民政局开展党委教育管理讲话
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同志们：
一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强责任感和使命感
（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是树立与时俱进、以人为本发展意识的重要举措
科学发展观是适应我国新世纪新阶段经济社会发展中呈现的阶段性特征，促进经济社会又好又快、全面协调可持续发展提出来的，是马克思主义中国化的最新成果。我们要通过学习实践活动，使卫生系统广大党员特别是党员领导干部，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强用科学发展观指导卫生工作实践、推动卫生科学发展的能力和本领，真正把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面。
（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是推动我县卫生事业又好又快发展的现实需要
改革开放以来，特别是近年来，我县经济社会快速发展，医疗卫生事业发展取得了巨大成就，城乡居民的医疗保障水平和健康水平显著提高，但是医疗卫生作为民生的重要组成部分，群众在看病就医方面的困难和问题还比较多，医疗卫生依然是群众关注的热点与难点问题，这就需要我们站在新的起点上，继续抓住并创造新的机遇，对如何建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度，如何深化医药卫生体制改革进行认真思考和积极探索。在更高层次上进一步解放思想、创新观念、开拓思路，努力推动科学发展观在我县卫生系统的深入贯彻落实，推动卫生事业又好又快发展。
（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是加强领导班子和党员干部队伍建设的实际行动
近年来，我县卫生事业的发展，一个重要的收获是，领导干部队伍思想观念、精神状态和办事能力都发生了较大的变化，干事创业、争创一流的意识不断增强，促进发展的能力不断增强，这是保持我们事业较快发展的基础和强大动力。但也必须清醒地看到，与满足人民群众多层次、多样化的健康需求相比，我县卫生系统干部队伍的理论素养、业务能力、工作水平还存在一定的差距。要始终保持我县卫生事业发展的良好势头和旺盛活力，必须不断提高广大党员特别是党员领导干部的整体素质，提高各级领导干部领导科学发展的能力。各领导班子和党员领导干部要在多学习、善思考、勤实践上下功夫，通过深入学习实践科学发展观，加强领导班子、基层党组织和党员干部队伍建设，切实提高党员干部队伍的整体素质。
二、突出主题，抓住重点，扎扎实实推进学习实践活动
这次活动的主题非常鲜明，就是深入学习实践科学发展观。我们必须牢牢把握这一主题，并贯穿于工作的全过程。要根据局党委确定的实施方案，精心组织实施，牢牢把握四个关键点。
（一）牢牢把握指导思想
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“加快科学发展，构建和谐卫生”为主题，以“服务优、质量好，做强卫生事业”为实践载体，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力化解影响和制约卫生事业科学发展的突出矛盾，着力解决群众反映强烈的热点问题，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个环节，为构建和谐卫生作出新的贡献。
（二）牢牢把握目标要求
要在四个“求”字上下功夫：一是思想认识上求统一。广大党员、干部，特别是领导干部，要进一步加深对科学发展观的理解，认清宁海卫生事业发展的优势、差距和潜力，提高抢先发展的责任意识、逆势而上的机遇意识和奋发进取的创新意识，使领导班子和领导干部在什么是卫生科学发展、卫生科学发展为了谁、目前存在问题、今后如何更好地实现等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领卫生工作。二是服务水平上求提高。对照科学发展观的要求，提高领导班子和党员领导干部驾驭全面发展的能力，增强大局意识和领导责任；提高整体医疗服务能力，整合卫生资源，满足群众不同层次的卫生服务需求；提高构建和谐社会能力，强化内涵建设，加强医患沟通，打造平安医院；提高为民谋利能力，发挥社区医疗卫生服务功能，维护好、实现好人民群众防病治病的根本利益。提高对突发公共卫生事件应急处理的能力
和卫生综合执法能力。普通党员干部要着力提高学习能力、服务能力和执行能力。三是发展机制上求创新。以深化医药卫生体制改革为契机，转变职能，履行责任，创建有利于卫生科学发展的政策和体制机制，加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，进一步健全基层医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力促进基本公共卫生服务均等化。四是难点工作上求突破。坚持把解决群众反映强烈的突出问题作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，要在切实解决卫生工作中影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决本部门和支持本部门解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。解决问题从实际出发，量力而行，尽力而为，确保取得实效。
（三）牢牢把握基本原则
这次活动范围主要是局和直属单位领导班子以及全体党员，重点对象是党员领导干部。参加学习实践活动的共有9个基层党组织，党员391名。在学习实践活动中，我们必须坚持四条原则。
