市委书记理论教育发展讲话

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同志们：

一、成绩面前找差距，以更高的目标定位，确保开局之年的全面超越

（一）工业经济保持快速增长，但势头有所减缓。预计上半年全市实现工业增加值65.5亿元，同比增长19.9%，其中规模以上工业实现增加值34.3亿元，同比增长24.8%，比全省平均增速高2.4个百分点；园区规模以上工业企业实现增加值10.5亿元，同比增长57.4%，拉动全市规模工业增长13.9个百分点，成为工业经济增长的主导力量；大中型工业企业共实现增加值9.3亿元，同比增长28%，比全市平均增幅高3.2个百分点，洋河集团预计可提前实现年销售超10亿的目标，双沟集团利润比去年同期增长了3倍多。外向型经济稳定快速增长，截至6月底，预计全市完成进出口总额9500万美元，同比增长55%，其中出口7500万美元，同比增长32.8%；协议注册外资1.4亿美元，同比增长148%；实际到帐外资2667万美元，同比增长22%。但与去年同期相比，各项指标增速减缓的趋势逐步显现，其中工业增加值增速低7.5个百分点，工业投资增速低2.3个百分点，外贸出口增速低31.1个百分点。

（二）招商引资工作取得明显成效，但尚未达到序时进度。1—6月份，全市新开工固定资产投资千万元以上工业项目221个，同比增长49.3%，计划总投资76.1亿元；千万元以上竣工投产项目73个，固定资产总投资13.4亿元，同比分别增长115%和64.5%。鸿阳能源、实信织带、华威纺织、邦源纺织、格林橡塑、美迪洋皮革、青帝花卉等一批重大项目相继落户。但对照序时进度要求，新开工项目数仅完成序时进度的88.4%，占全年目标任务的44.2%，上半年全市共举行23次328个项目集中开工仪式，目前仅有76个项目达到开工标准；竣工项目固定资产总投资仅完成序时进度的53.8%，占全年目标任务的26.9%；至今仍有15个市直部门未取得招商实绩。

（三）重点工程建设持续推进，但进展不够平衡。截至6月底，中心城市12大类128项重点工程中，已完工或基本完工11项，占总数的8.6%；已开工在建74项，占总数的57.8%。宿邳一级公路、省道325城区段、皂河三线船闸建设工程按计划推进，黄河一号桥建成通车，38条市区道路已完工9条、开工在建21条。*义乌国际商贸城一期工程如期建成，江山大酒店、希尔顿大酒店、国泰广场、宿城新区市民服务中心等重点工程有序推进。全市新开工房地产面积320.6万平方米，其中市区新开工142万平方米，同比增长62.5%。环保、绿化、环卫、水利、通讯等项目进展顺利。21项城市环境综合整治提升工程加快推进，中心城市面貌又有新的改观。但除17个未到开工时限的项目外，至今还有26个项目尚未开工，占总数的20.3%；已开工项目中，也还有11个项目进度滞后于序时要求。

（四）农业农村经济实现较快发展，但基础依然脆弱。上半年全市实现农林牧渔业现价总产值86.1亿元，同比增长8%。夏粮生产喜获丰收，种植面积达360.2万亩，同比增长8.3%，为*年以来最高；亩产达342公斤，同比增长5.3%，再创历史新高；总产达123.2万吨，同比增长14%。“八大创建”活动扎实推进，新引进固定资产投资1000万元以上的农产品加工企业11家，新发展市级以上龙头企业36家，新组建农民专业合作经济组织20家。农村劳动力转移步伐加快，上半年全市共培训农村劳动力5.4万人，新增农村劳务输出4.6万人，总数超过101万人。农村道路、农田水利等基础设施建设进展顺利，104个康居示范村创建工作全面启动。但从总体上看，农业产业化水平仍然不够高，特别是在龙头企业的引进和培育上还需要作出更大的努力，洪涝、病虫等不确定的灾害性因素也需引起高度重视。新农村建设投入压力巨大，任重而道远。

（五）财政金融整体形势继续向好，但供需矛盾仍然突出。上半年全市预计完成财政总收入18亿元，同比增长42.8%。其中财政一般预算收入9.7亿元，完成全年计划的58.5%，同比增长40.2%。财政总收入中，国税部门完成收入6.8亿元，同比增长45.5%，占总收入的37.8%；地税部门完成收入6.3亿元，同比增长55.1%，占总收入的35%；财政部门完成收入4.9亿元，同比增长26.5%，占总收入的27.2%。截至6月底，全市金融机构贷款余额173.9亿元，比年初增加26.7亿元，新增贷款总量、贷款增长速度均创近年来最高记录。但财政收入和信贷投放总量仍然较小，与全市经济社会发展对资金的巨大需求相比还有很大差距，中小企业融资难、贷款难的问题尚未得到有效解决。

