民政局反腐倡廉监督讲话
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同志们：
一、工作情况回顾
（一）党风廉政宣教工作有序开展
一是认真开展《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》学习教育活动。共组织征订两个《纲要》1800多册，区管干部人手一册，并要求各单位结合保持党员先进性教育活动组织学习两个《纲要》。二是组织观看影片《信天游》和电视记录片《陈云与党风廉政建设》，全区有1000多名党员干部参与观看。三是抓好新当选村两委干部的廉政教育，由各乡镇组织培训，共有2000多名新当选的村两委干部接受教育。四是加强廉政文化建设。注重乡土特色，大力发掘廉政文化，目前，已将“*廉政网”和位于高家镇盈川村的“杨炯祠”作为我区廉政教育基地，并报到市纪委，参加市级廉政教育基地评审。五是各单位采取多种形式开展党风廉政宣传教育。如区卫生局编印了《卫生系统行业纪律学习教育资料》，内容有医务工作者职业道德、临床行医“十个严禁”等警示材料等。通过这些举措，进一步完善党风廉政宣教格局，提高宣教的实效。
（二）领导干部廉洁自律工作稳步推进
认真抓好节假日期间的廉洁自律工作。区纪委下发了《关于切实加强春节期间领导干部廉洁自律工作的通知》，对各单位做好节假日期间的党风廉政建设提出“十不准”的要求。在全区干部大会上，区委还提出党员干部要从讲政治的高度和保持党员先进性的要求来认识，牢固树立廉洁意识，增强纪律观念和法制观念，要求党政“一把手”以身作则、严格自律，带头坚决拒收“三礼”。同时，从审计、财政等部门抽调人员组成检查组对执行纪律情况进行检查。
坚持政务公开报表季报制度，及时掌握乡镇和区直机关部门招待费支出情况，对控制招待费支出的措施办法开展调研。继续落实区纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。继续做好新任领导干部任前廉政谈话。结合保持党员先进性教育，开好各级领导班子民主生活会，区纪委和组织部派人有重点地参加，保证民主生活会的质量。积极推行村两委主要负责人廉洁自律承诺制度，加强农村党风廉政建设。结合村两委换届，区纪委出台了村干部主要负责人廉洁自律承诺制度，目前，大洲、双桥等乡镇已经全面推开。
（三）查办违纪违法案件工作深入开展
全区各级纪检监察组织围绕经济建设中心，加强领导、加大力度，认真查办违纪违法案件。今年以来，区纪检监察机关共受理群众来信来访204件次，比去年同期增加30%；全区纪检监察组织共立案15件，比去年同期下降59%。已办结7件。从案件性质上看，贪污、受贿和挪用公款等经济类案件3件，占20%；赌博、等违反社会管理秩序类案件12件，占80%，查处大案1起。共处分党员干部7人，其中党纪处分5人，政纪处分2人。加强与司法机关的联系，做好案件的移送工作。今年来，移送的案件有10件，其中赌博案件9件，严厉打击了党员干部参与赌博的不良风气。
进一步探索依法依纪做好信访举报工作，积极探索重大疑难信访听证会制度。，对廿里镇六二村部分群众多次向省、市、区有关部门反映村干部问题的信访，在初查后举行了公开听证。对重大疑难信访试行听证会制度这一创新举措，受到了省、市纪委的关注。
（四）构建专项惩防体系工作进展顺利
20*年，是我国反腐史上的重要一年。今年年初，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这标志着我国的反腐败进入战略转折，构建惩治和预防腐败体系成为反腐败工作的重要内容。一些专家对此评论说，反腐败从以前所讲的“摸着石头反腐”进入到“制度反腐”阶段。
为认真贯彻中央《实施纲要》，针对近年来我区基本建设项目多的特点，我区提出以《*区惩治和预防腐败体系实施细则》为总的惩防体系，同时构建专项和行业的惩防体系,并明确今年把建设领域和医药行业作为构建工作的重点。
第一，开展理论上的研究。召开了建设工程管理座谈会，到各单位调研，进行理论上的研究。目前，建设领域的专项惩防体系的文件已经初步完成，将着重围绕健全宣传教育、权力制约、监督管理、制度保障等方面，构建建设领域的惩防体系。
第二，加强实践上的探索。认真实践建设领域惩治和预防腐败体系内的工作任务。一是利用*廉政网站宣传教育阵地，刊登建设领域腐败案件，开展警示教育。二是认真贯彻执行《招标投标法》和《*区建设工程交易管理暂行办法》等有关规定，加强对招投标活动的监督检查，新开工工程的招标率均达到100%。三是建章立制，健全制度。着重健全工程内部管理制度，如区行政中心筹建办建立了“建筑工程管理制度”等16项制度。四是推行建设工程项目公开制度。对重大工程项目的中标单位进行为期3天的公示，自觉接受群众的监督，防止招投标过程中的不公行为。五是健全查办案件机制。如查处了经济适用房工程绿化招标中的串标行为，废除了五家单位投标资格。
