民政局民生教育发展讲话

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同志们：

一、统一思想，与时俱进，充分认识民政工作的重要性

民政是国政、德政、善政。党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举很多方面是通过民政工作来实现的。民政工作的对象是广大人民群众，所涉及的社救、优抚、低保、婚姻登记、殡葬改革、村民自治、社区建设等业务，事关人民群众根本利益、事关社会管理、事关民主政治建设，是构建和谐社会的基础。做好民政工作，对促进和谐社会建设具有重要意义。

一是协调利益关系。随着经济社会的快速发展，人民的生活水平在不断提高，但另一方面，受教育、科技、区域、环境、资源等因素的影响，也造成了发展的不平衡，贫富之间的差距逐步拉大。据有关资料显示，当前我国的基尼系数已达0.45，超过了0.4的国际警戒线。如何合理调节分配，维护社会公平，已成为发展中的一大难题。20*年1月1日，重新修订颁布的《个人所得税法》正式实施，要求年收入达到12万元的纳税人，在年度终了后3个月内必须自行申报，这是加大对高收入者的征管力度，利用税收杠杆进行“削富”的有力举措。但要维护社会公平，更重要的是如何“济贫”。由于多方面原因，我国城乡低收入人口还为数不少，部分群众的生活还比较困难，还有大量残疾人、五保老人和孤儿需要扶助。解决他们的生活困难，保障他们的基本生活，是各级政府的重要职责。因此，我们要从落实立党为公、执政为民的宗旨，从调节收入分配、促进社会公平、增进社会和谐的高度出发，把救灾、济困、扶孤作为关乎国计民生、关系改革发展稳定全局的大事，作为构建社会主义和谐社会的重要基础性工作抓实、抓细、抓好。

二是加强基层政权建设。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。推进社区和谐，要从加强城乡基层自治组织建设、健全城乡居民自治制度入手。在城市，随着经济社会的发展和各项改革的不断深入，越来越多的“单位人”转为“社会人”，社区管理和服务面临不少新情况、新问题，迫切需要进一步加强社区建设，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、创造良好生活环境上发挥促进作用。在农村，要适应社会主义新农村建设的形势和要求，进一步完善村民自治，发展农村基层民主，促进农村基层组织建设和党风廉政建设，密切党群干群关系、化解农村社会矛盾、维护农村社会稳定，巩固党和国家政权最广泛、最深厚的群众基础。民政部门，在这一块工作上承担着大量的职能。

三是加强专项社会事务管理。完善市场经济体制，要进一步转变政府职能；转变政府职能，要做到“有所为、有所不为”。民政部门历来有“小政府”之称，其区划、地名、婚姻登记、殡葬改革、社团管理和双拥工作等，都是市场经济条件下政府必须“有所为”的方面，对于提升公共服务水平、促进社会安定有序起着不可或缺的作用。

四是弘扬中华美德。社会慈善，不仅是鼓励先富帮未富、实现社会互助与政府救助对接的有效措施，更是形成尊重人、关心人、理解人的价值观念的重要途径。扶危济困、乐善好施，是中华民族的传统美德。在新的历史条件下，慈善事业在培育和谐精神、强化和谐意识、建设和谐文化中的积极作用越来越突出。民政开展的慈善捐赠、社会福利、尊老爱老等工作，对于形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，对于形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，都有很强的现实意义。

总之，民政工作是各级政府最基本、最重要的工作，是政府必须坚持和强化的主体责任。总理曾经说：作为总理，应该是最大的民政部长，是一个最直接的民政工作者。这句话充分反映了民政工作的重要性。对于我们来说，也就理所当然是最直接的民政工作者。我们必须从构建和谐社会的高度来认清民政工作的地位和作用，明确自身的定位和职责，切实增强责任感和紧迫感，进一步把民政工作做好。