（六）各项社会事业全面协调推进，但社会依然存在不稳定因素。围绕建设教育强市、打造教育产业集聚城的目标，不断巩固教育改革和发展成果，积极推动民办教育发展，做大做强职教产业，上半年全市新批准设立民办高中阶段学校5所，*学院二期工程、*军星科技学院建设进展顺利。在全国招生计划削减的情况下，我市高考本科达线6167人，达线率稳中有升。医疗卫生体制改革不断深化，华东医疗康复中心、上海博爱医院*分院建设基本竣工，农村合作医疗参保率达到90%。就业再就业工作稳步推进，上半年全市城镇净增就业人员7812人，4896名下岗失业人员实现再就业。社会保障功能进一步增强，共为4.6万名企业退休人员发放养老金1.7亿元，为1.1万名下岗失业人员发放失业金1210万元，为4.1万名城市低保和11.7万名农村低保对象分别发放低保金1054万元和1023万元。创建全国双拥模范城的各项工作得到有效落实。向全市1400名贫困残疾人免费发放了轮椅。第一批70家农村敬老院改扩建任务全面完成。社会治安综合治理力度加大，“平安*”创建取得新的进展。科技、环保、计划生育、文化广电、体育、宗教、人防等各方面事业进一步发展。但总体而言，社会保障标准还不高，就业再就业政策落实不够到位，安全生产事故时有发生，集访事件有上升苗头，影响社会稳定的因素依然存在，必须引起我们高度重视，采取切实有效措施加以化解。

总之，上半年我市经济社会保持快速发展，但部分主要经济指标增长幅度在逐渐减小。究其原因，一是缺少重大项目带动。今年以来，我市新开工亿元以上大项目只有11个，5000万元以上的竣工项目只有3个。而连云港仅东方国际集装箱公司、益海粮油公司、*新海发电公司三个企业，1—5月份就新增产值19亿元，占全市增量的38.6%，下半年随着田湾核电站一、二号机组相继投入运行，增长势头将更加明显。徐州、淮安1—5月份分别新开工3000万元以上的项目130个和165个，是我市的1.6倍和2.1倍。二是招商方式尚需改进。主要是工作的针对性不强，一些部门和单位方向不清，目标不明，部分专业招商人员不专业，对本市和所驻地区的资源状况、产业特点缺乏深入了解，工作成效不够明显。三是存在消极畏难情绪。特别是少数市直部门，对长期艰苦的工作缺乏心理准备，对目标任务没有勇争一流的积极态度，抓工作的力度、抓项目的气魄、抓发展的劲头有起有伏，推一推、动一动，拨一拨、转一转，消极畏难，得过且过，影响了工作落实的效果。

“十一五”是实现“*突破”的关键时期。上午的大会上，张书记在报告中明确提出，到2010年，在确保“五年增速全面超省均、总量再翻番”的基础上，全市经济总量、财政收入要力争跃上“千百平台”。这就意味着五年之中，我们各项指标的增速不仅要始终保持在全省的领先地位，而且必须实现比原计划更高更快的增长。因此，我们决不能仅仅满足于完成年初确定的目标任务，而是要树立全面赶超、超常跨越的雄心壮志。就目前来看，我们要继续保持增速领先，实现更快增长，有着良好的基础和条件。一是招商机遇十分难得。今后几年，仍是国际国内产业转移加速推进阶段，只要我们咬牙坚持，紧紧抓住这一重要战略机遇期，始终不渝地推进招商引资、工业突破，就一定能保持经济快速增长的良好势头，推动经济增长登上新的台阶。二是政策环境更为宽松。省委、省政府“重点帮助*实现突破”的一些政策措施开始进入实质性的操作阶段，最近苏州市已与我市签订了共建工业园区的协议，这必将成为我市加快发展的又一增长极。三是后发优势逐步显现。丰富的存量资源，优越的投资环境，使*进一步赢得了国内外客商的认可。继去年当选“浙商最佳投资城市”之后，在今年6月初举行的浙商大会上，*又荣获了唯一的“浙商最佳投资城市最具人气奖”；在最近揭榜的“中国特色魅力城市二百强”评选中，我市也榜上有名。加上连续几年的大招商、大投入成果，为今后的加快发展积蓄了必要的后劲。四是赶超氛围日益浓厚。围绕跃上“千百平台”的奋斗目标，各县（区）都确立了争先进位、提前翻番的更高更快的发展定位，可以说精神更加振奋，斗志更加昂扬，措施更加有力。只要大家始终保持勇争一流、奋发图强的精神状态，始终保持迎难而上、创新求实的工作作风，自加压力，奋力赶超，就一定能够实现“十一五”开局之年的首战必胜。

二、全部精力再集中，以更大的工作力度，扬起工业增长的强劲势头

全力加快工业化进程，是“*突破”的首要任务，是全部工作、全局工作、全市工作的重中之重。全市上下要牢固树立工业突破是第一方略的发展理念，以破釜沉舟、背水一战的勇气和决心，奏响工业突破的最强音。

