民政局发展乡镇换届管理讲话

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同志们：

一、切实增强做好乡镇换届工作的责任感和使命感

这次乡镇换届是我市经济社会发展和民主政治建设的一件大事。做好这次乡镇换届工作，具有十分重要的意义。

第一，是实现“跻身两百强、打造实力*”目标的重要保证。今后五年，是全面完成“十一五”规划、加快新农村建设步伐、实现“跻身两百强、打造实力*”目标的关键时期。能否实现跨越式发展目标，离不开乡镇一级的“前沿阵地”作用。因此，我们要认真抓好乡镇换届工作，切实把一大批善于谋划、勇于争先、敢于干事的人才选进乡镇领导班子，不断强化乡镇整体功能，为实现既定发展目标提供坚强的组织保证。

第二，是加强基层组织的执政能力和先进性建设的重要环节。近年来，我市乡镇干部整体素质明显提高，班子凝聚力、战斗力明显增强，但也存在不少问题。去年下半年乡镇先进性教育活动征求意见，全市共征集到对乡镇领导班子建设和干部队伍建设的意见建议5000余条，其中近三分之一集中反映乡镇领导干部自身素质和作风问题。因此，我们要抓住这次乡镇换届的契机，选好配强乡镇领导班子，强化乡镇功能，解决突出问题，巩固和扩大先进性教育活动成果，加强基层党组织的执政能力建设和先进性建设，不断夯实党在农村的执政基础。

第三，是进一步推进法治*建设的必然要求。扩大党内民主，发展基层民主，是法治*建设的重要内容。乡镇换届是一个基层民主在农村广泛实践的过程。因此，我们要努力通过这次换届选举，落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，扩大在党代表推选、委员候选人提名、初步人选考察、预备人选公示、大会选举、党代表活动等环节的民主，保护引导好广大党员群众的民主热情，进一步推进党内民主和农村基层民主健康发展。

对这次乡镇换届选举工作，市委高度重视，开展了试点和调研，常委会多次进行研究，并按照省委、*市委的有关指示精神，专门出台了《关于认真做好乡镇换届选举工作的意见》，对这次乡镇换届工作的指导思想和基本原则、领导班子的职数配备、代表选举、时间进度安排等都提出了明确的要求，作了详细的部署。这一文件，是这次乡镇换届选举工作的指导性文件，大家要严格按照意见精神，认真抓好各项工作落实，精心组织乡镇换届选举工作。确保6月底前完成乡镇党委换届，7月上旬完成乡镇人大、政府换届，确保组织意图100%实现。具体操作性工作由组织部作具体部署。

二、尽快理清发展思路

在乡镇党代会、人代会上，新一届党委政府要在认真回顾总结上一届班子工作的基础上，提出今后5年任期内的发展目标、战略思路和重点举措。现在距离换届选举时间已经很短，各位乡镇书记必须尽快理清思路，形成完整的发展目标和战略体系。

一要摸清实情，找准定位。抓紧时间深入基层调研，坚持在较短的时间内走访行政村、当地企业、重点工程现场，摸清乡镇实情，掌握第一手资料。通过调研，明确产业基础，看清发展优势，挖掘各自特色。要跳出乡镇看乡镇，站在更大的范围内审视自我，找准乡镇发展的定位。如经济总量上，明确自身在*的位置，在*以至全省的位置；发展方向上，是做大做强，还是通过下山脱贫逐步做小；重点产业上，是定位为工业，还是农业或者生态型经济；发展动力上，是内生型还是对接型，等等。

二要自我加压，自树目标。去年，市委市政府提出“跻身全国两百强”目标以后，各乡镇勇于争先，自我加压，纷纷提出各自的发展目标，呈现出你追我赶的良好局面。新任班子到位后，要结合一年下来的工作成效，对照乡镇的“十一五”发展规划，对乡镇的发展目标进行再论证，确立本届班子5年任期内的发展目标。提出目标既要稳妥，更要积极，跳一跳能够实现，体现奋勇争先的精神状态，以鼓舞人心，激励士气。

三要注重创新，务实推进。明确定位、提出目标后，更重要的是根据乡镇的特色、优势和定位，选准一条适宜本地发展的战略，一以贯之，常抓不懈，直到抓出成效。在选择发展战略的时候，特别要注意四个关键点：一是务实，二是继承，三是创新，四是有特色。①务实就是要立足乡镇实际，敢于面对现实，不好高骛远，不脱离实际；②继承就是要保持工作一定的连续性，工作是在前任基础上的扬弃，决不能完全推倒，重新搞一套；③创新就是要对原有的战略思路进行完善和深化，并且提出扎实有效的工作措施，明确今后几年的重点任务，落实项目支撑，创造性地开展各项工作，把发展目标、发展战略和发展思路落到实处；④有特色就是要根据各个乡镇的具体情况，有所侧重，突出重点，发挥乡镇的优势，体现乡镇的特色，走错位发展、差异化竞争道路。

