民政局创新教育会议讲话

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一、深刻理解和准确把握党的十七届四中全会的精神实质，切实增强贯彻全会决定的自觉性和坚定性

第一，深刻理解和准确把握加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国正处于进一步发展的战略机遇期，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。同时，随着我们党历史方位的转变，党内也存在不少不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。正是基于对这种世情、国情、党情的清醒认识和正确判断，党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设做出战略部署，进一步保持和发展党的先进性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，确保我们党始终成为坚强的领导核心。我们每一个党员、领导干部都必须居安思危，切实增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，始终做到勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，继续推进中国特色社会主义伟大事业。

第二，深刻理解和准确把握我们党执政以来加强自身建设的基本经验。我们党是一个善于创造经验、总结经验、运用经验的马克思主义政党。《决定》把我们党执政以来加强自身建设的基本经验总结为"六个坚持"。这六个坚持，是我们党不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，在长期执政实践中探索形成的执政党建设基本经验。这六个坚持，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，丰富和发展了马克思主义关于执政党建设的理论。这六个坚持，凝聚了一代又一代中国共产党人的心血，凝聚了全党的智慧和力量，是党极为宝贵的财富。面对新形势新任务新要求，我们必须深刻领会、倍加重视、倍加珍惜这六条基本经验，必须始终坚持运用、丰富发展好执政党建设基本经验，必须把这些基本经验作为党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

第三，深刻理解和准确把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求和主要任务。《决定》根据党的十七大关于党的建设的总体部署，提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求，部署了六个方面的主要任务，为加强和改进新形势下党的建设指明了方向。《决定》提出了"四个着眼于"的党建工作指导方针，体现了党的建设同党领导的事业之间的辩证统一关系。《决定》围绕党的十七大确立的党的建设"五位一体"的总体布局，按照"突出重点、突破难点"的要求，提出了建设马克思主义学习型政党、坚持民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基层打基础工作、弘扬党的优良传统、加快推进惩治和预防腐败体系建设六项主要任务，抓住了新形势下党的建设的重点和关键。《决定》提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题，这是根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。《决定》提出了"进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队"的总目标，鲜明而集中地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神风貌，符合我们党的党情，具有鲜明的时代特色。我们要深刻理解、全面把握、认真落实加强和改进新形势下党的建设的总体要求和主要任务，以改革创新为动力，推动党的各方面建设相互协调、相互促进、共同发展，不断提高领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，使党在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

第四，深刻理解和准确把握加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措。《决定》坚持继承和创新相结合、当前和长远相结合、全面推进与突出重点相结合、科学性和实效性相结合，在认真总结实践经验特别是改革开放30年经验的基础上，提出了加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措，涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各个方面。在思想建设上，提出了推进马克思主义中国化、时代化、大众化，在全党营造崇尚学习的浓厚氛围、提高全党学习能力、建设学习型政党和学习型党组织等方面的新要求新举措。在组织建设上，提出了选拔任用干部要坚持德才兼备、把德放在首要位置，完善扩大选人用人民主、建立健全干部选拔任用提名制度，完善基层党组织设置形式，构建城乡统筹的基层党建新格局等方面的新要求新举措。在作风建设上，提出了坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化，健全工作责任制、营造求真务实良好氛围等方面的新要求新举措。在制度建设上，提出了坚持和完善党的领导制度，推进党务公开、畅通党内信息上下互通渠道，完善党代表大会制度和党内选举办法，建立党性定期分析制度等方面的新要求新举措。在反腐倡廉建设上，提出了健全权力运行制约和监督机制，完善防治腐败体制机制、提高反腐倡廉制度化法制化水平等方面的新要求新举措。这些新要求新举措，是多年来党的建设实践经验的新总结，反映了我们党在全面推进党的建设新的伟大工程一系列重大问题上的新认识，体现了开创中国特色社会主义事业新局面的新要求，我们一定要深刻领会，准确把握，切实贯彻落实到党建工作之中。

