民政局科学管理发展讲话
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同志们:
一、扎实学习，深入调研，学习调研阶段取得阶段性成果
（一）周密部署，力求同频。全区开展深入学习实践科学发展观活动动员会后，3月13日，局党委即召开专题会议，研究我局开展学习实践活动实施方案。3月15日，召开了全局深入学习实践科学发展观活动动员会，就“学苏北、创新业”大讨论活动和学习实践活动作出具体部署。各科站随后组织传达学习，有力地调动全员参与的积极性、主动性，形成一级抓一级、层层抓落实、人人都参与的可喜局面。为确保活动真正落到实处，我局专门成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，加强全局科学发展观实践活动的领导和部署，确保学习实践活动有人查、有人抓、有人督，从而形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、各科站合力抓的良好工作机制。与此同时，虚心接受区委检查指导组的指导，确保活动规范有序，做到“规定动作”抓落实，“自选动作”有特色，上下步调保一致。
（二）解放思想，实现共振。一是在讨论中共振。区委以学苏北为开篇，掀起了一轮以“学先进、找差距”为主题的解放思想大讨论热潮。按照区委的统一部署，我局迅速行动，先后于3月25日和4月15日召开了解放思想大讨论活动，在全局干部职工中引起广泛共鸣。二是在学习中共振。以科站为单位，每周抽出三个半天时间，采取选学原文、交流体会、领导辅导等多种形式，组织党员干部集中开展理论学习，保证了学习任务顺利完成。整个学习调研阶段，全局党员干部集中学习达到25个学时，每名中层以上干部撰写心得体会文章2篇，党员干部撰写心得体会文章1篇，撰写读书笔记平均在8000字以上。
（三）深入调研，广征群策。局领导在活动中率先垂范，带头搞调研、写心得，为广大党员干部树立了榜样。在活动中，我们紧紧围绕衢江农业转型升级，确定九个调研课题，由局领导领衔，相关科站参加，深入开展调查研究，形成一批调研成果，完成《创新东湖模式实现扩粮增收》、《衢江区柑桔产业转型提升的调查与思考》和《推进规模化养殖加快生猪产业转型升级》等9篇的高质量调研论文，上报调研文章2篇、活动征文2篇。
（四）破解难题，借助群力。以农业产业转型升级为抓手，开展破解难题促增收活动。一是破解农民增收难题。今年，柑桔、生猪两大产业的生产效益大幅下滑，给全区农民带来巨大的增收压力。面对这一难题，我局在年初就着手研究部署农民增收各项工作。一季度农民人均纯收入出现大幅下降后，我局立即广泛发动各科站人员献计献策，深入挖掘增收潜力，制定了农民增收工作计划。由于该项工作抓得早、抓得细、抓得实，得到了区政府领导的肯定。二是破解产业发展难题。根据我区产业发展现状，我们组织实施了柑桔产业提升行动、畜牧产业提升行动、蔬菜产业提升行动、早稻生产扩面行动、耕地质量提升行动、农业服务能力提升行动等六大提升行动，推动了农业转型升级。三是破解技术推广难题。开展了联户联企结对活动，当好农民和农业企业的科技“保姆”。特别是在柑桔转型提升工作中，我们还成立了柑桔产业转型升级科技服务团，对每个柑桔转型提升整村推进村实行“1+1”挂联制度，确保柑桔转型提升取得实效。
（五）注重结合，突出特色。在完成“规定动作”的前提下，紧紧围绕活动主题，注重结合农业工作实际，突出实践特色，在抓工作落实、为基层和群众办实事方面搞好结合，坚持边学习边工作，学以致用，做到了“两不误、两促进”。一是开展了早稻扩面行动。在深入调研、做好发动的基础上,创立了以“一村一社一卡”为主线的“东湖模式”。“东湖模式”也得到省、市领导的肯定，茅临生副省长作出了重要批示，要求各地推广。目前，全区共组建种粮专业合作社171家，占全区合作社总数的37.34%。其中今年以来新发展的种粮专业合作社156家。通过“东湖模式”的推广，全区早稻实种面积比上年新增3.5万亩，预计农户将节本增收230元/亩。二是开展了柑桔转型提升行动。按照“提品质、调结构、控面积、树品牌、创精品、扩加工、促出口”的思路，以整村推进、连片推进的形式，大力实施柑桔产业转型提升工程。截止5月25日，全区共有18个乡镇109个村实施了柑桔产业转型提升工程；其中整体推进村43个，涉及16个乡镇（街道）。全区完成柑桔疏树面积达58954亩，疏枝6.856万亩，增施有机肥4750亩，高位嫁接150亩，调减转产9650亩。三是建好了茶坪村生态农业基地。茶坪村是省、市、区领导学习实践科学发展观活动的联系点，通过抓规划、编方案、搞培训，目前该村已建成山地蔬菜基地201.625亩，新发展无性系良种茶园38.5亩，定植辣椒30亩、茄子5亩。与合作社签订产销合作协议的农户73户，面积173.625亩。
