民政局加强社区教育发展讲话

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同志们：

一、认真回顾我市第三批学习实践活动前一阶段工作，进一步坚定信心，明确方向

自我市第三批学习实践活动转入分析检查阶段以来，各地各单位把分析检查阶段工作和“基层三服务”专项行动一起部署，共同推进，进一步统一思想、强化领导、突出重点、狠抓落实，圆满完成了分析检查阶段和“基层三服务”专项行动的各项工作任务。具体表现在以下六个方面：

1、“基层三服务”专项行动成效明显，实践特色进一步突出。在以“服务企业、服务民生、服务幸福乡村建设”为主题的“基层三服务”专项行动中，各服务组都能够主动对接，有效利用*市服务组的技术支撑，积极深入基层，广泛开展调研，深入推进以种植、养殖大户和专业合作社培育为重点的农业服务；以电子商务技术培训、网络市场开拓为重点的企业服务；以乡镇卫生院信息化建设为重点的民生服务，先后解决了种粮户贷款难、农村灌溉渠道年久失修、粮食合作社生产用地紧缺等突出问题，并以抄告单形式进行跟踪落实，有力推动了我市第三批学习实践活动的深入开展。截至目前，市、乡两级服务组已进点开展工作2个月，并先后召开座谈会86次，走访企业、学校等基层单位221个，查找梳理实际问题359个，全部得到有效解决。如在我市大桥服务组的指导和帮助下，该镇农民饮用水进村入户工程得以提前开工，预计受益农户达550多户2万多人；在上余服务组和四都服务组的共同努力下，全市19家印花浆企业顺利完成了“六个统一”易地整改方案，实现废气、烟尘排放量分别减少90%和80%；在*口服务组的精心指导下，该乡幸福乡村建设步伐不断加快，提前完成了2个单项村的创建工作等。值得一提的是，我市“基层三服务”工作中设立的两个服务项目--“大学生村官法律服务团”和“*社区心理健康服务”成功入围了浙江省第二届“优秀社区服务项目”，受到广大干部群众的一致好评。

2、“三民工程”建设顺利推进，干群关系进一步密切。各基层党组织以村（居）组织“五新争先”活动和乡镇、街道机关重心下移“五项制度”为抓手，深化落实“三民”工程，全面推广农村社区民生365服务站建设，密切干群关系，努力实现基层组织网络化管理、规范化运行、高效化服务的“三化”目标。一是深化落实干部分片包村制度，全面建立民情档案。各地进一步深化干部分片包村责任制，按照“四联五清”要求，推进干部重心下移，着力实现联系和服务群众的常态化、实效化、网格化，目前各乡镇、街道已基本完成村情和农户信息的初步调查采集工作，正在加紧录入网上信息库系统。二是着力构建“三个一”村级工作格局，不断深化民生服务。各乡镇、街道全面推行“一日一值班、一周一集中、一月一沟通”的村级便民服务工作机制和“民生大集”活动，确保了基层组织的规范化运行，为群众提供了及时高效的服务。截止目前，全市共开展“民情沟通日”活动63场次，“民生大集”活动20多次，受理群众各类事项3200多件，接受咨询25000多人次，解决问题1300多个。三是健全完善为民服务运行机制，实行为民办事全程服务。全市21个乡镇、街道建立了便民服务中心和党员服务中心，294个村建立了便民服务代办点或便民服务驿站，活动开展以来，各站点共征求意见建议3*7条，为群众办理事项3300多件。如我市新塘边镇建立服务百姓流程机制，实现村民诉求24小时承诺答复；凤林镇构建了以4888365特色电话为纽带，以镇政策咨询员与镇村两级民生服务全程代办员为支撑，以督办、考核、限时办结制度为保障的民生服务体系。该系统创设半年以来，共受理群众各类咨询156件，投诉举报11件，代办事项139件，帮助解决实际问题297个，答复率达到100%，满意率达到95%。

