民政干部督查教育调研讲话

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同志们：

一、关于第三批学习实践活动

（一）督查情况

从9月底开始，我们组织专人，分南北两片对学习实践活动进行了督查。这次督查，我们到乡镇、村、社区、两新组织、学校等单位，采取了听汇报、开座谈会、查看资料、实地走访等形式，应该说能够总体反映出全县第三批学习实践活动开展的实际情况，从面上看，各乡镇学习实践活动按照规定动作抓好动员发动和学习培训，目前大多数已进入走访调研，总体情况看，九坝、花秋、楚米、大河、天坪、羊磴、水坝塘等乡镇对活动领导有力，组织有序，总体较好；但各乡镇对活动的组织开展不一致，工作进展不平衡，主要还存在以下一些问题。一是领导不够重视。主要是部分乡镇党委书记、副书记思想认识不到位，重视程度不够，一些书记副书记对本乡镇参学党组织和党员情况基数没弄清，对学习实践活动的总体目标、主要环节、基本要求、操作方法不清楚，工作缺乏思路，工作直接交由具体负责人办理。二是方案不够结合实际。部分乡镇方案照抄照搬上级活动方案，没有认真领会县里“1+6”文件的要求，部分乡镇确定的主题载体不切合自身实际，大而空；一些村、学校甚至没有明确本次活动的主题和载体。

大部分镇村满足于完成县里的规定动作，没有结合实际研究活动如何开展，工作缺乏创新。三是工作统筹不够。部分乡镇就活动搞活动，就学习而学习，抓统筹兼顾，与常规工作结合不够好，存在“两张皮”现象，造成活动搞形式、走过场。当前，主要是动员会后组织学习不落实，必学篇目和资料没有按规定组织学习，尤其是乡镇党委中心组学习开展不好，镇村学习载体和形式单一，没有创新。四是人财物不够到位。部分乡镇没有明确专人负责，或虽然明确了专人，但兼任的工作多，造成上交资料不及时、信息反馈不及时；一些乡镇没有专门的办公室，没有布置，没有保障基本的办公用品。五是宣传不够到位。部分乡镇没有书写永久性标语或悬挂标语，没有精心制作固定宣传栏、宣传橱窗，宣传氛围不浓。各乡镇向县委活动办报送资料不及时，不规范，报送信息总量少、内容空，提炼不够，与实际工作结合不够好。六是督促检查不够到位。乡镇党委对村、学校、企业党支部等的学习实践活动指导不力，安排的驻村指导员名存实亡，没有真正下去开展指导和督促，造成参学单位盲目应付，不抓落实。七是资料不够规范。部分乡镇和村学习实践活动资料零乱，排版、印制、装订粗糙，规格不一，没有系统性。

以上存在的问题，各乡镇要认真对照，切实开展自查，看哪些是共性的，哪些是个性的，把本乡镇存在的问题一项一项进行梳理，全力抓好整改，抓好落实。

（二）当前和下步工作要求

一要深化认识，切实加强对学习实践活动的领导。针对参加第三批学习实践活动单位和党员的特点，中央强调了“五个更加注重”（更加注重务求实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调）的总体要求。因此，各乡镇务必认真领会精神，吃透“五个更加注重”的基本内涵，切实按照“务求实效、简便易行、分类指导、强化基层、统筹协调”要求抓好活动的组织，加强对学习实践活动的领导，确保不流于形式，不走过场。各乡镇党委、村、学校等单位的负责同志必须高度重视活动开展，全面掌握和熟悉整个学习实践活动的基本要求和流程，摸清底数，提高领导和指导具体工作的能力和水平。整个学习实践活动，要把“四民一体”服务型党组织创建结合起来，把强化学习贯穿始终，当前尤其要把学习贯彻十七届四中全会作为主线贯彻始终，对未完成规定篇目、未按要求组织学习或学习流于形式的，必须组织“补课”；要把调研走访贯穿始终，将听民声、察民意、解民怨、帮民富作为调研走访的落脚点，将走访调研和“感党恩、守法纪”农村思想政治教育活动结合起来，把开展宣讲、教育的过程变成了解民情、化解民怨、集中民智的过程；要把完善规章制度贯穿始终，通过查找问题，完善规章制度，形成保障和促进本单位部门科学发展的制度体系；要把解决问题贯彻始终，始终重视边学边改，边查边改，把开展便民利民服务，帮助基层群众办实事、解难事贯穿活动全过程，将学习实践活动办成群众满意工程；要把领导带头贯穿始终，各乡镇党委中心学习组要强化学习，保证学习时间和质量，班子成员、各支部负责同志和部门负责人要身体力行，充分发挥模范带头作用，以带头执行政策，带领群众实现致富取信于民。

