民政局深化作风建设管理讲话

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同志们：

一、“作风建设年”活动的主要做法和特点

这次“作风建设年”活动，按照大处着眼、小处入手，抓住重点、分步实施，整合载体、讲求实效的思路，在全市各地各部门有序推进。各地各部门按照市委、市政府的部署和要求，加强领导、严密组织、精心实施，坚持宣传引导、坚持边整边改、坚持监督检查，以良好的作风开展“作风建设年”活动。其主要做法和特点：

一是党委、政府高度重视，各级领导率先垂范。市委、市政府高度重视“作风建设年”活动，始终坚持把开展“作风建设年”活动，作为推进科学发展、促进社会和谐的重要举措来认识和谋划，特别是把在市、镇（街道）领导班子中开展的主题实践活动，作为加强换届后领导班子和领导干部思想政治建设的重要任务来落实和推动，强化组织领导，精心谋划部署，认真组织实施，保证了活动的顺利进行。成立了以市委书记陈伟义同志为组长的市“作风建设年”活动领导小组，多次听取各阶段工作汇报，及时研究部署作风建设各项工作。市人大、市政协通过视察、调研等形式推动活动深入开展。市领导经常深入基层调研督导，市领导小组成员单位加强组织、协调和指导。各地各部门目标明确、责任清楚、措施落实，普遍成立了“作风建设年”活动领导小组和工作机构，做到了认识到位、精力到位、领导到位、工作到位，形成了一级带一级、层层抓落实的良好局面。各地各部门把业务工作与“作风建设年”活动结合起来，在转变作风中不断改进工作，在推动工作中不断改进作风。广大领导干部积极投身“蹲点连心”活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，以身作则，当好表率，推动了“作风建设年”活动的深入开展。

二是把握关键环节，突出工作重点。各地各部门按照市委的统一部署和要求，围绕不同阶段的主要任务，突出工作重点，解决突出问题。譬如，在宣传发动阶段，围绕让广大党员干部充分认识开展活动的意义这个重点，营造舆论环境，提高思想认识；在查找问题阶段，围绕搞清找准问题这个重点，开门纳谏、从善如流，明查暗访、认真整改；在建章立制阶段，围绕如何从制度上巩固整改成果这个重点，把解决问题与建章立制结合起来，把总结提高与巩固成果结合起来，推进制度建设，发挥长效作用。各地各部门既坚持总的要求不变通、不走样，又积极结合本地区本部门的实际，创新载体、丰富内容，使作风建设充分体现地方特色、部门特色、行业特色，推动“作风建设年”活动取得实效。譬如，大溪镇推行“一线工作法”，促使力量上向一线倾斜，职能往一线转移，能力在一线锻炼，问题在一线解决；泽国镇、新河镇从细节入手加强节约型机关建设，泽国镇一年节省办公费近百万元；市法院实行一站式服务制度、导诉制度、首访接待制度和立即立调制度，方便群众诉讼；市检察院出台《关于公务接待的规定》，市建设规划局公务接待实行“一单一结”制，规范公务接待；市直机关党工委以“建设和谐机关”为载体，推进机关作风建设；市发改局、市工业经济局等单位以推动“两年”工作为落脚点，在实际工作中检验作风建设成效；市公安局加强警车管理，月节省公车经费10万元；市财政地税局开展基层办税大厅服务规范化建设，方便企业、群众办事；市办证中心深化行政审批制度改革，积极实施行政许可职能归并工作；市海洋与渔业局敢动真格，责任追究力度大；市国土资源管理局把业务职能全部延伸到基层国土所，实现工作重心下移；市食品药品监管局开展“五项清理”，规范机关行政行为。

三是加强宣传指导，营造良好氛围。认真做好宣传报道工作，有25篇稿件被《浙江日报》、《*日报》等*市级以上党报录用。在“一报两台”等新闻媒体开辟专栏，同步报道活动情况。各地各部门也通过报刊、电视、网站、宣传刊物等方式，积极宣传本单位在“作风建设年”活动中的好经验好做法及取得的成效，并针对机关、企业、群众等不同对象开展丰富多彩的宣传工作，营造了良好的舆论氛围。同时，市“作风建设年”活动领导小组办公室加强工作指导和典型引路，分别编发58期《全市“作风建设年”活动简报》和10期《新班子、新形象、新局面”主题实践活动专辑》，有14篇信息被省、*市录用。通过加强宣传和具体指导，“作风建设年”活动产生了“蝴蝶效应”，引领和带动各级领导干部进一步转变作风，形成了全市千名干部下基层、转作风、办实事的良好局面。