3、剖析检查严肃深刻，发展思路进一步清晰。在分析检查阶段，各基层党组织紧紧围绕“中国幸福乡村”建设主题，突出抓好了以下三项工作：一是紧扣主题，广泛征求意见建议。积极拓宽渠道，主要采取走访调研、发放意见表、开展谈心活动等方式征求意见建议，进一步找准制约“中国幸福乡村”创建工作的突出问题和薄弱环节。如凤林镇通过开展“‘两找一提’、‘专家把脉’、‘开门纳谏’、‘公众寄语’、‘幸福论坛’”等主题活动，广泛征集意见建议等。截至目前，全市已征集到高效农业、集镇建设、村庄整治、招商引资、劳动力培训、农村教育、服务业发展等共21类7128条意见建议。二是围绕主题，高质量开好“两会”。各基层党组织和广大党员干部重点围绕反腐倡廉、强化基层组织保障、建设“中国幸福乡村”等方面进行自我剖析。突出抓好三个环节：会前，采取领导干部带头谈、班子成员相互谈、上级对下级集中谈、结合日常工作随时谈等形式，广泛开展谈心谈话活动；会中，严格把好“三关”，即联系领导对发言材料加强把关，市纪委和市委组织部加强指导把关，市指导检查组全程把关；会后，认真制定整改方案，切实做到目标、措施和责任“三明确”。如保安乡在民主生活会上，主要领导对班子成员一一点评，充分体现了党委领导的勇气和认真负责的态度。截止目前，全市已召开专题民主生活会26场次，专题组织生活会470场次。三是突出主题，认真撰写分析检查报告。我们及时转发衢江区黄坛口乡党委和常山县球川镇后弄村党支部分析检查报告（材料），为各基层党组织提供参考。各基层党组织领导班子都亲自参与，按照“总结成绩求‘精’、查找问题求‘准’、分析原因求‘深’、整改措施求‘实’”四项要求，精心谋划、认真撰写分析检查报告或分析检查材料。截止目前，全市已形成分析检查材料及报告496份，查找各类突出问题6580多个，其中党性党风党纪方面问题1023个。

4、城乡党建格局不断完善，基层组织进一步加强。以“三五”工作法为总抓手，全面落实党建工作责任制，有力提升了基层组织建设的整体水平，为“中国幸福乡村”建设提供了坚强保证。一是落实“五项制度”，促进重心下移常态化。深化推行干部分片包村（社区）“五五责任制”、“民情沟通日”、乡（镇）村干部联合办公、定期蹲点调研、干部重心下移考核管理等重心下移“五项制度”，收到了较好的效果。如保安乡实行乡干部每月进村入户下访制度，淤头镇实行镇干部“散步工作法”等。二是深化“五新争先”，推进村级管理规范化。研究制定了《关于进一步加强农村基层组织建设的若干意见》等5个基层组织建设工作指导性文件，着力推行党员“首议制”，纵深落实“五新争先”活动，务实推进农村基层组织建设。如清湖镇推行村两委干部跨村交流任职制度，上余镇开展党员“首议制”试点工作，淤头、碗窑等地探索置办物业、建设标准厂房等新路子，大力发展村级集体经济等。三是围绕“五大安全”，实现社会管理长效化。深入开展“幸福平安连万家”活动，突出抓好安全生产“大宣教、大排查、大整治”集中行动，努力实现农村政治、治安、信访、生产和公共等“五大安全”常态化目标。活动开展以来，全市共排出重大不稳定隐患35件，全部得到及时化解，有效夯实了基层维稳工作的第一道防线。

