村级民主管理讲话
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同志们：
首先，推进村级民主管理是建设社会主义新农村的重要内容和组织保证。党的十六届五中全会明确提出：建设社会主义新农村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。中央对新农村建设工作也高度重视，今年春节一过，就召集省部级领导进行专题研讨，出台了一系列重大举措扎实推进新农村建设进程。建设社会主义新农村的“二十字”方针，内容丰富，涵盖面广，全面体现了农村经济、政治、文化、社会和党的建设的总体布局，充分反映了今后农村发展的新特点和新要求。这五句话要求，是一个有机联系的整体，其中生产发展是建设新农村的物质基础，生活宽裕是建设新农村的基本要求，乡风文明是建设新农村的精神支柱，村容整洁是建设新农村的重要条件，管理民主是建设新农村的政治保证。它们之间是相辅相成、互相促进的。实现村级民主管理是建设社会主义新农村的主要内容之一，抓好村级民主管理工作可以为实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁目标提供坚强组织保障。当前，我市正处在全面建设小康社会的新的发展阶段，农村经济社会发展势头良好，但也还存在不少问题和矛盾，农村发展不平衡、农民增收缓慢等问题比较突出，农民上访、信访事件也时有发生，这表明我市建设社会主义新农村的任务还相当艰巨。从各地的实际情况看，村级民主管理工作做得好不好，直接影响新农村建设能否顺利推进，直接影响农村的改革、发展和稳定。只有坚持从各地实际出发，充分尊重农民意愿，建立健全乡村民主治理机制，真正落实农民群众对村级事务的知情权、决策权、管理权、参与权和监督权，才能把广大农民群众的力量和智慧凝聚到推进新农村建设的伟大实践中来，加快社会主义新农村建设步伐。
其次，推进村级民主管理是巩固和扩大农村先进性教育活动成果的重要措施。总书记在第三批先进性教育活动中要求各级党组织要围绕建设社会主义新农村这个主题，重点解决好党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题和群众最关心的重点问题等“三类”问题。我市第三批先进性教育活动自去年底启动以来，农村各级基层党组织紧紧围绕“跻身两百强，建设新农村”主题，广泛开展了征求意见建议活动，并将征求到的涉及新农村建设、村级组织和干部队伍建设等方面存在的问题作为整改提高的重点。应该说，征求意见的过程，本身就是发扬民主，推进民主管理的过程。当前，我们广大群众的参与意识和民主法制意识非常强烈，这一点从教育活动所征求到的意见、建议中就可以看出来。3月1日召开的“三级联动、服务三农”现场会上，我们还征求到了82条意见、建议，其中涉及农村基础设施建设、农村基层组织建设等方面的问题还比较多，迫切要求我们加以解决。在涉及基础设施投资、生产生活条件改善等重大问题上，各级在整改中务必要通过民主方式作出决定，通过民主方式加强管理，通过民主方式进行沟通，通过民主方式强化监督，促进群众关注的热点难点问题以及影响农村发展稳定问题的解决，尤其是对每个村来说，都要办好一二件实事，解决好一二个问题，让群众切实看到先进性教育活动带来的实实在在的效果。同时要在探索建立各项长效机制的过程中，积极推进民主管理方面的长效机制建设，进一步巩固和深化先进性教育活动成果。
第三，推进村级民主管理是加强农村基层组织建设的有效途径。加强农村基层组织建设是做好农村各项工作的基础和保障。近年来，我市通过深入实施农村基层组织“先锋工程”建设，广大农村基层以“四个民主”为主要内容的民主政治建设得到了健康发展，农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力得到进一步加强，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。但也应当清醒认识到，个别地方在村级管理上还存在方法简单、隐瞒欺骗、侵害群众利益等这样或那样的问题，在群众中造成了不良影响。产生这些问题的一个重要原因是由于民主管理措施落实不到位，对农村基层组织的运行没有规范，对干部队伍不能有效实施监督，致使农民群众的各项权利得不到很好保障，从而造成党群干群关系紧张，影响了农村的稳定和发展。按照“三级联创”活动要求，创建“五好”党组织必须做到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”。其中的“工作机制好”就是要求在各项民主管理制度健全规范，管理措施到位严格的基础上，实现村级组织的规范协调运行，从而进一步夯实党在农村的执政基础。这充分说明，积极完善民主管理制度，切实提高村级管理的质量和水平，已成为进一步深化“先锋工程”建设，提高基层组织建设整体水平的重要内容和有效途径。
二、突出重点，全面扎实推行四项民主工作制度