强力推进招商引资，打造工业突破主动力。招商引资是工业突破的主抓手。突破了招商引资，就突破了工业，突破了全局。要充分利用“浙商最佳投资城市”、“中国特色魅力城市”的品牌优势，进一步强化一把手抓“第一政绩”的责任意识，发挥定点招商人员的骨干作用，紧盯全年目标，创新招商方式，强化督查考核，以鲜明的用人导向把全市上下的注意力集中到招商引资上来。要认真研究我市木材加工、纺织服装、食品酿造、玻璃建材、化工医药等支柱行业的发展状况，集中力量突破产业链的空白点，寻求有扩张意向的企业目标，分解细化招商任务，努力提高招商引资的针对性和实效性。近期，市经贸委要围绕现有企业的“上下游”产业，抓紧编制“企业黄页”，为开展产业链招商提供依据和指南。要集主要精力、优势兵力、优秀人才，大打一场大项目引进攻坚战，今年全市要力争引进固定资产投资超亿元的项目80个以上。7、8月份，市委、市政府将在全市开展招商引资和项目推进“双月竞赛”活动。在此期间，全市新开工、签订合同并缴纳土地款准备开工的千万元以上工业项目，要分别达到150个，力争200个，各县（区）和市直部门确保完成全年目标任务的75%以上。要始终坚持“亲商、安商、赢商”的理念，进一步完善领导干部挂钩联系制度，深入落实各项帮办服务措施，以实实在在的举措促进企业发展，以真心实意的行动赢得客商信任，使每一位在*投资甚至仅仅到过*的客商都成为我市招商引资的“宣传大使”和“形象代言人”，放大招商引资的“葡萄串”效应。

大力培育规模企业，壮大工业突破主力军。有规模，才会有效益，才能有突破。今年以来，全市新增规模以上工业企业72家，总数达875家，但离1000家的年度目标还有不小差距。要认真落实已经出台的各项政策措施，加快培植一批主业突出、辐射明显、竞争力强的规模企业。一是重点帮扶做强一批。大力实施“规模企业突破工程”和“微小企业进规模工程”，强力推进40项省市重点技改项目和80项投资3000万元以上的重大项目建设，帮助年销售收入在300—500万元之间的小企业迅速升格为规模企业，年内全市确保新增超亿元企业10家以上、小企业进规模200家以上，年销售收入10亿元的工业企业达到2家。对全市50强工业企业，要落实专项帮扶措施，从领导精力、要素保障、政策支持、部门服务等方面给予更多的关注、更大的扶持，帮助企业进一步做大做强。今后，除外来项目开工要举行仪式之外，本土企业扩大规模或启动重大技改项目，也要组织相应仪式加以鼓励和推动。二是科技创新提升一批。加快建立健全企业技术中心、高新技术中试基地和产学研联合体三大技术创新体系，下半年重点推进“*市高新技术企业孵化器”和“*科技110公共服务信息平台”建设，配合南京林业大学在我市设立产学研基地，力争天佑车辆高分子材料摩擦检测仪、泗绢集团调温纤维混纺纱、彩塑包装PET收缩膜和扭结膜、精科公司1000KV互感器等新产品开发与科技成果转化取得实质性进展。年内全市要确保新增省级以上高科技企业5家、省级以上新产品20个。三是创塑品牌培植一批。加大品牌培育力度，精心打造一批全省、全国有影响的知名品牌。没有商标的企业要引导其注册商标，有了商标的企业要引导其申报知名商标、著名商标乃至驰名商标。今年全市要新培育注册商标500件，分别新创省级名牌和著名商标20个以上。四是搬迁重组壮大一批。进一步采取有效措施，切实加快老城区运河沿线企业搬迁，确保完成宿城区箭鹿集团等14家企业和宿豫区禾友化工等9家企业年度搬迁任务。在积极引导搬迁企业向园区集中的同时，要鼓励和帮助其在搬迁中更新生产设备，进行技术升级，扩大企业规模。

加快建设开发区，聚焦工业突破主战场。开发区是工业突破的主战场，招商引资的成果也集中体现在开发区。现在，各县（区）工业园都已被省政府批准为省级经济开发区，要进一步加大建设力度，提升标准和内涵，增强承载能力。要紧紧抓住与苏州合作共建工业园的契机，借鉴新加坡（苏州）工业园、江阴（靖江）工业园的建设经验，尽快把与苏州方面商定的“两市开发区联动发展”的方案和措施落到实处，力争早日启动建设。要拓宽开发区的发展思路，不但引企业、引项目，更要引开发区，推动区域之间互动合作，吸引更多的发达地区资源，实现由引进企业向引进产业的转变。*义乌国际商贸城开业在即，与其相配套的创业园要加快建设进度，尽快发挥作用。继续加大道路、管网、有线电视等配套基础设施建设投入，鼓励企业建设多层厂房、联体厂房，实行大项目单独供地、小项目进标准厂房或乡镇工业集中区，进一步提高土地集约利用水平。年内全市各开发区要确保新建标准厂房60万平方米以上，其中*经济开发区确保20万平方米。继续推进乡镇工业集中区建设，对业已形成一定规模的桑墟木材、临河木材、双沟酿酒、井头彩塑、耿车塑料等特色产业园，要加大扶持、引导力度，打造特色鲜明的区域性产业集聚区。

