市委干部深化服务创新讲话

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一是经济增长势头强劲。上半年，预计实现地区生产总值338.23亿元，同比增长13.2%；财政总收入65.3亿元，增长41.3%，其中一般预算收入32.4亿元，增长31.3%；完成50万元以上固定资产投资347.7亿元，增长46.5%；完成进出口总额2.27亿美元，增长20.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6185元和2879元，分别增长15.2%和12%。财政一般预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等经济指标增幅继续位居全省第一。

二是重大项目推进成效明显。波司登服饰、金鑫轧钢、阿吉兰二期、兄弟活塞、天天铜业、丰艺工业等一批大项目建成投产，翔盛粘胶、可成科技、首义薄膜、德华纺织、海欣工业园、赐富工业园等大项目进展顺利。南水北调截污导流工程、市海关商检大楼等重点项目快速推进，市区运河一号桥、黄河三号桥拆除重建，宿淮铁路、宿新高速等重大基础设施项目动工建设。

三是产业结构得到优化。轻工食品、纺织服装、木材加工、金属加工等支柱产业呈现集群发展态势，累计实现工业增加值69.2亿元，占全部工业增加值的79.5%；电子电气、机械冶金、软件和服务外包等新兴产业快速崛起；洋河酒厂、双沟酒业、娃哈哈饮料、彩塑包装、禾友化工、箭鹿服饰、三元轮胎等重点企业不断发展壮大。

四是发展氛围更加浓厚。围绕“推动跨越发展、建设和谐宿迁”主题，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广大干部群众精神面貌前所未有的振奋，招引大项目的能力不断提高，抢抓机遇、迎难而上的信心更加坚定，抓工业、上项目、忙招商、创大业的导向更加明确，保民生、保稳定工作取得新的进展，各项社会事业全面进步，党的建设、精神文明建设和民主法制建设不断加强。这些成绩，是在宏观环境发生变化、区域竞争日益激烈的形势下取得的，是全市上下拼搏奋进、务实苦干的结果。在此，我代表市委、市政府，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意！向为宿迁发展作出重大贡献的市内外企业家们，表示衷心的感谢！

在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒看到存在的困难和问题。主要表现为：

一是财政收入结构性矛盾凸显。上半年，全市财政总收入中来自财政部门的收入增长高达78.3%，国税、地税增速分别仅为20.5%和22.2%，增幅差距达57.8和56.1个百分点；财政总收入中一般预算收入占比仅为49.7%，同比下降3.8个百分点；一般预算收入中税收占比74.5%，同比下降2.1个百分点。

二是招商引资“211战役”未能实现“双过半”。大项目引进存在“在建少、竣工少、进度慢”的现象，新开工亿元以上工业项目20个，仅完成全年任务的20%；新竣工项目8个，完成固定资产投资39.6亿元，分别完成全年任务的8%和33%；总投资15亿元以上的大项目仅有3个进展较快，未达到时间过半、任务过半的要求。

三是带动力强的大产业尚未形成。目前，全市达到百亿级产业规模的只有众多分散的木材加工业，其它产业总量不大、质量不高、链条不全，特别是高新技术产业规模不大、综合实力不强。在全省新一轮扩内需的100个重大产业项目中，我市仅有翔盛粘胶、可成科技、恒力化纤等3个项目进入盘子，投资总额仅占全省的1.5%。此外，一些民生问题还没有得到根本解决，影响社会稳定的因素仍然较多，机关效能建设亟待进一步加强，等等。这些不足和问题，必须引起我们的高度重视并切实加以解决。

当前，宿迁正处在人均GDP从2000美元向3000美元攀升的重要时期，正处在从工业化初期向中期迈进的关键阶段。面对复杂多变的经济形势，对照确保经济增长继续走在全省前列的目标要求，我们不能有丝毫的松劲和懈怠，不能有片刻的观望和犹豫，不能有任何的迟滞和退缩，必须坚定信心，跨越前行。

——走在前列的位置，激励我们必须坚定信心，跨越前行。近年来，我市经济社会始终保持强劲的发展势头，经济增长持续走在全省前列，综合实力不断增强，财政一般预算收入占全省的比重由2005年的0.8%提高到20*年的1.7%，今年上半年达到2%。但是，我们更要清醒看到，宿迁经济基础薄弱的现状短期内难以得到根本改变，加快发展的任务仍然艰巨而紧迫。目前，全市规模以上工业增加值、工业投资分别仅占全省的1.1%和3.8%。可以说，上亦难，缓不能。我们已经站在了只能上不能下的较高平台上，冲在了只能快不能慢的竞赛队伍最前列，唯有华山一条道，死拼强攻，坚定信心，跨越前行，勇于面对存在的“差距”和“危机”，加快弥补发展中的“短板”和“弱项”，以豪迈的激情迎难而上，以超常的举措克难奋进，以能上加能、快上加快、好上加好的高昂斗志，不断续写宿迁跨越发展新篇章。

