民政局加强规划设计讲话

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同志们：

一、总结发展成绩，认清发展形势，切实增强率先发展、科学发展的信心和决心

20*年，全县地区生产总值预计可达到290亿元，是*年的1123倍、20*年的3.1倍；人均gdp达到18.1万元，是*年的798倍、20*年的2.8倍；财政收入达到50.9亿元，是*年的629.2倍、20*年的3.8倍；固定资产投资达到170亿元，是*年的5335倍、20*年的2.5倍；三次产业占gdp的比重由改革开放初的50.5：18.3：31.2演进为1.7：58.7：39.6，县域经济跃居全国百强61位、西部百强第4位。改革开放*年是*各族群众得实惠最多的*年。始终坚持把增加城乡居民收入、提升群众生活水平作为工作的出发点和落脚点，让改革发展的成果最大程度地普惠群众。20*年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别可达到22000元和7500元，分别是*年的50.2倍和43.6倍、20*年的2倍和1.6倍。

城乡居民消费结构发生根本变化，住房、车辆、旅游、餐饮娱乐成为新的消费热点，恩格尔系数由*年的61下降到26。改革开放*年是*城乡面貌发生翻天覆地变化的*年。始终坚持把改善城乡环境作为提升后劲、加快发展的重中之重，不断加大生态、城市、水电路讯等基本建设。全县城镇建成区面积达到25平方公里，城市化率达64.9%，城市集聚要素、承载产业、保障发展的能力明显提高。生态建设成绩显著。集铁路、公路、航空于一体的立体交通网络正在形成，成为鄂尔多斯及周边地区的重要交通枢纽。改革开放*年是*各项社会事业全面进步的*年。始终坚持把促进社会和谐稳定作为经济社会发展的优先目标，大力推进各项社会事业全面进步。各类教育长足发展，公共卫生服务体系日渐完备。城乡居民养老、医疗、低保实现政策全覆盖，人均住房面积由*年的15平方米和17平方米增加到20*年的38平方米和29平方米，住房条件显著改善。全县呈现出政通人和、民安业兴、和谐文明的可喜局面。改革开放*年是*党的建设和民主政治建设有效推进的*年。始终坚持以改革的精神全面加强党的建设。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设进一步加强，科学决策和监督机制更加完善，民主法制建设深入推进，有力保证了全县改革开放和现代化建设事业的顺利推进。

*年春风化雨，历经艰辛曲折；*载沧桑巨变，承载辉煌梦想。在感受巨大变化的同时，我们要永远铭记，*每一项成就的取得，都是党的改革开放政策指引的结果，是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是历届领导班子团结带领全县广大干部群众艰苦奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县委，向各位老领导、老同志，向各族各界人士，向所有为*改革开放和现代化建设事业做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

20*年是我县发展进程中极不平凡的一年，是各项事业取得突破性进展的一年。面对复杂多变的宏观环境，我们始终坚定迎难而上的发展信心，坚持好中求快的发展导向，冲破束缚，奋勇争先，加快推进各项改革发展步伐，尽管困难比预期的要大，但是成绩比预期的要好，经济社会保持了又好又快的发展态势。一是城乡统筹加速推进。编制完成各类规划设计50多项。面对可用财力相对较少、群众补偿预期过高等困难和问题，完成旧城拆迁改造面积56.4万平方米，比07年新增52万平方米。*镇北区、*镇铁东区建设全面启动。新修市政道路77.4万平方米，铺设各类管网达267.6公里，建成住宅和商业用房70万平方米，全县城镇建成区面积新增6.5平方公里，人均绿地面积达到21平方米，荣获首届中国十佳绿色发展城市称号。