四是坚持边整边改，把整改贯穿全程。广大党员干部边学边改、边议边改、边整边改，把解决问题、讲究实效贯穿于“作风建设年”活动的始终。各部门开展了“民主恳谈解民忧、挂牌销号抓落实”为主题的下基层“民主恳谈”活动，对征求到的意见归纳梳理，明确分工责任，限期进行整改，并公布整改结果，接受群众监督。领导干部在蹲点连心的同时，一边发现问题，一边就地解决问题；在千名干部“走进矛盾、破解难题”专项行动中，“民主恳谈”贯穿始终，通过召开问计式、征询式、通报式“民主恳谈会”，找准难题、破解难题，反馈难题破解情况。据统计，在活动中全市各地各部门共征求意见315条，查找出问题143个，经整改已解决问题92个，出台制度规定55个。在破解难题专项行动中，确定各类难题612个，目前已基本破解完成。

二、“作风建设年”活动取得的主要成效

“作风建设年”活动开展一年来，各地各部门坚持高标准、严要求，扎实做好各项工作，一些群众反映强烈的突出问题得到了整改和纠正。共有109名机关工作人员因违反作风建设规定受到严肃查处，其中免职7人次、取消市管后备干部资格3人次、待岗3人次、辞退9人次、党政纪处理6人次、收缴和退还违规资金128.*万元。特别是在“新班子、新形象、新局面”主题实践活动中，广大党员领导干部走进基层、走进群众、走进矛盾，住村蹲点、重心下移，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，在服务基层、帮扶群众、破解难题、促进发展中进一步锤炼了党性，增强了感情，转变了作风，为全市“作风建设年”活动的开展起到了示范和引领作用，带动了全市广大干部作风的进一步转变。

第一、市委年初部署的主要任务已基本完成。

一是学习形成良好风气。坚持并完善党委（党组）中心组学习会、*讲坛、领导干部理论学习学分制等制度，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，开展“正风气、聚合力、促发展”大讨论活动、“读好书、悟人生”活动和“作风建设大家谈”征文活动，撰写心得体会和自评材料。树立17位先进典型开展示范教育，召开作风建设通报会、党风廉政教育会进行警示教育。开展作风建设承诺活动，有38位镇（街道）和部门的“一把手”接受电视和报纸访谈，畅谈职责，公开承诺，接受群众监督。

二是效能建设得到深化。以市办证中心为主平台，对具有行政许可职能的部门进行梳理，实行“两集中、两到位”，大力推进市级机关内设机构行政许可职能归并。在全市公安、工商等30个部门和单位所属基层站所开展民主评议行风暨创建“群众满意基层站所”活动，横峰安监中队等4个单位被评为省级“群众满意基层站所”，太平派出所等120个单位被评为市级“群众满意基层站所”；在市办证中心开展省级“示范服务办事大厅”创建活动，完善AB岗、首问责任、一次性告知、限时办结、延时默认、网上审批等制度，不断提高工作效率和服务质量。继续深化政务公开，完善《*市政务公开制度暂行规定》，实行并完善“预公开”、重大行政决策事项公示、政府政务信息、公用事业单位办事公开等制度。严肃查处各类违反机关效能建设的行为。邀请行风和效能监督员、新闻媒体对各地、各部门的工作效率、服务质量和“四条禁令”、“三项禁令”的执行情况开展检查，共组织督查、暗访206次，对发现的问题及时予以处理和通报，并落实整改措施。