——弯道超车的要求，鞭策我们必须坚定信心，跨越前行。今年以来，随着国家一系列扩大内需政策的全面实施，国内经济形势企稳向好。但是，国际金融危机仍在蔓延，不确定因素还在增加，传导效应有可能从发达地区向后发展地区扩散，我们要严防陷入“来得迟、走得慢、陷得深”的怪圈，也要警惕发达地区经济开始复苏，形势逐步好转，会导致以降低成本为目的的对外投资减少、产业转移迟滞，为我们招商引资、扩大投资带来的新变数。我们必须绷紧加快发展这个弦，高奏工业突破主旋律，坚定信心，跨越前行，风驰电掣，弯道超车，构筑发展优势，缩短发展差距，确保经济增长继续走在全省前列。

——沿海开发的机遇，召唤我们必须坚定信心，跨越前行。历史经验表明，每一个国家级重大战略的实施，都将带动一个区域的快速崛起。最近，国务院把江苏沿海地区开发上升为国家战略，意味着连云港、盐城、南通三市已经成为江苏未来经济发展新的增长极，成为我国对外开放的桥头堡和出海口。这一战略的实施，绝不是沿海地区的专利，我们必须考虑怎么办？宿迁作为接壤比邻地区，不是“旁观者”，更不是被“边缘化”，已经成为了大开发的大后方，打通了大发展的大通道，迎来了大突破的大机遇。我们只有顺时应势，抓住机遇，策应沿海开发，才能搭乘“沿海快车”，抢占制高点，创造新优势，不断开创经济社会发展新局面。

——项目推进的压力，逼迫我们必须坚定信心，跨越前行。区域发展的竞争，关键是大项目的竞争。近年来，宿迁经济社会之所以实现超常规发展，关键就是有一批批实力雄厚的大项目支撑。但是环顾周边，各地发展势头也十分强劲。徐州着力培育工程机械、食品加工、能源产业和商贸物流等四个千亿级产业，多晶硅产量明年可望达到全球总量的三分之一；淮安倾力打造特钢、电子信息、盐化工等三个千亿级产业，上半年在建亿元以上工业项目达到180个；盐城大力发展汽车、纺织、机械装备、化工等四个千亿级产业，致力打造风电“海上三峡”工程；连云港围绕新医药、新材料、新能源、临港工业四大产业，着力培植百亿元企业、千亿级产业。苏北四市所辖的县（区）大项目推进势头也都十分迅猛，赣榆县总投资90亿元的新海石化、响水县一期投资58亿元的燃煤机组发电、东台市总投资20亿元的国华风电二期、阜宁县总投资20亿元的澳洋科技等项目规模大、质量高、带动力强，而我市还局限在培育百亿级的产业，千亿级产业尚难可期。面对周边地区大项目推进的强劲态势，我们没有“慢”的理由、“等”的资本、“退”的余地，必须坚定信心，跨越前行，破釜沉舟，背水一战，努力在新一轮竞争中抢占先机，快速崛起，实现突破。

坚定信心，跨越前行，核心在工业突破，关键在招商引资，抓手在大项目推进。我们要紧紧围绕年初确定的目标任务，牢牢把握工业突破、招商引资、大项目推进这条主线，团结拼搏，攻坚克难。

一、全力拼抢大项目，加速项目落地生根，进一步增强跨越发展的驱动力

实践证明，大项目是宿迁发展的火车头、生命线，引进大项目就有大带动、大发展。要把突破大项目放在更加突出的位置，一切围绕大项目转，一切围绕大项目干。

一要咬定目标任务，加快大项目引进。一个地方的经济实力和群众生活水平的提高，直接体现在财政收入上，而支撑和动力来自于企业的贡献；核心是新型工业化的速度、质量和规模；考量的标志是工业增加值和工业固定资产的投入。一般来说，工业增加值与财政一般预算收入的比例越高，说明工业基础越好，实力越强，税源越可靠；工业固定资产投资的增幅越高，说明今天的投入越大，未来的产出越高。像徐淮盐三市和安徽省芜湖市规模以上工业增加值分别是财政一般预算收入的6.04倍、4.2倍、5.87倍和5.91倍，而我市仅为2.68倍，这表明我们的工业基础还不牢，大项目数量还不多。更值得注意的是，1—6月份，我市各经济开发区工业固定资产投资总额仅为90.34亿元，增幅只有13.2%，火车头作用没有能够充分发挥。