近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市认真贯彻落实中央有关村务公开和民主管理制度的精神，积极探索，大胆实践，制定并推行了《村级组织工作规则》，大力实施了村级组织“民主化、制度化、规范化”建设，建立健全了以党支部议事规则、党员活动日为主要内容的党内民主生活制度，以“两委”联席会议、党员会议、村民代表会议、重大村务公决为主要内容的民主决策制度，以村务公开、离任审计、民主评议为主要内容的民主监督制度，在进一步规范村级组织运行机制，推进村级民主管理工作上取得了一定成效，积累了一定的民主管理经验，为我们进一步开展好村级民主管理工作提供了很好借鉴。但随着形势的发展，我市村级民主管理工作中也出现了一些不容忽视的新情况、新问题。从基层信访情况看，近40%都与干部民主意识差、决策不民主、村务不公开、执行政策程序不到位等有关，损害了群众利益，削弱了基层干部的威信，引发了一些干群矛盾。
为了把村级民主管理工作进一步推向深入，针对我市农村基层民主建设中出现的一些新情况、新问题，市委组织部在充分调研的基础上，结合群众反映比较强烈的村务公开、重大村务决策、发展党员等工作，本着“统一规范”的原则，在对原有制度进行梳理的基础上，进一步完善了以重大村务公决、村务公开、党员干部承诺考核、发展党员全程票决等四项制度为重点的村级民主管理制度。下面我简要介绍一下这四项制度。
1、重大村务公决制度。民主决策是农村基层民主政治建设的核心和关键环节。我市自2001年开始建立并推行该制度，通过几年的实践，得到了农村广大干部群众的广泛认可，取得了较好成效，但也存在工作不系统、程序不规范、操作不到位等问题，个别地方甚至存在“一言堂”、“拍脑袋决策”现象。为解决这些问题，我们对该制度进行了补充完善，明确规定了必须提请村民公决的“村经济和社会发展规划及年度计划、村庄建设规划、村集体经济项目的立项、承包方案、兴办、维护村公益事业的筹资筹劳方案及建设承包方案”等11大事项，根据公决事项的不同内容及涉及范围，设置了可以采用会议集中公决或书面分散公决的3种公决方式（即村民公决、户代表公决、村民代表公决），明确了公决组织主体，并切实规范了“提出议题、拟定方案、审核方案、公示方案、作出决议”等“五步”工作程序，进一步健全了村级民主决策机制，使村级民主决策工作有章可循。
2、村务公开制度。这项制度自1998年实行以来，各级党组织抓得还比较到位，但个别地方仍存在公开事项不全面、内容更新不及时、公开栏成摆设等问题。为进一步落实农民群众的知情权，真正提高村务公开效果，我们重新规范了村务公开办法，从公开内容、公开形式、公开时间、公开程序等方面作了详细规定，并重点突出广大群众关注最多的财务公开问题，要求村级财务收支情况必须做到逐笔公开，力求做到公开内容真实、公开形式多样、公开时间及时、公开程序规范，公开监督到位，真正让广大农民群众对村情、村务一目了然，清清楚楚，实现事事有回音，件件有着落。
3、党员干部承诺考核制度。如何激发党员干部的干事热情，如何科学评价村级班子和党员干部的履职作为情况一直来都是困扰着各级党组织的一个难题。20*年村两委换届后，我市在村两委班子中推行了“双承诺双考核”制度，即两委班子必须向群众公开承诺任期或年度工作目标，承诺为民办实事好事项目，接受党委政府的工作考核，接受村民群众的满意度考核。这种做法强化了村两委干部的工作责任心事业心和服务群众意识。为此，我们结合先进性教育活动中一些地方探索实行的党员先进性承诺考核的做法，全面完善了党员干部承诺考核制度，分别从村两委班子、村干部个人、普通党员三个层面来具体设定不同的岗位承诺内容，并在年度或任期内根据各自承诺的内容进行考核评价，对不满意率在50%以上的，将进行相应处理。这种做法一方面为村级班子、党员干部发挥作用指明了目标与方向，另一方面也是落实民主监督权的表现，广大群众可以通过他们各自承诺的内容对他们进行监督和评价，真正落实群众的参与权、监督权。通过承诺，增强了党员干部的自律意识，加强舆论监督和群众监督，实现了对上负责和对下负责相结合。
4、发展党员全程票决制度。发展党员工作是农村基层组织建设的重点，也是一个难点。在发展党员问题上，经常存在“关门主义”、“近亲繁殖”、“家长作风”、违背党员个人意愿发展等情况。为进一步扩大党内民主，杜绝发展党员中的不正之风，增强发展党员工作的民主性和公正性，制定了发展党员全程票决制度。制度规定：在支委会确定入党积极分子、支委会确定党员发展对象、支部大会讨论接收预备党员、党委会讨论审批预备党员、支部大会讨论预备党员转正、党委会审批预备党员转正等六个环节进行无记名票决，并按照规定程序具体操作实施。该制度的推行，在执行发展党员正常工作程序的基础上，能够有效解决发展党员难、发展程序不到位等问题。
四项制度的完善和推行，为我们实现村级民主管理提供了机制保障。如何抓好这四项制度的落实工作，市里出台了分步实施意见，分四个步骤进行，具体为：
1、动员部署阶段。今天召开的这个推进会，实际上也就是全市性的动员大会。在这个阶段，市里已就以上四项制度分别出台了实施办法，并下发文件明确了具体工作要求。今天动员会后，各乡镇、街道要分别召开动员会，及时传达推进会精神，对此项工作进行专项部署，并结合实际，制定出具体实施方案。具体工作要求，请大家参照文件执行。
