民政局城乡经济发展讲话

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各位代表：

一、20*年工作回顾

（一）经济发展好中加快

工业经济提速增效。全市完成工业总产值211.3亿元，增长33.5%，工业对经济增长的贡献率达到52.7%。经济效益明显提高，实现规模以上工业产值135.1亿元、利税17.6亿元，分别增长39%、34.7%；高新技术产业增加值8.25亿元，增长22.2%；经济效益综合得分比上年提高19.1分。产业结构不断优化，建材、化工等传统产业得到改造提升；“六六”产业扩张迅速，占全市工业总产值52%，比上年提高1.4个百分点。龙头企业加速壮大，三友公司与雷士公司、虎山集团与中国建材集团实现战略合作，联城消防公司筹建顺利，红火集团、双氧水公司、纪元公司等企业开始筹划上市前期工作，全市新增亿元企业11家、10亿元企业1家，规模企业达到285家，净增55家。平台集聚效应日益显现，经济开发区江东区四期开发有序推进，中部特色工业经济发展区多点启动，山海协作示范区着手建设；“二区四基地”实现产值、税收分别占全市的50.8%、36%，新出让土地3717亩、引进企业119家。农业产业优化提升。粮食生产、畜禽养殖稳步发展。农业特色产业加快壮大，食用菌栽培量突破2.5亿袋，产值7.5亿元、增长25%，蜂业产值连续16年居全国各县（市）之首，成功举办第二届中国木科会、中国蜂产品标准化高峰论坛，我市被授予省特色农业产业综合强市。“四位一体”新型农业服务体系不断完善，新增农民专业合作社53个。农业龙头企业培育取得新进展，新增市级以上龙头企业20家，成功引进国家级农业龙头企业温氏公司。农业品牌培育喜获丰收，新增全国无公害农产品6个、有机绿色食品9个。农业机械化水平明显提高，新购置新型农机具961台（套），同比实现翻番。林权制度改革加快推进，山林延包工作全面完成，全市森林资源流转交易额2098万元。第三产业快速发展。旅游业实现经济收入7.84亿元，增长13.5%。江郎山列入中国丹霞地貌“申遗”预选名单，廿八都古镇保护与开发项目前期工作有序展开，清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村启动建设，“千年古道·锦绣*”旅游主题品牌进一步打响。商贸流通业加快发展，城北大型超市等项目顺利实施，时代广场和装饰材料综合市场成功招商；“千镇连锁超市、万村放心店”工程深入推进，累计建成农村连锁门店504家，浙西首个商贸物流配送中心左邻右舍一期投入使用，社会消费品零售总额34.3亿元，增长16.5%。房地产业稳健发展，商品房销售面积达46.6万平方米，交易额12.5亿元。项目建设强力推进。87项市级以上重点项目开工建设80项，完成投资24.13亿元。其中，“310工程”51项全部开工建设，26项建成；10项为民办实事项目基本完成。全市谋划提出项目建议887个，46省道江贺段外移、浙闽赣物流基地等6个项目分别被列入国家战备规划、省重点项目。招商实效明显提高。全市共引进项目620个，实到市外资金16.5亿元，增长13.8%，实际利用外资644万美元。世界500强比利时英博集团与国光公司合资年产20万吨啤酒、丽人集团年产21万立方米高档纤维板、源光公司年产1亿支节能灯管等招商大项目顺利开工建设；中鑫毛纺、力胜电子等8个亿元项目成功签约。

（二）城乡建设协调推进

城市品位在“三化”融合中加快提升。完成市域总规纲要、*港综合治理、城北新城核心控规、老铁路沿线用地控规等规划，导入推广CIS城市形象标志标识，制定实施城市绿化提升、文化融入和优化服务功能等工程方案。环城景观林建成8000多亩，新增城市绿地26万多平方米；仙霞古道十景浮雕墙等30多个项目开工建设，文化广场、西山健身公园建成开放；西山电视发射塔、城北大桥和*大桥得到亮化；迎宾大桥主桥完工，西市街菜市场建设加快推进，永安里一区改造完成。扎实开展“四城联创”，全面推行城区道路洁化“一把扫帚”制度，城市“牛皮癣”整治和绿地管护实行市场化运作。新农村建设在资源整合中务实推进。全年新农村建设资金超3.5亿元，有112个部门单位、120家企业与60个重点村结对帮扶，到位资金350多万元。经济强镇贺村镇继续培育壮大，峡口镇增列省中心镇发展规划，淤头光辉、新塘边毛村山头等10个村新增为衢州市级以上全面小康建设示范村。稳妥推进村规模调整，在长台镇成功开展村级换届选举试点。有序开展花园岗、白沙等10个农村新社区建设，村务公开和民主管理进一步加强。深入实施“十村示范百村整治”等农村五大工程，积极开展集镇环境卫生评比，启动实施上余至江郎、城区至廿八都公路沿线环境整治，农村垃圾集中收集增点扩面。新设3个市级下山脱贫小区，660户2310人下山脱贫。新建农村联网公路180公里。新增耕地1.46万亩，建成标准农田3.8万亩，治理水土流失面积15.3平方公里。生态环境在节能减排中继续优化。编制完成生态环境功能区规划，开展首批环保诚信企业评选。制定实施节能减排工作方案，对10家重点耗能和73家重点污染企业建立“一企一档”，建成市环境监控中心，在12家重点企业安装污染源在线监控系统，17家企业通过清洁生产审核；顺利完成三年环境污染整治任务，年内关停污染企业15家、粘土砖瓦窑企业7家，否决高污染高能耗项目45个，建成规模养殖场大型沼气池261个、户用沼气池30*个，鹿溪污水处理厂一期投用，万元GDP综合能耗下降7.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量削减率均完成衢州市下达的任务，全年城市空气质量平均达到二级以上，出境水质达到Ⅲ类以上。完成人工造林更新8854亩，新增省级生态镇2个、省级绿化示范村6个，我市被命名为全国绿化模范市。

