民政局纪律教育学习发展讲话
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一、充分认识开展机关作风集中教育整顿的重要意义
第一，加强机关作风建设，是全面落实科学发展观、优化发展环境的必然要求。科学发展观的内涵首先是发展，但发展不是孤立的，它取决于观念的解放、体制机制的创新、人才的素质以及良好的投资环境等多方面的因素。目前，各地发展的竞争，最主要的就是争环境、争人才，就是争效能，经济发展对环境特别是对软环境的依存度越来越高。当前，我县已进入加快发展的关键时期，正面临一系列重大发展机遇，要紧紧抓住这个机遇，在你追我赶的竞争大潮中抢得先机、争得优势，就必须进一步转变机关作风，提高行政效能，创造优良环境。从这个意义上讲，我们加强机关效能建设决不只是一般的所谓解决机关作风问题，而是饶平经济社会发展特殊阶段的特殊使命，是实现经济社会跨越式发展的必然取向。
第二，加强机关作风建设，是我县发挥整体优势、激活发展潜力的现实需要。我们拥有优良的海岸线和港口、相对丰富的土地资源等，这些都是十分重要的后发优势。但这些优势并不会自动转化为发展优势，能否转化和转化的程度决定因素在人，特别在各级机关的领导及工作人员。我县各级机关工作人员在经济社会事务管理中居于重要位置，肩负着饶平发展的重要使命，只有通过加强机关作风建设，激发广大机关干部的主人翁意识和责任感，使之焕发出极大的工作热情，把思想和精力集中到谋发展、干实事上来，才能最大限度地发挥我县诸多自然资源优势和发展潜力，推动经济社会又好又快发展。
第三，加强机关作风建设，是广大机关干部和社会各界的迫切要求。机关工作涉及到社会的方方面面，党政机关作为全县的"神经中枢"，肩负着承上启下的重要职责，与广大人民群众联系密切。干部群众看党风政风，主要还是看机关的作风。群众希望看到的是充满活力的学习型机关、锐意进取的创新型机关、真抓实干的务实型机关、廉洁高效的服务型机关、温馨和谐的文明型机关。如果我们的机关作风搞不好，就会贻误事业，损害群众的利益，我们就会丧失群众的信任，就会失去群众的支持，就会阻碍我们各项事业的发展。群众的希望就是机关的努力方向，开展机关作风集中教育整顿就是要充分听取广大干部和社会各界的呼声，认真改进机关作风的不足和缺点，按照上级的要求和群众的意愿，切实建设好学习型、创新型、务实型、服务型、文明型机关。
第四，加强机关作风建设，是从源头上防治腐败、廉洁从政的客观要求。机关作风与廉政建设具有内在的密切联系。机关作风问题的背后，往往存在着不同程度的腐败和效率问题，更多地表现为办事不公、不廉、乱作为和谋私利。开展机关作风建设，将权力运作规范化、公开透明化，如推行政务公开，使权力在"阳光"下行使；推行"首问责任制"和"限时办结制"，要求一切管理、审批事项必须在规定的时限内办结；推行效能监察制度，使权力受到更多的制约和监督，等等，这将有效地抑制在传统行政方式中容易滋生的腐败现象，促使公职人员手中的"权力"变成"责任","管理"变成"服务"，从而有效地促进廉洁从政。
二、勇于正视我县机关作风建设存在的突出问题
近年来，县委、县政府高度重视机关作风建设，采取了一系列行之有效的措施，全县机关作风有了一定的改进。但是，我们必须清醒地认识到，当前全县机关作风建设还存在一些亟待加强和解决的问题，而且有的问题还相当突出，基层、企业和干部群众反映较为强烈。最近，县委组织有关单位对全县的作风建设情况进行调查，总体掌握了目前我县机关作风建设的现状。有关这方面的调查报告请纪检部门在一定范围内印发给大家参阅，在这里不一一列举。当前我县机关作风存在的突出问题，概括起来主要表现在"六个淡薄"，请大家对照检查，举一反三。
一是忧患意识淡薄。我们的机关公务员对饶平发展与先进地区的差距有抱怨，但忧患意识不够。近年来，我县经济社会取得了较好的发展，但是，发展中的矛盾还比较突出，与发达地区的差距还较大，有人对此产生埋怨。有抱怨，说明大家都爱饶平，但对如何缩小差距，如何抓好本部门本单位工作，如何在本职工作中创一流业绩等，缺乏责任感，缺少敬业精神和工作热情，不想干事，游手好闲，上下班随意性强，有的上班时间玩牌、上网玩游戏等。
二是服务意识淡薄。一些部门和机关工作人员宗旨意识不强，漠视群众，门难进、脸难看、话难听、事难办；有的对企业和投资业主的请求事项拖着不批，卡着不办；有的脱离群众，脱离实际，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，说的多、做的少，说的好、做的差。
三是效率意识淡薄。一些行政机关治政不严，纪律松弛，政令不畅；人为复杂审批和办事程序，时间过长；一些部门和干部没有全面正确把握上级政策精神实质，缺乏应有的灵活性和创造精神，从"本本"出发而不从实际出发，机械的理解执行，简单的照搬照套。部门与部门之间协调合作不够，甚至推诱扯皮，互设障碍，影响了工作整体效率。
四是责任意识淡薄。一些部门及工作人员责任心不强，办事怕负责任，习惯于按部就班，不推不动，说了不办，定了不干；有的干部惰性严重，要求不严，标准不高，对全局不关心，对发展不尽心，只求过得去，得过且过；有的作风漂浮，班子内部搞不团结。我们的一些干部对作风问题有不满，但从自身做起不够，批评别人理直气壮，但是自己没有从批评别人中进行反省，没有查找自身的问题和不足；要求别人时非常严格，指责别人能点到要害，但是自已没有首先做到，没有从自身做起。