二要加强分类指导，保证学习实践活动扎实开展。各乡镇的情况不一致，县委派出了四个分系统指导组，加强对面上工作的督导检查。各乡镇要结合实际，强化分类指导，重视对村、学校等基层单位活动的指导和督促。村、学校等活动单位的活动方案，确定的主题载体和查找出的突出问题，必须报乡镇党委主要领导审批。各乡镇派出的驻村指导员必须按照县里的总体要求，到岗到位开展指导，帮助各村、校等单位开展工作。特别要强调的是，各单位要坚持开门搞活动，学习讨论、“干部大走访”、“教师大家访”等活动必须充分调动机关干部、学校全体教师、企业职工、团体成员以及农村群众参与的积极性，不要搞成少数人的自娱自乐。

三要突出实践特色，切实为基层群众解决实际问题。此次活动名为“学习实践”，必须体现实践特色。名乡镇、村在学习实践活动中，要具体列出将为基层群众办理的实事，突出解决关系农村生产生活的水、电、路及民生方面的问题，要建立实事办理台帐，明确具体时限、责任单位和责任人，并进行公示，作出公开承诺，要让群众通过实事办理体会到学习实践活动带来的实际效果。针对当前的调研走访，各乡镇、村、学校、卫生机构等单位要精心拟定调研方案，明确调研课题。安排调研时，要与解决实际问题结合起来，一开始就明确调研成果的走向和使用方向，突出调研成果的有效性和针对性，便于后期的成果转化。要明确调研课题用来干什么，是解决制度的问题，还是解决实际问题。要通过多种形式认真听取党员群众的意见，找准本地本单位存在的突出问题，在此基础上形成高质量的调研报告或调研材料。

四要加大宣传力度，及时、规范报送活动信息资料。各乡镇参学单位要加大宣传力度，书写永久性标语或悬挂标语，并设置固定的橱窗或宣传栏，村、学校、卫生机构等要有固定的学习专栏，营造良好的宣传氛围。各乡镇学习实践活动办公室要及时收取县里的文件资料，并及时呈分管领导和主要领导阅示，认真抓好落实；要按时、规范报送周报、半月报表、月报表等各类资料。再次强调一下，各乡镇务必强化信息报送，坚持每周向县委学习实践活动办报送1-2期信息，要注重活动与实际工作的统筹，做好信息的挖掘和提炼，实现信息质和量的提升。

总之，此次学习实践活动时间紧，任务重，要求高，各乡镇党委务必高度重视，全力抓紧抓好。对各乡镇活动开展情况，县委将不定时进行督查，凡领导不力、组织不力的乡镇和单位，将进行全县通报批评。县委派出的各指导检查组，尤其是驻乡镇的指导组成员，要切实履行职责，扎实指导好本乡镇学习实践活动工作。对县委派出的指导组，县委将严格考核；各乡镇派出的驻村指导员，各乡镇党委也要严格考评，定期对指导检查情况进行抽查，确保工作落实。

最后，用市委组织部周素平部长关于学习实践活动五个方面的要求作总结。一要紧密联系实际，确保学习实践活动扎实有效开展。二要进一步注重加强领导，落实工作责任；指导组对各级的指导，要由一把手亲自督查。三要进一步注重加强分类指导，强化督查责任。四要进一步注重群众参与，自觉接受监督。五是进一步注重夯实基础，务求实效。各乡镇要结合自身实际，强化特色创新，做好强化基层，强化服务工作。

二、关于服务型党组织创建和当前的一些常规工作

（一）关于服务型党组织创建工作。

1、全市服务型党组织创建第三次调度会的主要精神。

全市服务型党组织创建第三次现场调度会于10月15至16日在仁、赤、习三县（市）召开，全市14个县（区、市）的组织部长、副部长、远教办主任参加了会议，会议现场学习参观了三个县（市）的县、乡（镇）、村、组四级服务网络建设，市委常委、组织部长周素平同志全程参加了会议，并作了重要讲话。

周部长在讲话中从五个方面对全市创建工作进行了肯定：一是在服务网络推进上贴近工作实际；二是在服务功能完善上贴近群众需求；三是在服务站点选址上贴近生产生活；四是在服务质量提高上贴近群众感情。周素平部长指出了创建工作存在的三个共性问题：一是有的认识还不到位，措施还不得力；二是重平台建设，轻队伍建设；三是政务服务好，党务服务虚。周部长对创建工作提出了五点要求：一是要在创建工作中着力实现服务平台网络化；二是要在创建工作中着力实现服务群众便捷化；三是要在创建工作中着力实现服务功能精细化；四是要在创建工作中着力实现服务效能最大化；五是要在宣传推广中着力实现创建工作品牌化。

周部长从两个方面强调要结合服务型党组织创建抓好远程教育工作：一是要切实加强“双五好”创建工作的组织领导，进一步加强骨干队伍建设，进一步健全和完善管理制度，推进站点的规范化、制度化建设，提升站点管理和使用水平；二是要把学用成果转化作为远程教育工作的出发点和落脚点，不断提高远程教育工作的吸引力和生命力，加强对学用成果转化方法和载体的研究和推广，切实发挥示范带动作用，大力发挥网络优势，服务科学发展。

