民政局强化水利服务讲话
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同志们：
一、学习实践活动的主要情况
（一）强化组织领导，精心组织实施，推动学习实践活动有序开展。
为加强对活动的领导，局党组和各党支部及时成立了以主要负责同志为组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，并抽调精干力量设立办事机构，具体负责日常工作。明确了各级党组织第一责任人的责任，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，党员领导干部带头抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。对活动的每一个关键环节，局党组都高度重视，主要领导亲自部署，做到早谋划、早动员、早布置、早落实。特别是抓好每个阶段的转段总结和部署，做到环环相扣，有序推进。局领导班子成员结合各自分工建立联系点，切实加强对各单位活动的指导。局党组成员先后深入7个联系点调查研究，为联系点作学习辅导报告，参加联系点的专题调研、主题实践活动和专题民主生活会。机关各处室、局属各单位结合各自工作职能和水利实际探索创新活动载体和形式，开展了各具特色的主题实践活动。市水利设计院开展了以“水利科学发展，我爱我家”为主题的演讲活动。局学习实践办适时开展抽查检查工作，确保学习实践活动各项要求落实到位。为加强舆论宣传，扩大活动影响和效应，我局在“**水利网”开辟了学习实践活动专区，设立专题栏目，搭建了活动平台。采取对内充分利用活动简报、网站专题等宣传形式；对外积极联系**电视台、《**晚报》、星辰在线网等宣传途径；对上通过专报等信息渠道，大力宣传局党组关于学习实践活动的安排部署、工作成效和活动经验，营造良好的学习氛围和舆论氛围，让全局干部职工和社会各界及时了解我局活动开展情况，倾听群众意见，接受舆论监督。
（二）强化理论武装，解放思想认识，打牢学习实践活动思想基础
我局坚持深入学习与深入实践相结合，在原原本本学读本、学讲话、学文件的同时，将辅导报告、座谈交流、专题讨论、主题实践、实地调研等有机结合起来，把学习教育、调查研究、解放思想贯穿活动始终。局党组十分注重科学发展观理论武装，不断创新学习方式，拓展学习途径，丰富学习内容，保证学习质量。在认真抓好中心组学习的同时，同步安排广大党员的学习培训。我局机关先后举办各类学习班、培训班、研讨班5期，培训党员干部300多人次，组织辅导报告会2场，召开各类座谈会6次。为增强学习效果，我局还强化了学习活动的管理手段，建立考勤登记、会议记录等制度。局属各单位先后举办各类学习班、研讨班24期。市水利投、市防办、市水利设计院、市水政支队等单位在工作任务十分繁忙的情况下，克服困难，集中学习，做到工作和学习“两不误、两促进”。从4月上旬起，我局紧扣实践主题，局领导带队分赴全市9个县（市）区30多个乡镇进行调研。各处室、各单位也陆续组织200多人次开展调研，完成调研报告70余份，其中局党组共形成9篇调研报告，调研成果实实在在，具有很强的指导意义。结合学习贯彻十七大和十七届三中全会精神，局党组专门召开党组会，党组成员结合各自学习体会，联系基层调研实际，以科学发展观为指导，围绕影响和制约水利科学发展的重点、难点问题继续开展解放思想大讨论，以“坚持科学发展，围绕民生水利、资源水利和生态水利，创新体制机制，推进**水利可持续发展”为主题，专题组织召开了党组中心组解放思想研讨会，党组成员分别作了专题辅导和交流发言。各处室、各单位也紧密联系实际继续组织解放思想讨论，梳理出需要转变的思想观念和需要解决突出问题，同时提出解决问题的思路、办法和措施。
（三）集中民智民意，搞好分析检查，形成现代水利科学发展共识
我局在学习实践活动中坚持广开言路、开门纳谏。局学习实践活动领导小组先后通过网上问计、解放思想大讨论、发放征求意见函、召开座谈会、党支部会等形式，向各县市（区）水利局、局属各单位、局机关及附属各支部、老干部、服务对象和市直相关部门等6个层面广泛征求意见和建议。围绕学风、服务基层和群众、党性党风等6个方面问题，共发放了80多份征求意见函，组织召开了4次征求意见座谈会，并对征求到的6个方面70余条意见建议进行了认真汇总、梳理和分析，落实责任分解，提出整改措施，切实做到边查边改。局党组在前期学习调研、广泛听取各方面意见，认真做好准备工作的基础上，召开了专题民主生活会。每位党组成员联系我局实际和分管工作，结合“五查五看”深入开展批评与自我批评，提出了进一步贯彻落实科学发展观的措施和努力方向，切实做到敞开思想、坦诚沟通、严肃认真、实事求是。