着力发展配套服务业，唱响工业突破主旋律。一切为了招商引资，一切为了工业突破，是全市上下、各行各业不容置疑的中心工作。尤其是金融保险、交通物流、科研咨询等生产性服务业，必须重点投入，加快发展，尽快扭转服务业发展落后于项目建设的不利局面。继续加强金融生态建设，进一步改善投融资环境。上半年全市银企洽谈会达成的融资协议要切实落实到位，提高贷款到位率，下半年继续举办2—3次银企洽谈会，全力缓解企业资金困难的矛盾。进一步加强中小企业担保体系建设，努力扩充担保资金规模，年底前各级开发区都要建立自己的担保机构，全市担保资金总额要达到5亿元。继续对微型企业实行与担保机构合作的“一物双压”担保方式，对招商引资企业逐步试行“异地母公司担保”，积极争取“*银行”分支机构在*挂牌。加大“55210”工程推进力度，积极发展第三方物流，加快建设运河港物流中心，年内确保交通、港华、天缘、万顺4家物流企业批准为“省级物流项目”，*义乌国际商贸城二期工程、沭阳花木大世界二期工程、*粮食物流园区、*淮海建材装饰城等重点服务业项目要尽快启动建设。充分发挥现有的海关报关、商检报检大厅作用，不断提高服务水平，引导招商引资企业、外贸供货企业从本地出口，千方百计扩大外贸出口总量，为海关挂牌、商检获批创造基本条件。加强外经贸专业人才队伍建设，积极引进市外人才，加快培养一批具备较强专业知识、良好外语水平、善开拓、会谈判、懂营销的涉外专业人员队伍，为*外向型经济发展增添核心竞争力。

三、立足长远抓规划，以更多的精品工程，打造人气鼎盛的中心城市

中心城市是加快经济社会发展的增长极。我们要继续举社会之力建设中心城市，夯实基础设施，完善功能配套，集聚人气商气，倾力打造宜人居、宜创业、宜发展的魅力*。

突出规划的龙头地位。规划是政府的第一资源，是最重要的发展政策。建设中心城市首先要画好蓝图。要加速推进中心城市概念规划、湖滨新城概念规划、古黄河风光带景观规划等3项规划方案的国际征集工作，确保10月底前完成成果整合及报批。尤其是湖滨新城开发区作为今后一个时期中心城市建设的主战场，要充分利用水净、天蓝、地绿的原生态优势，进行重点规划、高品位规划。要加快推进规划全覆盖，重点完成宿豫新区、*经济开发区生活区等新拓展区域的控制性详规，楚城、戴场岛度假区、古黄河风光带等修建性详规，以及城市近期建设规划、城市旅游发展总体规划、城市历史街区与文物保护规划、城市综合交通规划等重点专项规划编制任务，完成老城区商业中心区等三大片区中心、洪泽湖路等五条主干道以及五大出入口的城市设计工作，使每一块土地都列入规划，每一个项目都按规划实施。高度重视各类规划特别是总体规划与土地利用规划之间的衔接，提高规划关联度。要始终坚持规划一张图、审批一枝笔、建设一盘棋，没有规划不决策，没有控制性详规不供地，坚决杜绝违反城市规划的建设行为，充分维护规划的权威性、严肃性。

切实加快重点工程建设进度。从现在起，各责任主体必须惜时如金、加班加点，把工期倒排至每一天，以加倍的努力确保到9月中旬基本完成市区重点工程建设任务，向建市十周年献礼。特别是三个经济开发区的商务中心，尚未开工的长江北路、中山路等市区8路，以及宿北大战纪念馆北线开发等工程，要全力推进，确保如期如实完成年度工作目标。要超前做好重大项目前期工作，力争宿—宿—淮铁路、宿新高速公路、洋河滩闸拆除退建等重点工程年底前开工建设，并尽快争取市区外运河改线、国电二期工程得到省里立项。按照中心城市人口五年倍增计划要求，积极启动城市商务中心区规划与建设，大力发展总部经济、楼宇经济，确保市区全年新开工商品房面积达到200万平方米以上。沭阳、泗阳、泗洪也要围绕各自的城市目标定位，加快城区重点工程建设进度，快速扩张城市规模，促进人气商气集聚，三县全年新开工商品房面积要分别达到100万、80万和80万平方米。