完成西部生态恶劣地区和东部工矿区人口整体退出1940户、56*人。有序转移农牧民8131人，直接从事农牧业的人口占全县农牧业总人口的比重下降到33%。二是第三产业蓬勃发展。编制完成了《*文化旅游产业结构规划》、《*文化旅游产业园区控制性详细规划》等文化旅游业发展规划，“*祭祀文化之乡”获自治区批准，蒙元陶瓷博物馆、影剧院、体育活动中心等公共文化设施已完成规划设计。*镇蒙古族民间工艺品一条街全面启动。*五星级酒店破土动工。全县旅游接待量达到132.4万人（次），实现旅游收入6.8亿元，增长72.6%。引进神华物资公司、鄂尔多斯集团等企业投资建设*康和札萨克两大物流园区。包西、准神、包神铁路*段建设正在抓紧进行。*镇星级酒店及商务会展中心等一批餐饮商贸类项目开始实施，金融保险、信息娱乐等服务业蓬勃发展。三是工业经济快速增长。*镇现代装备制造业基地基础设施建设全面开工，神东机械维修项目进入设备安装调试阶段，天隆矿山机电维修和金工制造工装模具项目投入运营。神华煤直接液化百万吨级工业示范工程试车成功。牛孛牛川煤电煤化工基地拓展区基础设施建设基本完成。汇能煤制天然气等10个投资10亿元以上项目前期工作进展顺利。神华亿吨级煤炭基地正在开展项目前期勘测等工作。

全县工业增加值完成150亿元，增长45%，万元gdp综合能耗下降7.63%。四是现代农牧业全力推进。认真实施退耕还林、水保治理等生态建设项目，完成退耕还林还草23万亩、人工造林种草26万亩、水保治理20.2万亩。全面推进白绒山羊、肉羊产业基地、现代农业基地和以城镇、工矿区为依托的蔬菜、花卉、苗木种植基地建设，建成高标准现代农业示范基地5825亩、设施农业3220亩。高勒庙、转龙湾水利工程业已启动。五是和谐社会建设成效明显。大力改善民生，县财政用于社会事业的投入达8.58亿元，占可用财力的68.5%。深入实施“十大惠民工程”，着力构建教育、就业、医疗、社会保障、住房、公共服务“六大保障体系”，各项政策的惠民力度位居全市、全区前列。教育教学质量不断提高，医疗保障能力进一步加强，就业、再就业工作扎实开展，困难群体生活得到切实保障，关系群众切身利益的矛盾和问题得到有效解决，形成了各族群众共谋发展、共建和谐的良好局面。六是党的建设进一步加强。

大规模开展干部教育培训，广大干部思想理论水平不断提高。完善县委议事决策机制和干部选拔任用机制，领导班子和干部队伍建设不断加强。实施县级领导“五联一包”、联手共建和嘎查村集中联合办公制度，构建党员干部联系服务群众的长效机制。全面推行村民代表会议制度，促进了基层民主政治建设。反腐倡廉扎实推进，党风、政风、干部作风明显改善。在更高水平上推进经济社会又好又快发展的基础已经奠定。成绩已经载入史册，未来尚需开拓创造。当前，国际金融危机已从局部发展到全球，国际国内经济下行压力加大、困难增多。去年十月份以来，我县煤炭、电力、化工、房地产开发等产业均受到不同程度地影响，部分地方企业生产规模缩减，产品价格下降，经营困难加剧。固定资产投资、企业利润和财政收入增速下降。

去年11月份，规模工业增加值增长42.8％，增幅比前10个月下降4.4个百分点；固定资产投资出现负增长，比前10个月下降121个百分点；财政收入增长9.3%，比前10个月增幅下降90.7个百分点。随着危机影响滞后效应的进一步显现，支撑我县经济发展的各类要素将会发生新的变化，今年我们面临的不确定因素可能会增多。但是，挑战中往往蕴藏着新的机遇，困境中又会焕发出新的生机。国内外产业和资本发展的基本规律证明，经济大萧条之时，也是产业和资本大转移之时，经济低潮之时，也是城市和企业低成本扩张之时，也是争取和推进项目的有利时机。尽管我县经济发展面临来自国际国内的严峻挑战，但我们所处的重要战略机遇期不会发生改变，我们一定要善于从复杂多变的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素。从发展形势看，经济危机的蔓延将加速全国性的产业结构调整和企业重组，这为我们充分发挥区位、资源、人文优势和后发优势，积极承接发达地区的先进产业转移，加大招商引资力度，加快培育发展先进生产力，增强自主创新能力，创造了有利条件。

从政策导向看，中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在今后两年安排4万亿用于拉动投资，扩大内需，促进增长。自治区经济工作会明确提出以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向，市委二届六次全委会也明确提出鄂尔多斯要实施“结构转型、创新强市”战略，这为我县加快调整产业结构、提升产业层次明确了方向，也为我县发挥自身优势、加强薄弱环节、提高科学发展水平带来了机遇。从自身实际看，我县有在建续建项目的强力支撑，一大批涉及农牧林水、道路交通、城市建设等重大基础设施工程全面开工建设，煤炭、化工、机械制造等重大工业项目进入全面建设和运营阶段，必将对经济发展起到强力拉动作用。我县在基础设施建设、产业发展、民生改善、生态环境保护等方面有着巨大的发展空间，国家各项政策措施的出台，为我们争取更多的政策和资金支持创造了良好的机遇，近期我们已上报争取国家投资项目33个，争取投资近1.27亿元，还有一批项目正在编报。