在学习实践活动中，局党组把搞好分析检查作为重要环节来抓，党组主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写工作，确保分析检查报告问题找得准，原因分析得透，思路措施实。形成的分析检查报告客观分析了党的十六大以来，局党组贯彻落实科学发展观的主要成效，找出了影响和制约水利科学发展的7个方面的问题，深刻分析了主观和客观原因，形成了推动水利科学发展“六个必须”的新共识，提出了“坚持一个指导思想、构建六大体系”的贯彻落实科学发展观总体构想，明确了“十个加强”的具体措施。根据群众评议，局党组分析检查报告“较好”以上程度达到100%。群众评议认为，局党组分析检查报告是一份实事求是、水平较高的报告，是一份振奋人心、催人奋进的报告，是推进**水利科学发展的指导性文件。
（四）落实整改措施，重在解决问题，建立学习实践活动长效机制。
局党组按照“四明确、一承诺”的要求，本着远近结合、突出重点、分步实施的原则，以领导班子分析检查报告为依据，研究制定了整改落实方案，把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善体制机制的工作具体化，并向群众作出公开承诺，努力把学习实践活动办成“群众满意工程”。我局把整改落实工作与应对当前经济形势，保增长、保民生、保稳定，特别是贯彻落实市委经济工作会议精神结合起来，紧紧围绕推进市委提出的“两型社会”建设和实施“十二大亮点工程”，坚持把解决突出问题、促进科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点，以解决问题的实际成效取信于民。针对查摆出的问题，按照轻重缓急和难易程度，我们对
具备条件的关于理清和完善治水思路问题、加快解决民生水利问题、加快重点水利工程建设问题、加快编制水利重大规划问题、解决水利建设投资问题、快速推进水管体制改革问题和提高机关效能效率等7个方面的问题在学习实践活动期间得到了初步解决。局党组的整改落实方案中，对7个在2013年前（含个别长期）要解决的问题列出时间表，提出分解目标，积极创造条件，逐步予以解决，做到了“四个一”，即每一个整改项目有一位领导班子成员牵头，有一个工作部门负责，有一个解决问题的实施方案，有一个具体的推进表，确保一抓到底。据初步统计，局机关和局属事业单位查摆出需要解决的问题共有76个，通过边查边改，活动期间已经初步解决了43个，其余33个难度较大、解决时限较长、需要进一步研究解决的问题，都列入了整改落实方案。
二、学习实践活动的主要成效
在学习实践活动中,我们紧扣实践深化学习，学习推动实践，把深入学习和探索实践贯穿于活动全过程，取得了明显实效，主要表现有以下三个方面：
（一）形成了贯彻落实科学发展观的重要共识
通过开展学习实践活动，广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想，转变观念，改革创新，形成了贯彻落实科学发展观的重要共识：
一是在进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上形成了共识。广大党员干部通过学习实践活动，进一步加深了对科学发展观的理解，对当前水利发展与改革中遇到的许多新情况、新矛盾和新问题都有了更加清醒地认识，主动转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在本单位本部门要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，真正把思想认识统一到科学发展观的要求上来。同时，主动用科学发展观指导实践，坚持把通过学习实践活动激发出来的热情和干劲,转化为推动工作的强大动力，更加自觉地把科学发展观的根本要求与可持续发展水利的具体实践紧密结合起来，抢抓机遇，真抓实干，以水利的科学发展保障我市经济社会的又好又快发展。
二是在整合资源完善机制加快发展是贯彻落实科学发展观的首要任务上形成了共识。科学发展观的第一要义是发展。近年来我市水利事业取得了可喜的发展成效，兴建了一大批各类水利工程，在抗御水旱灾害、保护生命财产安全、促进粮食稳步增产、满足工农业生产和人民群众用水需求、改善生态环境和航行条件等方面发挥了不可替代的作用。但与全国兄弟先进市相比还比较落后，水利基础设施建设滞后问题较为突出，与其在经济社会发展中的基础性、全局性、战略性地位还不相称。因此，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源统一管理体制势在必行，水务一体化建设已是**水资源管理实现科学跨越和两型社会建设的必然要求，也是我市经济社会进一步发展的必然选择，意义重大，刻不容缓。