5、分类指导科学到位，活动成效进一步彰显。分类指导，统筹抓好非公企业、新社会组织、中小学校、乡镇卫生院四个领域学习实践活动，确保全覆盖。分线建立了统战、民政、教育、卫生等领导小组、指导检查组和办公室，指导推进学习实践活动。目前，“四条单线”已组织开展各类指导检查活动*多次，涉及非公企业、新社会组织、卫生院、中小学校等基层单位100多个，查找问题361个，已全部整改到位。在非公企业，突出以点带面，以天蓬公司、红火集团、*虎集团、虎霸集团、欧派门业等5个非公企业为重点，结合“千名干部进千企”活动，组织党员干部开展了创新攻关、争先创优、关心关爱等行动，提高企业核心竞争力，共同应对金融危机。如天蓬公司积极开展“学习实践科学发展观，践行‘3321’构建和谐天蓬”活动，进一步凝聚干部职工科学发展共识，得到省“双服务”专项行动*组组长、科技厅副厅长丁康生的高度肯定；欧派门业把学习实践活动与员工培训、企业调研、安全生产等相结合，着力提升企业科学发展水平等。在新社会组织，以“科学发展强服务、凝心聚力促发展”为主线，扎实开展“百家新社会组织服务社区”主题实践活动，不断深化“自律诚信建设”行动、“网格化管理、组团式服务”等重点工作，提高社会服务能力。如我市消防器材企业家协会、千红蜂业研究所充分发挥政治、网络等优势，帮助企业优化环境，为企业提供人才支撑和技术服务；华侨慈善联谊会、*市慈善总会全年共筹集社会各界慈善捐款440多万元，其中爱心助学基金接收慈善捐款38.5万元，促成结对帮扶困难学生40对等。在中小学校，以“内强素质，外树形象，办人民满意教育”为主线，通过实施校园结对提升、书香校园创建、“学先进、树典型、作表率”活动等七大工程，确保各项工作任务落到实处。如我们在全市中小学开展向全国模范教师姜育兰学习活动，营造学先、赶先的良好风气；张村小学在书香校园创建工作中，先后投入6万多元，添置书籍1200多册；淤头小学在学习实践活动中，率先开展婺剧传承保护基地建设，推进文化教育事业等。在乡镇卫生院，以“创建省卫生强市、推动卫生事业科学发展”为主线，深入开展了“三百一牵”专项行动，即百名责任医生进农户、百名名医专家进社区、百名患者康复大回访和职业卫生安全牵手行动，取得了较好的成效。如淤头中心卫生院要求党员干部结合“三百一牵”行动，深入农村开展走访调研，时间不少于7天；贺村卫生院坚持以病人为中心，推行“三级电话回访”制度，及时开展回访，广泛征求意见建议，努力提高服务质量等。

6、“五村联创”统筹推进，农村改革发展进一步深化。在第三批学习实践活动中，全市各地扎实推进“中国幸福乡村”建设，突出抓好“产业增收、公共服务、农民素质、环境整治、基层基础”等五大提升工程，努力提升农民“幸福指数”，实现“五村联创”目标。“富裕乡村”增强农民成就感。通过实施“一村一品”、“一乡一业”等工程，推进农民主导产业品牌化发展、农民就业创业多元化拓展，建设生产发展、增收稳定的“富裕乡村”。如长台镇贺新村大力发展食用菌产业，被中国食用菌协会评为全国小蘑菇新农村建设百强村，是*地区唯一获此殊荣的村，全省仅有七个。“满意乡村”增强农民安全感。提升公共服务水平，推进农村社会事业的均衡化发展、社会保障的一体化覆盖，建设生活宽裕、保障到位的“满意乡村”，增强了全市农民的民生保障安全感。“文明乡村”增强农民愉悦感。通过实施毛氏文化、廿八都古镇、礼贤古城等特色文化的保护和开发，加强农村精神文明建设，提升农民综合素质，推进农村乡土文化的个性化发展，打造乡风文明、健康积极的“文明乡村”，增强了全市农民的精神文化愉悦感。如大陈乡大陈村举办“唱红歌，响市歌，亮村歌，创建中国幸福乡村”活动，其村歌荣获“中国十佳村歌”奖。“美丽乡村”增强农民舒适感。通过实施农村环境整治提升工程，推进自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造，建设村容整洁、生态环保的“美丽乡村”，增强了全市农民居住环境的舒适感。“和谐乡村”增强农民信任感。通过对镇村干部工作重心的下移、村级规范化管理等工程，进一步夯实提升基层基础建设和农村基层组织建设。公平正义的法制化保障，实现农村政治、治安、信访等工作的稳定与祥和，增强了农民对民主管理的信任感。据统计，全市今年94个创建村合计已投入建设资金8359万元，硬化村内道路128公里，新增垃圾池（箱）1063个，完成农户卫生厕所改造10820户，完成污水治理农户8722户，种植绿化苗木652万株，粉刷农户外墙面积4万余平方米，拆除旧房面积8780平方米。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到在分析检查阶段工作中还存在一些问题，主要是：有的党员干部理论学习不够扎实，思想认识不高；有的单位开展批评与自我批评不够，效果不明显；有的分析检查报告针对性不强，缺乏深度；同类型单位之间工作进展还不够平衡等等。对于这些问题，在下一步工作中要认真研究解决。

