民政局强化理论学习交流讲话

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同志们:

一是党委高度重视，谋划准备超前。各县市区、各单位把开展学习实践活动作为加强党建工作、推动科学发展的重大契机来对待，对活动前期工作作了精心谋划和准备。广泛开展调研摸底活动，对基层党组织和党员队伍的基本状况做到了心中有数；有针对性地采取措施，对软弱涣散的基层党组织进行了集中整顿；根据第三批参学单位的特点，编印了活动辅导教材和音像资料，制定了特色鲜明的分类指导方案，了学习实践活动的具体目标任务；普遍调整充实领导机构和工作机构，组建行业指导协调组，强化巡回检查力量，加强了对学习实践活动的领导和指导。肃北、阿克塞两个少数民族县分别及早订阅翻译了蒙古文、哈萨克文辅导资料，为少数民族党员干部开展学习提供了便利。*县筹资174万元，为14个村级组织统一配备办公设施设备，新建社区活动中心1个，新、改建楼院党组织活动室18个，为基层单位顺利开展工作创造了条件。

二是思想发动充分，部署启动迅速。按照市委的统一部署，各县市区委紧密结合本地基层党建工作的实际，对学习实践活动进行了针对性的安排，在9月20日前普遍召开会议进行动员部署。结合新中国成立60周年庆典活动，开展全方位、立体式宣传，为第三批学习实践活动营造了良好的舆论氛围。金塔县采取县上总动员、行业再动员、单位广动员的"梯级动员"方式，广泛进行思想发动，确保学习实践活动"横向到边、纵向到底、全面覆盖"。*县按照"点上出经验，面上抓推广"的工作方法，认真挖掘和总结第二批学习实践活动的成功经验特别是试点单位的典型经验，为第三批学习实践活动的顺利开展提供借鉴。

三是紧密结合实际，推进理论学习。各县市区针对第三批学习实践活动基层单位多、普通党员多、行业类别多的特点，采取理论辅导、党员自学、集中讨论、听报告、看教育片等灵活多样的方式，依托远程教育站点、互联网、手机等现代媒体，不断增强学习培训的实效性，加深党员干部对科学发展观的理解和认识。各级党组织把开展"四个一"活动作为第三批学习实践活动的"规定动作"，各级党员领导干部坚持学在先、走在前、带好头，积极深入各自联系点和基层参学单位开展理论辅导。近一段时间，各县市区、各参学单位及时把学习贯彻十七届四中全会、省十一届七次全委会议、市二届六次全委会议精神纳入学习实践活动内容，组织引导广大党员干部深刻理解和把握新形势下加强党的建设的基本经验、总体要求和重要举措，深刻理解和把握省委"中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进"的区域发展战略和市委"两抓整推"工作部署，在移民扶贫开发、风电产业发展上进一步理清了工作思路。*区积极探索群众喜闻乐见、生动直观的学习形式，编排了学习实践科学发展观专场文艺节目，采取秦腔小戏、短剧小品、单口相声、群口快板、三句半、三字经等形式，在村组居民点和城市小广场广泛巡演，使学习实践活动寓教于乐、入脑入心。*市统一组织"百人宣讲团"，采取宣讲团照单"配菜"、参学单位按需"点菜"、干部上门"送菜"的"菜单式"宣讲方法，受到了广大基层党员群众的好评。

四是广泛调研走访，查找突出问题。各参学单位党员领导干部积极改进工作作风，主动深入到田间地头、居民院落、车间班组、门诊病区、教研组，深入查找制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，进一步梳理促进改革发展稳定的工作思路。采取发放征求意见表、召开座谈会、设立意见箱、开通热线电话等方式，广泛征求广大群众特别是服务对象的意见建议。敦煌市各乡镇广泛开展"访民问愿、访老问经、访贫问苦、访富问路、访企问难"和"五个征集"活动，共归纳梳理出各类意见建议120余条，化解矛盾纠纷60余起。肃北县建立了领导干部联系制度、包挂制度，深入群众进行调研座谈，征求意见建议。阿克塞县开展了广泛的深入调研活动，领导干部带头撰写了调研报告。金塔县坚持调研走访沉下去，民主意识升起来，使重点难点浮上来，矛盾纠纷降下去，抽调干部组成11个工作组，深入乡镇、村开展了矛盾纠纷集中排查，化解拖欠工资、土地纠纷、债务纠纷等事关群众切身利益的问题。全县共排查出各类矛盾纠纷256件，已调处化解235件，化解率达92%。