三是在促进水利协调发展是贯彻落实科学发展观的根本要求上形成了共识。加强水利基础设施建设，提高农业综合生产能力，保障人民生活对水的需求，促进全市经济社会全面协调可持续发展，是贯彻落实科学发展观的基本要求。促进水利全面协调可持续发展，关键要做到“五个突出”。一是突出抓好粮食产能工程，保障国家粮食安全；二是突出抓好重点防洪工程建设，保障人民群众生命财产安全；三是突出抓好重点水利枢纽工程建设，提高水资源调控能力；四是突出抓好民生水利工程建设，推动新农村建设步伐；五是突出抓好生态水利建设，改善自然条件和生活环境。以现代治水理念推动和谐社会建设，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。
（二）切实解决了群众迫切需要解决的问题
我局始终立足于水利发展实际情况，着力在解决影响和制约水利科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，切实让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化，真正做到了取信于民，让群众享受到实实在在的成果。
一是加快了重点水利工程建设。我局坚持以发展现代水利为方向，以启动一批带动能力强、覆盖范围广、受益群众多的水利骨干项目为突破，以加快实施防洪工程、水利枢纽工程和民生水利工程等为重点，统筹布局、科学规划、强力推进水利建设。2009年度全市水利投资总规模达到18.7亿元，创历年以来新高。以潇湘南大堤防洪工程为代表的13项市属重点水利工程相继开工，以马桥河防洪整治工程为代表的30项县区重点工程竣工扫尾。
二是加快了解决民生水利问题。注重生命安全，续建金霞片区防洪工程、湘江东岸北段防洪工程等一批堤防整治工程，全市共加固堤防25.6千米,疏浚河道38.5千米。加快病险水库除险加固步伐，中型水库保安5处，小型水库除险保安175处；注重生活保障，新建乡镇供水工程89处，解决了近18万农村人口饮水安全问题；注重生产发展，新增防渗渠道611千米，田间渠道1384千米，山塘扩容清淤5000口，全市新增旱涝保收面积14.8万亩,新增灌溉面积6.1万亩,改造中低产田20.6万亩;注重生态保护,治理水土流失面积25平方公里,新增小水电装机1.145万千瓦。
三是加快了水利重大规划编制和建设项目前期工作。2009年，我局开展了以《**市中小河流治理规划》等为代表的一批水利规划的编制工作，为加快水利建设和发展提供了科学依据。针对2009年开工项目前期设计工作时间紧、任务重的实际，我局打破原有工作思维和模式，整合设计资源，集中精兵强将，加班加点，封闭作业，交叉开展各项前期工作，同时，不等不靠，积极争得市直有关部门的大力支持，提前完成项目前期工作和建设用地土地审批工作，为工程项目的顺利开工奠定了基础。
（三）党员干部党性修养和工作作风进一步加强和改进。
通过开展学习实践活动，机关的工作作风和党员干部的精神面貌呈现新的变化，党员领导干部思想认识有了深刻转变，增强了党的组织信念、纪律观念；使党员干部经受了一场深刻的思想教育，党性进一步增强，为民服务的宗旨意识不断得到强化。
一是政治立场更加坚定。在学习实践中，广大党员干部不断加强党性修养，主动转变不符合科学发展观、不符合中央政策要求、不符合群众期望的观念和做法，着力增强发展意识、大局意识、服务民生意识，始终同市委在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证市委各项政策措施的全面贯彻落实。
二是工作作风更加扎实。通过活动，使广大干部职工表现出工作热情高、责任意识强、任务落实快，机关工作作风有了进一步的转变，各项工作有布置、有督促、有检查，真正把弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，落实到了具体工作实际中，深入推行了政务、党务公开和执法责任制，工作成效突显。
三是勤政廉政更加自觉。广大干部职工主动把时间和精力更多地用于理论和业务学习，用于想大事、办实事、抓落实、促发展，使得政风
行风明显转变。通过加强党风廉政建设，加大对容易滋生腐败领域的监督制约力度，初步构建具有水利行业特点的惩治和预防腐败体系，确保水利工程建设中的“干部安全、资金安全、工程安全”。
三、学习活动的几点体会