二、紧扣重点，扎实推进，切实做好整改落实阶段各项工作

整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见成效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。各地各单位一定要充分认识做好整改落实阶段工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，突出重点，把握关键，真正把各项工作抓紧抓实、抓出成效。

1、以各级领导批示精神为动力，全面推进“三民工程”建设。“三民工程”是*市在第三批学习实践活动中推出的一项亮点工作，是创新农村基层组织建设，健全完善村民自治运行机制的重要抓手。省委书记赵洪祝、省长吕祖善、省委副书记夏宝龙等领导同志都对此项工作表示高度肯定，各地各单位一定要深刻领会各级领导的批示和讲话精神，进一步提高思想认识，把“三民工程”的深入实施作为整改落实的重要内容。抓紧完成信息采集和民情档案建立工作，坚持边采集边核查边完善，及时丰富有关档案资料和图片信息，在做好纸质版档案完善、建档的基础上，抓紧做好信息录入工作，确保春节前完成信息录入任务，确保全市民情档案信息系统正常运行。要切实加强民情档案的管理与使用工作，高度重视网络安全工作，建立健全动态管理制度和村情民情户情定期分析制度，对调查了解的各类问题要进行认真梳理分析，有针对性措施。要坚持边服务边解决问题，进一步完善为民办事全程服务机制，规范服务程序，充实服务项目，完善服务制度，提高服务质量，让农民群众“小事不出村、大事不出乡、服务有保障”。

2、以强化理论武装为根本，把深化学习贯穿始终。要深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十二届六次全会、全省经济工作会议和*市委五届十一次全会精神。要充分利用好《转型*-*市推进科学发展实施手册》、《创建中国幸福乡村》等本地特色教材，广泛开展“中国幸福乡村”教育，把广大党员干部的思想和行动统一到“中国幸福乡村”建设工作上。要运用理论学习中心组、*大讲堂、幸福乡村讲习所、市民讲坛等载体，及时组织广大党员干部学习即将召开的市委十二届十一次全会精神，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，动员和组织全市广大党员干部群众坚定信心，务实奋进，全力推进*经济社会高起点、跨越式、可持续发展。要抓住春节期间外出务工党员集中返乡之机，组织他们进行集中培训，抓好理论学习的“补课”；认真听取他们对学习实践活动和当地经济社会发展的意见建议，确保学习实践活动全覆盖。