五是强化分类指导，注重活动实效。各县市区注重发挥巡回检查组、指导检查组、行业指导小组和驻点指导员的作用，坚持压茬安排、梯次推进、确保质量，加强对第三批参学单位的具体指导。敦煌市采取蹲点联系、驻点指导、定期抽查等方式不断加大分类指导力度，有力地推进了学习实践活动的深入开展。同时，各县市区以促进科学发展为主题，以加强基层党建为抓手，以服务基层和群众为切入点，结合自身实际，精心设计主题鲜明、各具特色的载体，突出了活动的实践特色。*市深入开展"重大项目百日攻坚"、"百名干部帮扶企业"等实践活动，科学拟定了"攻风电、战百万"的风电产业奋斗目标，采取一个风电项目、一个包挂领导、一个工作班子、一套奖惩办法的工作机制，强力推动风电产业快速发展，确保年底装机容量达到100万千瓦以上。*区汉唐街南社区党总支广泛开展了"党的旗帜进小区、党员责任进楼栋、党的温暖进家庭"为主要内容的"三进"主题实践活动，广泛调动党员干部参与学习和社区管理的积极性，有效促进了和谐社区建设。各县市区学校、医院、非公有制经济组织、新社会组织等参学单位，也结合行业实际，设计活动主题和实践载体，确保了学习实践活动的实效。其它县市也有很多好的经验和做法，也取得了很好的学习成效。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，第三批学习实践活动还存在一些不容忽视的问题。主要是：个别基层单位领导和少数党员对深入学习实践科学发展观的认识还不够明确，开展学习实践活动的氛围不够浓厚，参与学习实践活动的积极性不够高；一些参学单位开展学习的方式方法比较单一，开展调研走访一般化，没有准确把握本单位学习实践活动的着力点；有些参学单位在对流动党员和非公有制经济组织、新社会组织中开展学习实践活动存在畏难情绪，缺乏有效的抓手。对这些问题，我们要注意研究，在下一步工作中认真加以克服和解决。

10月28日，省委学习实践活动领导小组在白银召开了全省西片七个市的座谈会，省委常委、组织部长侯长安同志听取汇报之后，做了重要讲话，对下一步工作进行了具体安排，要切实做好科学发展观基本理论的学习和培训，用科学发展观的基本常识、基本概念和基本理论来检验和评价学习实践活动的成效。在讲话中，侯部长把前一段的工作特点概括为五个方面：一是各级党委高度重视，准备工作扎实；二是思想发动充分，部署周密到位；三是紧密结合实际，推动理论学习；四是广泛调研走访，查找突出问题；五是强化分类指导，注重学习成效。对存在的问题，侯部长也讲了五个方面：一是个别单位有松劲的情绪；二是学习氛围还不够浓厚；三是方式方法比较单一；四是个别地方有形式主义的倾向；五是一些单位的调研走访还不够扎实。侯部长还对抓好今后工作了六条意见：一是要贯彻好四中全会的精神，把四中全会的精神贯穿于学习实践活动始终；二是要进一步抓好党员的理论学习；三是要分类推进各参学单位的工作，重点解决好基层干部的作风问题；四是要集中解决党员、群众反映的突出问题；五是要下大力气提高基层党组织建设的整体水平；六是要加强第三批参学单位的领导的指导。根据白银座谈会和市委要求，结合大家发言，我就做好学习实践活动下一步的工作，再几点意见。

第一，要进一步把党员干部的理论学习引向深入

理论学习是搞好整个学习实践活动的基础性工作。目前，乡镇、街道、学校、医院和部分"两新"组织学习调研阶段的工作已基本结束，大部分村、社区和部分新社会组织学习调研正在全面展开。各级党组织在学习实践活动中要切实把理论学习牢牢抓在手上，继续抓好"两本书"和辅导教材学习，重点抓好四中全会精神的学习，研究制定贯彻落实的具体措施，进一步突出重点、突破难点，在推进学习型党组织和学习型领导班子建设、发展党内民主、建设高素质干部队伍、做好抓基层打基础工作、密切党同人民群众血肉联系、加强反腐倡廉建设等方面取得新的进展。同时，要把理论学习与贯彻省委"中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进"的区域发展战略决策相结合，与落实市委"两抓整推"总体部署相结合，引导广大党员加深对市情、县情、乡情、村情、企情的认识，在树立科学发展观理念、增强科学发展信心，达成思想共识上取得新进步，真正把理论学习上的收获转化为开展分析检查工作的思想动力。在理论学习中，要充分发挥现代远程教育站点的资源优势、大学生村官和"三支一扶"人员的素质优势，以及党校、讲师团和基层党建工作者的理论优势，组织好参学对象的理论学习。要特别关注流动党员这个群体，高度重视农村外出务工党员的学习，流入地党组织要认真落实属地管理的原则，尽可能把流动党员纳入学习实践活动之中；流出地党组织要主动加强与流动党员和流入地党组织的沟通联系，积极为流动党员的学习实践活动搞好服务，确保理论学习的覆盖面。需要注意的是，科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导思想，不仅应该为党员干部所掌握、所运用，也应该为广大人民群众所了解、所掌握。各级党组织既要重点抓好党员的学习教育，还要因地制宜，对党外干部和广大群众进行科学发展观普及性教育，努力把理论学习逐步引向深入。