（三）民生民利有效保障

社会保障扩面提标。深化社会保险制度改革，推行城镇居民医疗保障制度，全面落实新型农村合作医疗、城乡低保、被征地人员基本生活保障、五保老人集中供养、大中型水库移民后期扶持、困难家庭子女免费入学等政策，全年共支付新型农村合作医疗报销款2702万元，免费体检18万人，发放低保金、困难群众救助金1343万元，移民直补资金784.5万元，减免2.8万困难家庭子女学费852.4万元；扎实开展政策性农村住房保险，共理赔224户受灾户111万元；对300户农村困难户危房改造实施救助。广泛开展慈善捐赠活动，募集资金513.8万元。稳妥处理乡镇机构、事业单位改革以及企业改制遗留问题。就业工作继续加强。开展创建“充分就业社区”试点，实施城镇“零就业”家庭和农村低保家庭就业援助，新增城镇就业岗位4681个，帮助1742名失业人员、22户“零就业”家庭实现就业再就业，城镇登记失业率3.8%。深入实施创业素质工程，培训技术蓝领1235人；全年培训农民3.17万人次，转移就业1.52万人。完善工资支付保障金制度，开展非法用工专项整治，加强劳动仲裁，为用工双方挽回经济损失739.8万元。居民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入15514元，增长12.5%；农民人均纯收入6962元，增长12.7%。城乡居民储蓄存款余额55.4亿元，增长7.5%。城镇居民人均住房面积增加2平方米。每百户居民汽车拥有量新增2辆。实施市区公交改造更新，实现一城一公交，城乡客运公交化率达90.5%，客运班车通村率达92.8%。对市区饮用水源取水装置进行改造，集中式饮用水源水质达标率100%。四都、坛石和新塘边等乡镇农民饮用水工程顺利实施。

（四）社会事业全面进步

教育工作迈上新台阶。制定实施教育布局调整专项规划，扎实推进农村中小学“五项工程”，全面完成7.8万平方米的农村中小学食宿改造。江外一期、中山小学扩建完工，贺村、周家青幼儿园建成，双塔初中、周家青小学动工兴建，峡口、坛石片区教育布局调整有序推进。3个乡镇被评为省教育强乡镇，职教中心通过国家级重点职校验收。完善义务教育经费保障机制，提高民办学校教育券补助标准和特殊教育生均公用经费，高考成绩稳中有升。公共卫生得到新加强。区域卫生规划编制完成，公共卫生中心和第四专科医院动工兴建，全国农村中医工作先进市创建成功。城乡社区卫生服务体系建设扎实推进，32个城乡社区卫生服务中心（站）建成，5个卫生监督派出机构挂牌运行。血吸虫病、艾滋病、狂犬病防控等公共卫生工作得到加强。科技文化等事业创出新业绩。成功创建全国科普示范市，与上海市教委科技发展中心共建产学研工作站；全年专利申报150个、授权102个；新增省级以上高新技术企业3家、国家免检产品1个、省名牌产品1个、省著名商标4个，“*虎”成为我市首个中国驰名商标。全面启动全国第三次文物普查和省非物质文化遗产保护综合试点，5个非物质文化遗产列入省保护名录；成功举办撤县设市20周年系列庆祝活动；开展首届农民文化艺术节、首届农民运动会和浙西片区全民健身展示活动。文化艺术中心筹建顺利，广电中心一期基本完成，广播电视“村村通”和数字电视改造有序推进。拥军拥政工作扎实开展，第三次荣获全国双拥模范城称号。有效落实老年人乘车优待等政策。《*市志》续编、《*年鉴》编纂启动。同时，人口计生、审计、统计、气象、人防、通信、邮政、外事、侨务、台湾事务、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人等事业都取得了新发展。