3、以分析检查报告为依据，制定切实可行的整改方案。乡镇（街道）党（工）委和规模较大、党员人数较多的中小学校、乡镇卫生院等单位要以分析检查报告为依据，以建设“中国幸福乡村”为主线，以“保增长、保民生、保稳定”为重要内容，对照查找出来的问题和的整改落实思路，认真研究制定整改落实方案，做到“四明确一承诺”：一要明确整改项目。对照分析检查报告，认真把查找梳理出来和群众反映的突出问题一一列出，明确整改的具体项目和标准，做到对存在的问题不隐瞒掩饰，对需要解决的问题不避重就轻，为确保整改落实取得实效奠定基础。二要明确整改落实目标和时限要求。实事求是地确定近期整改目标和中长期整改部署，明确哪些是在整改落实期间可以解决的，哪些是需要较长时间才能解决的，哪些是需要较长时间探索或需经过上下联动才能解决的。三要明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，按照整改项目的轻重缓急和难易程度，分门别类、逐项整改落实的措施办法。四要明确整改落实责任。实行整改工作责任制，逐项明确解决问题的责任领导和承办部门，把解决问题的任务分解细化，把责任落实到人。对涉及面广的问题，要明确主要责任单位和责任人，同时明确相关单位和相关责任人。五要对整改落实作出公开承诺。乡镇、街道要从各自整改落实方案中选择确定五项整改内容，在1月19日前报市委组织部组织科，由组织科负责整理汇总后于1月21日前在《今日*》进行公开，接受群众监督。村、社区、非公企业、新社会组织、中小学校、基层医疗单位等要把制定完成的整改落实措施以适当方式向群众公开。参加第三批学习实践活动的单位制定整改落实方案或整改落实措施，在内容上要注意突出重点，集中精力解决突出问题；在形式上要注意简洁明了、易于操作、便于落实。整改落实改什么、怎么改，要请群众提议、让群众献计，充分吸收群众意见。

4、以求真务实为标准，集中力量解决突出问题。各地各单位要集中力量解决一批影响“中国幸福乡村”建设的突出问题，要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，分三步抓好落实，第一步要坚持边查边改，确保在2月底前即时整改三分之一；第二步要及时跟踪落实，确保在第三批活动结束后一段时间内限时整改三分之一；第三步要建立长效机制，适时整改最后三分之一。乡、村要注重解决产业培植难、结构调整难、农民增收难、土地流转难、维护社会稳定难、基础设施薄弱、集体经济薄弱，乡村干部带领群众科学发展、贯彻执行党的农村政策、服务群众、依法管理的能力不强，部分干部作风不正、脱离群众等突出问题；中小学校要注重解决办学质量、师德师风、和谐校园、基层党组织建设等方面的突出问题；各乡镇卫生院要注重解决医疗服务、医德医风、群众“看病难、看病贵”等方面的突出问题。与此同时，各地各单位要把进一步深化“基层三服务”专项行动的各项工作与推进第三批整改落实工作有机结合起来。市级服务组要对驻点服务的乡镇、街道进行回访，进一步研究制定和修改完善相关政策措施，建立完善“基层三服务”长效机制。各地各单位要在原来结对乡镇、联系村企的基础上，建立完善平台搭建、结对服务、组团服务、抄告会商等长效机制，想方设法协调帮助乡镇和村企解决实际困难，使服务企业、服务民生、服务幸福乡村建设工作常态化制度化。

5、以完善制度为保障，建立健全促进科学发展的长效机制。各地各单位要着眼于加快推进“中国幸福乡村”建设，建立健全长效机制。乡镇机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；村级要重点制定好“新农村建设发展规划”，建立产业发展、服务群众、民主管理等各项规章；街道社区要重点建立完善共驻共建、服务居民等工作制度；各中小学校要规范办学行为，健全教育教学管理、质量评价、安全管理、后勤管理等制度；各基层医疗卫生单位要着重健全绩效考核管理、医德医风建设、岗位责任制度，提高卫生管理服务水平；非公企业要进一步健全现代企业制度，制定完善科学发展规划，增强风险控制能力；新社会组织要提高管理水平，建立完善内部管理、规范服务等方面的制度。与此同时，要抓住开展学习实践活动的有利时机，按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，探索创新党组织设置形式，推广以强带弱建组织、围绕产业建组织、村企联合建组织等好的做法和经验，加大非公企业和新社会组织的党建工作力度，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。