按照年初确定的目标，要确保经济增长继续走在全省前列，财政一般预算收入要突破60亿元，关键要靠源源不断的工业大项目、快速增长的工业增加值。要紧紧咬定招商引资“211战役”确定的目标任务，坚决摒弃怨天尤人思想和消极厌战情绪，围绕目标干，锁定目标拼，紧盯目标抢，以大项目的突破推动工业经济大发展。按照“全员招商、专业跟进、主帅出征”的要求，广泛开展“百团出击、百日鏖战”双百竞赛活动，动员一切力量，激活更多主体，奔赴招商一线。

各级领导干部要率先垂范，冲锋在前，在时间安排上坚决做到三个“三分之一”，即三分之一外出招商，三分之一帮办服务，三分之一处理日常事务。今天，我们对上半年招商引资工作没有实质性进展的9个部门给予了“黄牌警告”，如果三季度还没有明显成效的，“一把手”要离岗招商。到年底，市直招商协作组成员单位没有完成年度目标任务的，对“一把手”实行负责制，并扣除单位全体人员当年的目标管理奖和下一年度的地方岗位津贴；对各县（区）、宿迁经济开发区、市骆马湖示范区15亿元以上的大项目和6000万美元以上的外资大项目完成情况，坚决实行“一票否决”。

二要突出招商重点，促进大项目集聚。每次经济危机都是市场重新“洗牌”的过程，都是生产要素重新组合、产业布局调整优化的关键时期，也是招商引资的大好机遇。要紧紧抓住沿海地区开发、宿迁被纳入长三角地区、南北产业转移加快、两岸经贸交往加强的机遇，充分发挥我市今年在台湾承办“苏台经贸洽谈会”的优势，全力招引世界500强、中央企业、民营企业和台资企业。对电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，要组建专业招商队伍，专门分析研究，专人跟踪洽谈。对已经落户的大项目，要立足配套，实施产业链招商，促进产品链向配套直供转化、产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。

进一步抓好意向项目和签约项目的跟踪落实，加快在建项目进度，迅速形成塔吊林立、热火朝天的建设场面。对林浆纸一体化、燃料乙醇等重大项目，要全力攻坚，力争早落户、早建设。

三要加快园区建设，保障大项目落户。园区是最大的工业项目，也是承载大项目的最佳平台。要围绕产业集群化、服务专业化、环境和谐化的目标，始终把招商引资作为园区工作的重中之重。立足产业发展定位，科学规划功能布局，促使同种行业、同类企业相对集中，形成产业集群。要抓住国家扩大内需的机遇，敢于适度负债，全面加快双回路供电、供气、供热、污水处理、广电管网等基础设施建设，提高配套水平，完善承载条件，确保大项目留得住、建得快、干得好、产出高。要遵循“建花园式开发区、不建花园式工厂”的原则，坚持依法用地、节约用地、规范用地，加快清理置换，盘活土地存量，提高工业厂房的容积率和土地使用率。

二、策应沿海大开发，加快实施“东向战略”，进一步筑牢跨越发展的支撑力

国务院把江苏沿海开发上升为国家战略，为宿迁发展提供了难得的历史机遇。我们必须主动策应，全面接轨，大力实施“东向战略”，全力打牢未来发展基础，构筑跨越发展新优势。

一要以更高的思想定位实施“东向战略”。沿海开发，我们的地位何在？必须把我们的地理定位于沿海地区与中西部承东启西的过渡地带、海陆联动的重要节点，在江苏沿海开发中具有独特的区位优势和先发优势。当前，重点要强化“三种意识”：一是强化抢抓机遇意识。着力破除经济基础差难办事、地处腹地难作为和不沿江、不沿海、不沿线被“边缘化”的观念，充分认识到沿海开发就是对苏北乃至我国中西部地区的有力拉动，是宿迁发展的大机遇、大爆发。二是强化主动融入意识。宿迁必须抓住这一千载难逢的机遇，把思想观念、工作机制、城镇规划、产业布局、基础设施建设都放到沿海开发战略中去考量、去谋划，主动对接，同频共振。三是强化合作共赢意识。宿迁与江苏沿海地区水相连、地相近、人相亲。我们完全有条件资源共享，差别竞争，在区域共同发展上实现更大突破。近期，市委、市政府将成立实施“东向战略”领导小组，组织专门人员负责调查研究、政策制订、规划布局、督查推进等方面工作，加强与国家和省有关部门以及沿海各市的协调对接，建立高效畅通的工作机制。各新闻媒体要加强宣传，引导全市上下统一思想，形成共识，为策应沿海开发营造良好的社会氛围。