以崭新的城市面貌迎接建市十周年。继续深化“棋盘式”管理模式，在中心城市430平方公里范围内实现大小“棋盘”无缝对接。不断完善城市综合管理市场化运作机制，确保主次干道、背街小巷、绿地广场、居民小区、单位庭院、沟渠河道等清扫保洁和绿化管养到位，提高城市综合管理水平。继续做好机关单位庭院、居民小区“四化”达标创建，强化“门前五包”管理，大力开展“市容街景、城市亮化提升”活动，将各项工作纳入长效管理轨道，巩固21项城市环境综合整治提升工程的工作成果，保证市区单位庭院、居民小区的绿化、亮化、净化、美化率保持在90%以上。加大对违反城市规划、损害市容市貌行为的执法查处力度，让中心城市以更加文明和谐、整洁靓丽、富有魅力的崭新形象迎接建市10周年。

四、突出“三化”化“三农”，以更实的富民措施，开创农村发展的全新局面

今年是实施《*市新农村建设五年跨越计划》的第一个年头。各方面工作都要按照《跨越计划》的要求，围绕富民优先目标，坚持“三化”化“三农”，推动新农村建设迈出坚实步伐。

加快发展高效规模农业。关键是继续深入开展“八大创建”活动，围绕龙头建基地，建好基地引龙头。首先要大力培育农业龙头企业。突出抓好农业招商引资，农口部门重点抓农业项目招商，确保年内全市新引进固定资产投资300万元以上的农产品加工企业100个以上，其中固定资产投资1000万元以上的项目45个。第二要全力打造高效规模基地。积极实施“一村一品”工程，立足产业基础，按照区域化、规模化、标准化的要求，进一步加强统筹规划，引导农业结构调整，建设规模种养基地，全年蔬菜种植面积确保达到180万亩，食用菌面积达到3亿平方尺。充分利用丰富的林地、水面资源，发展家禽生态养殖，年底畜禽规模养殖比重要比去年提高5个百分点。第三要加速发展外向型农业。利用省级骆马湖外向型农业示范区的牌子，积极帮助龙头企业开拓市场，扩大出口，确保年内全市农产品出口增长50%以上。精心筹备好高效外向型农业发展论坛，进一步理清现代高效农业发展思路。第四要确保农业生产安全。进一步完善各级重大动物疫情监测系统，强化疫情监测和免疫，始终确保免疫密度达到100%。加强在田作物管理，重点抓好灰飞虱防治，控制水稻条纹叶枯病危害。强化农资市场监管，积极推行农技、农资双连锁，确保农民用上实用技术、放心农资。全面落实防汛工作责任制，切实做好汛前准备工作，保证安全渡汛。

加快农村劳动力培训转移。提高农民才能致富农民。要整合国家和省里的“阳光工程”、“科技入户工程”、“致福工程”等培训项目和资金，结合我市“四全工程”、“两后双百工程”、“春蕾计划”的实施，有针对性地加强农民培训，并组织好技能鉴定和证书发放。高考、中考刚刚结束，当前要重点抓好“两后”生培训，确保培训率达到100%。全面推行培训券制度，抓紧落实配套资金，并尽快研究完善培训券、培训资金的使用办法，加强监督管理，确保每一张培训券、每一笔资金都用在明处、实处。进一步提高劳务输出组织化程度，重点加强培训和就业之间的衔接，推进“校企联合”，促进南北劳务协作，扩大境外输出，鼓励就地创业就业，确保完成全年新增劳务输出8万人的目标。

加快改善农村生产生活条件。加强农村小城镇建设，各省、市重点镇要积极实施小城镇“1＋4”工程，吸引和容纳广大农民定居、从业。推进农村集中居住点建设，关键在规划，重点在选址，根本在改善农民的生产生活条件。要按照符合上位规划、依托大村、节约用地和保证安全的原则，在建设用地调整、资金筹集等方面进行大胆创新，坚决避免大拆大建、盲目冒进和“一刀切”的做法。加快实施农村道路通达工程，积极筹措资金，加快建设进度，同步实施配套工程，有条件的乡镇要放宽、加厚路面，避免“通而不畅”，暂时不具备条件的也要与主体工程同步实施路肩、绿化、桥涵等配套设施，确保高质量完成1684公里的农村公路建设任务。继续做好农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”的试点工作，加快县城垃圾填埋场建设进度，确保年底全面运行。大力开展争创乡镇容貌和环境卫生管理“十强、二十佳”活动，推动乡镇城管执法、环卫保洁、绿化管养队伍建设，全面提高乡镇容貌和环境卫生管理水平。高度重视“六清六建”工程的后续管理，探索建立农村县乡河道、村庄河塘的长效管理机制，坚决防止前疏后堵、前清后淤，切实巩固疏浚整治成果。

