民政局生态市建设座谈讲话

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同志们：

一、深化认识，坚定目标

1、生态市建设是提高区域竞争力、加快经济发展的根本需要。现在普遍追求的发展模式是协调、可持续发展，但我市产业结构偏重、能耗和污染挑排放偏高的矛盾一直存在，每万元GDP的能耗一直居高不下，目前约2.45吨标准煤，是全省平均能耗的3倍多。这就要求我们用科学发展观指导各项工作，注重生态与经济的协调发展、人与自然的和谐共处，绝不能以过多的资源消耗、环境破坏来求得一时的发展。“十一五”期间，单位GDP能耗要力争降低15%左右。同时，生态是*的一大发展优势和亮点，也是今后长远发展的潜力所在。我们一定要确立生态竞争力理念，在抓经济社会事业发展的同时，注重人与自然的和谐，把生态这个优势充分发挥，变生态优势为经济优势，进而形成特色竞争力优势。

2、生态市建设是树立负责任政府、提高区域形象的必然要求。抓好环境保护是各级政府的重要职责，加大环境投入是公共财政的支出范畴。特别是由于我市所处的特殊区位，抓好生态建设显得尤为重要。①环境保护是我国的一项基本国策，事关每一个人，事关人类子孙后代的生存和经济社会的可持续发展，作为基层政府，必须坚定不移地抓好落实。②区位的特殊性决定了我们对钱塘江流域环境保护肩负着特殊的使命。省委省政府要求我们为流域内1400万群众的生态环境作贡献，我们必须从对全局负责、对长远负责的高度，扎实推进生态市建设，完成省委省政府交给我们的任务。③创造良好的发展环境，包括基础设施硬环境，政府服务软环境，也包括生态环境，是政府的重要职责。良好的生态环境和人居环境，既是增强区域发展竞争力，也是维护群众的根本利益，都是地方政府的责任。

3、生态市建设是践行以人为本理念、构建和谐社会的应有之义。发展的最终目的，是提高人民群众的生活质量。随着经济社会的发展，群众对生活质量的要求越来越高，不仅要穿得暖、吃得饱，还要空气好、水质好、环境好。因此，加强生态环保工作是以人为本执政理念的具体体现，也是社会进步的必然要求。同时，生态建设也是建设“平安*”的应有之义。去年，我省由环境问题引发了多起严重的群体性事件，经验教训值得我们吸取。我市也存在着环境安全隐患，个别化工企业与周边群众的纠纷不断，也是信访的突出问题之一。我们必须增强忧患意识，始终把环境安全问题放在心头，抓在手上，确保不出事。

二、突出重点，狠抓落实

生态环境的创造是一个渐进的过程，不可能在短期内取得立竿见影的成效，必须树立打持久战的思想。我们要进一步突出重点，抓好落实，把这项事关全局和长远发展的事抓紧抓好。

1、正确处理经济建设与环境保护的关系。发展是我市压倒一切的首要任务，生态市建设要围绕加快发展这一中心，更好地服务于经济发展，服从于群众生活质量的提升，尤其要积极推进生态优势转化为经济优势。发展经济的同时要保护好生态，绝不能以牺牲生态环境为代价，不能以降低群众生活质量为前提，不能以低水平重复建设为手段，努力谋求经济发展与生态建设的“双赢”。要坚持“在发展中保护，在保护中发展”的方针，在加快经济发展的同时重视保护生态环境，重视增长方式的转变，不断提高发展的质量，走可持续发展之路，全面提升综合竞争力。同时，要处理好预防与治理的关系，把预防工作做在前面，尽可能防止新的污染源出现。特别是在引进项目的时候，把好关口，不能盲目引进。在抓好防治的同时，对已经出现的污染源要加大整治力度。

2、坚持“三个结合”，推进生态建设。①要与产业结构调整相结合。这是加强生态环保工作的根本举措、治本之策。当前我们面临着扩大总量和提升质量的双重任务。改变高耗低效粗放经营的生产方式，实现产业转型提升，是*加快发展，突破资源和环境制约的必由之路。为此，必须通过严格的产业环保政策，规范各类新上项目和企业行为，促进产业、产品升级，推进经济结构调整和增长方式转变。②要与发展循环经济、开展资源节约相结合。坚持走新型工业化道路，将环保和循环经济理念贯穿到产业规划、园区规划、招商引资、企业技改等各个层面，推动循环经济的发展和企业的节能降耗。大力倡导可持续消费，使节能、节水、节材、节地和节约其它资源成为全社会的自觉行动。③要与推进新农村建设相结合。加强农村生态环境保护是新农村建设的一项重要任务。要结合“百村示范、千村整治”工程，以农村面源污染整治为重点，加强农村基础设施建设，重点抓好农村生活垃圾集中处理、畜禽养殖污染整治和推广沼气工程，开展农村环境综合整治，不断改善农村生活生产环境。