二要以更快的推进速度加快基础设施对接。沿海大开发必然要打开沿海大通道。目前，从上海到连云港的沿线有5个一类口岸、3个亿吨大港，这些都是宿迁的出海口，都是对外开放的主通道。我们要抢抓有利机遇，把握当前建设成本较低的大好时机，全力加快基础设施建设，全面推动基础设施、物流通道等向东延伸，实现与沿海地区乃至长三角地区的无缝对接。要加快宿新高速、宿淮铁路、省道245线的建设进度，打开对接通道，提升区位条件。加大宿连运河、大运河国际港和泗洪、泗阳水运接轨连云港的通道等重大基础设施项目的前期工作和争取力度，力争纳入沿海开发的配套工程。加强与沿海地区公共交通的对接，建设一批面向沿海地区的综合运输站和专业货运站，实现“人便于行，物畅其流”。围绕沿海开发的重点产业、重大项目、基础设施、社会事业、新农村建设等重点领域，加强项目编制申报工作，使更多的项目进笼子、上本子，把宿迁打造成为陆海一体、海河联运的巨大扇面和强大后方。

三要以更大的建设力度推动城市集群发展。沿海大开发必然带来人口的大流动、要素的大重组和城市的大发展。要立足江苏沿海开发第一对接点的定位，按照“老城区改造出精品、新城区开发出形象、开发区建设出效益”的目标定位，加快中心城市和三个县城建设，着力打造与沿海开发距离最近、连接最紧、影响最大的现代化中等城市群。

面对沿海开发带来的新一轮城市人口争夺战，必须围绕中心城市人口达到90万、三个县城人口均达50万以上的目标，大力实施人口“倍增计划”，加快推进以人口集聚为核心的城市化进程。当前，我们不仅要大量制造就业创业的“岗位”，而且要建设更多安居乐业的“床位”。要正确处理好市场化房地产开发与政策性住房安置的关系，充分发挥政府的主导作用，加快低收入群体、困难群众、征地拆迁户和新兴产业工人的城市住房建设，加大经济适用房和安置房建设力度，加快棚户区改造步伐，逐步消除城郊结合部。两到三年内，市区安置房面积要新增500万平方米，沭阳、泗阳、泗洪三县均要新增200万平方米。

加快城市道路、雨污管网、尾水排放通道、地表水厂、第二水源地、污水处理厂、垃圾处置装置等重点基础设施建设，突出抓好城市出入口建设，在重要节点和重点区域建设一批标志性建筑，完善配套功能，提升城市品位，放大带动效应。要牢固树立“精品城市”理念，大力实施“百幢高层推进工程”，进一步加强城市管理，不断提高绿化覆盖率和绿化品位，确保创建成为国家级园林城市，全力打造苏北最美丽的城市。

四要以更实的工作举措推进新农村建设。加快村镇住房建设，既是广大农民的迫切愿望，也是当前扩内需、促消费、保增长的现实需求。宿迁与沿海地区最接近，农民生活水平与沿海地区也基本一致，我们有条件、有能力在新农村建设上取得更大突破，走在苏北前列。要围绕提高“三大收入”、实现“三大愿景”的目标，加大推进力度，加快建设进度，努力把宿迁农村建设成为江苏最整洁、最现代、最生态的新农村。

加快制定并严格执行村镇建设规划，坚决禁止乱批乱建。按照“集中集中再集中”的原则，采取政府统一规划、提供图样、完善配套、宅基置换等方法，鼓励农民自建、代建、共建，杜绝房地产商进入村级开发领域，着力打造一批布局合理、配套齐全、农民欢迎的集中居住点和康居示范村。今年，确保每个乡镇再新建1个以上康居示范村，市级重点村都要新建住宅300户以上，其他康居示范村新建100户以上；所有集中居住点都要完成村庄规划和土地调整。积极鼓励打工致富、创业有成等先富群体一步到位，进城入镇安居乐业。

要扎实开展以“三清三改”、“六清六建”为重点的农村环境综合整治，让农民既过上城里人的生活，又享受美丽的田园风光。围绕“想来、爱看、舒心、宜居”的目标，大力发展乡村旅游，打造“盆景”，培植亮点，彰显特色，使宿迁真正成为大城市和沿海地区的后花园、休闲地。