三是工作作风有明显转变。开展以“民主恳谈解民忧、挂牌销号抓落实”为主题的市级机关下基层“民主恳谈”活动，围绕“关注民生、服务农村、促进和谐”等16个重点进行恳谈，共梳理出6大类267个问题，并已基本得到解决或取得明显进展。在市作风办设立投诉电话和电子邮箱，整合原有的机关效能投诉中心职能，接受社会各界对机关作风问题的投诉。加强镇（街道）机关干部驻村联户工作，推行“一线工作法”，驻村干部选派坚持全员驻村、一村一人、分类选派的原则，做到力量上向一线倾斜；完善连心工程、村情民情图等有效载体，推行驻村工作记实制度和驻村干部个人身份、职责任务、联系电话“三公开”制度，做到职能往一线转移；通过举办驻村业务培训班，建立驻村干部论坛、驻村工作交流例会，开展新老驻村干部“传帮带”活动等多种形式，加强对驻村干部的教育培训，做到能力在一线锻炼；建立重大事项报告制度，实行驻村干部“四必到、四必访、四必知”，及时处理各类突发性、苗头性事件，做到问题在一线解决。开展“矛盾化解年”活动，坚持党政领导信访接待日制度，落实疑难信访件领导包案制度，集中排查调处信访积案。今年，共开展73次领导带案约访活动，接待预约群众745人次；开展领导集体下访活动，接待群众223批875人次，现场解释办结87件，批示交办136件。开展“一户一策一干部”结对帮扶低保户活动，全市共有33名市级领导干部、2379名市级机关干部、1123名基层站所干部、1944名镇（街道）机关干部与全市8451户低保户进行结对，捐助帮扶资金191万余元，为群众办实事540件。推行“开门办公”制度，要求工作人员在工作时间开门办公，方便群众出入，并在门口张贴“正在办公”字样，不得锁门办公。开展“人民满意机关”创建活动，将评议结果作为衡量部门政绩和考察领导班子的重要内容，并通过适当途径向社会公布。

四是公务接待和公车管理进一步规范。制定《*市党政机关国内公务接待管理规定》，规定一般性公务来客和市外重要来宾接待的审批程序，实行定点管理，控制经费标准；实行同城不宴请，机关工作人员下基层，一律在基层单位食堂用餐，不得接受村级招待和赠送的土特产。完善《*市公务用车管理暂行办法》，进一步规范对公车的管理使用，要求各单位建立健全公车派遣、审批制度，实行公车定点入库停放；加强驾驶员管理，公车须配备专职驾驶员，非专职驾驶人员尤其是领导干部严禁驾驶公车；全市1262辆公务车辆全部张贴统一标识，接受群众监督；严肃查处违反公车管理规定的行为，5名公车私用的责任人被责任追究，2名违规驾驶公车的责任人被党政纪立案查处，5个单位因未张贴公车标识被通报批评。

五是专项清理工作基本完成。对机关工作人员接受村级招待问题进行检查，退还赞助费、礼品及香烟折合人民币8万余元。对节约型机关建设情况进行督查，清理与办公电话“一号双机”的小灵通176个。撤销评比达标表彰活动项目109个，节支154.24万。清理违规发放的考核奖励性补贴，收缴违规资金300多万元。清理违规拟建和在建的楼堂馆所，对5个重点项目进行整改。清理机关工作人员赌博行为，共有7人被党政纪处分。清理干部在开元山庄商品房预售中谋取不正当利益的行为，目前已多人主动上缴不当得利。清理违纪人员执纪不到位问题，对9人追缴多发奖金7万余元。

六是广大干部的节俭意识进一步形成。采取针对性措施，重点解决公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题，机关和干部中存在的铺张浪费现象得到有效遏制。

第二，促进了社会和谐稳定。各地各部门加快推进以改善民生为重点的社会建设，重视各阶层的利益诉求，妥善处理因利益关系引发的社会稳定问题，健全党和政府主导的维护群众权益机制。在蹲点调研和走进矛盾过程中，立足于早发现、早治理、早解决，抓住热点、难点问题，加强矛盾纠纷排查、调解和处理，防止事态集群发展，制止人为扩大影响。加大信访积案集中排查调处力度，52件市级重点信访案件中成功化解12件，复核终结28件，做定性结论12件，各地各部门自行摸排梳理出的200余起矛盾纠纷也得到有效化解；坚持“有诉必理、有理必果”，市作风办、市机关效能投诉中心共办理干部作风方面的投诉220件，做到“事事有回音、件件有着落”，群众满意率达98％。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故，确保了人民群众生命财产安全。