四要凝聚人心，开好两会。在深入调研、明确目标、理清思路的基础上，要紧扣发展主题，认真起草好“两会”工作报告。既要全面客观地总结上一届班子的工作成绩，找出不足，分析原因，又要提出令人振奋的发展目标、主要规划和落实措施。要认真开好乡镇党代会和人代会，通过“两会”动员乡镇的全体干部群众把思想统一到发展上来，统一到新一届班子制定的目标、战略和重点任务上来，心往一处想，劲往一处使，全力做好各项工作，推动乡镇加快发展。

三、总揽全局抓好各项工作

这次乡镇换届，乡镇一级也基本形成了党委、人大、政府、政协四套班子。在这个体制中，党委要总揽全局，协调各方，正确处理好方方面面的关系：

一是促进发展和维护稳定的关系。发展是第一要务，经济发展决定着群众的生活水平，也决定着干部的经济待遇。在这个问题上要形成高度共识，致力加快发展。同时，稳定是第一责任，没有稳定，不可能有发展。为官一任，既要富一方百姓，更要保一方平安。因此，乡镇书记要进一步强化“守土有责”观念，坚持两手抓，两手硬。当前，我市社会总体十分稳定，控制面是好的。但在个别个案的群众信访问题上还有一些压力。信访工作的关键在基层、在苗头、在萌芽状态，各位乡镇书记务必迅速摸清本乡镇的不安定因素，及时对上号，掌握底细，做好稳定工作，尽快解决问题，实现息诉息访。最近，信访局正排出一批信访疑难案件，交由相关乡镇、部门包案解决。无论是排到还是没排到的乡镇，都要按照“属地管理”的原则，积极配合，做好工作，确保在7月份全部终结。

二是当前工作和长远目标的关系。一方面，要着眼战略，增强工作的前瞻性，从长远的角度确立目标，制定战略，做好规划。另一方面，长远的目标必须建立在扎实的当前工作基础上。要善于从战术的角度思考问题，立足当前，把握机遇，加快经济发展。具体如高速互通口经济，是沿线乡镇的历史性机遇，必须提前做好战略性规划，留足发展空间。但在高速公路开通前的两年时间里，各个乡镇要保持清醒头脑，不能对着规划画饼充饥，而要务实操作，在总体规划的前提下，采取灵活多样的手段，调动村队的积极性，选择合适的启动点，加快引进企业，加快项目落地，努力抓住现实的机遇。其他特色产业基地也有同样问题，重点要加快打路框，提供基本的基础设施，增强熟地供应能力。

三是突出重点和统筹兼顾的关系。上面千条线，下面一根针，乡镇的工作千头万绪，任务繁重，而且每一项工作都十分重要。作为乡镇的领导核心，乡镇党委要全面负责，统筹兼顾，确保各项工作任务全面完成。同时，主要领导必须心中有数，始终抓住工作重点。乡镇书记要主抓工业经济、重点项目和招商引资，全身心投入工作，强化产业支撑体系，特别是抓好特色产业发展平台建设，加快培育壮大块状经济。要大力推进新农村建设，充分调动群众的积极性和主体性，充分发挥村队之间你追我赶的争先精神，突出抓好下山脱贫、农民饮用水、垃圾集中处理、村庄整治、康庄工程等项目建设，积极争取外力支持，让群众得到实惠。

四是维护团结和创造氛围的关系。团结是干事业的基本保证，班子的团结和氛围的营造关键在“班长”，在党政一把手。要注重学习，不断提高理论素养和领导水平，增强带领群众致富的能力和水平。要转变作风，党委书记首先要有兼容并畜的气度和胸怀，积极贯彻落实民主集中制，增进新班子的团结，不断提高班子的凝聚力和战斗力。要带好队伍，多为群众办实事、做好事，廉洁自律，干净干事，树立新一届乡镇领导班子和干部队伍的崭新形象。其他班子成员要主动配合书记工作，摆正位置，团结干事，把能力体现在维护团结和创造氛围上。

五是换届选举和日常工作的关系。乡镇换届是6至7月份的重点工作，需要各乡镇保证工作时间集中、领导精力集中和干部力量集中，全力抓好换届工作。同时，农村工作十分繁忙，新农村建设和发展经济的任务很重，必须正确处理好换届工作与其它工作的关系，全面兼顾，合理安排，做好结合文章，通过换届工作来促进和推动其它各项工作。特别强调一点，当前，要高度重视抓好防汛工作，从现在开始到7月中旬，主汛期内乡镇党政正职必须坚守岗位，原则上不得外出考察，重点要加强对山塘水库、小流域、地质灾害和重点工程的巡查，确保安全度汛。