一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新卫生事业发展观念、转变发展思路，破解卫生发展难题。使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合党的执政规律，更加符合经济社会发展规律，更加符合卫生事业发展规律，更加符合人民群众的要求，以思想的大解放，推动卫生大改革与大发展。二是坚持实践特色。从卫生工作实际出发，把学习实践活动与构建卫生事业科学发展的体制机制结合起来，与维护群众健康利益结合起来，充分发挥卫生职能部门的优势和作用，把落实县委“保增”、“攻坚”、“亲民”、“平安”、“肃风”五大专项行动体现在学习实践活动之中，把学习运用与实践统一起来，扎实开展服务内涵创新活动、“平安医院”创建活动、“医院管理年”活动、重点工作攻坚活动和行风评议“回头看”活动，进一步增强学习实践活动的有效性。三是坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，问计于民取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习活动全过程。建立健全与群众互动平台，做到“三个有”：宁海卫生网有专栏、门诊挂号点有意见箱、办公室有群众沟通专号。广泛听取群众和社会各界的意见和建议，真诚接受群众监督，努力解决群众反映最强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是坚持正面引导。注重激发广大党员干部自我教育、自我完善、自我提高内在动力，自觉查找在贯彻实践科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，不搞人人过关，又注意保护党员、干部的发展积极性，同时要注意发挥先进典型的示范引导作用。
（四）牢牢把握重点环节
学习实践活动从2009年3月上旬开始，到2009年8月底结束，具体分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。每个阶段包括4个环节，加上准备环节，共计13个环节。
学习调研是学习实践活动的首要环节，也是搞好活动的基础和前提。各单位要切实做好“四项活动”。一是开展好宣传活动。各单位党组织要邀请县学习实践活动宣讲团、微型党课宣讲团到各单位开展宣讲活动。局党委在宁海卫生网开设学习实践活动专栏，在《宁海卫生信息》设立专刊；及时报道中央、省、市、县和局党委学习实践活动的重要部署、重要进展、重要活动，报道各单位在活动中所采取的有力措施、工作经验、先进典型和初步成效。各单位要根据各自情况，通过宣传橱窗、媒体标语、公益广告牌等载体和文艺活动、征文活动、演讲活动等形式进行宣教，形成宣传强势，营造浓厚舆论氛围。二是组织好学习培训。制定切实可行的学习计划，提出学习的具体要求。采取个人自学、集中辅导、专题培训、集体研讨、微型党课、论坛讲座、网络教育等多种形式，组织广大党员干部认真学习第一阶段工作安排中的重点学习篇目。班子成员要积极参加不少于3次的中心组专题学习，带头到基层单位作学习辅导报告。局学习实践活动办公室将适时组织两期培训班，对局机关全体党员和县属医疗卫生单位党员领导干部参加进行集中学习培训。县属医疗卫生单位一般党员干部由各单位自行组织集中培训。各单位要结合实际，创新学习方法，切实增强理论武装的实效性，确保每名党员的集中学习时间累计不少于40小时，做到读书有笔记、发言有提纲、讨论有记录、学后有心得。三是开展好专题调研，抓住影响科学发展的突出矛盾和问题，每位局领导牵头负责1个以上专题调研，各单位也要从实际出发，确定几个调研课题，由领导干部带头承担并形成专题调研报告，届时领导小组办公室把调研成果汇编成册，组织调研成果交流，并由有关科室把成果转化为政策，用以指导卫生工作。四是开展解放思想大讨论。方案中提到的“卫生发展大家谈”、“破解难题献一策”“立足岗位强服务”等活动，目的就是积极引导卫生系统广大干部开展查摆问题、分析矛盾、建言献策活动，最大限度地组织广大干部群众参与，增强活动的针对性和实效性。各单位要结合实际情况灵活运用，不要生搬硬套，不搞一刀切。
分析评议是学习实践活动的重要环节，要找准突出问题，透彻分析原因。重点要开好“四个会”：一是民主恳谈会。局党委和各县属医疗卫生单位要邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等多种层次代表参加恳谈，面对面征求意见，虚心听取他们对卫生系统、本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众意见。对征求到的意见，要认真汇总梳理。二是民主生活会。局党委和各县属医疗卫生单位领导班子在广泛征求各方面意见基础上，召开专题民主生活会，开展对照检查和自我剖析，党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。民主生活会上要组织和邀请部分基层“两代表一委员”列席，并请他们进行测评。三是民主讨论会。局党委和县属医疗卫生单位领导班子要充分运用调研、征求意见和民主生活会的成果，进一步思考工作中取得的成绩、还存在哪些问题、存在问题的主客观原因特别是主观原因是什么，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结和工作报告。初稿形成后，要以民主讨论会的形式广泛听取各方面的意见，并经党委（党总支、党支部）扩大会议充分讨论后，反复修改完
善。四是民主评议会。局党委和各县属医疗卫生单位领导班子分析检查报告形成后，要召开民主评议会，邀请有关“两代表一委员”、基层单位代表、服务对象代表参加，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开，并报局党委学习实践活动领导小组办公室备案。