二、明确目标，狠抓落实，提升民政事业发展水平

前面，市民政局郑振荣局长已就20*年的民政工作目标任务作了详细通报。我这里仅就事关经济社会发展的重点工作作一些强调。总体来说，各部门要围绕中心、服务全局、狠抓落实，以富有成效的工作为全市经济社会发展作出贡献。就民政部门来说，要全力履行好解决民生、维护民利、落实民权的职责，充发发挥好构建和谐社会的基础作用。

（一）加强规范化救助工作，努力维护社会公平。从目前来看，我市的新型社会救助体系的整个框架已形成，各项救助政策均已得到贯彻实施。下一步，各部门、乡镇、街道要着重从抓实核查上下功夫、从规范审批上求突破、从完善制度上保长效，从而确保各项救助政策得到公开、公平、公正落实，使困难群众得到有效帮扶，生活得到不断改善。

一是要合力抓好救助对象的核查工作，确保救助公正到位。民政部门的核心任务就是把有限的救助资金直接用到最需要救助的困难群众身上，以此保障他们的基本生活，维护社会稳定。种类繁多的社会救助类与优待抚恤类事务均需要落实到人，为此，在落实政策时必须认真加以核查，否则就会出现各类违规救助发生，引发群众不满。民政部门及各乡镇、街道一定要本着对人民高度负责的态度，遵循亲民利民爱民的基本要求，注重统筹安排，深入基层，务实高效地做好各类救助、抚恤对象的核查工作，为准确落实政策奠定坚实基础。这里特别要提醒乡镇、街道的同志：你们的核查是基础，千万不能马马虎虎、敷衍了事。从民政部门信息反馈来看，一些乡镇的核查工作还存在较多疏漏，导致人情低保、违规低保时有发生，这些问题务必要引起重视，采取果断措施予以解决，从而真正实现“应保尽保、应补尽补、动态管理”的目标。

二是要合力抓好规范化审批工作，确保救助顺畅实施。困难救助、优待抚恤政策的落实离不开审批，如何做到规范、快捷审批，使群众及时享受政策待遇也是民政部门、各乡镇、街道要思考的问题。一方面，我们要加强政策宣传，使群众了解政策，规范申报。如城乡医疗救助、五保集中供养等等，民政部门及各乡镇、街道要共同抓好政策宣传，真正使好政策家喻户晓，使符合政策的群众及时申报。另一方面，我们要提升工作效能，构筑救助工作“绿色”通道。收到群众救助的申请要及时核查、依序呈报、依规审批，力求不拖不积、顺畅落实；要实行全程公示，推行阳光操作，把救助类事务列入乡村两级政务公开的重要内容，自觉接受社会监督。

三是要合力抓好制度完善，确保救助长效实施。民政部门要注重吃透上级政策精神，积极当好市委、市政府的参谋，不断完善政策体系，提升救助效能。在城乡低保制度方面，要积极完善住房、医疗等配套扶持政策，特别是探索建立扶持困难群众再就业政策，引导他们通过积极劳动增加收入。在专项救助方面，要大力争取上级支持，继续推进农村困难群众危房改造工程，改善困难群众的居住条件。在五保集中供养方面，要努力将敬老院建成当地的社会福利中心，在保障五保老人集中供养的同时，面向社会提供托老养老服务，这样既增加敬老院的收入，也可解决一部分社会养老问题。在城乡医疗救助方面，要根据财政承受力与上级扶持政策，探索降低救助门槛，加大救助力度。在慈善救助方面，要积极创新慈善资金募集方式，不断壮大慈善救助实力，努力改善困难群体的生活状况。

（二）加强专项事务管理工作，努力促进社会发展。民政部门承担着大量专项行政事务管理任务，把这些工作管理好了，对于强化社会管理、促进社会有序运转具有极大的促进作用。就今年来说：