二、以党的十七届四中全会精神为指导，把加强和改进新形势下党的建设各项任务落到实处

贯彻党的十七届四中全会精神，关键是要按照《决定》的部署，全面落实党的建设各项任务。各级党组织要围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力开创党的建设新局面。

第一，紧紧围绕建设马克思主义学习型政党的要求，广泛开展创建学习型党组织活动。《决定》强调，要把建设学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，以此为抓手带动党的思想理论建设。建设学习型政党，基础在各级党组织，建设学习型党组织是建设学习型政党的基础工程。*系统各级党组织和广大党员、干部，要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以学习为组织建设的重要特征，以学习为组织活动的重要内容，以学习为提高组织战斗力的重要途径，广泛开展创建学习型党组织活动，努力把*系统各级党组织建设成为学习型党组织，把*系统各级领导班子建设成为学习型领导班子。各级党组织要把创建学习型党组织纳入整体规划，加强指导和服务，引导党员干部把学习作为政治责任、作为第一需要，树立全员学习、终身学习的理念。要完善和落实党委（党组）中心组学习制度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，大力开展社会主义核心价值体系学习教育。要把学习党的理论与学习专业技能、各种新知识结合起来，紧紧围绕服务*中心任务，突出学与用、知与行、理论与实践的有机统一，注重知识的转化与应用。要加强学习管理、完善激励机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成党员干部学习的长效机制。各级领导干部要在建设学习型党组织和学习型领导班子中更加主动地担当起重要责任，发挥表率示范作用，通过个人理论素养、学习能力的提高，带动和推动本部门、本单位党组织和领导班子坚持学习、不断学习、善于学习整体能力的进一步提高。

第二，以坚持和健全民主集中制为重点，积极推进党内民主建设。《决定》指出："党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。"这是总结我们党的历史经验得出的科学结论。*系统各级党组织要按照《决定》的部署，结合*工作实际，以保障党员民主权利为根本、以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。要进一步健全完善党委（党组）议事规则，对议事范围、权限、方法、程序要做出具体明确的规定，对干部选拔任用、工程建设招投标、重大投资项目安排等重要问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行集体研究决定。要坚持依靠制度约束干部、管理干部，认真贯彻执行党内监督条例，完善党内生活制度，加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，加强党组织领导班子内部监督，反对和防止个人和少数人专断，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的检查。要牢固树立党员主体意识，健全党员权利保障机制，发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用，拓宽党员参与党内事务渠道，充分发挥纪检监察、人事、宣传等部门的职能作用，充分发挥工青妇等群众团体的组织优势，凝聚各方力量，形成增强党内民主氛围的合力。广大党员干部特别是党员领导干部要严格遵守党的政治纪律，坚决维护党的章程和党内政治生活准则，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥自身积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，确保中央政令畅通。

第三，全面贯彻深化干部人事制度改革的重要举措，着力建设高素质的*干部队伍。《决定》提出了深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍的重要任务。*系统各级党组织要把干部队伍建设放在更加突出的位置，把党要管党、从严治党的要求落实到加强干部队伍建设的措施上，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为积极践行可持续发展治水思路的骨干力量。要全面贯彻干部"民主、公开、竞争、择优"原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断深化干部人事制度改革，按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、育人才，提高选人用人公信度，注重选拔德才兼备的优秀年轻干部，形成充满活力的选人用人机制。要着力加强领导班子和领导干部领导能力的培养，切实提高各级领导干部领导*科学发展的水平。要开展大规模干部培训，改进教育培训模式、方法和手段，增强培训实效。要完善干部交流制度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道，注重多岗位锻炼干部，选派优秀干部到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方挂职锻炼、砥砺品质、锤炼作风、增长才干。要健全促进科学发展的干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确的政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