（五）发展环境明显优化

行政效能进一步提高。深入开展“两年”活动，推行行政首长问责制，对涉企服务部门中层干部进行群众满意度评议。深化行政审批制度改革，清理并公布第一批57个非行政许可审批项目，成立社会保险等7个行政服务分中心，推进招投标平台、乡镇便民服务中心规范化建设，市行政服务中心被评为省首批示范行政服务中心。出台财政支出绩效评价、政府投资代建项目等管理办法，提高财政资金使用效益。认真落实廉政建设各项规定，深入开展商业贿赂专项治理，共立案查办各类违纪违法案件52件，为国家和集体挽回经济损失300多万元。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，585件人大代表议案建议和政协提案全部办结，满意率达99%。社会管理进一步加强。大力推进依法行政，全面铺开“五五”普法，深入开展社会治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，市公安局被评为全国优秀公安局。成立信访联合接待中心，全面推行重大项目稳定风险评估、重大疑难和群体性信访领导包案、定期交办等制度；健全农村综治网络，抓好“一中心、二员、三室”建设，表彰六“十佳”优秀基层干部和见义勇为积极分子；加快和谐社区建设，安泰社区获省十佳和谐社区。启动省级食品安全示范市创建工作，开展产品质量和食品安全专项整治。加强中小学接送车管理，年安排150万元财政专项经费，用于2700多名农村、山区学生乘车安全补助；实行安全生产警示制度，完成上级挂牌督办单位安全隐患整治，平安畅通市创建通过省级验收，连续三年实现各类事故发生起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。要素保障进一步增强。大力开展土地开发整理，实施部分乡镇土地总规局部调整，全年争取可用土地指标5234亩；全面推行工业用地招拍挂出让制度，鼓励企业“零增地”技改，节约用地1000多亩。扩大市中小企业担保中心基金规模，举办第三届投融资项目推介会，加强与国开行等市外银行合作，共引进市外信贷资金4.45亿元；金融机构人民币各项存款余额98.96亿元、贷款余额81.58亿元，分别比年初增长13.6%、17.9%。广泛开展人才劳务交流招聘会，切实帮助企业解决用工难。全年投入电力设施建设资金1.25亿元，220千伏清漾变、110千伏凤林变等工程开工建设，建成23个新农村电气化村（镇）。

各位代表，过去一年，我们所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、为我市经济社会发展作出贡献的全市人民和外来投资创业者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表和政协委员，向所有关心和支持我市发展的各级领导、离退休老同志和各派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻江部队、武警官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中仍有不少困难和挑战，主要表现在：自身发展速度明显加快，但我市总体尚处于工业化中期的初级阶段，欠发达仍是根本市情，经济扩量提质的任务依然艰巨；特色产业得到培育壮大，但支撑区域经济的主导产业尚不明显，科技创新能力不强，经济结构优化升级的要求依然迫切；发展的支撑力有所增强，但土地、资金、环境容量、人才等要素制约依然突出；财政实力不断增强，但受宏观政策影响，可持续增收压力较大，加上各种刚性支出增长较快，收支平衡压力依然不小；人民群众的幸福感和安全感明显提高，但影响发展的深层次矛盾问题逐渐显现，抓发展保稳定的责任依然不轻；政府工作作风有新的改进，但服务能力、办事效率等与经济主体及群众要求仍有差距，执行力依然有待加强。这些困难和问题，必须在今后的工作中认真加以克服解决。

各位代表，今年市政府将继续坚持为民办实事的长效机制，突出抓好关系人民群众切身利益的十项实事：一是完成“910”绿化精品工程年度任务；二是实施农村公路提升工程，建成30公里农村联网公路、27.7公里农村文明示范公路、50个港湾式停靠站；三是实施沼气工程，建成342个大型沼气池、1540个小型户用沼气池；四是实施涉及8个乡镇（街道）惠及9万多人的饮用水工程；五是开展城区改造提升工程，完成市后淤小区综合改造，新建虎山公园入口广场等；六是启动建设市车辆检测中心；七是完成双塔初中一期工程；八是推进社区基础设施建设工程，改造提升10家规范化社区卫生服务中心，新建7个社区办公用房；九是实施低收入农户奔小康工程，搬迁山区农民2000人以上，培训低收入农民5000人以上；十是实施残疾人康复工程，为1138名残疾人进行康复治疗。

各位代表，*正处在迫切需要全面提升发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在中共*市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的精神、更加旺盛的干劲、更加务实的作风，克难攻坚，奋勇争先，为扎实推进创业创新富民强市、实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！