三、着力培育大产业，不断优化经济结构，进一步提升跨越发展的竞争力

产业竞争力是区域综合实力的直接体现。要围绕“提升一产、壮大二产、突破三产”的思路，进一步提高项目集中度、企业集聚度和产业集群度，推进支柱产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，培育更具竞争能力的现代产业体系。

一是以做大做强为目标，加快先进制造业发展。大企业是保增长、促发展的主体，也是催生大产业的龙头。今年，要围绕确保新增销售收入超10亿元企业5家以上、超20亿元企业2家以上、规模企业350家的目标，认真落实扶持工业发展的各项政策，加大对重点企业的扶持力度，鼓励企业通过兼并重组、上市融资等方式裂变扩张。紧紧抓住国家、省产业调整振兴的机遇，加快建设机械电子、金属加工、纺织服装、食品饮料、木材加工、化工塑胶等6个百亿级产业，积极培育新能源、新材料、软件和服务外包等新兴产业。

深入实施“大中小企业联动成长计划”，加强协调引导，发挥大企业对本地企业的带动作用，促进相互之间就近就地配套，壮大工业经济整体实力。充分发挥洋河酒厂、双沟酒业、娃哈哈饮料、恒力集团、可成科技、金鑫轧钢、翔盛粘胶等一批行业龙头企业在产业配套、技术创新、科技人才等方面的优势，带动中小企业发展。鼓励和支持彩塑包装、金田塑业、精科互感器、强维橡塑等一批有基础、有条件、有潜力的科技型企业，加大技术研发和产品创新力度，提升核心竞争力。

二是以服务外包为重点，大力发展现代服务业。现代服务业不仅为工业化提供了增长动力，也为城市化拓展了空间。要坚持像抓工业一样抓服务外包产业，学习借鉴全国20个服务外包示范城市的发展思路，扩大产业规模，提升发展质态，确保服务外包产业领跑苏北。突出数据处理、电子商务、呼叫中心、行业应用软件研发、文化创意、动漫制作等重点，加大招引力度，形成特色优势。要优化发展环境，加快载体建设，确保年内宿迁市软件园和服务外包产业园的公寓、餐饮、休闲娱乐等配套设施基本完成，专业技术人才培养和引进基本满足企业需求，确保进一步获批为“江苏省国际服务外包示范区”。

积极吸引国内外大企业在宿迁设立总部、研发中心、采购中心，鼓励支持生产企业分流销售、研发、物流、管理等业务，加快发展物流、信息、广告、咨询、设计等生产型服务业。大力引进国内外知名物流企业，培育壮大本土物流企业。加大中介机构整顿和规范力度，引进和发展律师、会计、评估咨询等中介机构，促进中介服务业快速健康发展。

大力实施“55210”工程，进一步加快幸福路商业带、霸王举鼎商业圈和宝龙城市广场、金鹰国际商城等商业中心建设。积极发展休闲会所、教育培训、医疗保健、演艺娱乐等新兴业态，推动生活型服务业转型升级。加快重点旅游项目建设，推动旅游产业高速高效发展。大力发展文化事业产业，加快培育各类文化企业，充分发挥文化在经济和社会发展中的双重效应。

三是以龙头企业为载体，提高农业产业化水平。就宿迁而言，发展现代高效农业是培育壮大“三农”、致富农民的重要新型产业。要坚持用工业化的思维、理念、机制和办法来发展农业，抓住品种、技术、市场、设施等关键环节，扩大高效农业规模，推动集中连片发展，确保年内新增设施农业15万亩。

高度重视农产品的市场销售和对外运输，加强农产品交易平台和新型农产品批发市场建设，畅通物流“绿色通道”，促使更多的农产品进入大城市的批发市场、连锁超市和加工企业，实现规模生产与消费市场的有效对接。大力扶持和发展各类专业协会、合作经济组织，积极培育农民经纪人和运销大户，使合作经济组织与农业规模经营相结合，与发展高效农业相结合，与加快产品流通相结合。

加大农业招商力度，吸引更多工商资本投向农业，“引进示范户，培植专业户，带动纯农户”。全力做好荷兰绿港项目的争取工作，力争早日落户，为我市高效农业发展提供良种、树立标杆。以观摩评比、分档竞赛等活动为抓手，推动高效农业持续健康发展。鼓励支持基层干部和大学生村官兴办高效农业、领办合作经济组织，积极推广“大户+基地+大学生村官+贫困农户”的创业模式，做到带头创业、带领致富。