第三、推进了经济又好又快发展。以优良作风促科学发展，是“作风建设年”活动取得的重要成果之一。各地各部门坚持把作风建设作为贯彻市第十二次党代会精神，推进“三大主体任务”的一项具体行动和重要抓手，把那些影响和制约经济社会又好又快发展的关键问题和薄弱环节，作为开展活动特别是专项行动的难点进行重点突破。在这些难题中，绝大多数涉及突破发展瓶颈、调整产业结构、转变发展方式、加强环境保护、建设新农村等方面内容。各级领导干部以加快发展的使命感和责任感，亲历亲为、善作善成，理清发展思路，营造良好环境，逐步解决了一批制约经济发展的矛盾和问题，促进了经济又好又快发展。

第四，加强了基层党组织建设。着眼于巩固党的基层组织、夯实党的基层基础，各地把加强作风建设作为提升基层党组织建设的基础性工作来抓，强化责任，落实措施，以优良的作风提升党组织的凝聚力和战斗力。结合贯彻中央和省和关于保持共产党员先进性长效机制的四个文件，加大整改力度，建立健全民主恳谈制度、下基层办实事制度，构建起党员联系和服务群众的工作体系，拓宽党员服务群众的渠道，涌现出了一批牢记宗旨、心系群众的先进基层干部，充分发挥了基层党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。与此同时，基层党组织建设的加强也带动和促进了其他各类基层组织建设，更好地发挥了包括社会中介组织和民间组织在内的社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。

实践证明，我市“作风建设年”活动是富有成效的。但是，我们也要清醒地看到我市“作风建设年”活动仍存在不少问题和不足，如少数党员干部思想认识不到位，参与活动的自觉性不高；少数单位被动应付，工作开展不平衡；一些热点难点问题仍未得到根本治理，机关作风有待进一步转变；一些制度不能落到实处，有待完善和细化等等。我们不能寄希望于通过一两次大的活动，就解决作风上存在的所有问题，必须通过长效机制建设，持之以恒地抓好作风建设。

三、建立健全作风建设长效机制，切实把作风建设作为经常性任务抓紧抓好

加强党的作风建设，作为全党的一项战略性任务，既具有长期的艰巨性，又具有现实的紧迫性，必须立足于行，重在实践，努力以作风建设的良好成效来不断推进党的执政能力建设和先进性建设。今年是“作风建设年”活动转入经常性轨道以后加强作风建设的第一年，我们要在开展去年的基础上，切实作风建设作为经常性工作抓紧抓好。20*年，我市作风建设总的要求是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“抓作风建设、促创业创新”，巩固和扩大“作风建设年”活动的成果，建立健全作风建设长效机制，并在市、镇（街道）领导干部中开展“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项行动，推动作风建设持久深入开展，为全面建设小康社会、实现走在全省前列目标、再创发展新辉煌提供重要保证。具体做好以5方面工作。

第一，开展“九个一”系列活动。各地各部门要按照省委统一部署，采取有力措施，深入开展“九个一”活动，不断取得作风建设的新成效。一是开展一次讨论，围绕“我为创业创新作贡献”进行讨论，进一步统一广大党员干部的思想认识。二是结合开展“高举旗帜、科学发展、创业创新”主题宣传教育活动，进行一次专题教育，要求党员干部讲党性、重品行、作表率，增强服务“两创”的自觉性和坚定性。三是创新一批制度，为“两创”提供良好的制度环境。四是开展一次评议，继续开展“人民满意机关”、“群众满意基层站所”和“示范窗口”民主评议活动。五是建成一个系统，建设完成电子实时监察系统。六是办成一批实事，提高群众的满意度。七是开展一次调查，广泛动员各级干部进村入户开展低收入农户状况调查，进一步掌握低收入农户的状况和致贫原因，建立低收入农户档案，引导全社会关心帮扶低收入农户，为开展“低收入农户奔小康工程”打下扎实基础。八是处理一批问题，严肃查处违反作风建设有关规定的人和事。九是表彰一批先进，使大家学有榜样。