为了抢抓国家扩大内需、拉动投资、放宽项目审批政策的机遇，我们把今年确定为“项目建设突破年”。全县各级党员干部要切实增强发展信心，把思想统一到对当前经济形势的科学判断上来，准确把握政策取向、产业导向、投资方向，全力以赴争项目、争投资，确保有更多的大项目、好项目支撑发展；各大企业要切实增强投资信心，在困难中看到市场机遇，抓住当前投资、建设低成本的有利时机，苦练内功，以投资拉动产业升级，及早培育新的竞争优势；全县广大干部群众要切实增强消费信心，充分认识到我县市场走向繁荣、经济趋于发展的主旋律不会改变，市场走低的时候，也正是扩大消费的绝佳时机。只要我们全县上下坚定信心，抢抓机遇，勇于突破，就一定能变消极影响为积极因素，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。

二、培育发展优势，拓展发展空间，努力在新一轮发展竞争中实现更大跨越

今年是伟大祖国六十华诞，也是推进我县“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年各项工作，对于在新一轮竞争中实现率先发展具有重要意义。全县经济社会发展的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委“结构转型、创新强市”的发展战略，积极化解金融危机造成的不利影响，全力抢抓国家宏观调控政策带来的有利时机，突出项目带动，突出结构调整，突出城乡统筹，突出民生改善，全面提升*的产业竞争力、城乡承载力和公共服务力，全力以赴推动经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值超380亿元，增长31%以上；财政收入超67亿元，增长*%以上；城乡居民收入分别达到26500元和8*0元，增长20.5%和10.7%;全社会固定资产投资超225亿元，增长32%以上；全社会消费品零售总额完成28亿元，增长40%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3.8%以内；万元gdp综合能耗再下降7%。

（一）以项目建设带动产业结构转型升级，全面提升三次产业整体竞争力。抓项目就是抓发展、抓投入就是保增长。当前，我县的项目不是太多，而是太少；产业结构转型升级不是无从突破，而是抓项目、促转型的能力还不高。我们要抢抓扩大内需、拉动投资的战略机遇，以项目建设为动力，以繁荣第三产业为突破口，以发展文化、旅游、物流、先进制造等非煤产业为主攻方向，以提升煤炭、化工等产业层次为重点，推动经济增长由物质资源支撑为主向科技和人才支撑为主转变，产业结构从资源型产业为主向现代服务业、先进制造业和现代农牧业驱动转变，走高端、多元发展的产业转型升级之路。一要以营造消费和流通环境为重点繁荣三产。

消费需求是经济持久增长的可靠保证，是拉动经济的内在动力。我县的文化旅游、餐饮住宿、休闲娱乐、商贸流通等产业发展，占有得天独厚的人文、区位和交通条件，在全市、全区享有先天优势，然而普遍存在消费层次低、场所少、环节缺失的问题，既有很大的差距需要面对，也有很深的潜力可以挖掘。今后，我们要加快发展以文化、旅游、物流为为重点的第三产业，力争年内第三产业实现增加值148亿元，增长28.6%。要充分利用独特的人文和自然资源优势，以文化充实旅游，以旅游助推文化，打造精品旅游景区，全面改善旅游消费环境，争创中国旅游强县，年内要实现游客接待量140万人（次），完成旅游收入8亿元。具体要把握好“四个注重”。注重科学规划。坚持把文化旅游产业发展规划与国际国内旅游资源和城市建设规划接轨，科学定位全县各旅游景点的布局和功能，做好全县文化旅游产业发展总体规划和*旅游区控制性规划中的重点项目单体设计，形成从宏观到微观高起点、高标准的规划体系，为打造高品位、高档次的旅游景点奠定基础。注重景点打造。

