确目标后，如何调动全区各方面力量，实现我区经济又好又快发展，成为区委、区政府迫切需要解决的问题。8月24日，区委召开十届五次全会，通过了促进我区经济又好又快发展的意见，全会统一了思想，明确了经济又好又快发展的突破口，即“招商引资”，大家一致认为：我区应对首钢搬迁调整的压力和挑战，度过困难期，打好“时间差”，必须招商引资；迅速扩充经济总量，确保财政收入稳定增长，必须招商引资；加快产业培育和产业结构调整，实现区域经济又好又快发展，必须招商引资。招商引资是近期推进我区经济发展的核心任务。下面，我就推进招商引资工作谈四点意见：

（一）全力“招商”，重点引进成熟企业和稳定税源

区委、区政府把招商工作作为全区经济发展的着力点和突破口，作为实现区域经济总量迅速提升、持续稳定发展的全局性、战略性举措。要实行“全民招商”，这是在我区目前特殊的情况下必须采取的特殊的办法，全区上下，各局、处级领导和机关干部，从综合经济部门到全区各单位、各部门、各街道，在完成本职工作的同时，都要把招商作为义不容辞的责任，积极招商，为全区经济发展做贡献。区委、区政府下一步还会进一步细化、量化招商任务，实行目标责任制，进行年度考核和奖励。总的来说，经过全区上下的共同努力，到2011年末，要争取新引进年入区库税金过亿元的企业1户以上，过千万元的企业10户以上，过百万元的企业100户以上，过十万元的企业1000户以上。我区经济发展的资源有限，招商载体不足，急需税源和财力的增加，而一般企业的成长、发展都要有一个过程。因此，全区上下各级部门要充分利用各种资源和渠道，把招商重点放在较大企业上，放在成熟企业上，要重点引进发展潜力比较大的企业和稳定税源。要严格落实兑现优惠政策和奖励政策，针对特别大的企业，我们还要实行一事一议，实行特殊的政策。各功能区都要拿出一部分载体资源，重点引进企业总部，发展总部经济。即将启动的园区北I区40万平方米建筑也要重点引进企业总部和成熟企业，比如每一万平方米引进一个企业入驻，每个企业年纳税在500万到1000万的话，那就将是一个很可观的收入。

（二）全力“引资”，吸引投资推进重点功能区建设与发展

未来几年，我区各个功能区的建设将需要大量资金投入。因此，我们不能再采用常规的“筑巢引凤”这种单一引资模式，而是要在各个功能区和产业格局建设中，通过举办各种形式的推介会、洽谈会、展示会及项目信息会，加强对我区的发展目标、区位优势、政策优势的宣传，吸引社会资金投入到我区的建设发展中来，实行“带土移植”。要把招商引资工作与重点功能区建设相结合，突出以“一二三六”功能区为依托，以商务楼宇建设为重点，扩大引资载体，最大限度地发挥功能区引资平台效应和辐射带动作用，吸引更多资金、项目向我区聚集。在功能区的建设过程中，要注意选择有实力的开发商。要针对园区和各个商务功能区的发展规划和差异化定位，选择业界的龙头来投资，同时要通盘考虑建设与发展的全过程，要确保功能区的后续发展。希望全区各部门都要开动脑筋，发挥各个方面的资源优势和渠道，为我区的发展吸引更多的投资，推进我区重点功能区的建设发展，使其成为经济发展的载体，形成新的经济增长点。