1.要稳妥启动村规模调整工作，推进农村持续发展。目前我市村规模呈现四个特点：一是行政村数量多，管理幅度偏大，影响到党和政府对农村工作的高效领导，增加行政管理成本，增加农民负担。二是行政村规模小，分布较为分散，特别是一些山区村，房屋、闲宅地等占用土地多，造成土地的利用率低，浪费大。三是基础设施差，共享率不高，由于村数多，投资分散，不少村的水、电、文化、卫生等公共设施难以适应新农村建设需要。同时，村与村之间存在一定程度的重复建设问题，既耗费了本来就十分紧缺的建设资金，又降低了公共设施的共享率。四是村级组织建设难以持续加强。大量村民外出务工经商，直接影响到村级班子的整体素质。鉴于上述情况，为减轻农民负担，加速中心村的形成，推进社会主义新农村建设，在适当的时候启动实施村规模调整工作已是大势所趋。这项工作直接涉及群众利益，具有一定的复杂性与难度，各有关部门、乡镇、街道务必服从大局，加强领导，精心组织，妥善实施。要按照统一部署，本着科学合理、高效精简、群众乐意的原则拟定好具体方案，在促进农村经济社会发展的同时，务必维护好农村的稳定与和谐。

2.要引导民间组织健康有序发展，增强服务社会的功能。要坚持培育、发展与监督、管理并重的原则，积极探索相关政策，使民间组织更好地服务于社会发展。重点要培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类、基层服务类民间组织，对民间组织加强支持与引导，指导民间组织加强自身建设，提高自身的公信力和活动的透明度。推进政社分开，增强民间组织自主发展、自我管理、自我约束的能力。要依法加强监管，加大对违法行为的查处力度，促进民间组织健康有序发展。要大力支持行业协会发挥好经济纽带作用，强化行业自律，督促诚信经营，做好信息服务，促进相关行业发展壮大。要敏锐把握当前农村经济发展趋势，大力加强农村专业经济协会的培育，发挥其带动作用，组织农民生产致富。

3.要全力抓好大中型水库移民后期扶持工作，切实维护移民利益。经核查登记，我市共有大中型水库农村移民后期扶持现状人口21036人，分布在全市21个乡镇（街道）449个村（社区）。按照中央有关政策，整个扶持期限达20年。我们在实际操作中，一定要从维护移民既得利益出发，从维护*的稳定大局出发，及时妥善兑现好有关扶持政策。各乡镇、街道都要把此事列入重要工作范畴，明确分管领导及具体工作人员，按照全市统一部署，认真负责抓好各环节的落实，确保不延误、不移位。这里需特别提醒有跨库村的几个乡镇，要务必全力配合市移民办做好项目扶持规划，以争取上级更大支持。

同时，地名、双拥、婚姻登记、殡葬改革等各方面工作也要进一步加强。特别是殡葬改革工作，据了解，目前乱葬乱埋现象有所抬头，各乡镇务必引起高度重视。

（三）加强社区和基层政权建设，努力维护社会稳定。

一是深化和谐社区创建活动。要健全完善社区建设管理体制、运行机制和社会化服务体系，把各社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要切实加强社区基础设施建设，积极发挥居民自治的作用，实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接，政府依法行政与居民依法自治良性互动。以产业化理念抓好社区服务工作，抓紧启动社区服务业发展规划与扶持政策的制订工作，鼓励各类经济主体投身社区服务业，形成门类齐全、有序竞争、服务优质的发展格局。各街道要督促各社区居委会从满足公众服务需求出发，最大程度地利用好现有公益设施，最大程度地整合好公益资源，切实承担起社区服务牵头组织职能。

二是深化村务公开民主管理工作。要着眼于维护农民群众的合法权益，进一步推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化，全面深化村民自治，落实民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。着眼于加强和提高党的执政能力，进一步健全村民自治机制，支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理。要在总结试点经验的基础上，适时在有条件的乡镇、街道部署开展农村新社区建设工作，以“尊重农民群众意愿、维护农民群众利益、增进农民群众福祉”为宗旨，不断完善农村社区功能。推动农村社区服务中心、老年之家、卫生服务站、警务室等场所建设，丰富农村社区服务内容，提高社会救助、社会福利、治安调解、文化体育、卫生计生等公共服务水平。