（五）机关效能建设继续深化
为推动机关效能建设工作的经常化开展，根据省里要求，我区成立机关效能建设工作办公室，原机关效能建设领导小组及办公室不再行使职能，办公室的日常工作由区纪委监察局承担。机关效能监察投诉中心运行正常，今年以来，中心共受理各类投诉15件，并全部办结。
为加强对效能工作的责任追究，出台了《*区影响机关工作效能行为责任追究实施办法》，对机关及其工作人员在公务活动中违反有关法律法规、政策规章和工作制度，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，损害管理和服务对象合法权益的，追究效能责任；构成违纪违法的，按照有关党纪、政纪和法律规定追究纪律、法律责任。
开展了“评行风，促效能”活动。整个评议活动时间6个月，从5月份开始到10份月结束，分4个阶段实施。评议工作具体内容为：从履行职责、依法行政、办事效率、服务态度、廉政建设等方面制作政风行风问卷调查表，采取问卷、投诉、对话、座谈等形式，由新城区的经济主体和居民群众对直接管理和服务新区建设的行政执法、经济管理、社会管理部门及公用事业单位及其工作人员进行评议。对评议中发现的问题进行通报、质询、督促整改。对问题严重整改不力的，追究相关领导的责任。
开展贯彻执行行政许可法情况检查。区纪委监察会同区政府法制办、区行政服务中心，针对行政许可的设定、实施和实施后的监管等情况开展调研和监督检查，进一步规范行政权力和行政行为。通过检查，重点解决行政审批事项进行集中管理和审批后，多头审批、窗口审报“体外循环”等问题；进一步清理行政许可项目；全面清理设定行政许可的依据文件，并向社会公布；全面清理行政许可的实施主体；解决行政机关存在的效率低下、办事推诿等问题。据统计，各单位共取消和调整项目57项，保留项目300项；修订或废止文件99个。
（六）纠正损害群众利益的不正之风取得成效
进一步做好减轻农民负担工作。根据省农负办、省纠风办《关于2004年农民负担暗访案（事）件的处理意见》，纠正农民建房搭车收费行为，对规划部门向建房农户收取定位放样费等问题进行专项调查，责令规划部门取消向建房农户收取定位放样费和集镇建设配套费。以贯彻落实中央六部委、省文件为契机，认真开展涉农价格和收费专项检查，重点对农民建房、农机监理、畜禽防疫检疫、计划生育、农民务工等有关收费情况，深入调查研究，针对调查、检查发现的问题，剖析原因、落实措施。
认真治理教育乱收费。加强治理教育乱收费宣传力度，区文教局春季开学前召开了校长、财会人员教育收费专项会议，重申有关纪律要求。进一步规范整顿收费项目和收费标准，共取消收费项目18项，减少收费400多万元。加强监督检查，共查处义务教育阶段学校乱收费案件4起，涉及乱收费金额8.3万多元，全部退还学生。
继续做好纠正医药购销不正之风工作。目前，我区执行公开集中招标采购与定点采购相结合的药品购销制度。区人民医院和区妇保院的常用药品采取公开招标采购方式；对各乡镇卫生院的药品采购，采取集中定点采购的方式，防止假冒伪劣药品的流入；对乡村医生、个体诊所的药品采购，按照基本用药目录实行药品分级供应和统一管理制度。
二、存在的主要问题
通过半年来的工作，我们也发现在许多环节存在的问题。主要表现在以下几个方面：
一是有些廉洁自律规定在领导干部中没有得到较好的落实。比如公车私用、公款吃请等现象没有做到令行禁止，违反规定的现象还不同程度地存在。
二是少数部门乱收费现象时有发生。如我们也发现，个别单位在办理审批过程中，对已经公示取消的收费项目，还继续收取费用；还有少数单位下属的中介机构没有与主管部门脱钩，主管部门经常从中介机构报销费用，形成利益共同体，一些企业对此反映很大。
三是《实施纲要》颁布实施，标志着反腐败进入新的战略转折期，对纪检机关和纪检干部也提出了新的要求，但对于如何建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，我们显得办法不多，大胆探索较少，对有些问题采取的措施还不是很有力。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
三、工作安排