（三）全力争取政策性资金，确保我区总财力的稳定增长

在我区经济发展的困难时期，要保证建设资金，保证经济社会平稳发展，保证百姓生活质量和水平稳步提高，在全力招商引资的同时，必须全力争取上级的政策性资金支持，确保我区总财力稳步增长。全区各部门要有争取上级资金支持的计划，加强与上级部门的沟通，了解上级部门资金安排总体计划，全力争取市级资金支持。我们四套班子领导也会全力以赴和大家一起做工作。就拿今年年初市政府投资总体思路来说，市政府在集中支持奥运工程的同时，坚持“两个转移”（向郊区转移、向南城转移）、“五个倾斜”（对城市交通、基础设施、公共服务设施、能源节约与生态环境、城区危改及文保区改造五个方面倾斜），我们要紧紧抓住市十次党代会确定“加快西部地区发展”战略的机遇，积极争取市里资金向北京西部、*区倾斜。在功能区建设中，有许多项目是完全可以争取更多的资金支持的，基础建设项目、产业项目都有对口单位，关键是要加强项目的前期准备工作，加强项目的包装，符合上级部门资金支持的要求。同时，还要积极争取各项社会事业发展的专项资金支持，如教育布局调整、社区居委会办公用房建设、社区卫生服务站点建设、文物保护等等。全区各部门，特别是发改委、财政局、农委、科委、市政管委及教委、文委、卫生局等各单位都要在做好本职工作的基础上，想尽一切办法、积极争取上级的政策性资金支持。下一步，区委、区政府还要研究争取市级资金的奖励机制，对能争取来资金的部门给予奖励，调动各部门的积极性。

（四）全力改善经济发展环境，努力在全区形成服务招商、共促发展的局面

改善经济发展环境，为招商引资提供良好的环境氛围和条件，是我区目前面临的一项重要任务。我区目前的发展环境还不够宽松，还存在着许多这样那样的问题，极大地影响了招商引资和经济发展。招商的政策不能很好的落实，有的部门服务态度较差，存在乱收费、乱检审等增加企业负担现象。有很多事情在其他区能办，在我们*区就不能办，这种现象今后绝不能出现，只要是政策不禁止的，我们都可以办。我们要通过宣传教育，在全区进一步树立“发展是硬道理，环境是生产力”、“政府营造环境，人民创造财富”、“环境建设，人人有责”的理念和尊重创造、尊重创业、尊重纳税人的意识。要进一步树立“人人都是投资环境，事事攸关招商引资”的理念，在全社会形成“优化环境、招商引资论的监督作用，对破坏招商引资环境的坚决予以曝光；要加强对经济部门、执法部门的测评，对连续几年测评结果较差的要给予??凡涉及到的部门单位，主要负责人都要想方设法协调解决有关问题；要继续深化行政审批制度改革，尽可能地减少项目审批程序，简化办事程序；要严格实行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，提高办事效率，坚决杜绝“不能办、不好办、不可办”推诿扯皮现象，涉及招商引资的事，任何情况下都先别说“不”，而是要出主意、想办法；要杜绝招商引资工作“上热、中温、下冷”的问题，影响招商引资环境的问题往往出在各单位科、队、站、所这一级，我们要下决心解决“中梗阻”和“小二管大王”的问题，对区委、区政府已经出台的招商引资的各项政策，全区各单位要无条件地执行、不折不扣地落实，不能以任何理由阳奉阴违、推诿拖延，确保政策执行到位、兑现到位；要与来我区投资的企业建立感情纽带，形成“安商、扶商、亲商”的浓厚氛围，重点做好他们的服务工作，使企业在*发展的同时与*建立深厚的感情，做到“进得来、留得住”。

全区经济发展的任务十分艰巨，完成各项任务，不仅需要经济部门解放思想、扎实工作，更需要全区各单位的相互配合、通力合作。全区各单位要增强紧迫感和危机感，增强忧患意识、大局意识和责任意识，善于把握机遇，勇于克服困难，全面完成我区经济发展的各项任务。

同志们，加快*区经济发展是我们面临的一项光荣而艰巨的任务，是全区人民的利益所在和热切期盼，是历史赋予我们的责任和使命，我们要在区委的正确领导下，坚定不移地坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，开拓创新，锐意进取，迅速掀起一轮招商引资的高潮，为实现“打造北京CRD，构建和谐*，建设现代化首都新城区”发展战略，为实现区域经济又好又快发展而努力奋斗！