（四）进一步完善社会福利体系，努力营造社会和谐。

一是要全面深化老龄工作，积极应对老龄社会需求。据初步统计，我市60岁以上人口已达8万多人，占总人口的13.8%，按照国际通用标准，我市已进入老龄社会行列。为此我们要未雨绸缪，夯实基础，积极应对。要进一步健全乡村两级老龄工作网络，确保老龄工作有人管事、有人办事，推动老龄工作顺畅运转。要整合社会资源，积极创造条件，扶持成立老年协会，充分发挥其自我服务、联系纽带作用。全力推进社会化养老服务工程建设，开辟以居家养老为基础、社区服务为依托、全社会关心老年人、支持老龄工作的养老服务社会化机制。探索以村（居）委会牵头建立志愿者服务队伍或邻里互帮机制，缓解空巢家庭老人的生活照料问题。要充分把握公众养老服务需求，构建以国有福利院、农村敬老院为骨干、民办福利院为辅助的养老服务体系。

二是要大力发展慈善事业，积极帮扶困难群体。要进一步加大对慈善事业的宣传，努力使全社会形成“共同支持慈善工作、积极参与慈善事业”的良好氛围；广泛整合市内外资源，努力创新慈善资金募集方式；认真组织“慈善一日捐”活动，大力做好慈善基金募集工作。全面推进城乡慈善超市设置工作，夯实实物捐赠与输出平台，让利于困难群众。有计划有重点地实施救助活动，充分发挥慈善救助应急作用。

三、加强领导，健全机制，夯实民政工作发展基础

我们要以开展“两年”活动为契机，从维护改革发展稳定的大局出发，本着对党和人民高度负责的精神，切实加强对民政工作的领导，健全体制机制，强化能力建设，加大工作力度，夯实民政工作发展基础。

（一）强化组织领导。各乡镇、街道要把民政工作列入重要议事日程，作为一项重要工作来抓。政府负责同志要经常、主动了解民政工作情况，指导帮助民政工作，加大检查监督力度，认真研究解决民政工作的实际困难，确保各项政策措施落实到位，确保把人民群众尤其是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。

（二）加强协调配合。民政工作业务面广、涉及环节多、工作难度大，需要有关各方共同努力。民政部门要主动与各部门、各单位加强联系和协商，并注重调动基层的积极性、主动性和创造性，为基层办实事、解难题、打基础。各部门、单位要充分理解、大力支持民政工作，努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局，做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，上下联动一条心、左右协调一盘棋，共同做好新形势下的民政工作。

（三）加大资金筹措力度。要通过向上争取与财政自筹的双向途径，安排好灾害救助、最低生活保障、农村五保供养、社会福利和抚恤补助所需的资金，切实保障困难群体和特殊群体的生活权益。同时，要通过制定政策引导社会资金投入社会福利和社会公益服务事业，逐步形成以政府投入为主的多渠道筹集民政事业发展经费的机制。要加强对民政事业经费分配、使用和发放的管理与监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用。

（四）提高队伍素质。民政工作直接服务于人民群众，特别是与困难群众的切身利益息息相关。因此，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作队伍，显得尤为必要和迫切。一方面，我们要加强对理论、政策的学习研究和教育培训，不断提高干部职工管理社会事务、协调利益关系、维护社会稳定的本领，确保各项方针政策和工作部署落到实处；要按照全省社会工作人才队伍的建设要求，多渠道培养吸纳社会工作人才，提高民政工作领域专业化社会服务水平；要以扎实开展“两年”活动为契机，进一步弘扬光大“孺子牛”精神，切实改进和加强民政工作队伍的作风建设，千方百计把与群众切身利益紧密相连的民政工作做深、做细、做实。

同志们，做好民政工作任重道远、意义重大。让我们在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，在市委、市政府的正确领导下，牢固树立亲民思想，坚持统筹发展，求真务实，与时俱进，不断开拓民政工作新局面，为全面建设“和谐*”作出应有的贡献！