，我区全党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，按照区纪委五次全会的部署，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为深入实施区委区政府“工业立区、开放兴区、特色竞争”战略提供坚强的政治和纪律保证。今年初召开的区纪委五次全会，提出的八个方面的工作任务，现在时间已经过半，我们虽然取得了一定的成绩，但对照要求，在许多方面还存在差距，各单位之间开展的工作也不平衡。接下去半年时间，我们要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）加强教育，努力在增强党员干部拒腐防变能力上有提高
目前，第一批保持党员先进性教育活动已告一个段落，第二批单位已经开展这项活动，所以，各单位要抓住这一契机，已经结束的要巩固提高，正在开展的要把党员干部的廉洁自律教育，结合到保持党员先进性教育活动中去，认真学习《党章》和《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《党员权利保障权利》、《行政监察法实施条例》等党内法规和行政法规，不断增强党员干部的党性修养和纪律观念。同时，要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，各单位纪检监察组织要加强监督，认真执行有关控制招待费支出的规定，认真执行机关干部五条“禁令”和“六十四字”行为规范。
（二）提升效能，努力在优化经济发展环境上有成效
1、设立载体，推进机关效能建设。今年市纪委在机关效能建设方面也有了很大的创新，开通了机关效能110网站，由市纪委监察局主办，市机关各部门协办，受理群众投诉和建议。网站可以与群众直接对话交流，为群众解决热点难点问题。每个部门的回复内容都要接受社会监督，投诉人可以不留真实身份，在线投诉，并且在较短的时间内有结果。根据市、区的要求，我区的机关效能110网站也即将开通，现在网页设计已经基本完成，首批列入协办单位的有28个部门和26个乡镇。各单位对此要高度重视，明确一名分管领导，一名网络管理员，具体抓好信息下载、交办处理、网上回复等工作。具体的怎么做，吴育莲同志还要作补充。我们要开通机关效能110，就是要让群众有个说理的地方，有了这个110，有些群众平时不敢当面说的话，在这里就可以说，而且可以说是众目睽睽之下，这样有利于调动群众反腐败的积极性，反映我区在各个领域存在的问题，从而解决问题。
2、开展经济发展环境调研。为进一步优化我区经济发展环境，根据区委主要领导意见，8月份要在全区开展一次经济发展环境调研，由区纪委监察局牵头，通过听汇报、座谈、走访、查资料等形式，进行深入的调研。通过调研，总结优化经济发展环境过程中所取得的成绩和经验，查找分析存在的主要问题，探索今后进一步优化经济发展环境的有效措施，向区委、区政府提出对策建议。
3、继续深入开展“评行风，促效能”活动。根据时间安排，参加活动的27个行业或部门在7月底要报自查报告，8月底要报整改报告。对评议中发现问题较多的单位，我们将采取公开质询等形式督促整改，对其中问题最突出的3个单位，要通报批评。各单位要通过行风评议，认真自查自纠存在的问题，诚恳接受群众意见和建议，及时改进工作中的薄弱环节；要坚持以评促建，把“评行风、促效能”与“党员先进性教育”、“三服务”等活动有机结合，不断把活动推向深入。
（三）严肃纪律，努力在查办大案要案上有突破
始终保持查办案件的强劲势头，是对反腐败采取高压态势的具体体现，才能威慑腐败分子。今年，我们的查案工作与以往相比，案件总量有较大比例下降，大要案的比例也在缩小。这是不是我区没有违纪违法案件发生；还是我们执纪机关的办案能力不够。我想，我们纪检机关、纪检干部要想让老百姓满意，要想有地位，就必须要有作为，就必须查办有影响的大案、要案。我们纪检干部应该是会办案、善办案的能手，如果一起案件不办，或者说是不会办，我认为这与优秀纪检干部是有距离的。同时，在办案过程中还要顶得住外来压力。
我们要在查办大案要案上有突破，必须紧紧围绕依法执纪、依法办案能力建设，着力提高查处案件工作的适应、发现、突破、执行和促防能力，以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，土地管理领域中的案件。严肃查办发生在基层的以权谋私损害经济发展环境和群众切身利益的案件。
进一步探索信访公开听证制度，提高信访办理质量。对纪检监察信访实行公开听证，目前我们作了一些探索，下步要印发这一制度，要求各单位每年应有一起信访实行公开听证，或者对区纪委督办的重要信访件实行公开听证，从而提高信访质量，促进息访工作。