启动以*为重点的新一轮旅游景点开发建设，做好*国家5a级旅游景区的申报工作，启动郡王府博物馆、影剧院、乌兰牧骑艺术中心、*博物馆、赛马场、影视基地、蒙元陶瓷博物馆、青铜器艺术博物馆、民俗文化村、景区环境整治等重点工程，加快推进神海子、柒盖淖旅游度假区建设，解决转龙湾产权和体制问题，争取早日得到开发利用。注重产业延伸。以吸引游客、留住游客、扩大消费为重点，形成独特性、多样性的民族文化旅游产品，鼓励和支持企业打造旅游商品生产销售一条街，大力发展餐饮、住宿、休闲娱乐业，争取*五星级酒店年底交付使用，满足游客吃、住、游、购、娱等多方面需求，以景点聚人、以消费惠民，推动“门票经济”向“产业经济”转变。注重旅游促销。隆重开展那达慕、四时大典等民族文化、祭祀活动，做好包装宣传，打造闻名全国的旅游品牌，举办区域性民族文化研讨活动和艺术节，支持各类艺术团体和基层文艺队伍开展旅游景区文艺表演、民族风情会演，以鲜明的民族特色和引人入胜的旅游内容吸引游客。

把民族文化旅游宣传与影视文化结合起来，通过制作宣传片和民族特色的电视电影，充分展示多姿多彩的自然风光和民族历史文化，提高民族文化的艺术水平和社会影响，推进我县的文化旅游产业走向全国、走向世界。要依托优越的区位和便捷的立体交通优势，按照科学规划、合理布局、服务产业、满足消费的原则，整合物流资源，加快载体建设，形成满足城市核心区消费需要、与三次产业良性互动、服务周边地区的区域性现代化物流中心。着力引进一批有实力的现代物流企业，通过应用现代信息技术，把制造、流通和运输等彼此分割的各个环节有机结合，形成生产、仓储、装卸、运输、配送、信息等一条龙产业链。要集中精力打造*康和札萨克两大物流园区，大力推进牛孛牛川煤电煤化工基地物流配送中心、*物流配送中心和集装站建设。全力配合完成鄂尔多斯机场扩建及包西、准神、包神铁路*段和兰嘎一级公路项目建设。

围绕满足中心城市和工矿区的消费需求，加快建设大型农畜产品批发市场，引进3家国际国内500强大型品牌商家或企业总部入驻，规划建设2个大中型购物中心，开工建设5个星级酒店和商务会所。切实加强农村流通工作，深入实施“万村千乡市场工程”，合理规划和布局社区商业网点，扩大居民消费。二要以投资拉动和政策推动为动力强化二产。突出抓好“五项重点工作”，力争全年完成工业增加值206亿元，增长36.3%。大力争取项目投资。认真研究国家扩大内需的投资导向，把握好“三农”、保障性安居工程、基础设施、节能减排和社会事业等5个中央重点投资方向，以争取煤炭精深化工和非煤项目为重点，做深做细项目前期工作，抓好项目策划和储备，充实完善重点项目库，提高运作水平，通过各种渠道上报项目，使尽可能多的项目进入上级项目库。加快重点项目建设。以*镇现代装备制造及高新技术产业、*煤化工、牛孛牛川煤电煤化工和神华亿吨级煤炭生产“四大工业基地”为重点，加快工作节奏。在建项目抓进度、保投产。全力抓好神华煤直接液化、神东上湾热电厂三期煤矸石发电、神华煤间接液化、昊华高家梁煤矿、地方煤矿技改等5大在建项目的建设进度，确保按时投产。

拟建项目抓核准、促开工。重点争取汇能煤制天然气、国电煤电一体化、神华亿吨级煤炭生产3个投资在100亿元以上项目，鄂绒马秦壕煤矿、伊泰红庆河煤矿、大唐华银蓝气示范项目、乌兰鑫瑞煤化工等7个投资在10到100亿元的项目和20个投资在1000万元以上的项目开工建设。推进产业多元发展。争取神东机械维修制造、乌兰煤机制造等5个制造业项目落户*镇现代装备制造及高新技术产业基地，鼓励和支持各种“专、精、特、新”中小企业发展，建设中小企业发展板块，引进20项高新技术产业和服务业项目，安排1500个就业岗位，促进非煤产业发展，着力构建非资源型产业与资源型产业协调发展的产业格局。建设生态工业文明。深入推进小煤场、粘土砖厂清理整顿，深化煤矿整合技改，提高资源利用效率，加强工矿区和交通要道两侧环境综合整治，建设垃圾处理厂和污水处理厂，削减二氧化硫排放量1200吨，化学需氧量500吨，着力打造国家生态环保示范县。健全项目支撑体系。