整改落实是学习实践活动取得实际成果的重要阶段，重点抓好“四个环节”。一是制定整改落实方案。局党委和各医疗卫生单位领导班子党员领导干部要根据分析检查报告，针对查摆出来的突出问题，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的具体方案，完善有关制度、政策和措施。同时，各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、负责部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。整改落实方案要报局党委学习实践活动领导小组办公室备案。二是集中解决突出问题。解决实际问题是衡量学习实践活动质量高低、成效大小的重要标志，也是衡量能否实现活动目标要求的关键所在。要把注重实践、解决问题贯穿始终，坚持边学边改，边查边改。对关系全局的重大问题，党政主要领导要亲自挂帅，统筹协调，集中力量重点研究解决。对一些矛盾突出、错综复杂的难题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，并积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。三是完善体制机制。完善制度是学习实践活动的重要目标，就是要把实践成果转化为制度成果，把成功做法转化为制度规范。要在学习实践的基础上，抓住本单位全局性、战略性问题，抓住广大党员、干部和人民群众最期待解决，抓住影响和制约科学发展的突出问题，集中力量攻坚，形成一批带有全局性、前瞻性和可操作性的制度成果。四是搞好总结测评。学习实践活动基本完成时，要认真总结工作成效和经验，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式对局党委和县属医疗卫生单位开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评结果要以适当的方式向社会公布，并根据测评结果进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题接续得到有效解决，以巩固和扩大学习实践活动成果。
局直属医疗卫生单位要根据实施方案总体安排，紧扣主题，进一步细化学习实践活动的具体内容，制定工作进度表，明确工作目标、推进进度、落实责任，保证各阶段工作相互衔接，有序推进。
三、加强组织保障，确保学习实践活动取得实实在在的效果
这次学习实践活动时间紧，任务重，要求高。局机关、局直属医疗卫生单位要以高度负责的态度、改革创新的精神和求真务实的作风，高标准抓好学习实践活动，确保活动作顺利开展、取得实效、创出经验。
一要加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的领导和指导，县卫生局成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责活动的组织领导、协调指导和督促检查工作。领导小组下设办公室和指导检查组，负责日常工作和对活动的具体指导。局直属医疗卫生单位也要成立相应的领导机构和工作机构。要建立健全党员行政主要领导为第一责任人、书记为直接责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别是党委（总支、支部）主要领导要以高度的责任感和强烈的使命感，投入足够的时间和精力，认真抓好本单位活动开展工作。此次动员大会后，各单位要立即开展工作，根据工作安排，23日前必须召开本单位的动员大会，并向局机关上报各单位的实施方案、领导小组和具体工作安排。
二要分类指导，稳步推进。局机关、局直属医疗卫生单位要认真按照实施方案，组织党员参加活动。与单位解除劳动关系但组织关系仍在原单位的党员，也应组织其参加活动。离退休老同志和年老体弱党员参加活动，其方式可灵活多样，确有困难的，经批准，可不参加活动。对非中共党员领导干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体的要求。
三要强化督导，注重实效。局领导小组抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成指导检查组，对直属单位开展情况进行分类指导和督查。对党员领导干部与其他党员干部应分别提出要求，并注意考虑不同部门和单位的情况，使活动开展切合实际、确有实效。
四要创新方式，突出特色。我们既要严格遵循活动要求的方法步骤，高标准启动、严要求推进、高质量落实，又要开动脑筋，结合实际，以创新的精神、创新的思维搞好各项工作。要坚持“四个结合”，即坚持深化学习与深入实践相结合，坚持高标准做好规定动作和创造性设计自选动作相结合，坚持立足当前和着眼长远相结合，注重发扬党内民主和坚持群众路线相结合。
五要搞好宣传，营造氛围。充分利用广播电视、报刊杂志、互联网络等各种媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道活动开展情况，反映活动取得的成效，特别是要集中组织宣传科学发展、加快发展的先进典型和新鲜经验，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。在宁海卫生网站开辟专栏，编发简报，及时工作动态，向县委报送工作情况。各单位也要运用各种形式开展宣传，做好情况沟通和信息报送工作。
六要统筹兼顾，科学安排。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，做到以学习促发展，以工作促提高。要把开展活动开展作为推动各项业务工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性和创造性。
特别需要强调的是学习教育的重点是各级领
导班子和领导干部，因此，搞好这次活动，关键在领导，责任在班子。各级领导班子和领导干部一定要充分发挥表率作用，带头学、带头查、带头改，局领导班子要为机关和基层作出榜样，各直属单位领导班子和党员领导干部要为本单位党员、干部职工作出榜样，以我们的模范行动带动和促进科学发展观的贯彻落实。
同志们，这次学习实践活动是党内一次自上而下的自我教育，县委寄予厚望，社会高度关注，群众充满期待。局机关和各直属单位党员领导干部和广大党员一定要充分认识活动重大意义，切实增强政治意识、大局意识和创新意识，努力使学习实践活动真正成为人民满意工程。