五是大局意识淡薄。少数单位部门利益至上，把公共权力部门化、部门权力利益化，对需要多个部门审批的项目有利就争，无利就推、就拖，甚至搞上有政策，下有对策，阳奉阴违，当面一套，背后一套，造成一些承办事项最终无人负责，办事时限一拖再拖，严重影响决策的实施。
六是自律意识淡薄。一些部门工作人员从政不勤，为政不廉，讲排场、比阔气，吃拿卡要甚至以权谋私的现象还存在，不给好处不办事，给了好处乱办事；个别党员干部违反各种规定，参与赌博，生活作风不检点，贪污受贿，参与制假售假、吸毒等。
以上种种表现，或源于思想根源，或源于能力水平，或源于体制机制。我们应深刻剖析，寻找病根，以便对症下药。从思想根源上看，首先是放松了政治理论学习，导致政治理论素养偏低，政治观念淡薄，缺乏应有的政治鉴别力和敏锐性，把庸俗作风、市侩习气带到干部队伍中来，是非不辨、美丑不分，因而对自身存在的问题不能正视，不能自我解决，任其滋生发展；再次是放松了党性锻炼，对政治素质、党性修养的提高要求不严，甚至把党的优良传统作风和党的纪律抛在脑后，导致思想和行为偏离了正确方向。从能力建设上看，一些干部无作为，并不是他们不想干事，而是综合素质不高，推进发展能力不强，解决复杂矛盾本领不大，面对困难和矛盾感到有心无力、束手无策，工作处于被动应付状态。从教育管理上看，有些地方和部门思想教育滞后，政治思想教育和理论学习缺乏针对性，往往流于形式，教育效果差；管理也不严，对党员干部存在的问题提醒不够，使问题解决不及时、不彻底；还有监督约束机制、激励惩诫机制、检查考核制度、责任追究制度等不完善、不配套，有的执行落实不到位、不严格，导致对干部全面的约束不力，对干部的思想和行为难以规范。
以上存在的这些问题，从本质上讲，就是歪风邪气。尽管发生在少数部门、少数干部身上，但会严重影响到我县的投资创业环境，严重挫伤基层群众的感情，严重损害饶平的对外形象，已经成为制约我县加快发展的障碍。由于这些问题的存在，致使一些本来可以抓住的机遇没有抓住，一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。这次集中教育整顿，就是要着眼于从整体上加强机关作风建设，针对问题，深挖根源，寻求对策，狠抓整改，切实实现机关作风的根本转变。
三、明确加强机关作风集中教育整顿的目标任务
这次机关作风集中教育整顿活动，要以严明纪律、弘扬正气、提高效率、强化服务、优化环境、促进发展为目的，以突出思想教育、加强建章立制、严格考一核奖惩、查处具体问题为抓手，提高机关整体素质，着力解决人民群众反映强烈的问题，促进机关公务员遵章守纪，履职尽责，为加快全县经济社会发展提供坚实有力的思想和组织保证。
一是要以解放思想为先导，着力提高机关干部队伍的整体素质。机关作风存在的种种问题，首先在于思想不够解放，观念滞后于群众、滞后于基层、滞后于实践。因此，必须把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想，与时俱进。要结合下阶段全民大讨论活动的开展，从实现加快经济社会发展的要求出发，用新的理念、新的思维、新的眼光，重新审视自己的思想观念和认识水平，重新反思自己的工作。机关各部门要增强发展意识，树立全局观念，站在全县的角度、发展的角度考虑问题，找准本部门贯彻落实上级文件规定的结合点，积极开动脑筋，创造宽松优惠的政策环境。凡是有利于发展的事及时地干、果断地干、放手地干。就机关整体而言，作风建设一个关键问题是精神状态问题，最大的挑战是来自素质的挑战。要把加强机关干部的思想教育，提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，作为一项关键措施来抓。建立健全各项学习制度，引导和组织机关干部加强学习，提高服务本领，使机关每个部门、每个干部都把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在扎实工作、狠抓落实上，形成带头求真务实，合力推动创新，全力促进发展的浓厚氛围。
二是要以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。机关作风教育整顿重在解决问题。要始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。机关作风好不好，群众看得最清楚；作风建设抓得实不实，群众感受最直接；作风方面存在哪些问题，群众最有发言权。要以实事求是的态度，到服务对象中去，到矛盾多、意见大的地方去，广泛听取基层群众意见，找准自身存在的主要问题。并深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题；哪些是机关本身的问题，哪些是下属单位、基层站所共同存在的问题；哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层干部和一般干部要解决的问题。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，从群众反映最突出、基层意见最大的问题和企业要求最强烈的事情入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员，有的放矢，对症下药，大力整改。做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决，务求取得实实在在的效果，以实际行动取信于民。