四是以金融服务为支撑，全力改善产业发展环境。金融是现代经济的核心，也是产业发展的“血液”。今年上半年，我市贷款增量仅为85.02亿元，而徐淮盐连四市分别为255.25亿元、149.11亿元、268.81亿元和137.66亿元，差距非常明显；增幅仅为26.23%，分别比徐淮盐三市低5.81、5.88和11.26个百分点，与连云港基本持平。可以说，经济发展水平落后，主要体现在金融产业的落后；经济工作中的困难，突出表现在资金融通方面的困难。加快宿迁经济发展，必须着力解决金融瓶颈制约问题。

要扩大金融主体。大力促进现有商业银行资本扩容，确保江苏银行年内在各县（区）设立支行。积极争取更多的商业银行和股份制银行来宿设立分支机构，确保交通、南京银行年内落户宿迁。加大政府对担保机构的资金投入，建立中小企业贷款担保风险补偿基金，积极争取省政府再担保业务扶持资金，大力发展再担保业务，全力促进小额贷款公司发展。年内，每个县（区）要确保组建1家村镇银行和1家亿元以上政府主导性担保公司。

要创新体制机制。鼓励和引导各类风险投资基金来宿开展融资业务，扩大对外来资金的利用规模。大力推广企业应急互助基金、信用联盟信贷等有益做法，帮助企业缓解资金周转难题。抓住IPO重启和创业板即将推出的机遇，推动企业直接上市融资，确保年内取得实质性进展。采取政府补一点、银行降一点、企业出一点的办法，降低贷款利率，减少融资成本。

要优化信贷结构。建立企业信贷资质评估机制，完善企业信用风险披露机制，增加对信用好、有市场、有前景但实力较弱、资金紧缺的中小企业信贷投放，确保全年新增贷款超上年、中小企业贷款增长30%以上。鼓励金融机构拓宽抵押物范围，加快推出股权质押、应收账款质押、仓单质押等金融产品，满足中小企业资金需求“短、频、快”的特点。积极争取扩大授信规模和省行直接贷款，力争将企业流动资金贷款审批权扩大到县级行。

各级政府要充分发挥财政性资金流向的杠杆作用，将财政存款与银行贷款相挂钩，进一步激发银行加大贷款投放的积极性。要做大做强国有资产公司，增加现金流量，增强融资能力，尽快偿还和消化过去政府的高息借款，积极争取更多政府性长期贷款。抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，多上一批扩大内需的基础设施项目，支撑地方长远发展。各商业银行要注重对懂经济、熟悉工业的客户经理的培养，提高金融产品创新和运用能力，切实解决工业企业贷款总量小、成本高、比重低的问题。

四、促进作风大转变，强力开展效能建设，进一步打造跨越发展的软实力

近年来，宿迁软实力建设取得了明显成效，成为外界公认的金字招牌，是全市经济强劲增长、事业蓬勃向上的致胜法宝和力量源泉。当前，宏观经济形势复杂多变，企业运营相对困难，弱势群体相应增多，更需要我们倾情倾力关心关注，必须以铁的手腕推进效能建设，用硬措施提升软实力，用软实力推动硬发展。

一是釜底抽薪提效率，加快机关作风转变。机关效能建设是软实力的重要体现，是一项永不竣工的系统工程，任何时候都必须强烈重视、强势推进、强力整治。当前，全市的软环境整建有所反弹，主要体现在少数机关干部以权谋私，弄权设障，甚至形成不给钱不办事的恶劣影响。同时，长期形成的以部门利益为中心的体制机制障碍被人为放大，权力上收，形成了不干事的管事、想干事的干不了事的现象，绝不能再继续下去。要牢固树立“效率就是竞争力、环境就是生产力”的理念，转变工作作风，优化服务方式，提高工作效率，营造更加优越的发展环境。针对项目审批环节多、时限紧，受理条件互为前置、形成“死循环”等突出问题，必须松绑解套，釜底抽薪。市委、市政府决定，市直机关对宿迁经济开发区、市骆马湖示范区的行政审批事项实行“2号公章”制度，并加以严格监督。同样，也适用于宿豫区和宿城区。对所有行政审批事项要进行流程再造，减少环节，压缩时限，加快节奏，提高水平，全力打造审批流转零障碍、项目报批零上门、中介服务零缺陷的“三零”行政审批服务体系。全面推进行政审批“三集中三到位”，即部门审批职能向一个窗口集中、向行政服务中心集中、向电子政务平台集中，行政审批项目进中心到位、审批权限授权到位、电子监察平台到位，坚决杜绝多头办理、体外循环的现象。加快行政权力网上公开透明运行系统建设，实现所有行政权力全流程网上运行、网上审批、网上监察。