（四）健全制度，努力在治本工作上有创新
1、在构建惩防体系上有创新。
要进一步抓好中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，认真组织学习省、市惩防体系的《实施意见》和《实施办法》，积极谋求整体推进反腐倡廉的办法和途径。根据上级精神，要对我区的惩防体系实施办法（试行）进行修改和完善，使其更加切合实际，更具操作性，努力形成全区齐抓共管党风廉政建设的良好局面。
要继续推进工程领域专项惩防体系构建工作，围绕重点建设工程招标投标、重要设备材料采购、设计变更签证、款项拨付和工程竣工验收等五个重要环节，细化各个环节的监督制度，使其程序化、规范化。要抓好工作任务分解，把构建工程领域惩防体系的各项任务落实到各有关部门中去，形成合力，力争在2~3年时间内，取得成效。继续抓好医药购销行业的惩防体系建设，提高群众对医药卫生行业的满意度。
2、在规范招投标工作上有创新。
建立乡镇招投标中心。现在，我们从接到的一些群众来信来访反映中，了解到许多村在村级工程承包、土地发包等过程中存在暗箱操作，把集体资产低价处理等，这其中也容易发生村干部中饱私囊，损害集体利益的现象，群众对此意见很大，影响了农村的稳定。这次换届选举当中，我们也听到说，有少数行政村一些候选人为了能够当选，花了大本钱。现在一个村委会主任的报酬只有千余元，集体经济好的村也只有几千元。他们为什么愿意花几万元来竞选村干部，原因值得我们深思，这其中或许就有村干部想利用手中职权，在工程建设或土地山塘发包等机会捞取好处。所以，建好招投标中心工作是一项十分紧迫的事情，我们要求各乡镇在今年把招投标中心都要建起来。具体的内容，等会吴育莲同志还将作补充。
3、在落实党风廉政建设责任制有抓手。
实践证明，落实党风廉政建设目标责任制是抓好党风廉政建设的有效手段。按照分级负责的原则，明确领导集体和领导个人，在党风廉政建设中应负的责任，实行一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责、层层抓好落实的责任制，能从根本上防止工作中推诿扯皮、责任无人落实的现象。我们年初已经下发了党风廉政建设责任制考核办法，各部门乡镇要认真对照，组织好落实党风廉政建设责任制情况的检查，对违风廉政建设责任制的行为，必须依照规定进行责任追究，维护责任制的严肃性。
4、在深化政务公开工作创新。
这次保持党员先进性教育活动中，区委常委会整改意见里就有一条，内容是研究制定深化机关效能建设，建立健全长效机制。推进政务公开工作，建立健全政务信息公开制度。这一条整改意见由区纪委和我负责牵头。今年中办和国办下发了《关于进一步推行政务公开的意见》，省委办和省府办还对贯彻落实中央文件提出了要求。政务公开工作我区在98年就已经开始推行，各单位结合实际，狠抓落实，取得了一定的成效。但是，这项工作开展的也不平衡；有少数单位领导公开的意识很淡薄；公开的程序不规范，形式单一；原来制定的一些制度，时间一长有的忘在脑后，有的存进了档案室。比如，区纪委要求各单位每个季度都要上报的招待费报表，有少数单位要电话催好几次，才能报上来。我想，今后如果再出现这种情况，要予以通报。各单位要进一步提高认识，认真研究本单位政务公开工作中存在的薄弱环节，采取有效措施，把这项工作抓紧抓好。
（五）纠风治乱，努力在构建和谐社会上有作为
纪检监察干部队伍是构建社会主义和谐社会的重要力量，社会和谐稳定是我们追求的目标。市纪委书记尚清在我区调研时强调，纪检监察干部要在构建和谐社会中有大作为。这就要求我们要坚持以人为本的科学发展观，牢固树立“群众利益无小事”的观念，认真处理好群众关心的难点、热点问题，把做好纠风工作作为加强党的先进性建设的重要内容，积极推进依法行政。一要继续坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益及拖欠农民工工资等突出问题。二要深入开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作；三要集中治理整顿企业违法排污和行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证。同时，巩固治理公路“三乱”、治理党政部门利用职权摊派报刊发行工作的成果。当前，治理教育乱收费、纠正医药购销不正之风和减轻农民负担工作是重点，其实这三点都涉及到农民负担，现在农民增收困难，今年各级政府都提出要工业反哺农业。所以，关心群众疾苦不能只停留在口头上，特别是在农民建房收费、教育收费等方面，要严格执行有关规定，决不能加重农民负担。要按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实纠风工作责任制，对今后发生加重农民负担行为的责任人，要严肃处理。各部门各行业还要坚持“管行业必须管行风”，把政风行风建设纳入业务管理之中，统一部署，统一实施，严格考核，严格奖惩。