（六）完善机制，抓好整改。一是围绕完善机制抓整改。为进一步提高干部执行力，立说立行，制定了“一线工作法”，建立“四办一点评”制度：即各级领导交办、责任主体会办、服务企业帮办、强化检查督办和工作点评制。二是围绕优化服务抓整改。为进一步提高服务质量，优化服务环境，我们出台了立即就办制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、无借口工作制以及“八不”工作承诺。
综上所述，我局学习实践活动开局良好、进展顺利、特点鲜明、初见成效。特别是在联系本局实际开展学习、促进学习成果转化上，取得了一定成效，为开展下一阶段活动打下良好基础。这些成绩的取得既是我局各科站和广大党员干部共同努力的结果，更是区委检查指导组精心指导、大力支持的结果。在此，我代表局党委和全体干部职工向区委检查指导组表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们还实事求是地看到活动中存在的差距和不足，一是我局平时各项业务工作非常忙碌，虽然在两结合、两促进上采取了许多切实可行的措施，但仍感觉工学矛盾压力较大；二是个别党员干部对活动意义的认识还不够深刻，学习的积极性、主动性有待进一步提高；三是由于学习阶段时间短、内容多，学习在联系实际求实效上也有待进一步加强。这些问题我们要高度重视，有待于在第二阶段工作中认真研究，切实加以解决。
二、明确任务，把握关键，高质量完成分析检查阶段各项工作
按照区委的统一部署，这次大会后至6月中旬，我局的学习实践活动将正式转入活动的第二阶段，即非常关键的分析检查阶段，也是从思想层面向实践层面、从务虚层面向务实繁體中文在线投稿法层面转变的重要阶段。因此，我们要高度重视，精心组织，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向”的主要任务，坚持环节不减、标准不降、要求不变，重点要把召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节的各项工作抓好抓实，确保实效。
（一）明确总体要求，坚持统筹兼顾
分析检查阶段是整个活动承前启后的重要环节，我们要严格按照区委的要求扎实推进。要紧密结合最近召开的省、市、区经济工作会议精神，紧扣“提升能力创新业、转型升级谋发展”的主题，把推进农业转型升级、促进农民增收作为分析检查的核心内容来抓，立足“创业创新、加快发展”，进一步深入学习，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念和思维定势，更好地运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要重点围绕“召开领导班子专题民主生活会”、“形成领导班子分析检查报告”两个环节，在广泛征求意见基础上，深入查找制约农业转型升级和农民增收的突出问题，并深刻剖析存在问题的根源，真正搞清楚哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的，哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的，哪些是规章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的，哪些是主观因素造成的，真正找准推进农业转型升级和农民增收的切入点和突破口，明确本单位改革发展的主攻方向和具体举措，形成高质量分析检查报告，并组织党员和群众进行评议。
（二）抓好关键环节，完成各项任务
按照有关要求，第二阶段的主要任务是找准突出问题、完善发展思路，在前一阶段基础上，进一步征求意见、找准问题、分析原因、明确整改方向、完善发展思路。概括起来讲，在这个阶段我们要重点抓好以下七方面的工作：