进一步理顺投融资体制，支持地方金融企业发展，引进商业银行，为项目建设搭桥铺路，对重点项目要开辟“绿色通道”，实行个性化、保姆式的服务，优化项目成长环境，帮助企业共渡难关，启动泰星发展有限责任公司，出台更加优惠的政策支持企业发展高新技术、劳动密集型产业，尽快建立基础设施建设多元化投资、资源股份制开发利用、中小企业信用担保、企业为主的技术创新、土地收储供应保障“五大工业支撑体系”。三要以转变方式和打造精品为主线提升一产。立足我县农牧业立地条件差、区位优势明显的实际，加快现代农牧业和城郊经济发展，在培育带动主体、创新运行机制、延伸产业链条等环节下功夫，构建以现代科技、装备和经营形式为支撑、市场化程度较高的现代农牧业生产体系。按照“依法、自愿、有偿”的原则和全市农牧区“三区”规划，引导农牧民加快土地经营权流转，推进土地向规模化种植户集中，实施节水化灌溉、机械化作业、标准化生产、规模化经营，引导企业和种植大户参与现代农业示范基地建设，建设5000亩现代农业示范基地，鼓励龙头企业与农牧民结成利益共同体，建设*00亩设施农业，确保已建成的温室全部投产达效。

全面推广规模化养殖，以苏布尔嘎镇为主的白绒山羊养殖要在改进经营方式、提高品质、拓展市场上求突破，发挥示范带动作用。新培植肉羊、肉牛、肉猪规模养殖户50户，在农牧业资源优势地区规划建设100个小型农庄、牧庄。抓住国家加大“三农”投入的契机，争取好、实施好农口项目。继续把生态建设作为最大的基础建设来抓，大力争取和实施天然林保护、退耕还林、三北四期防护林、淤地坝、拦沙坝、水保治理等生态项目，完成人工造林15万亩，退牧还草20万亩，人工种草14万亩，水保治理20万亩。完成高勒庙、转龙湾、呼和乌素水库项目建设任务，强化水资源管理，力争境内地表水资源利用总量达到5000万立方米。

（二）以城市建设引领城乡统筹发展，全面提升城乡承载力。

统筹城乡的过程是城市规模扩大、产业和人口承载力提升的过程，也是农牧业和农牧民的比重不断下降、变农牧民为市民、化传统农业社会为工业社会的过程。当前，我县已进入城镇化突破、人口战略性转移、农牧区深刻变革的关键时期，要加快推进中心城镇城市化、农牧民市民化和农牧区集中化进程。一要推进中心城镇城市化，构筑统筹发展的平台。去年，我们提出城市建设“一年见成效、两年大变样、三年换新貌”的目标，目前，规划体系基本健全，旧区拆迁改造深入推进，北区框架已经拉开，启动新一轮城市建设的基础已经奠定，今年是我们城市建设的攻坚年，全县上下要同心协力、再鼓实劲、抓住时机、攻坚克难，深入推进新区建设和旧城拆迁，确保“两年大变样”的目标如期实现。按照全市都市区空间发展规划，大力度推进城市规划、道路建设、标志性建筑、房地产开发、绿化美化等八项工程。

完成790平方公里城乡统筹规划和*镇、*镇、*镇各类总规和控规的编制工作。*镇从基础设施、建筑风格、城市功能等方面与康巴什新区全面对接，完成*景观河改造工程，重点推进创业大厦、公安指挥中心、新闻中心、体育馆、天隆万利总部及20栋超高层标志性建筑开工建设，力争全年开工建设各类建筑350万平米、完成拆迁62万平米、建设7平方公里路网。完成*镇铁东铁西区改造、滨河大道护岸工程，启动霍马线两侧拆迁改造。抓好札萨克镇路网改造、农牧民进城务工小区、经济适用住房和住宅小区建设。其他各镇立足实际，重点抓好镇区基础设施建设，增强综合服务功能和集聚吸纳效应。二要推进农牧民市民化，建好统筹发展的纽带。以全市农牧区“三区”发展规划为总纲，全面推进人口转移，认真实施东部工矿区和西部生态恶劣地区人口整体退出，计划完成整体退出3*平方公里，退出农牧民1600户、5000人，促进退出区生态自然恢复，为产业发展留足空间。