6、以争创一流为目标，认真做好总结和群众满意度测评工作。各地各单位要超前考虑，及早安排，按照中央和省委、市委的学习实践活动目标要求，对学习实践活动进行全面回顾，对整个学习实践活动作出实事求是的总结。在做好总结的基础上，要及早考虑群众满意度测评工作，认真组织群众满意度测评。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。要防止盲目攀比测评结果，片面追求“得高分”。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

三、加强领导，统筹兼顾，确保圆满完成学习实践活动各项工作任务

整改落实阶段工作时间紧，任务重，要求高，上级关心，群众关注。我们要进一步强化领导，精心组织，扎实推进，善始善终抓好落实，确保整改落实阶段各项工作取得实效。

1、要加强领导落实责任。实践证明，开展各种活动越到后期越容易出现松懈思想和应付了事情绪。如果稍有懈怠，我市学习实践活动前两个阶段的所有努力就会白费、工作就会前功尽弃。各地各单位要进一步强化责任意识，确保领导力度不减、工作标准不降，避免前紧后松、虎头蛇尾。特别是乡镇（街道）党委领导班子和领导干部，既要注意抓好自身学习，又要加强对村、社区及有关单位活动的领导和指导。市委巡回检查组、各系统指导小组要认真履行职责，突出重点单位，抓好薄弱环节，加强沟通联络，搞好协调配合，及时了解和掌握整改落实阶段工作的进展情况，使各个行业、单位的活动有机衔接、大体一致。

2、要精心谋划统筹兼顾。当前离春节仅剩下一个月左右时间，基层单位工作非常繁忙。各地各单位要正确处理好推进学习实践活动与搞好当前工作的关系，坚持统筹兼顾，把整改措施的落实与推动当前各项工作、本职工作的查漏补缺、谋划2010年工作结合起来，进一步组织党员干部下基层办实事，使学习实践活动的过程成为解决问题、推动工作的过程，成为党员干部党性修养和作风养成的过程，做到学习实践活动和当前工作两手抓、两不误、两促进。要正确处理好开展学习实践活动与建立健全长效机制的关系，把学习实践活动中组织学习调研、开展分析检查、推动整改落实、解决突出问题的成功经验，用制度的形式巩固下来，全面落实党的建设各项任务。

3、要整合资源形成合力。过去常讲，“火车跑得快，全靠车头带。”自动车组发明后，人们则发现，“光靠车头带，火车跑不快”。动车组为什么在时速350公里的情况下跑得又快又稳呢？原因就在于每节车厢都有动力，实现了联动。在抓整改落实过程中，各地各单位要着眼于第二批与第三批活动单位整改落实工作的批次衔接，通过抓好“三个联动”，全方位推进整改落实。一要抓好上下联动。要将基层单位查找出来需要上级机关协调解决的问题纳入第二批学习实践活动整改落实后续工作范围，作为巩固扩大第二批活动成果的重要任务，对基层单位解决问题给予更多支持；要主动对接，积极配合，充分调动各方面的积极性，认真解决涉及本地本单位的问题。二要抓好左右互动。上级组织要注重加强城乡之间、行业之间、部门之间的统筹协调，充分调动各方面的积极性，探索“结对帮扶”、“条块归口”、“职能联动”、“盘点销号”等解决突出问题的有效途径。部门单位之间也要加强沟通协调，共同推动突出问题的有效解决。三要抓好整体推动。注重把学习实践活动形成的科学发展共识、体制机制成果进一步贯彻落实到基层，推动地区、行业的整体发展。对那些涉及面宽、解决难度较大的问题，主要负责同志要亲自挂帅，加强协调，抓好落实。

同志们，我市学习实践活动已进入最后决胜阶段，我们一定要再鼓干劲，再加力度，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，始终把眼睛盯在实践上，行动放在实干上，重点落在实效上，高标准、高质量地抓好各项工作，向市委和全市广大人民群众交一份满意的答卷。