五、创新思维求突破，以更新的改革举措，释放加快发展的内生动力

实践永不停止，创新永无止境。改革创新是*发展的最大优势和品牌，必须更加深入持久、勇往直前地推进，形成更有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的新机制。

稳步推进企业改革。要在保证国有资产保值增值的前提下，加快洋河、双沟、箭鹿集团等企业改制步伐，并以此为契机，推进重组，促进合资，扩大增量，做大做强。积极引导企业引进高层次的经营管理人才，构建现代企业制度。鼓励并支持本土民营企业拓宽视野，放开手脚，主动吸引外来投资者嫁接、改造、融合，下半年重点推进精科与西班牙阿塔琦公司、彩塑与德国海德堡公司的合资合作，秀强玻璃要与德国汉堡电子有限公司合作建设中国*玻璃城，有条件的企业要加快上市步伐。充分利用*学院的资源优势，鼓励企业与学院联办专业，定向培养自己的管理人才和专业技术人才。进一步完善和规范企业职工养老、医疗、失业等社会保险制度，确保广大职工在改革中享受到看得见、摸得着的利益。

积极推进农村各项改革。认真总结宿豫区的试点经验，积极稳妥地推进全市面上的乡镇机构改革。积极探索农村土地承包经营权流转机制，变行政化管理为市场化配置。尽快启动宿豫区、宿城区集体建设用地使用权流转试点。加快农村金融改革，年内争取沭阳、泗阳农村信用合作银行正式挂牌。高度重视乡村债务化解工作，切实加强村级集体财务规范化管理，今后市、县（区）政府及有关部门安排农村公益事业项目，一律不得要求或变相要求乡镇政府和村级组织安排配套资金。不断完善新型农村合作医疗制度，全面推行即报即结，提高农民的参合积极性，资金结余率必须控制在5%以内。

继续深化完善社会事业改革。进一步巩固和扩大教育、卫生改革成果，在认真落实支持教育卫生事业发展的各项政策，鼓励民办教育、卫生机构发展的同时，强化政府投入和监管职能，确保改革成果更多地惠及广大群众。教育上，继续坚持“一保三放开”的原则，政府重点加大对义务教育的投入，落实好农村义务教育“两免一补”政策，加快推进农村中小学“四配套”工程建设，确保全市今年进入教育领域的民间资本达到3亿元，公、民办招生比和普、职比均达到4.8:5.2。*高等师范学校、电大及市职中新校区要尽快完成选址并启动建设，*学院三期工程要确保在7月15日动工，*军星科技学院、*中学新校区、泗阳中学新校区要确保秋季新生入学，市公共实训基地要确保8月1日开班。卫生上，继续坚持“管办分开、医防分设、医卫分离”的改革方向，进一步加大政府对医疗卫生特别是公共卫生事业的投入，确保随着财政收入的增加而逐年增加。集中力量推进以“521”工程为重点的公共卫生体系建设，年底前全市30%以上的乡镇卫生院要达到乙等乡镇卫生院的标准，实现省级卫生村、卫生镇“零”的突破。同时，继续吸引外地名牌医院进入*医疗市场，扩大优质医疗资源总量。加强对中小医院的监管，切实规范医疗机构的经营服务行为。

深入推进政府体制改革。进一步深化行政审批制度改革，推进行政服务中心规范化建设，完善首问负责、服务承诺等制度，全力打造“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的一站式办理模式。建立健全政务公开工作机制、配套制度和监督保障体系，加快机关工作信息化步伐，完善公众交流平台。下半年，继续利用“网上*”公众交互平台设立网民关注、咨询投诉和热点讨论栏目，并对部门来信、回复和满意度进行即时排行，在《*晚报》上开设市长热线专栏，确保基层的意见、百姓的呼声得到及时有效处理。积极稳妥地推进事业单位改革，年内全面完成生产经营性事业单位改制转企工作，改革社会公益性事业单位人事分配制度，对行政管理性事业单位进行整合、精简、规范。按照新一轮省对市财政体制调整的方案，研究制定市对县（区）财政管理体制调整和管理方式改革的办法，重点推进政府非税收入改革和收支分类改革，全面完成国库集中支付改革，充分发挥财政对经济社会发展的调控功能和支撑作用。

六、以人为本不动摇，以更好的发展理念，谋求经济社会的和谐并进

最好的发展，是以人为本的发展，是全面协调可持续的发展。我们要始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点，加快发展各项社会事业，进一步健全完善社会保障体系，努力推动全市经济、政治、文化、社会的和谐并进。