第二，要着力解决党员群众反映强烈的突出问题

衡量学习实践活动是否取得实效，最终要看突出问题解决了多少、解决得怎么样。这就要求我们，必须把边学边改、即知即改贯穿学习实践活动始终，使老百姓感受到学习实践活动带来的新变化。各级党组织要深化调研走访活动，下功夫解决好三个方面的突出问题：一是要下功夫解决落实"三保"任务方面存在的突出问题。今年，市委在保增长、保民生、保稳定方面做出了一系列决策部署。现在，离年底还有一个半月的时间，各级党组织要认真梳理各方面的工作进展情况，摸清底数，倒排时间，突出重点，落实责任，确保各项目标任务全面完成，确保全市经济社会平稳较快发展。各县市区委要注意把第二批活动整改落实后续工作与第三批活动解决突出问题紧密结合起来，做到不松手、不松劲，批次联动、统筹推进。二是要下功夫解决好群众生产生活面临的实际困难。现在已经进入冬季，我市城乡困难群体生产生活面临不少实际问题。各级党组织和党员领导干部，要切实把人民群众的冷暖放在心上，千方百计为群众办实事、解难题，确保解决他们过冬的具体困难和实际问题。三是要下功夫解决党员干部工作作风方面存在的突出问题。要按照四中全会的"四个大兴"的新要求，引导党员干部不断增强宗旨意识、忧患意识、责任意识，把心思用在干事业上，把功夫下到抓发展上，以坚强的党性凝聚人心，以良好的作风促进工作。同时，要坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，绝不能对查找出的突出问题不闻不问、不了了之。当然，解决问题要坚持尽力而为、量力而行，不要提不切实际的口号，以免造成群众反感和我们工作的被动。

第三，要分类推进各领域的学习实践活动

第三批参学单位的特点，决定了搞好学习实践活动必须更加注重分类指导。各县市区委在推进学习实践活动过程中，要始终注意从基层实际出发，坚持分类指导、压茬安排、分领域推进。要把握工作节奏，坚持时间服从质量。乡镇、街道和"两新"组织、中小学校、基层医疗卫生机构等活动启动较早的单位，要在进一步抓好理论学习和调研走访的同时，认真做好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作，特别是做好广泛征求意见、查找梳理问题和深入开展谈心活动，为召开领导班子专题民主生活会、撰写分析检查报告做好准备。对于如何扎实搞好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告等环节的工作，市委学习实践活动领导小组已专门下发通知，了具体详细的规定要求，我们一定要结合实际，严格执行。刚刚启动的村和社区，要根据学习实践活动进程，继续抓好理论学习，积极搞好上门入户走访，切实听取意见、查找问题。不论是进入分析检查阶段的乡镇、中小学校、"两新"组织、基层医疗卫生机构，还是刚启动的村和社区，都要切实找准工作着力点，结合学习调研和分析检查，认真查找影响和制约科学发展的突出问题，理清解决和突破问题的新思路，形成推动科学发展的新共识。乡镇党委和村党组织要重点查找促进农业发展、增加农民收入、维护农村稳定以及乡村干部工作作风等方面存在的突出问题；街道、社区党组织要重点查找构建和谐社区、服务居民群众等方面存在的突出问题；中小学校要重点查找办学理念、教学质量、师德校风建设等方面存在的突出问题；基层医疗卫生机构要重点查找医疗服务质量、医德医风建设等方面存在的突出问题；非公有制经济组织要重点查找发挥党组织和党员作用、维护各方权益、推动科学发展等方面存在的突出问题；新社会组织要重点查找建立健全党组织、恪守职业道德、维护公平正义、化解社会矛盾等方面存在的突出问题。通过各级党组织和广大党员干部富有成效的工作，使学习实践活动的推进过程，成为听取群众意见的过程，理清发展思路的过程，密切党群干群关系的过程。