第二，开展“执行力建设年”活动。加强对上级和市委、市政府重大决策、决议和工作部署落实情况的监督检查，促进和保证政令畅通。深化“治庸提效”活动，加强机关效能建设，建立健全行政问责制度，加大督查考核力度，对不执行、执行不力、执行偏差等影响机关效能建设和失职渎职的行为，严肃追究责任。充分发挥党代表、人大代表、政协委员和党风廉政监督员的作用，对各单位落实工作情况开展检查。开展干部任免立体考核等干部人事制度改革的探索，把领导干部对待作风建设的态度和自身作风建设状况列入考核内容，以好的作风选人，选作风好的人。加强中层干部管理，特别是加大对重点部门和关键岗位中层干部的轮岗、交流和监督力度，探索建立市直机关中层干部特别是重点岗位中层干部向社会公开承诺制度。

第三，治理党风政风方面存在的一些突出问题。在全市集中开展“党风党纪教育月”活动，重点加强权力观教育，经常提醒党员干部特别是领导干部正确认识、对待和行使权力，促进廉洁从政。贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严肃查处违规插手市场交易、收送礼金礼券礼卡和收受干股、以权谋房、参加赌博，以及生活作风等问题。加强节约型机关建设，切实加强对办会、办节、办公、用车、接待、出国、出差等方面经费支出的监督检查，严肃查处公款吃喝、公车私用、公款旅游等违规行为。继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。建立廉政评估机制，对镇（街道）、重点部门领导班子及其成员的廉政状况进行评估，加强评估结果的综合运用，构建廉情指标体系和预警机制。

第四，解决一批关系群众切身利益的问题。把解决民生问题放在各项工作的首位，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。发挥“12345”市长热线、机关效能投诉中心的作用，畅通社情民意反映渠道，完善为民办实事长效机制。总结主题实践活动成功经验，全面推行“一线工作法”，认真执行领导干部蹲点调研、“驻村联户”、“一户一策一干部”等制度，积极开展民主恳谈、低收入农户调查、信访包案等活动。在继续认真解决教育收费、医疗服务、农民减负、土地征用、房屋拆迁、企业改制等涉及民生问题的基础上，结合我市实际，重点加强对借读择校行为、商品房交易市场秩序、廉租房和经济适用房政策落实的监督检查，加强对养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金、农村合作医疗保险基金、失地农民养老保险基金、住房公积金、惠农贴农专项资金管理使用情况的监督检查，切实维护群众利益。加强对安全生产、环境保护、食品药品安全等方面损害群众利益的突出问题的监督检查，切实保障人民群众生命财产和公共财产安全。

第五，深化长效机制建设。加强作风建设既要注重解决当前干部作风中存在的突出问题，更要注重加强制度建设，用制度管人管事管权。为推动作风建设制度化、规范化、经常化开展，我们将及时总结作风建设好经验、好做法，梳理完善原先行之有效的机制，在省委、省政府《关于建立健全作风建设长效机制的意见》的基础上，从学习宣传、日常管理、制度建设、民主监督、奖惩激励、组织领导等方面作出明确规定，确保在“作风建设年”活动结束后，作风建设能长期坚持。各地各部门要按照有关要求，在以下几方面狠下功夫、抓出成果。一要建立健全学习教育制度，把作风建设纳入教学计划和教育内容，推动党员干部学习和教育的深化；二要建立健全为民办实事的机制，坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通、结对帮扶、破解难题等制度，解决群众实际困难；三要建立健全效能提升机制，深化机关效能建设，倡导勤俭办事，深化政务公开；四要建立健全作风建设监督评议机制，坚持开门搞作风评议，拓宽监督渠道，提高基层和群众的满意度；五要建立健全作风建设预警机制，充分发挥廉情指数在作风建设中的分析评价作用，逐步建立科学的作风评价体系；六要建立健全作风建设奖惩激励机制，将作风建设的情况纳入党风廉政建设责任制考核，考核结果作为对镇（街道）、部门目标责任考核和领导干部政绩考核的重要内容，形成科学的用人导向。

同志们，“作风建设年”活动有始终，但加强作风建设却是永恒的主题。加强作风建设既是一项现实而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府要高度重视，以求真务实的精神抓好作风建设，为我市全面建设小康社会、实现走在全省前列、再创发展新辉煌提供坚强保证。