全面繁荣各项社会事业。科技是第一生产力，是经济发展与社会进步的强大引擎。要以建设创新型*为目标，强化自主创新体系建设，认真落实好12项火炬计划、30项星火计划，积极实施“百名专家进百村”、“51880”科技富民行动，认真筹备好全市科技创新大会。大力繁荣文化广电事业，认真落实“百乡千村文化行方案”，加快多功能广播电视演播厅建设步伐，确保年内完成27个乡镇文化站、8个街道社区文化活动中心和2个省级标准文化站建设任务。积极推动电信、移动、联通、供电的管网共建或附挂工作，促进资源共享，降低成本。加快实施有线电视“进村入户”工程，确保全市农村有线电视通村率达到15%以上，入户率达到10%以上。进一步加强县乡计划生育服务设施建设，深入开展先进乡镇和合格示范小区创建活动，加大对后进乡村转化督查力度，切实兑现计划生育奖励扶助措施，确保年内全市计划生育率达到95%以上。高度重视环境保护，确保城南二期、宿豫新区一期及泗阳、洋河等4个污水处理厂年内建成。认真做好创建中国优秀旅游城市的各项基础工作，加快申报成功一批国家级景点景区及省级风景名胜区，积极推进洪泽湖湿地保护区、骆马湖湿地保护与生态修复工程以及古黄河、中运河湿地公园建设，泗阳、宿豫年内要确保创建成全国生态示范区。高度重视文物的保护性开发，按时完成项王故里等8处文物景点整治工程、东大街保护工程、下相古城纪念标志建设以及财神庙、农安寺的维修改造任务，把它们建成延续*历史文脉、彰显*城市精神的重要载体。

不断完善社会保障体系。努力扩大社会保险覆盖面，积极推进社会保险向非公经济组织从业人员、灵活就业人员和开发区企业职工延伸，确保全年养老、失业、医疗保险净增参保人数分别达到3000人、5000人和1万人，征缴率分别达到95%、92%和95%。进一步完善失地农民生活保障制度，逐步建立健全城乡特困群众新型社会救济制度。各地对应该调高的救助标准，必须及时执行到位。加快推进“爱心超市”建设，积极发展民办养老服务业，年底前全面完成第二批64个农村敬老院建设任务。认真落实好就业再就业政策，确保国家和省所扩展、调整、充实的内容一一落实到位，不后退、不截留、不缩水，全市城镇登记失业率要控制在4%以内。

努力维护社会稳定。针对夏季安全生产和药品食品卫生的事故源、隐患点增多的状况，切实加强对交通运输、工业生产、公共娱乐、药品食品卫生等重点行业和领域的安全监管，近期要集中开展全市安全生产和食品安全专项整治行动，深入排查各类隐患，充分保障人民群众的生命财产安全。进一步完善“大信访”、“大调解”格局，以开展“信访案件办理质量年”活动为抓手，深入实施领导干部“下访”活动，妥善处理土地征用、房屋拆迁、企业改制、机构改革等涉及群众切身利益的问题，努力减少和主动消除不稳定因素。扎实推进“法治*”、“平安*”建设，依法严厉打击各类违法犯罪，不断提高人民群众对社会治安的满意度，把*建成较大区域范围内人居最安全、创业最安心、市场最规范的地区。

进一步加强精神文明建设。全面开展“省级文明城市”创建活动，结合第五届“*市十大文明市民标兵”评选，在市“两报两台一网”设立文明城市创建专栏，大张旗鼓地宣传和弘扬社会公德、家庭美德和职业道德，让文明成为每一名*人的自觉行为。扎实推进“全国双拥模范城”创建活动，认真落实部队随军家属安置、退役士兵安置、子女入学、重点优抚对象医疗保险等关键措施，确保年内通过验收。积极抓好“节约型社会”建设，抓紧编制我市节能专项规划，有计划地组织实施一批节能降耗重点工程，认真搞好循环经济和清洁生产的试点工作，让节约成为全社会的一种美德、一种修养、一种责任。广泛开展“八荣八耻”教育活动，引导和激励广大干群牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，把个人的成长维系在“*突破”的伟大事业之中。

七、全面提升运作力，以更快的工作节奏，确保全年任务的超额完成

*的发展仍处于打基础阶段，在座的各位都是创业者。我们要引领*的创业文化，真正由认理讷言向明理敏行转变、由守业守旧向创新创业转变、由重义轻利向利义并重转变、由大而化之向精心精细转变，全面提升各级干部的运作力，以更加扎实有效的作风推动工作落实。

全面提升运作力，首先要说了算、定了干。能否说了算、定了干，是检验一名领导、一个组织政治诚信度的试金石。今年的各项目标任务已经向全市人民作出了庄严承诺，但有些单位接受任务时一声不吭、斗志昂扬，实际操作中强调客观、百般理由，开工时间一拖再拖，推进过程疲疲沓沓，继续这样下去，年底我们无法向广大群众交代。要么不承诺，承诺了就要办好。客观不是借口，困难不是理由。对于目前还没有实质性动作，或是进展明显滞后于进度要求的，有关责任单位要迅速采取措施，全力以赴进行运作，再大的困难、再多的矛盾也要千方百计克服解决，否则主要负责人要向市委、市政府作出说明。说了算、定了干，必须令行禁止。目前，仍有少数地方、部门和单位缺乏大局意识和全局观念，对市委、市政府出台的政策规定、作出的工作决策，贯彻速度不快，执行力度不大，特别是在涉及部门利益的时候，往往以执行上级政策为幌子，对自己有利的就执行，与自己无关或是对自己不利的就推诿搪塞。在这里我再强调一次，凡是市委、市政府研究决定的事情，任何地方、任何单位、任何人都必须无条件地贯彻执行，决不允许讨价还价，更不能阳奉阴违、各行其是。这要作为一项铁的政治纪律、组织纪律和工作纪律。