1、继续深化思想认识。要深化开展“激发主体意识”活动，围绕主体继续延伸，内涵继续拓展，深入开展“两论、三问、四转变”（“两论”，即一论主体意识强不强，二论衢江精神足不足；“三问”，即一问忠于职守怎么样，二问勇于进取怎么样，三问乐于奉献怎么样；“四转变”：即在角色定位上，实现局内人到主人翁的转变；在目标取向上，实现任务观到使命观的转变；在实际行动上，实现旁观者到当局者的转变；在能力素质上，实现低层次向高层次的转变），通过深化学习进一步加深对科学发展观的理解，进一步确立与科学发展观相适应的政治觉悟和思想观念。要全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地、深入地而不是肤浅地、融会贯通地而不是相互割裂地学习科学发展观，全面领会科学发展观的精髓和灵魂，全面把握科学发展观的新思想、新观点和新论断，不断提高马克思主义理论水平。要结合具体案例，不断创新学习内容和形式，进一步巩固前一阶段在我局广大党员干部群众中初步形成的“学苏北，创新业”和科学发展新共识。
2、广泛征求群众意见。要采取问卷调查、上门走访、设立意见箱、发放征求意见表以及座谈讨论等方式，广泛征求对领导班子及其成员的意见、建议；要组织广大党员参加分析检查，积极建言献策，合理化建议。要切实把制约和影响发展的突出问题找准找实，为有针对性提整改措施、促科学发展奠定基础。局领导班子征求意见的范围为班子成员之间、本单位干部职工、上级主管部门、下级业务线和服务对象。征求到的意见建议在汇总梳理的基础上，要认真做好意见建议的分解、反馈工作。对领导班子成员个人的意见建议，由我“原汁原味”地反馈给本人；对领导班子集体和涉及本单位本系统全局的意见建议，结合班子职责分工，由我分解到每位领导班子成员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。
3、认真开好专题民主生活会。领导班子要紧紧围绕本局要着力解决的突出问题，认真开好专题民主生活会，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。会前，我将与各位领导班子成员谈话，领导班子成员之间也要相互谈心，交换看法。每位领导班子成员要深入分析征求的意见和谈心谈话中发现的问题，联系自身思想和工作实际，认真撰写民主生活会发言材料，深刻进行自我剖析检查。同时，各科站也要组织广大党员干部参加以科学发展观为主题的组织生活会，分析查找自身的差距和不足，并改进措施。会前，科站长要与党员谈话，党员之间也要相互谈心，交换看法。
4、认真做好检查分析总结。分析检查报告要突出重点内容，全面总结回顾我局彻落实科学发展观的情况，实事求是分析存在问题的主客观原因，进一步明确做好今后工作的努力方向和总体思路。要切实增强分析检查报告的针对性，充分运用学习调研、“学苏北、创新业”解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，推动科学发展和加强领导班子建设的具体措施，避免写成一般的工作总结或工作报告。专题民主生活会的成果要体现在领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告中。
5、认真组织群众评议。领导干部的分析检查报告形成初稿后，要着重从对科学发展观认识深度、查找问题准确度、原因分析透明度、发展思路清晰度、工作措施可行度等，结合实际多形式分别评议。同时，要开中层以上会议进行充分讨论和修改完善，使之充分反映我局实际情况、充分体现党员干部群众意愿、充分凝聚集体智慧，真正成为指导我局科学发展的重要文件。
6．始终突出实践特色。实践特色是学习实践活动的特征，要把学习实践活动与推进“两年三服务”活动和做好当前各项工作紧密结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习，做到相互促进、有机结合，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平。