2、宣传培训阶段。要通过多种形式和途径，对四项制度进行广泛宣传。近期，市里将对四项制度落实情况进行集中宣传，各乡镇、街道要充分利用广播、宣传栏、黑板报等形式，加大宣传力度，公开四项制度的内容、程序。同时，要积极组织分级培训会，加大对村干部、党员骨干、村民代表等的业务培训力度，让他们全面了解、掌握操作规程。会后，市里将集中今天与会人员进行业务培训，稍后请大家认真听讲。
3、组织实施阶段。这个阶段要做的工作主要是：进一步规范各村的村务公开栏，对不能用或破旧影响使用的及时进行修建；结合新农村建设，选择一个村进行重大村务公决试点；在进行发展党员“三推一定”工作的基础上，组织一次票决；分别组织村两委班子、村干部和党员个人进行公开承诺，并对承诺内容统一上墙，接受群众监督。同时，各乡镇、街道要根据市里的原则性意见，结合实际，对四项制度进行细化和完善，使制度的实施立足实际，贴近民情，并及时帮助、指导各行政村召开党员骨干、村民代表会议，将四项制度全面付诸实施。
4、督查落实阶段。市委第三批先进性教育活动工作指导组要分头督促检查所驻乡镇、街道四项民主管理制度的落实情况；乡镇、街道要及时帮助、指导各村开展工作，建好村级民主管理各项台帐，每月至少要组织一次抽查；市里也将抽调相关部门的干部成立督查组，进行集中督查。
三、加强领导，确保村级民主管理工作落到实处
村级民主管理是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径，也是树立和展现基层组织和干部队伍的公信力和良好形象的重要载体。在推进村级民主管理工作中，各级党委、政府一定要高度重视，切实加强对此项工作的领导，采取有力措施，确保村级民主管理各项制度，尤其是以上四项工作制度落到实处，取得实效。
一是要在强化领导上下功夫。巩固和完善村级民主管理，促进农村基层民主政治建设，需要市、乡、村三级共同努力，协同推进。各级各有关部门要把村级民主管理工作，尤其是以上四项制度的落实摆上重要议事日程，抓紧抓实抓到位。组织和民政部门要认真负起牵头协调责任，纪检、司法、农办、农业、审计等各相关部门要积极参与、密切配合。乡镇、村两级党组织要充分发挥领导核心作用，发挥好在组织领导和具体落实方面的关键作用，并把坚持党的领导同充分发扬民主、严格依法办事结合起来，保证农村民主管理工作的健康发展。
二是要在严格督查上下功夫。加强督促和检查，是保证村级民主管理工作落实的重要环节。要重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，及时发现和解决在村级民主管理工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。对村级民主管理工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的做法和经验；对村级民主管理工作开展不力的，市有关部门与乡镇要认真调查研究，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对工作不认真、不得力或在工作中有弄虚作假、侵犯农民群众民主权利等行为的，要批评教育，直至追究有关人员的责任。
三是要在实现“两结合、两促进”上下功夫。推进民主管理工作是建设社会主义新农村的主要内容之一，也是当前农村先进性教育活动的重点之一。我们加强村务公开工作也好，推进民主决策工作也好，这只不过是一种手段，其根本目的是为了维护农村的改革、发展、稳定大局，为了最终实现新农村建设目标。当前，各乡镇、街道要紧密结合先进性教育活动整改提高阶段工作，督促各村党组织集中开展一次民主决策民主管理活动，在广泛征求意见的基础上制定出全年发展规划及新农村建设规划，将任务分解到人，张榜公布，接受群众监督。同时，在继续抓好“三级联动、服务三农”现场会上群众反映的热点、难点问题解决的同时，要结合四项工作制度的完善和落实工作，着力抓好长效机制建设，使村级民主管理尽快走上规范化、制度化轨道，使村两委的工作建立在民主决策的基础之上，经济发展的目标建立在科学决策的基础之上，解决群众最关心的重点问题建立在群众意愿的基础之上，实现建设社会主义新农村的目标与保持共产党员先进性教育活动的目标相结合，相促进。
四是要在总结提高上下功夫。规范和不断深化村级民主管理工作，不是一蹴而就的事情，需要我们循序渐进，在不断总结经验教训的基础上，逐步深化和提高。希望各乡镇、部门在推进村级民主管理的过程中，要尊重基层的创造，对基层创造的好做法好经验要及时总结推广，并立足实际，将其上升为制度，不断完善村级民主管理工作机制，在实践中不断改进和完善村级民主管理的理论创新、制度创新、机制创新、工作创新，把村级民主管理工作深入持久地开展下去，不断取得新成效。
同志们，推进村级民主管理工作，事关全局，惠及百姓，意义重大。各级党委、政府一定要充分认识新形势下加强村级民主管理工作，推进基层民主政治建设的重要意义，增强紧迫感、责任感，切实把这项工作抓实抓好，努力推动我市农村基层组织建设再上新水平，为加快推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。