三是要以增强效能为核心，着力营造高效优质的服务环境。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。要正确处理好发展与规范、服务与管理、法定基本程序与简化操作程序、严格执法与文明执法的关系，做到服务前置，寓执法于服务之中。要进一步加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务。要坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，真正实现"一站式"办公、"一条龙"服务。
四是要以制度约束为保证，着力健全管理规范的长效机制。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，机制能产生动力、形成活力、激发创造力。好的作风要有好的制度来保证。加强机关作风集中教育整顿，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。要对现行规章制度重新进行一次梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以责任追究制严肃工作纪律。要积极探索科学评价机关干部尤其是部门领导干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立群众评议监督机关的科学评价体系和监督评议程序，推动评议工作走上制度化、规范化和经常化的轨道。要不断健全完善监督机制，综合运用党内党外各种监督形式，特别是要充分发挥人大、政协的监督职能，实施有效监督，逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事。
四、切实加强对机关作风集中教育整顿活动的领导
开展纪律教育学习月和"万人评机关"活动，搞好机关作风建设，关键在领导，根本在落实。这次机关作风集中教育整顿工作，任务很重。为避免走过场，确保质量，取得实效，必须强化领导，落实责任。
一是要精心安排部署，落实领导责任。为加强对机关作风集中教育整顿工作的领导，县成立了领导小组。各部门、各单位要把整顿工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，落实责任，明确要求，狠抓落实，真正做到有部署、有指导、有检查、有总结、有提高。对整顿不力的单位，要通报全县，问题严重的，要追究领导责任。各级领导干部要坚持从自身做起，带头学习、带头分析查摆问题、带头整改，为全体党员干部起示范和导向作用。集中教育整顿期间，各单位领导班子都要召开一次以加强机关作风建设为主题的民主生活会。
二是要坚持开门整顿，巩固扩大教育成效。要把群众评机关活动贯穿于机关作风整顿的全过程，充分发挥群众对机关作风建设的监督作用，面向社会、面向服务对象，敞开机关的"大门"，开门纳谏。通过发放征求意见表、召开干部群众座谈会、公开投诉举报电话、设置监督信箱、开展问卷调查、进行民意测评等形式，广泛征求社会各方面的意见，自觉接受群众监督，促进机关作风的迅速转变。对拒不接受监督或者敷衍应付监督，造成不良后果的要坚决处理，决不姑息。
三是要讲究工作方法，掌握政策界限。这次机关作风集中教育整顿，必须严肃认真。要坚持正面教育引导和自我学习提高为主，对机关作风集中教育整顿中反映出来的问题，应本着惩前毖后、治病救人的方针，认真对待和妥善处理。对过去发生的一般性问题，在机关作风集中教育整顿中能主动向组织讲明情况、自查自纠的不再追究；对有问题不讲，被反映查实的要从严处理；对有章不循、有令不行、有禁不止、推诱扯皮、低效误事的要给予批评教育；对群众反映强烈又比较集中的问题要采取专门措施，进行专项整治；对情节严重、影响恶劣的违纪问题，要严肃处理，并追究有关人员和相关领导人的责任。同时，要注意发现和总结推广在整顿中涌现出来的先进典型和先进事迹，大力进行宣传报道，形成良好的社会舆论氛围。
四是要强化监督检查，狠抓整顿落实。要加大监督检查力度，对发现的问题要及时纠正和解决，促进工作落实。要把整顿的实效同领导班子和领导干部的政绩考核和奖惩结合起来，同干部的选拔、任用结合起来，确保这次机关作风集中教育整顿真正对机关干部有所触动，使机关干部在作风上有明显转变，在组织纪律上得到明显加强。这次机关作风集中教育整顿既是广大机关干部解决自身存在问题，提高个人工作能力，提升个人整体素质的一次难得机会，同时也是各单位建立健全干部管理和作风建设长效机制的良好契机。要通过这次整顿，探索和建立本部门科学规范的管理机制，使整顿中总结形成的规章制度在机关作风建设中取得实效。
同志们，机关作风整顿是一项关系全局的重要工作。我们一定要站在讲政治、讲全局的战略高度，以纪律教育学习月活动为契机，以万人评机关活动为抓手，始终坚持机关作风集中教育整顿同全面贯彻落实县委十一届三次全体（扩大）会议精神结合起来，同推动本单位的中心工作及其他各项工作结合起来，切实改进机关工作作风，提高机关效能，以新的作风、新的姿态、新的形象，为推进全县经济社会发展做出积极的贡献