7、解决好影响科学发展的突出问题。要把解决实际问题贯穿于分析检查阶段的全过程，继续坚持边查边改、推进建章立制工作。对已经查找出来的突出问题要及早研究制定整改落实措施，对已经具备整改落实条件的问题，要及时解决，不能等、不能拖。当前，尤其要认真抓好区委一系列决策部署的贯彻落实，把分析检查工作与保增长、保民生、保稳定和保农民增收工作紧密结合起来，通过继续深化“两年三服务”活动，集中解决一批影响和制约科学发展的突出问题，有针对性地抓好当前群众迫切需要解决和社会广泛关注的热点难点问题。要推进建章立制工作，把分析检查工作的成效体现在建立健全长效机制上，要认真执行“一线工作法”，进一步健全完善相关制度机制，确保学习实践活动取得实效。
三、加强领导，精心组织，确保第二阶段工作全面完成
做好第二阶段的工作，要全面贯彻区委的开展学习实践活动的指导原则，切实加强领导，坚持高标准、严要求，始终不渝地突出领导率先，最大范围地激发主体意识，最大限度地弘扬衢江精神，真正使分析检查阶段工作触及灵魂，确保不走过场，不出偏差，取得实效。
（一）加强组织领导。这次转段动员会后，各科站要抓紧时间对前一阶段工作总结回顾，就转段工作作出具体安排。各科站长要履行好学习实践活动第一责任人的职责，把“重学习要率先、谋全局要率先、善决策要率先、带队伍要率先、促落实要率先”这五个率先体现到学习实践活动的全过程，亲自谋划，亲自部署，精心安排好每一个步骤、每一个环节的工作，既要保质保量完成“规定动作”，又要努力创新“自选动作”，丰富活动内容，深化活动效果。要以认真负责的态度、宽阔坦荡的胸怀、更高更严的标准，带头征求意见，带头开展批评和自我批评，带头总结经验教训，带头贯彻群众路线，带头进行整改，切实发挥表率作用，引导和带动其他党员同志积极自觉地搞好分析检查，认真扎实地完成好各环节工作。
（二）狠抓措施落实。分析检查阶段工作的程序性非常强，每一个环节都有严格的要求和具体的标准，既要紧密联系思想实际进行自我剖析，又要紧密联系工作实际查找问题；既要以适当方式向群众通报分析总结情况，又要深入听取群众意见；既要依靠党员自身解决问题，又要充分发挥党组织的作用；既要抓紧搞好分析评议工作，又要坚持做好日常工作。我们要按照区委的统一部署和要求，严肃认真地抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个重要环节，按要求做好分析检查阶段的各项工作。
（三）强化督查指导。局学习实践办要切实履行对局属各单位开展活动的指导、检查和督促职责，把握好各阶段各环节的时间和工作要求，全面掌握各科站活动进展情况，对各科站学习实践活动有针对性的意见和建议，督促各科站抓好工作落实。要要重点围绕主体意识的“知行合一”展开督查：即认真督促检查“两论三问四转变”的开展情况。
（四）加强舆论宣传。充分运用网络、简报等各种形式，多角度、多渠道、多层次加大宣传力度，加强正面引导，形成舆论强势。要紧扣分析检查阶段的进展情况，用群众切身感受到的变化和进步，宣传学习实践活动的实效。要注意发掘特色鲜明、成效明显的典型经验，突出对分析检查阶段的好做法、好经验的宣传，突出对学习实践活动中涌现的典型人物、典型事迹的宣传，增强舆论宣传的影响面和感召力、信服力，营造推进学习实践活动的良好氛围。
（五）坚持查改结合。各单位和广大党员要正确对待群众反映的意见，注重实效，把为群众解决实际问题作为工作重点和检验学习实践活动成效的标准。对在前期学习调研“学苏北、创新业”解放思想大讨论和“两年三服务”活动中查找出来的问题，以及区委学习实践活动办公室交办的事项，各科站要加大力度，继续抓好落实。对评议中出现的问题，我们要有一个正确的态度，做到换位思考，不埋怨，扎实整改，不推诿。要坚持全面整改与个别整改相结合、平衡推进与重点整改相结合、立足长远整改与立竿见影相结合，对查找出来的问题，不论是单位普遍存在的，还是党员个人存在的问题，马上能改的立即解决；短时间内难以解决的明确整改期限；一时难以解决的进行专题研究，逐步解决，并认真做好解释和说明工作，给一个满意的答复。
同志们，我局学习实践活动开局良好，下一步分析检查阶段工作将更加繁重。我们要严格按照区委的要求，在区委检查指导组的精心指导下，再接再厉，以更加饱满的政治热情和更加扎实的工作作风，高质量地完成分析检查阶段的各项任务，及早谋划整改落实阶段工作，把学习实践活动不断引向深入，真正把活动成果体现到科学决策、解决问题、促进工作上，确保活动的成效，为我区农业转型升级、农民增收做出新贡献！