四、切实加强乡镇换届工作的领导

换届选举搞得好，领导干部的积极性就高，氛围就好，工作就顺；反之，换届选举搞砸了，一个乡镇就可能伤了元气，影响一个时期的经济社会发展。乡镇书记作为换届工作第一责任人，必须始终把握工作节奏，牢牢掌握主动权。主要提六点要求：

一是切实配强领导力量。为加强对乡镇换届工作的领导，市里已建立乡镇换届工作领导小组，由我担任组长。联系乡镇的所有市领导都要落实挂联责任，在自己联系的乡镇召开党代会、人代会时亲自到会指导。市里还将派出联络员负责换届工作的督促检查和具体指导。各乡镇也要建立换届选举工作领导小组，由党委书记任组长，亲自抓，政工副书记、组织委员、人大主席或副主席具体抓。要建立专门工作班子，制订实施意见和工作计划，各乡镇领导小组名单和实施意见要及时上报市委和市委组织部。

二是始终掌握工作主动权。这次乡镇换届选举工作是对领导干部能力的检验。各乡镇党委既要有驾驭全局的气魄，又要明察秋毫，掌握主动。要及时掌握动态。深入实际调查研究，认真分析换届面临的新情况、新问题，充分了解党员、群众对乡镇领导干部及其成员的反映，准确掌握党员和群众的心态。要做好工作预案。对任何苗头性的信息和异常情况，都不容忽视，而要高度关注，正确判断，落实必要的组织措施，掌握工作的主动权，做到心中有数，头脑清醒。要加强报告沟通。大会期间，各级党组织都要敢于旗帜鲜明地宣传党的主张，理直气壮地开展工作。遇到复杂问题和突发性事件，要妥善处理，努力化解，重大问题要及时请示报告，加强上下联动，及时交流经验。

三是做好思想政治工作。搞好换届选举，要创造一个良好的氛围。各位书记要始终保持清醒头脑，认清这次换届工作的繁重性和复杂性，决不能掉以轻心，疏忽大意。要把思想政治工作贯穿始终。积极引导广大党员干部以事业为重，以大局为重，服从服务于换届工作大局。乡镇主要领导要逐一找班子成员和中层骨干特别是因年龄到杆退下来的干部谈心，掌握他们的心态，要求他们保持清醒头脑，经得起党性检验，正确对待个人的进退留转，在新的岗位上继续努力工作。要积极化解各种矛盾。各乡镇党委要对当前农村中的热点难点和敏感问题进行认真梳理，尽量采取措施予以解决，一时难以解决的要加强疏导，理顺情绪，为整个换届工作的顺利开展营造良好的氛围。

四是扎实做好筹备工作。这次动员会之后，各乡镇要马上着手部署，集中人力、精力、物力，全力以赴做好各项筹备工作，确保“两会”顺利召开，万无一失。要搞好调查摸底。当前，农村外出人口较多，各乡镇要摸清实际党员数和外出党员数，及早与外出党员取得联系，通知他们按期回家参选，保证和提高参选率。要搞好宣传发动。利用广播、电视、标语、横幅、黑板报等形式，深入细致地宣传换届工作精神和要求，引导党员群众正确认识换届选举的目的意义，准确掌握有关章程和规定，明确具体做法，积极参与选举活动，正确行使民主权利，促进换届选举工作顺利开展。要搞好相关会务材料。对会议所需的决定、请示、通知、决议等书面材料和会场、会务布置等后勤工作都要提前准备好、操作好。

五是要加强指导和督查。乡镇换届选举工作期间，各相关部门单位要全力做好配合工作。市人大、市委组织部要集中力量做好乡镇换届选举的指导工作；市纪委要加强换届选举的监督，及时查处违章行为；市委办公室要加大督查力度，及时掌握各乡镇的工作进度，确保按时完成；市信访局要及时接待和处理来信来访，切实解决群众反映的热点、难点问题。

六是要严肃执行换届纪律。换届试点期间，市纪委和组织部就已经联合下发了《关于严肃乡镇换届组织人事纪律的通知》，明确提出“十个不准”的规定。换届工作铺开后，更要严格换届纪律，绝不允许任何人搞派别活动和非组织活动，严禁任何人在会议期间赠送礼品和从事影响大会选举的活动，严禁贿选。对某些人的不正当活动，要大胆开展批评教育。一旦发现妨碍选举的活动，要及时加以禁止和纠正，情节严重的，依法依纪严肃处理，确保选举工作按照上级要求和法律规定的原则、程序顺利进行，努力创造一个风清气正的换届环境。

同志们，搞好这次乡镇换届工作，是当前的一项十分重要的政治任务。我们一定要以高度的责任感和使命感，认真研究新情况、新问题，增强主动性和预见性，突出重点，把握关键，切实抓紧抓好。我相信，在市委领导下，有各级党组织的高度重视，有全体乡镇干部的共同努力，有广大党员群众的热心支持，这次乡镇换届选举工作一定会达到预期目的，取得圆满成功！