2、全县服务型党组织创建的整体情况和下步工作。

目前全县服务型党组织创建工作有些成绩值得肯定：一是镇级党务政务综合服务中心建设有序推进。全县各乡镇党务政务综合中心建设经过第二、三两次调度会后，建设工作力度加大，质量有所提高。二是运行情况逐步规范，作用发挥良好。目前，运作比较好的有松坎、大河、天坪、花秋、风水等乡镇。三是创建群众知晓率明显提高。但是也表现出了一些问题：一是认识问题还没有完全解决，一些党委书记、副书记的认识还不到位；二是乡镇党务政务综合服务中心功能探索不够，许多乡镇仍然停留在初始阶段；三是村级党员群众综合服务站和组级便民服务点建设比例没有达到创建要求数量；四是党务服务明显不力，作用发挥值得研究，综合服务不够完善。

因此，各乡镇党委必须深化认识，进一步增强创建工作的紧迫感，针对自身创建工作存在的问题，强化措施，不断深化服务型党组织创建工作。一要积极开展服务功能探索，服务网络建设好了，关键是要发挥作用，各乡镇要结合实际，发挥服务网络的作用，力求取得实际效果；二要加大村组两级服务网建设力度，结合实际抓好村组两级服务网络建设，确保服务网络形成一个有机整体，发挥作用；三要积极探索多种服务形式，丰富党内服务内容，在党员管理、流动党员服务、困难党员服务等方面积极探索。

（二）关于当前的一些常规工作。

1、抓好远程教育管理工作。

远程教育年底的验收快到了，但一些乡镇把远程教育平台建设的设施设备挪作他用，没有实际开展工作，作用发挥不好。所以，各乡镇如存在问题的，必须马上整改，设施设备要尽快归还，按照上级要求扎实抓好远程教育工作。我们有个设想，适当时候带大家出去看一看，走一走，学一学别人是怎样抓这块工作的，我们又应该怎样抓，抓落实，希望引起大家的高度重视。

2、做好人事档案资料办理工作。

人事档案清理工作也开展了一年多了，压力很大，工作量大，任务重，进展缓慢，现将目前报送的情况向大家作一个通报。未报送材料的单位有娄山关、黄莲、木瓜；未报送齐全的单位有燎原、高桥、坡渡、马鬃、茅石、天坪；基本送齐的单位有狮溪、大河、小水、羊磴、芭蕉、楚米、水坝塘、松坎、新站、容光、风水、官仓、花秋、夜郎、九坝。人事档案办理工作关系到干部的切身利益，希望各乡镇高度重视，按要求做好这项工作。

3、做好离任村干部统计核实工作。

离任村干部统计工作2007年底我们就摸底统计完毕，但是由于离任村干部这一群体人数较多，加上个别乡镇统计工作不细致，仍有离任村干部反映工龄有悬殊的，有统计漏的，请各乡镇本着对离任村干部负责的态度，最后再进行一次调查核实，如有遗漏或统计有差错的请按程序上报。这次统计的数据将作为今年省委新规定的离任村干部生活困难补助发放的基数，以后不再进行统计，请各乡镇认真对待，杜绝失误。这项工作要求在11月上旬完成，没有按要求完成统计核对的，造成后果各乡镇自行负责。此次核查表册数据要求各乡镇与离任村干部本人见面，由本人签字认可，杜绝再次出现遗漏或错误。这项工作请各乡镇副书记一定抓在手上，确保落实。

4、做好今年党费收缴工作。

各乡镇要严格按照中组部关于党费收缴使用管理的新规定，抓好党费收缴工作。这是一项常规工作，是纳入党建考核的，完不成要扣分，请各乡镇不要拖拉，务必要在12月中旬前完成今年的党费收缴工作。

5、做好村级活动场所建设筹划工作。

我们在调研过程中，各乡镇不同程度反映基层阵地建设的问题，十七届四中全会又提出“2010年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务”的要求，因此我们必须积极思考，超前筹划此项工作。我们要立足做早，主动对接政策，不要等到上级要求统计安排时才做这项工作，影响我们的项目申报。请各乡镇再次核实统计，一旦有优惠政策，就可以帮助我们解决一些村没有场所办公的难题，这项工作也请各乡镇党委副书记抓在手上。

6、抓好党员发展工作。

从我们掌握的情况来看，全县有部分乡镇党员发展还存在一些问题，不按程序发展，资料不齐备，一些乡镇党委书记和支部书记对这块工作不重视。不管是党委的原因，支部的原因，还是个人的原因，我们大家都是抓党建工作的，我希望各乡镇把这块工作重视起来，各乡镇具体负责这块工作的同志要认真学习党章和党员发展程序，保证在党员发展这项工作中不出差错，不闹笑话。