加快建立城乡统一的产权制度，探索多种形式的土地和草牧场承包经营权流转制度，消除城乡之间的劳动力转移障碍。建立健全农牧民进城就业的服务体系和援助制度，重点针对转移农牧民开展订单职业技能培训，做到定向培训、定向输出，大力发展劳务经济，提高劳动者素质和组织化程度，促进农村劳动力有序转移。完善城乡居民养老、医疗、最低生活保障制度，构建覆盖全体公民的公共保障体系。推进住房制度改革，使城乡居民同等享有经济适用房和廉租房的权利。加快改革现行户籍制度，形成适应城乡一体化发展的体制机制。三要推进农牧区集中化，夯实统筹发展的基础。深入实施“转移收缩、集中发展”战略，完成农村牧区村庄布局、人口布局、产业布局和基础设施建设规划，加强集镇基础设施建设，适时推进嘎查村整合撤并，在立地条件相对较好、基础设施相对完善的地区集中建设居民点。加快农牧区人口聚居区基础设施建设和社会事业发展，保障农牧民享有更加优质的基本公共服务。因地制宜培育发展农畜产品加工和劳动密集型产业，以产业聚集培育城镇经济，实现兴建一个城镇、繁荣一地经济，转移一批农牧民、致富一方群众。

（三）以惠民工程促进社会和谐稳定，全面提升公共服务力。切实加强以改善民生为重点的社会建设，提高政府提供公共产品、公共服务的能力和水平，做好过去各项惠民政策的提质扩面工作，再实施十项惠民工程。一是教育保障工程。新建中小学、幼儿园5所，继续面向全国招聘名优教师，加强师资队伍建设，努力实现*籍初中生都能免费接受高中教育。二是医疗卫生保障工程。提高新型农牧区合作医疗筹资标准和大病统筹报销标准，提高城乡居民医疗保险参保率。新建县妇幼保健所、卫生监督所、计生服务和宣传教育培训中心，建成标准化村卫生室22个、卫生院2所、社区卫生服务中心1所、社区卫生服务站5所，在中心城镇加快构建“十五分钟健康服务圈”。三是文体强基工程。加强农村和社区文化设施和活动场所建设，新建6处社区文体活动中心和1处体育公园。四是养老保障工程。新建3所综合福利院和敬老院。提高城乡居民基本养老保险参保率。五是美化环境工程。新建6处公园和绿地，为群众营造优美舒适的生活环境。六是平安创建工程。

加强社会治安综合治理，深入推进平安*建设，加大人防、物防、技防力度，*镇、*镇和*镇技防监控实现全覆盖。七是住房保障工程。开工三期经济适用房、廉租房和农牧民转移住宅小区建设，提供配套住房4000套、50万平方米，将住房保障范围由城镇无房户扩大到城乡住房困难户。八是全民创业工程。为创业者提供税费、信贷、住房等一系列政策支持，通过政府买单培训完成职业技能培训5100人，引导性培训6500人，新增就业2000人。九是职工增收工程。认真落实提高行政事业单位职工补贴性收入政策，增加企业离退休人员养老金，形成职工收入稳定增长机制。十是扶贫帮困工程。加大对老、弱、病、残、零就业家庭等弱势群体的帮扶力度，提高城乡低保标准，完成200户农村贫困人口危房改造任务。三、加强党的领导，提高执政能力，为又好又快发展提供强有力的政治保障加强党的建设是完成今年各项工作任务，确保全县经济社会又好又快发展的根本保障。要按照“改革创新抓党建，抓好党建保发展”的工作思路，进一步加强和改进党的建设，切实强化党对经济工作的领导，推动各项事业全面进步。一要强化思想理论建设。

按照中央统一部署，今年3月份起，将开展为期半年的学习实践科学发展观活动。各级党组织要高度重视，加强领导，精心安排，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要创新学习实践形式，积极深入基层开展调查研究，认真查找梳理并切实解决好各种影响和制约科学发展的问题。继续把解放思想作为万事之先，作为各项工作的总抓手，在解放思想中统一思想，不争论，不懈怠，不折腾，坚定科学发展不动摇。广大党员干部要把学习作为立身之本、成事之基、创新之源，不断完善知识结构，努力提高思想政治素质和工作业务能力。要坚持正确的舆论导向，最大限度地把全县各族干部群众的思想和行动，统一到县委、政府的决策部署上来，营造生动活泼、安定团结的舆论环境。要进一步强化精神文明建设，增强自强争先的志气、知难而进的锐气，始终保持奋发有为的精神状态，不断提高地区发展的软实力。