二是建章立制立规矩，不断增强动力活力。加强效能建设，完善制度是基础和根本。对存在的突出问题，继续实行会办点评制度，设置“高压线”，改革“流水线”，划定“起跑线”，拉出“警戒线”，建立健全长效管理机制。严格执行立即就办、首问负责、服务承诺、限时办结、缺席默认、超时默认等制度，公开办事事项、办事流程、办事承诺、办事时限，规范权力运行，最大限度减少自由裁量权。对企业和基层反映强烈的规划审批、招标投标、项目审批与验收、机关效能建设等问题，要逐条逐项加以会办点评，切实加以改进，对共性问题要形成制度加以规范。

要大力推行一线工作法、工作会办制等行之有效的工作方法，禁绝文山会海，改进会风文风。对工作不落实不到位、行政不作为乱作为、办事不公平不快捷、承诺走过场不兑现等行为，要重拳出击，严处，做到发现一例、查处一例、决不姑息，达到查处一案、整治一片、教育全体的效果。

三是服务质量大竞赛，全力放大帮办品牌。现代经济一定意义上是服务经济。要牢固确立“帮项目就是帮投入、帮发展，保企业就是保就业、保民生”的理念，积极为招商引资、项目推进提供全过程、全方位、全天候的服务。继续深化“千名干部帮千企”活动，所有帮办服务人员都要深入研究企业的行业特点、发展规律和产业政策，帮助企业解决生产经营、市场销售、产品配套等方面的困难，真正做到帮在点子上、抓在关键处。对于帮办过程中发现的个性问题，由专职帮办人员负责协调解决；因主观原因造成的问题，由市、县（区）政府交办各职能部门负责解决；属于面上问题的，要集中研究对策，建立长效机制。今后，凡因帮办服务人员工作不到位、服务不尽力，导致项目停工、停产、流失的，将给予严肃处理。

五、围绕推动大发展，全面加强党的建设，进一步激发跨越发展的原动力

推进改革与发展，核心在党，关键在干部。要坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的原则，创新工作理念，提升工作水平，切实担当起跨越发展的历史重任。

一要深化学习实践活动，提高驾驭全局的能力水平。宏观经济的新变化、科学发展的新实践，对各级领导干部提出了新的要求。要围绕“推动跨越发展、建设和谐宿迁”主题，紧扣“当前最根本的任务是实现更快发展、最大的实践是确保经济增长继续走在全省前列、最需要解决的问题是推进城乡一体化发展”这个最大实际，边学边改边干，努力把活动成果转化为推动发展的强大动力。认真做好整改落实阶段的各项工作，深入剖析查找问题，逐个制定整改方案，建立健全长效机制。近期，市委将制定出台《关于全力推动宿迁更好更快发展的意见》、《关于促进城乡经济社会一体化发展的意见》、《关于切实加强机关效能建设的意见》等八个指导性文件，从体制机制、制度规范层面保障和引领科学发展。各县（区）委也要把学习实践活动的成果上升为制度性的安排和机制性的创新。同时，要超前谋划，精心组织，确保以农村基层、中小学校、“两新”组织为重点的第三批学习实践科学发展观活动扎实开展，取得实效。

要通过学习实践活动，进一步加强基层党组织建设，创新党组织设置方式、活动方式和工作推进机制，拓展“三级联创”、“双学双创”等活动内涵，夯实基层基础，全面彰显广大党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二要确定鲜明用人导向，营造干事创业的浓厚氛围。使用干部是一种导向，用好干部是一面旗帜。只有坚持选好人、用好人，才能凝聚人心，推动发展。

要建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制，立足为科学发展、跨越发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，形成更加鲜明的用人导向。要充实考核内容，改进考核方式，既考核发展速度，也考核发展方式、发展质量；既考核经济增长的情况，也考核环境保护、民生改善和维护稳定的实际成效，以此来统一思想、规范行为、指导工作。

要坚定不移、一以贯之地把招商引资、工业突破作为培养锻炼、选拔任用干部的最大舞台，切实把加快发展、争先创优的有功人员用起来，把扎根基层、实绩突出的干部提上来。去年我们公推公派、公推公选12名领导干部到市直机关、乡镇和县（区）直部门任职，今年，我们又专门面向乡镇党政正职公推公选4名市直机关处级领导干部。这些都是正确的导向，今后，要更加旗帜鲜明地加以坚持。

要进一步形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。凡提拔干部都必须有基层工作的经历和经验，特别是乡镇一级的阅历和台阶，有招商引资、项目帮办的实绩和考验。