3、强化以项目为载体，推进生态建设。坚持以生态品牌促项目实施，继续抓好“六个一批”工程。各地要抢抓国债项目、省五大百亿工程、十村示范百村整治、欠发达乡镇奔小康工程的机遇，善于用生态的品牌来编制、包装一批项目，包括生态保护项目、开发项目、基地项目和园区项目，以项目为载体，推进生态市建设。各部门要共同努力，责任到人，抓好生态项目的编制，包装、申报、实施和管理。

4、着力建立生态建设的长效机制。生态市建设贵在坚持，关键在机制起作用。要在激励机制、市场化投入机制、生态保护补偿机制、生态建设监督机制、社会公众参与机制等方面作出有益探索，拿出实际性的举措，从点上抓起，引导、激励社会各方面参与到生态市创建过程中来。特别是要探索推行市场化的环境保护和生态建设运作方式，把环境作为一种资源、资产、资本来经营，利用市场机制，引导社会资金投入，建立多元化投资、建设、管理和运营体系。发挥政府宏观调控及导向作用，积极推进环境基础设施建设的企业化和市场化运营，允许私人资本以投资、参股、承包、托管等形式参与城市环境基础设施建设和管理，逐步建立政府主导、市场推进、公众参与的投入机制，确保到2*0年，环境投资占GDP比重达到2.3%。

5、高度重视解决环境纠纷。环境整治必须正确处理好政府税收、企业发展与群众生活的关系，尊重多数群众意愿，兼顾各方利益，维护好社会稳定。政府对企业既要热情服务，又要严格监管，引导支持企业主动整治污染，切实防止违反环保要求的行为发生；对群众要加强教育，正确引导，使他们认识到生态环境既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，既是政府的责任，又是全社会的共同责任。各级要把解决环境纠纷摆上重要位置，结合信访和稳定隐患排查工作，对环境隐患可能引发的群体性事件问题进行全面排查，明确责任，落实措施，限期解决，绝不能因为环境问题而发生恶性群体性事件。

三、创造氛围，强化合力

整治环境污染、建设生态市，是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程。各级各部门必须立足当前，着眼长远，切实提高认识，加强领导，创新机制，落实措施，凝聚各方力量，狠抓工作推进，坚持不懈地把各项目标任务落到实处。

一要进一步转变观念。牢固树立生态生产力的观念，牢固树立十年见功、年年见效的长期抓生态观念。生态建设不能一蹴而就，其要求将随着发展而提高。要认真处理当前与长远的关系，投入与回报的关系，一手抓保护，一手抓发展；一手抓投入，一手抓治理；一手抓管理，一手抓创新；一手抓教育，一手抓执法。做到既要经济现代化，又要生态环境和生活质量现代化，实现经济发展与生态建设的“双赢”。

二要进一步落实责任。各级各部门必须将生态市建设和环境污染整治工作摆上突出位置，坚持一把手亲自抓、负总责，切实加强领导，层层落实责任，形成齐抓共管的格局。要严格执行“一票否决制”，下决心、动真格，严肃考核，切实增强各级的责任意识。各级各部门要进一步对照责任书和今天会议的要求，明确责任，细化任务，落实措施，切实形成市、乡分级管理，各部门相互协调，上下联动，有序推进的工作局面。同时，各级要根据全国环境保护大会的要求，增强贯彻落实国务院《决定》的紧迫感和责任感，切实把《决定》精神体现到推进生态市建设、环境污染整治的各项具体行动中去。环保部门作为环境保护和生态市建设的职能部门，要抓住这个机遇，振奋精神，提高责任意识和工作主动性，争取更大作为。

三要进一步营造氛围。建设生态市，是一项功在当代、利在千秋的大事和好事，是落实科学发展观的具体行动，其意义一定要让广大群众认同和接受。要通过贴近实际、贴近生活、贴近群众的多层次宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的环境意识、生态理念和法制观念，真正把生态市建设的决策和部署，转化为全社会的自觉行动，使生态市创建工作家喻户晓、深入人心，达到全民参与、人人动手、合力创建的良好效果。

同志们，今年是生态市建设的关键之年，任务非常艰巨。我们一定要以高度负责的态度，开拓创新，扎实工作，坚定不移地实施可持续发展战略，扎实推进生态市建设，为推动我市经济社会又快又好发展，实现“跻身全国两百强、打造实力*”目标作出新的更大的贡献。