第四，着力创新基层党建工作，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。《决定》指出："党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。"党的基层组织的这种作用，是其他任何社会组织都无法替代的。要坚持抓基层、打基础不放松，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，合理调整组织设置，改进工作方式，全面提升基层党建工作水平。各级基层党组织要适应新形势新任务新要求，创新活动内容，找准开展活动、发挥作用的着力点，在服务*发展与改革大局、促进中心工作上下功夫，在践行可持续发展治水思路、做好民生*工作上下功夫，在扩大党员参与面、提高工作实效上下功夫。要巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，建立健全科学发展观的长效学习机制，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。要探索党员动态管理机制，建立党员党性定期分析制度，继续做好发展党员工作，把各类优秀人才吸收到党组织中来，提高党员发展质量，优化党员队伍结构，不断为党的肌体注入新的活力。要不断推进基层党组织工作创新，充分运用信息化、网络化等先进手段，积极探索贴近实际、党员喜爱、群众欢迎的活动方式，增强党的活动的吸引力。要健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层*干部、老党员、生活困难党员，切实为他们排忧解难，使他们始终感受到组织的关怀和温暖，始终保持为党奋斗的信念和激情。要积极开展创先争优活动，大力表彰基层党组织和基层党员中的先进典型，充分发挥党员在促进*发展与改革中的先锋模范作用，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要建设高素质基层党组织带头人队伍，加强对基层党组织领导班子的管理，抓好基层党务干部队伍建设，使他们在基层党建中充分发挥骨干作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第五，切实加强*系统作风建设，进一步弘扬"献身、负责、求实"的*行业精神。执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。*系统各级党组织要按照《决定》的要求，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设，把党的作风建设贯穿于党建工作全过程，贯穿于*工作各个领域，用实际行动践行"献身、负责、求实"的*行业精神。要始终保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，大力发展民生*，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的*问题。要始终坚持求真务实的工作作风，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假等行为，下大力气解决文风会风问题，真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，节约办一切活动，带头执行中央有关精简经费开支的要求，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展*事业和改善民生上，着力建设"廉洁、勤政、务实、高效"机关。要大兴批评和自我批评之风，完善领导干部双重民主生活会制度，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用，不断提高民主生活会质量。要坚持开展"讲党性、重品行、作表率"主题活动和"创建文明机关，争做人民满意公务员"活动，加大机关作风建设力度，加强领导干部党性修养，以坚强党性保证党的作风建设。

第六，大力开展反腐倡廉建设，为*又好又快发展保驾护航。要全面贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，认真落实建立健全惩治和预防腐败体系20*－2012年工作规划，严格执行党风廉政建设责任制，为打好以民生*为重点的*建设攻坚战，推进传统*向现代*、可持续发展*转变保驾护航。要加强廉洁从政教育，把廉政教育列入干部教育培训和党校学习规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。要认真实施*工程建设领域突出问题专项治理工作方案，着力治理和纠正*工程建设领域存在的突出问题，加强对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的监督检查，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

三、兴起学习贯彻党的十七届四中全会精神热潮，在加强和改进党的建设中推进*发展与改革

当前和今后一个时期，各级党组织要把学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神摆到重要位置，按照中央的统一部署，集中时间抓好全会精神的学习、宣传和贯彻，在*系统迅速兴起学习贯彻党的十七届四中全会精神的热潮，切实把思想统一到党的十七届四中全会精神上来，把力量凝聚到落实全会确定的各项任务上来，在加强和改进党的建设中推进*发展与改革。

第一，切实加强领导。各级党组织要高度重视，把学习贯彻党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委四次全会精神列入重要日程，加强领导，明确责任，精心组织，统筹安排。要制订切实可行的学习计划，明确任务，严格要求，确保学习时间、人员、内容的落实。要采取党委(党组)中心组学习、集中学习培训、举办报告会等多种形式，分专题组织广大党员干部进行学习、交流和研讨。部党校和各类干部培训班要把党的十七届四中全会精神作为学习重点，列入教学内容。既要重点抓好各级领导班子和领导干部的学习，也要抓好一般党员干部的学习，做到领导干部带头学，各级党组织系统学，广大党员干部深入学，全面掌握全会的基本精神，自觉用全会精神武装头脑、指导实践，努力使学习贯彻全会精神的过程成为增强党的意识、忧患意识、责任意识的过程，成为以改革创新精神进一步加强和改进党的建设的过程，成为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的过程。