要加快推进机关中层干部交流，舍得拿出重要岗位和优秀人才进行交流，打破岗位终身制，调动干部积极性。进一步加强人才工作，高度重视企业家队伍、专业技术人才、实用技能人才和农村乡土人才队伍的培养和激励，充分发挥大学生村官在新农村建设中的重要作用，切实营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

三要着力改善民计民生，高度关注群众的切身利益。民生连着民心，民心凝聚民力。不断改善民计民生，不仅是扩大内需的现实需求，更是我们党的根本宗旨和科学发展观的本质要求。要牢固树立“民生为先、民生为要、民生为重”的理念，全力做好招商引资、投资创业工作，提供就业岗位，增加财富收入。大力弘扬创业文化，加快培育各个领域、各个层次、各种类型的发展主体和创业大军，增加人民群众生产性收入，提高工资性收入，扩大经营性、资产性和保障性收入。同时，我们还要全力兴办安民心、得民心、暖民心的好事实事。更加注重社会收入二次分配的公平性，认真落实义务教育学校教师绩效工资政策，逐步提高事业单位人员工资水平、离退休人员的养老保险金和城乡低保、农村五保户供养标准。认真落实被征地农民基本生活保障制度，力争做到全面覆盖、人人享受。扎实推进和谐拆迁，高度关注并切实维护拆迁户的合法权益。深入推进“千村万户帮扶”、“结对强村”和“牵手致富”工程，加大整村推进力度，加快脱贫致富步伐，确保年内全市有26万以上贫困人口实现脱贫。

四要不断加强自身修养，树立清正廉洁的良好形象。反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，树欲静而风不止。近期，我们相继查处了一些党政干部，其中既有位高权重的“大人物”，也有工作不久的年轻人。从掌握的情况看，少数干部不珍惜组织的培养、群众的信任和良好的待遇，利欲熏心，胆大妄为，以权谋私，权钱交易，性质十分恶劣，严重损害了宿迁对外形象，引起了社会的强烈反响。各级干部要警钟长鸣，以案为鉴，自省自律，时刻绷紧拒腐防变这根弦，珍惜干事创业舞台，珍惜为民服务职责，干干净净为国家和人民工作。不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，进一步巩固和完善述职述廉、勤廉公示、任中审计问责评议等创新举措，从源头上治理和预防腐败。

要始终保持严惩腐败的高压态势，对顶风违纪、以身试法的党员干部，不论贡献大小，不论职位高低，都要依纪依法从严惩处，决不手软。尤其要高度关注职务犯罪低职化、低龄化和部门化的倾向，重点查处土地征用、房屋拆迁、工程招投标、项目审批、资金争取、工程付款、绿化工程、规费减免等方面出现的违纪违法案件，严肃查处“小环节”中的大问题，严厉惩处“小人物”里的大腐败，努力营造心齐气顺、风清气正的政治环境。

五要切实维护社会稳定，打造安定和谐的社会环境。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定和谐的社会环境，很可能会抵消和冲击我们为经济发展所付出的巨大努力，甚至会使已经取得的发展成果丧失殆尽。各级领导干部要牢固确立“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，坚持一手抓经济发展、一手抓社会稳定，以强烈的责任感和使命感维护好当前的大好形势。进一步强化公共突发事件应急管理，完善各类应急方案，建立快速反应机制，做到防微杜渐，迅速处置。对影响社会稳定的突出因素，要进行“拉网式”排查，做到早发现、早解决、早控制，坚决把问题解决在基层，把苗头隐患消除于萌芽。认真开展“积案化解年”活动，定期组织干部下访，定期接待群众来访，对涉及城市房屋拆迁、民工工资拖欠等突出问题，采取有力措施，予以果断处理。

要加强网络宣传管理，正确引导网上舆论，争取主动权，掌握话语权。进一步重视安全生产工作，重点加强对人员密集场所、易燃易爆物品等安全管理，加强道路交通安全整治，坚决防止重特大事故发生。强化社会治安综合治理，保持严打的高压态势，依法严厉打击各种黑恶势力和犯罪活动，全面加强社会面控制和全局的稳定工作，为实现科学发展、跨越发展创造和谐稳定的社会环境。

同志们，宿迁已经站在了跨越发展的新的起点、新的平台，新的时期、新的目标，我们的责任重大，使命光荣，激情满怀。我们一定要坚定不移贯彻落实科学发展观，迎难而上，同心同德，务实苦干，扎实地做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的工作，以我们的奋斗，以我们的业绩，确保经济增长继续走在全省前列，迎接建国60大庆！