短短几个月的学习实践活动证明，党中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动的决策是完全正确的，市委对学习实践活动的组织领导是坚强有力的。前天，我们对局系统进行了学习实践活动群众满意度测评，发出测评表80份，收回80份，满意度75份，占93.6%，比较满意5份，占6.4%，没有不太满意和不满意的评价。大家对巩固学习成果提出了不少好的建议，我们党组将专门开会研究，认真吸纳，抓好落实。这就充分说明广大党员干部对学习实践活动是拥护的，人民群众对学习实践活动取得的成效也是期待的。近半年的通过学习实践活动，我们有了一些体会。
（一）充分准备，注重思想发动是搞好活动的前提条件。学习实践科学发展观活动，是党中央深思熟虑、精心准备后做出的重大抉择。因此，要搞好本部门的活动，必须在吃透省、市委精神的基础上，认真分析本部门实际和党员现状，制定切实可行的工作计划和保证措施，开展广泛深入的动员发动，使每个党员干部都明确这次活动的指导思想、目标任务、措施要求，调动广大党员干部积极参与的热情，才能将活动开展起来；必须充分利用宣传舆论攻势，才能扩大知晓度，营造氛围，推动活动不断深入；必须按照规定动作有计划分步骤组织实施，才能保证各阶段重点突出、环环相扣、压茬推进、扎实进行。实践证明，准备充分，发动广泛深入，活动就起步快，参与率高，效果就明显。
（二）创新方式，强化学习效果是搞好活动的活力源泉。提高党员干部特别是党员领导干部的理论素质，抓好学习教育至关重要。我们通过把学习教育贯穿于活动的始终，认真完成“规定动作”的同时，在创新学习方式、丰富学习内容、体现学习效果上下功夫，不断提高广大党员干部的科学理论水平和思想政治素养，有效促进活动的深入开展。实践证明，学细、学深、学透彻，时代紧迫感、使命感、责任感就会不断增强，干事创业的自觉性、积极性就会提高。
（三）领导带头，党员干部以身作则是搞好活动的关键所在。我局在学习实践活动中充分发挥带头作用，党组成员及其主要领导认真组织和亲自参与各阶段活动、研究解决活动中的具体问题，党员领导干部带头真学、真讲、真评、真改，激励了广大党员投身学习实践活动的热情，使活动保持了良好的势头。各级领导干部以普通党员的身份带头参加各项学习活动，将自己置身于活动之中，时时处处为普通党员做表率，教育和鼓舞广大党员增强学习的自觉性和工作的主动性。
（四）开门纳谏，走群众路线是搞好活动的有效途径。为把影响和制约水利科学发展的问题找准摸透，我局坚持走群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议，并多形式、多途径征求了社会各界的意见和建议，力求在“广”字上做文章。实践证明，必须扩大活动参与面，提高活动影响范围，征得广泛支持，才能使学习实践活动取得良好的效果。
（五）统筹兼顾，做到“两手抓、两不误”是评价活动成效的重要标准。深入学习实践科学发展观，目的在于以科学发展观为指导，推动当前水利工作。活动时期正值国家扩大内需、水利建设任务重、防汛抗旱紧张时期，我局注重搞好统筹兼顾，坚持“两手抓”，做到“两不误”，一手抓水利建设和防汛抗旱，一手抓学习实践科学发展观活动，采取了一系列更加直接、更加有力的措施，加快水利发展，推进全市社会经济和粮食生产继续保持平稳增长的态势。
在这里需要特别感谢的是，我局学习实践活动能够顺利开展并取得较好成效，一个重要原因就是市委第十指导检查组和市重点问题督导组领导同志对活动给予了精心指导，从方案制定到思想动员，从调研座谈到转段点评，从制度建设到工作推动，都全程参与、严格把关，给予了有力的指导和监督，为这次活动始终按照市委的布署和要求扎实有序推进提供了有效保证。他们深入实际、联系群众、求真务实的作风给我们树立了榜样。今天又专程参加指导我们的总结大会。在此，让我们以热烈的掌声，对市委第十指导检查组和重点问题督导组近半年来的辛勤工作和对我局学习实践活动的精心指导表示衷心的感谢！
我局的学习实践科学发展观活动，虽然取得了一定成效，但还存在一些不足和薄弱环节：一是局属单位之间存在工作力度不平衡、成效不一致；二是个别处室和单位查找问题不够集中，整改的具体措施缺少创新内容，工作上对近期和远期的结合还不够；三是少数党员干部学习自觉性还不够强，不够扎实；四是因汛期工作繁重，工学矛盾处理不够到位；五是机关干部队伍建设有待于进一步加强，工作作风尚需进一步端正。对于这些问题，需要我们将在今后工作中，逐项对照检查，查漏补缺，认真搞好“回头看”，切实克服和解决。
四、进一步巩固和扩大学习实践活动成果
历时近半年的学习实践活动即将告一段落，但学习实践并没有结束。我们必须把学习实践科学发展观作为一项长期的战略性任务，下一步要重点抓好以下四方面工作：