第二，切实抓好贯彻落实。*部党组将结合*发展与改革实际、*系统党建工作实际，研究制定关于贯彻落实党的十七届四中全会精神的实施意见，对加强和改进新形势下*系统党的建设做出具体部署，提出明确要求。各部门、各单位也要紧密结合本部门和本单位实际，研究制定贯彻落实的具体措施。要按照《决定》提出的"四个着眼于"的要求，把贯彻落实党的十七届四中全会精神与巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果结合起来，与落实中央关于保增长、调结构、促改革、惠民生的一系列重大决策部署结合起来，与深入开展讲党性、重品行、作表率活动结合起来，与"创建文明机关、争做人民满意公务员"活动结合起来，同本单位的工作实际紧密结合起来，统筹规划部署，着力抓好落实。

第三，切实抓好宣传引导。通过*系统报纸、杂志、网络等媒体和群众喜闻乐见的形式，大力宣传加强和改进新形势下党的建设的重要意义以及党的十七届四中全会的重大部署，大力宣传*系统贯彻落实党的十七届四中全会精神的举措和成效，大力宣传广大*干部职工学习贯彻党的十七届四中全会精神的生动实践和新鲜经验。同时，要深入调查研究，对基层党组织和干部职工关心的热点难点问题及时解疑释惑，有针对性地做好思想政治工作。要认真做好维护社会稳定的工作，深入开展水事纠纷排查化解工作，确保大局稳定。通过有效的舆论宣传和引导，形成学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神的浓厚氛围，把学习宣传贯彻活动不断引向深入。

第四，切实做好当前各项工作。今年是党和国家事业发展进程中非常关键的一年，也是*工作任务极为繁重的一年。现在离年底只有两个多月的时间，全面完成年初部署的各项*任务，时间紧迫，任务艰巨。要以贯彻党的十七届四中全会精神为动力，采取更加有力的措施，努力完成全年的目标任务。要继续密切监视汛情、旱情、风情和灾情，防范后期可能发生的秋汛和秋冬旱，抓紧开展汛期水毁工程修复，超前准备黄河、松花江、黑龙江等北方河流防凌工作。要切实做好涉及民生的*工作，抓好农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、骨干灌排泵站改造，扎实推进重点*工程建设、中小河流治理、*定点扶贫、援藏援疆等各项工作。要全力落实扩大内需中央*投资各项建设任务，确保今年年底前完成扩大内需第二批和第三批中央*投资计划任务，2010年3月底前完成扩大内需第四批中央*投资计划任务。要采取有力措施，狠抓冬春农田*基本建设，为明年的农业生产奠定坚实的*基础。要实行最严格水资源管理制度，着力抓好水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制三条"红线"的落实工作。当前要切实做好保障首都供水安全的调水工作和引黄济津、引黄入淀、珠江压咸补淡等应急调水工作。要继续深化水管体制、*投资体制、水价形成机制、农田*建设机制改革，尤其要在深化水管体制改革、扩大政策适用范围上下功夫，着力破解基层*发展难题。要对照年初确定的各项目标任务，加强督促检查，逐一抓好落实，并及早谋划明年工作。同时，要超前筹划"十二五"*发展与改革的目标任务，各单位要按照部里的统一部署，抓紧制订规划编制总体方案和指导意见，落实责任和组织保障；抓紧组织开展*发展"十二五"规划重大专题研究和专项规划编制工作，打牢规划编制基础；抓紧组织开展*发展"十二五"规划思路研究，确保年底前完成规划思路报告编制任务。

同志们，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，锐意进取，不断开拓，改革创新，扎实工作，以加强和改进党的建设的新成效促进*事业的新发展，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大贡献！