（六）强化管理，努力在纪检监察干部队伍建设上有加强
要使反腐败斗争不断深入发展，离不开一支政治坚强、能打硬仗、人民信赖的纪检监察干部队伍，干部工作是纪检监察工作的重要组成部分。所以，我们要按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，建设一支“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部队伍，才能为党风廉政建设和反腐败工作、为构建和谐社会提供坚强的人才支持和组织保证。
第一，要抓好学习，努力在提高业务能力和工作水平上下功夫。学习是做好各项工作的基础和重要保证。我们要把学习当作一种职责，一种追求，一种精神境界，做到真学、实学、深入持久地学，把自己培养成为学习型的干部。突出抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强党性修养和党性锻炼，提高政策理论水平；突出抓好纪检监察业务知识和市场经济知识的学习，完善知识结构；突出抓好对《行政许可法》和两个《条例》和《实施纲要》的学习，提高依法执纪、严肃执纪的自觉性。我们也要加强培训，每年组织1次以上纪检监察干部培训，争取五年轮训一遍。
通过学习，努力强化四个方面的意识。一是强化宗旨意识，坚持一切为了群众，把解决关系群众切身利益的热点问题放到首位；二是强化大局意识，自觉把纪检监察工作放到全区工作的大局中认识和把握，围绕发展第一要务认真履行好职责；三是强化自律意识，明确岗位要求和工作纪律，严于律己，坚持原则，在党风廉政建设方面发挥表率作用；四是强化责任意识，进一步端正思想和工作态度，切实增强责任感和紧迫感。
第二，要突出重点，努力在创特色上下功夫。争创特色，形成气势，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争的开展。要坚持从本乡镇、本部门的实际出发，注重本土特色，把特色性工作当作反腐倡廉工作的一项“亮点”工程来抓，着力推进，打响品牌。要运用丰富多彩的形式，设计多种有效的载体，在方式方法上争创特色。在党风廉政教育方面，要积极运用先进典型进行示范教育，运用典型案例进行警示教育；运用信息技术等现代化手段，开展反腐倡廉网络教育；运用影视、电教、戏曲、文学等形式，使廉政文化建设既内容充实，又有声有色，生动活泼。在治本工作方面，由于治本工作没有固定的模式、一成不变的经验，所以我们要着眼于适应改革发展的需要，适应社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等时代特征，大胆探索，改革创新，取得突破。创特色，要有创新的理念和精神，敢于实践、敢于尝试，善于总结，走出一条“你无我有、你有我优”的新路子。
第三，要抓好工作，努力在深化反腐倡廉实效上下功夫。以求真务实的精神，建立健全反腐败惩防体系。积极探索实现反腐倡廉教育的有效形式，努力增强教育的针对性。要积极探索强化监督的有效途径，加强党内监督和群众监督，保证《党内监督条例》的贯彻实施。要增强预见性，针对反腐败领域出现的苗头性、倾向性问题，从本地实际出发，制定配套的实施细则和操作办法，使各项廉政法规、制度具体化。要牢固树立为中心工作服务的指导思想，抓住妨碍改革发展稳定的突出问题，及时研究对策，认真解决问题。
通过工作实践，要着重提高五个方面的能力。一是组织协调能力。善于沟通左右、联系上下，充分调动各方面的积极性，形成反腐倡廉合力。二是执纪办案能力。深入探索查办案件工作的规律和特点，正确运用政策和策略，不断提高执纪办案水平。三是处理复杂问题能力。善于审时度势，统筹考虑，注重把原则性与灵活性、当前与长远有机结合起来，使处理结果既符合政策，又符合实际情况。四是开拓创新能力。做到思想上有新解放，工作上有新思路，实践上有新创造。五是语言和文字表达能力。不仅会办案、能处理具体问题，而且会总结，成为能文能武的复合型干部，为纪检监察干部的健康成长打下扎实的基础。
同志们，半年时间已经过去，完成今年的各项工作，任务还很艰巨，我们要振奋精神，狠抓落实，通过卓有成效的工作，圆满完成今年党风廉政建设和反腐败工作各项任务，为深入实施区委区政府提出的“三大战略”提供坚强的政治和纪律保证。