第四，要下大气力提高基层党建工作的整体水平

加强基层党组织建设，既是抓好学习实践活动的重要着力点，也是十七届四中全会精神的重要要求。各级党组织一定要抓住和用好这一难得的历史机遇，按照中央和省、市委的部署，下功夫提高基层党建工作的整体水平。各级党委主要负责同志，一定要树立"抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职"的观念，切实担负起抓好党建工作的第一职责，把当前党的建设面临的问题吃得更透一些，把改革创新的举措抓得更实一些，力争在党的建设工作上有所作为、有所突破。一是抓组建，努力扩大基层党组织覆盖面。在学习实践活动中，各级党组织要按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索创新党组织设置形式，推广在农民专业经济合作社、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在学校、医院和各类新社会组织中建立党组织力度，努力实现党的工作全覆盖。二是抓载体，推进基层党组织工作创新。要以"五个好"（一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地）为目标加强村级基层党组织建设，全面推行"四议两公开"工作法，不断增强农村基层党组织促进农村发展、带领群众致富、维护农村稳定的功能。要以"三有一化"为重点推进城市社区党组织建设，努力实现有人管事、有钱办事、有场所议事，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。要注重抓好党建示范点建设，实施好党建创新项目，用点上的经验指导面上的工作，提高党建工作的整体水平。三是抓主体，切实增强党员队伍的生机和活力。要以提高素质为重点，下大力气抓好党员队伍建设这一基础工程，继续完善和落实党建工作责任制，完善乡镇党代会常任制，全面推行党代表任期制、党员承诺制、在职党员双重管理、无职党员设岗定责、党群结对帮扶等党性实践活动，特别要探索建立健全党内激励关怀帮扶机制，落实好现任村（社区）干部养老保险和离任村（社区）干部生活补助政策，建立村（社区）干部工资正常增长机制，注意关怀帮助老党员和生活困难党员，充分调动广大党员的积极性，使广大党员更好地发挥先锋模范作用。四是抓班子，选好配强基层党组织负责人。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强乡镇党委书记队伍建设，进一步优化乡镇领导班子的结构和功能。要全面落实"一定三有"要求，在继续落实好村干部报酬待遇的基础上，进一步明确村干部工作职责，制定村党组织书记实绩考核、民主评议等具体管理办法，督促村干部进一步发挥好职能作用。要对基层党组织建设状况排排队，把教育监督与组织调整结合起来，大力整顿软弱涣散的基层党组织班子，着力选好配强村、社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人，使他们有职、有权、有责、有相应的待遇，以充分调动和激发他们工作的积极性、创造性。五是抓统筹，努力形成加强基层党组织建设的工作合力。基层党建工作是一项系统工程，必须坚持城乡联动、统筹推进。各级党组织要适应城乡经济社会发展一体化的新趋势，适应党员职业变化和地域间流动的新情况，建立和落实城乡基层党组织互帮互助机制、城乡一体党员动态管理机制，建立健全"下基层、解民忧、增感情、强基础、扩民主、促和谐"的党建工作长效机制。研究制定党建工作总体规划，努力构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局。同时，要加大基层党建工作经费和党员教育培训经费投入，积极推进村级和社区组织活动场所建设，继续抓好农村党员干部现代远程教育站点建设，为基层党组织开展工作、发挥作用创造条件。

第五，要切实加强对学习实践活动的领导和指导

第三批学习实践活动单位面广量大、情况复杂，加强组织领导和指导显得尤为重要。各级党组织要全面负起学习实践活动的领导责任，特别是党组织主要负责人，要切实增强政治意识和责任意识，认真履行第一责任人的职责，把学习实践活动牢牢抓在手上，坚持定期听取学习实践活动情况汇报，及时研究解决活动中存在的突出问题，确保坚持正确方向、取得预期成效。党员领导干部都要认真抓好联系点的学习实践活动，经常进行调研指导，并结合分管工作，主动联系一些工作薄弱的村或其他基层单位进行重点指导，帮助找差距、理思路、解决实际问题，确保学习实践活动深入扎实有效开展。各级学习实践活动领导小组和办公室，既要加强面上工作的领导、指导和综合协调，也要做好调查研究工作，尽可能多掌握些情况、多研究些问题。市委各巡回检查组和各县市区委指导检查组，要大胆履行职能，创新工作方法，严把学习实践活动的质量关，对搞得好的单位，要及时予以表扬，及时总结和宣传；对工作落实不到位、走了过场的单位，要及时问题，督促其限期补课和改正。各行业指导协调组，要认真履行督查指导、协调配合、总结经验、建议等职能，深入本系统各参学单位开展督促检查工作，确保本系统本行业基层单位学习实践活动富有特色、卓有成效。各级宣传部门，要突出活动主题，把握正确导向，贴近基层实际，用具体的实例、生动的细节、精彩的画面、鲜活的语言，不断增强宣传工作的感染力，为开展学习实践活动营造浓厚的舆论氛围。