民政局深化计生服务发展讲话

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同志们：

一、认清形势，深化认识，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

1、做好人口计生工作是推动科学发展的国策要求。人口计生政策是国家的一项基本政策。人口问题始终是影响科学发展的首要问题，是制约协调发展和可持续发展的关键因素。*是个资源小县（市），随着经济社会的迅速发展，我们所面临的资源要素制约、人口和环境压力将越来越大。只有牢牢抓住人口问题这个“牛鼻子”，充分考虑人口问题对资源支撑、生态环境和社会承受力的影响，处理好经济发展与人口增长的关系，坚定不移地贯彻计划生育基本国策，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，才能又好又快地推动我市经济社会发展。

2、做好人口计生工作是促进社会和谐稳定的现实要求。人口过快增长会加剧人与资源、环境的矛盾，加重就业和社会保障压力，特别是出生人口性别比失调会造成严重的社会问题，出生人口素质不高会给家庭和社会带来沉重的经济和精神负担。目前，我市已进入第四次人口生育高峰期，总人口每年净增4000人左右，政策内生育水平明显上升，加上特殊人群存在超生现象，人口计生工作稍有放松，将不可避免地出现反弹现象并导致前功尽弃，更为严重的是，将会给我市带来一系列诸如就业、社保、社会管理、婚姻家庭、公共服务等方面的深远影响，给和谐社会建设带来巨大压力。我们必须坚持不懈地抓好人口计生工作，进一步稳定低生育水平，着力提高人口素质。

3、做好人口计生工作是加快经济社会发展的迫切要求。现在，我们所面临的加快经济发展、提高经济运行质量等，都要求将人口控制在一定的范围之内。一是未来十几年，全市人口总量还将持续增长，应对好第四次人口出生高峰期的压力不小。二是随着避孕方法知情选择的全面推开，强调了计划生育人性化管理，过去一些行之有效的行政手段已不适用，而群众的生育意愿与国家的生育政策之间，还存在较大差距。三是我市地处浙闽赣三省交界，人口流动频繁，并且流出人口中，分布广、流动性大、人员组成复杂，居住地点、从业处所和计划生育信息变化快等因素，致使流动人口计生管理与服务工作难度加大。四是在人口计生工作转型过程中，各级干部的思想认识不够统一，工作机制还不够健全，工作方法有待进一步创新。因此，我们必须充分认识当前人口计生工作面临的新形势，自觉地把人口计生工作放在经济社会发展的全局中去统筹考虑，放在全面建设小康社会的进程中去重点把握，切实增强责任感和紧迫感，努力做到立足发展抓计生、抓好计生促发展。

这里我要特别强调的是，计划生育率考核指标的调整，并不是计划生育政策的调整，更不是放松了计划生育工作。希望大家保持清醒的头脑，一是坚持计划生育基本国策不会改变；二是计生工作只能加强，不能减弱。对这次计划生育率考核的调整，充分说明了省委、省政府实事求是，从实际出发，同时也要求我们基层进一步夯实基础，挤干水份。

二、突出重点，狠抓落实，力求全市人口计生工作取得新进步

1、要着力突破三大难点。一是流动人口计生管理的难点。流动人口是计划外生育的“主力军”，我市每年流进流出预计有30万人，不解决好这一问题，计划生育水平就难以提高，稳定低生育水平将成为一句空话。为此，各乡镇（街道）对于流出的人口，要加强摸底，建立跟踪制度；对于流入的人口，要强化登记制度。公安部门在办理落户、暂住证时一定要查验《生殖健康服务证》、《准生证》、流动人口婚育证明等相关证件。工商、卫生、人劳等相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合、互通信息，建立有力的流动人口监管网。同时，做好计生工作还要加强对未婚男女青年的婚姻法制宣传教育，进一步规范“二次管理”，确保孕检、环检及“四项手术”落实到位。二是特殊群体管理服务的难点。随着市场经济的不断深入，除流动人口外，离婚再婚家庭及外来女家庭不断增加，这些群体中，计划生育法律法规意识淡薄，非政策生育的情况尤为严重，已成为我市计划生育工作、社会稳定的严重隐患。对此，各乡镇（街道）与人口计生部门要联合采取有效措施，摸清特殊群体的底子，做到对象、地点、联系电话、婚育、节育、生育及家庭经济状况等心中有数，并建档造册，落实到人，向其宣传计划生育政策，帮助解决各种困难。公安、民政等有关部门要在法律法规允许的情况下，为她们在户口迁移、婚姻登记等方面提供方便和服务。三是社会抚养费征收的难点。20*年，我市应征案件2127件，其中当年生育的3*件；应征金额为3468万元。目前，已征收的有897件，实际的征收兑现率不到三分之一。因此，各乡镇（街道）、人口计生部门、法院要开展一次专项整治，花大力气提高政策兑现率，尤其是对那些富生对象，要从重、从严进行处罚，如果涉及党员、干部的，纪委(监察)部门一定要严肃处理。

2、要着力完善三项机制。一是健全落实计生考核机制。一方面，要坚持“一把手”亲自抓、负总责。另一方面，要坚持“一票否决”制。从20*年开始，对考核总分连续两年排名最后2位的乡镇、街道给予通报批评；对考核排名后3位的乡镇、街道纳入“重点管理”，坚决执行“一票否决”制，取消当年评优评先资格。对人口计生工作不重视或出现多例计划外生育的部门单位，坚决取消主要领导、分管领导和单位集体的当年评优资格，并对主要领导实行任期责任追究。二是不断完善人口计生利益导向机制。继续实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育公益金制度、育龄妇女免费服务等法定的计生优惠政策。积极探索建立新的计生利益导向机制，对符合社会救助条件的计生家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、宅基地划分、改水改厕、沼气应用等方面，要研究对计生家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优惠政策。三是加快推进人口计生管理长效机制。坚持依法管理计划生育，运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理。加强思想政治教育，引导群众自觉实行计划生育，形成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，为稳定低生育水平提供保障。

3、要着力夯实三大基础。一是村民自治基础。要以村两委的换届选举为契机，进一步配强村级两委班子，进一步配足村计生联系员队伍。认真落实人口计生村（居）民自治章程及议事、公开、民主评议等制度，切实做到“四个到村”，即责任到村、任务到村、队伍建设到村、考核奖罚到村，充分调动村干部的积极性，提高管理和服务水平。二是信息服务基础。计生专干方面，要加强对育龄妇女环孕检底数、服务对象的数据掌握，推行计划生育月月分析制度，做到底子摸清。乡镇（街道）主要领导方面，要进一步强化措施，做实工作，按照上级的考核要求，千方百计挤干水份。同时，对瞒报、转报计生统计数据，虚报计生工作成绩或因工作失职、营私舞弊，造成不良后果的，要依照有关规定严肃处理。三是基层队伍基础。主要是两支队伍，一支是计生专干队伍，是主导力量；一支是计生协会，包括村级计生联系员。尤其是村计生联系员，是基础中的基础，其待遇要给予落实。

同志们，做好新形势下人口计生工作，责任重大，意义深远。我们要坚持以科学发展观为指导，认清形势，自我加压，尽心尽力抓好本职工作，促使今年人口计生工作再上一个新台阶。