二要强化干部队伍建设。按照《市委关于进一步加强县区党政领导班子建设的意见》，切实强化县委、政府自身建设，认真贯彻落实民主集中制原则，积极完善班子运行和科学决策机制，充分发挥县委统揽全局、协调各方的核心领导作用，切实提高政府狠抓落实、推动经济工作的执行力，进一步提高人大、政协服务大局、履职尽责的水平，着力建设善于领导科学发展的坚强领导团队。各大班子成员要充分发挥领导干部的表率作用，不仅要善于决策拍板、布置工作，还要善于抓贯彻落实、抓监督检查，对一些重点、难点、焦点问题，要亲临一线，靠前指挥，一抓到底，以实际行动带领各级干部推动科学发展、促进社会和谐、保持社会稳定。

要牢固树立正确的用人导向，坚持以发展论英雄，以能力定去留，让有为者有位、无为者让位、不为者失位，切实增强各级党员干部的敬业精神，激发全体干部的创造活力。三要强化基层组织建设。按照中央提出的注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的要求，坚持把基层组织作为党建工作的核心，从制度上强化、从理念上引导，进一步探索和建立基层社会管理新机制。不断深化和拓展“三级联创”活动的内涵和外延，争创全国“三级联创”示范县县。组织开展好第七次嘎查村民委员会换届选举工作，选派乡镇后备干部和大中专毕业生到嘎查村任职，充分调动广大基层党员干部的积极性、主动性和创造性，使他们理解改革、支持建设、参与创新、促进发展。继续抓好嘎查村活动阵地建设，突出抓好城镇社区活动场所建设，实行城市拆迁开发与活动场所建设“同规划、同建设、同验收”。

非公有制企业党建工作要落实好“四五”工程规划，抓好抓实党员教育管理和发展党员工作，沟通地企关系，排查社会矛盾，实现互利双赢。社区和“两新”组织党建工作要深入开展“双扩双创”活动，加强对流动党员的教育管理，扩大党的群众基础、工作覆盖面和社会影响力。机关事业单位党组织要深入开展“三创一落实”活动，加强效能建设、增强服务意识、改进机关作风、拓展工作领域，健全党员干部服务群众的长效机制，构建统筹城乡的党建工作新局面。四要强化作风建设。过硬的作风是我们成就事业的决定因素。要坚持把抓落实作为转变工作作风的切入点，把落实县委、政府的大事、要事作为衡量各镇、各部门工作的重要依据，着力完善抓落实的机制。

各镇、各部门对确定的各项工作任务要细化责任，明确时限，强化措施，实行严格的行政问责制，确保政令畅通、令行禁止。要牢固树立责任意识，强化执行的观念和意识，为群众、为事业敢于说话，敢于承担责任和风险，遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，以勤勉敬业的精神和务实苦干的作风扎实把我们的事业推向前进。要时刻牢记人民群众是我们的衣食父母，是加快发展的最大力量和永恒动力，真正把心思用在为民实干上，把精力放到抓落实上，经常深入基层、深入一线，多办顺民心、解民忧、谋民利的实事、好事，把广大群众的利益实现好、维护好、发展好。五要强化党风廉政建设。以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20*至2012年工作规划》为主线，全面强化党风廉政建设责任制，特别是一把手要对本单位的廉政建设负总责，深入开展各项廉政教育活动。

突出制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，深化领导干部重大事项报告、述职述廉、廉政承诺和政务公开、村务公开等制度，强化党内监督和社会监督。加大对破坏经济发展环境案件的查处，坚决纠正损害群众利益的不良风气，在全社会形成崇廉倡廉的良好氛围。坚持困难时期更要过紧日子的思想，严格控制一般性支出，坚决制止铺张浪费和奢糜之风，始终保持为民、务实、清廉的新形象。广大党员干部特别是领导干部，要珍惜自己干事创业的平台，洁身自好，保持正气。同志们，发展翻开了新的一页，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们和衷共济，勇立潮头，抢抓历史机遇，加快结构转型，全力开创xx又好又快发展的新局面，以更加优异的成绩迎接伟大祖国成立60周年！