（一）切实抓好整改方案的落实。我局深入学习实践科学发展观整改方案已经党组会议研究通过，并下发到机关各处室和局属事业单位，下一步关键要把各项整改措施落到实处，取得实效，取信于民。要加强领导，落实责任。各相关责任人要严格按照整改方案的分工和要求，切实加强领导，落实责任，对整改工作要亲自抓，加大整改落实力度，确保如期完成各项整改任务。要加强协调，密切配合。有关处室和局属各单位要按照局党组确定的任务分工，密切配合，形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格局。要突出重点，集中整改。对于已经具备条件或条件成熟可以解决的问题，要不等不拖，抓紧整改落实。对于那些难度较大或需要较长时间才能解决的问题，要积极创造条件，逐步予以解决。建立整改备案、信息反馈、公示监督等制度，加强指导和督查，对整改落实进度、质量、效果进行全程跟踪检查，全面推动工作落实。局学习实践活动基本结束后，抓整改落实工作改由机关党委办公室具体负责。
（二）建立完善学习实践科学发展观的长效机制。一要建立健全科学发展观的长效学习机制。要把科学发展观作为全局党员干部理论学习的长期主题，使学习科学发展观纳入到党员干部的日常工作之中，不断增强领导干部学习贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高党员干部的理论素质。二要建立健全贯彻落实科学发展观的领导决策机制。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。三要建立健全体现科学发展观要求的干部考评机制。把科学发展观基本要求同广大党员干部的岗位职责结合起来，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，形成正确的用人导向，引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实增强以科学发展观指导工作的自觉性、坚定性。四要建立
贯彻落实科学发展观的监督机制。健全完善落实科学发展观各项重大决策部署的领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度，督促解决影响和制约落实科学发展观的深层次矛盾和问题，确保将市委、市政府对水利工作各项决策部署不折不扣地落到实处。
（三）进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。学习实践科学发展观，完成各项工作任务，关键在于提升领导班子和干部职工队伍的综合素质和能力。因此，我们要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子和水利干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和积极推动者；成为坚持讲党性、重品行、作表率的模范。坚定不移地加强思想政治建设，不断加强党性修养；坚定不移地加强作风建设，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实；坚定不移地加强干部队伍建设，为水利科学发展提供组织和人才保障；坚定不移地加强反腐倡廉建设，着力构建拒腐防变的长效机制。
（四）毫不松懈地做好学习实践活动“回头看”。按照市委的部署要求，学习实践活动结束后，各级党组织要及时组织开展一次“回头看”。一是回头看学习，继续深化认识。要检查党员干部对科学发展观的理解、运用科学发展观解决实际问题的能力是否有了提高，本着缺什么补什么的原则，及时“补课”，务求学有所获、学以致用。二是回头看问题，深刻剖析原因。要对查找出的问题进行细化，重点从主观层面深挖存在问题的原因，进一步分析检查对科学发展观的认识和理解是否真正到位,解放思想开拓创新是否真正深入。三是回头看成果，狠抓整改落实。要检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本部门本单位争当实践科学发展观排头兵的思路、规划和措施；检查是否从创新体制机制入手解决影响和制约科学发展的体制机制障碍方面取得突破；检查是否解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众感受到新变化新气象。
同志们，经过全局上下的共同努力，我局开展深入学习实践科学发展观活动取得了明显成效。巩固和扩大学习实践活动成果，走出**水利科学发展的新路子，任重道远，需要全市水利系统坚持不懈的努力。我们一定要以科学发展观为统领，增强责任感和使命感，以良好的精神状态，务实的工作作风，扎实做好各项工作，努力推进我市水利科学发展、跨越发展，争当全省水利科学发展的排头兵，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！