全面提升运作力，关键要敢于干、能干好。敢干反映的是豪情和勇气，干好反映的是能力和水平。这其中，核心是要敢试敢闯，敢于创新，通过科学运作，有效地破解发展中的难题，使思路变成行动、点子变成效益、目标变成现实。应该说，经过多年加强建设，我们干部队伍的整体素质在不断提高，大家的敬业精神、学历层次、工作能力都有不同程度的提升，但在实际工作中，也有少数领导干部和部门，要么看不到问题，要么看到问题不着急，要么干着急拿不出解决问题的办法。比如在抓落实过程中，一些同志往往抱怨办事没有钱、建设无资金，“巧妇难为无米之炊”。其实，在市场经济条件下，钱的来源渠道很多，关键看有没有市场的理念、有没有发掘的眼光、有没有运作的能力。这就要求我们广大干部特别是领导干部，不但要能够踏踏实实、按部就班地做好自己应该做的事，更重要的是必须通过不间断地加强学习，努力改善自己的知识结构，提高运作能力，从而能够在贯彻上级意图的基础上，开拓性、创造性地开展工作，运用市场经济手段处理好发展难题。

全面提升运作力，必须要立即办、马上干。软环境建设关键在于运作效率，效率是优化投资环境的前提。有什么样的工作节奏，就有什么样的进度、效果和质量。对于*而言，总量小、底子薄，拖不起，也慢不起，必须大力倡导快速反应、马上行动。目前，一些地方、部门和同志身上仍然或多或少地存在着懒散飘浮、拖拉扯皮的现象，有些基层单位应该解决、也可以解决的问题，经常通过来电、来信、来访，直接捅到市一级，甚至省级和国家级；有些可以自己当家做主的事情，经常通过文来文往要求上级敲定；有些部门间可以自行协商推进的工作，经常要坐等上级领导出面协调会办；有的部门对基层、企业或群众承诺“限时办结制”，但在具体执行时，一些本来可以立即解决的事情也要拖到最后时限；诸如此类，等等等等。大量的矛盾就在拖拉扯皮中激化，大好的机遇就在拖拉扯皮中丧失，大批的工作就在拖拉扯皮中延误，不少同志的意志也在拖拉扯皮中消沉。因此，在效能建设方面，今后不但要实行工作目标的倒逼机制，也要实行责任追究的倒逼机制。凡是由于拖拉扯皮延误工作、造成不良影响的，要严格按照《行政首长问责暂行办法》和《行政过错责任追究办法》等有关规定，严肃追究第一环节主要负责人的责任。部门为基层、企业或群众办事，不但要“限时办结”，更要强调“即时办结”，凡是环节简单、可以现场办理的事情，必须尽可能的即时现场办结，确实紧急的事情要不受时间限制，随叫随到、随到随办，加班加点办理。

全面提升运作力，还需要主动干、带头干。作为干部特别是领导干部，这一身份蕴含的是责任不是待遇，是服务不是荣耀，是干事不是享受。绝不能认为职务高了、待遇涨了，手脚也跟着金贵了，可以“君子动口不动手”。必须真正扑下身子，亲力亲为，抓项目、办实事，抓协调、解难题，一级带着一级干，干部干给群众看，以领导干部的率先垂范作用带动各项工作落实。各部门负责同志对自己职责范围内的事情要主动抓，积极抓，当仁不让，该谁负责就是谁负责，绝不允许上推下卸，事事都要领导、特别是主要领导批示、交办。广大党员干部要主动融入*的改革发展大局，带头执行市委、市政府的决策部署，决不能说三道四、品头论足；在个人利益与整体利益冲突时，要勇于舍小家为大家，决不能搞上有政策、下有对策。要强化对地区、部门和个人工作的量化考核，从完成工作的时间、工作推进的进度，到实际完成的工作量、消耗的资源，都要制定严密的量化考核指标，使督查考核真正成为推动各级干部主动抓落实的有力措施。

同志们，下半年的工作任务繁重而艰巨。全市各级干部要以一种时不我待、只争朝夕的强烈责任感和紧迫感，快马加鞭，大干快上，一抓到底，务求必成，为全面超额完成年度各项目标任务，实现“十一五”的首战必胜而努力奋斗！