民政局加强成员管理讲话

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一、认清形势，正视困难，切实增强工作的紧迫感和责任感

三快：GDP增长速度快。上半年全县预计可完成生产总值41.46亿元，比增18.5%，增速比去年同期提高10.7个百分点。其中第一、二、三产业分别完成增加值9.75亿元、16.97亿元和14.74亿元，分别比增7.2％、33％和10％。若剔除大唐电厂因素，上半年全县生产总值预计为37.78亿元，比增10％。规模以上工业产值增长速度快。上半年全县规模以上工业产值预计可实现49.2亿元，比增36.27%，实现增加值H.98亿元，比增42.48%，增速分别比去年同期提高11.47和16.08个百分点。财税收入增长速度快。上半年全县完成国税、地税收入37256.9万元，比增％％。其中国税收入29859万元，比增129.85%；地税收入7397.9万元，比增22.14%，完成全年任务的50.83％。本级财政一般预算收入8819万元，比增48.89%，占年度预算的58.8%，超额完成市下达收入的目标。1一5月份我县上划省"四税"增长率为36.21%,比去年同期增加13.29个百分点，超过全省平均水平13.17个百分点，超过粤东地区平均水平14.79个百分点。

二稳：农业生产稳步增长。上半年全县实现农业产值18.18亿元，比增6.5%，农民人均纯收入1766元，比增5.12％。居民消费及金融运行平稳。上半年全县实现社会消费品零售总额14.97亿元，比增13.6％。到6月底，全县金融机构各项存款余额60.4亿元，贷款余额16.5亿元，分别比年初增长5.9％和3.2％。

另一方面，在全县各级各部门的努力工作下，上半年全县交通、水利、饮水、环保等重点项目建设，新城区建设、住宅小区建设及*大道、黄冈大道等市政设施建设，种桑养蚕、深水网箱养殖、企业更新改造和品牌建设等重点项目、重点工作进展比较顺利，各项工作基本达到预期目标。计划生育、殡葬改革、社会保险、最低生活保障、社会治安综合治理、打假、安全生产等工作扎实有效地开展。科技、教育、文化、医疗卫生和社会主义新农村建设等各项事业发展实现阶段性的任务目标。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全县经济发展面临的问题与困难仍较为突出，完成全年任务目标的形势不容乐观。从GDP来看，市要求我县今年GDP剔除大唐电厂因素外要增长10%，从上半年各主要支柱产业产值完成情况和外贸出口的形势来看，要完成市下达的这个目标压力比较大。上半年全县规模以上工业产值的快速增长，主要依赖于大唐电厂的拉动，假如剔除大唐电厂因素，其它规模以上工业企业仅完成产值38.48亿元，增幅只有9％。特别是作为全县面上工业主要支柱的陶瓷产业，上半年仅完成规模上工业产值7.8亿元，比增9.8%；外贸出口预计上半年全县完成出口额13363万美元，比增2.9％。到5月份外贸出口虽然实现了止滑回升，但由于从今年7月1日开始，陶瓷和玻璃制品出口退税率下调至5%，而美美电池的出口产品也被列入20*年加工贸易禁止类商品目录，产品出口取消退税，原材料进口要征收27％的进口环节税，这些政策因素的影响，下半年全县外贸出口将面临更加严峻的形势；固定资产投资由于今年来大唐电厂投资减少，上半年全县固定资产投资总额仅完成9.13亿元，同比减少了21.27%，要完成全年增长2％的预期目标难度较大。

上述问题的出现，虽然在客观上受到了国家外贸政策调整、人民币汇率持续走高、能源及原辅材料价格上涨，以及国际市场竞争日益激烈等国内国外环境的双重压力，但也充分暴露了我县工业基础薄弱、企业综合竞争力不强、产业结构不很合理、经济增长方式比较粗放等自身发展存在的问题和薄弱环节。因此，各级各部门一定要认清形势，正视困难，切实增强工作的紧迫感和责任感，千方百计采取措施，认真解决好经济发展过程面临的困难与问题，扎实推进全县经济的平稳较快发展，以确保今年全县经济发展预期任务目标的顺利实现。

二、明确任务，突出重点，扎实抓好下半年的经济工作

一年的时间已过去一半，要确保全年经济工作目标的顺利实现，各级各部门必须认真贯彻落实县委十一届三次全会精神，进一步明确任务，加强领导，落实责任，做到抓重点、打基础、增后劲、保质量、促增长，力争下半年比上半年发展得更好更快，重点要抓好以下六方面工作：

（一）明确任务，加控

各镇场和县直有关部门在抓经济工作中，要明确"两个任务"，一个是全年GDP的增长，剔除大唐电厂因素增长必须达到10％以上。另一个是必须确保年初县委、县政府确定全年工业、出口、农业、第三产业、财政、固投等经济发展预期目标的实现，这两个任务都是硬任务，是对各镇和各有关职能部门领导立下的军令状，大家一定要明确。针对今年经济工作的任务，各镇要认真分析，加强经济运行的调控，对各项指标的任务要怎样量化分解，经济发展过程可能出现什么问题，重点要抓哪几个方面，以及要采取什么措施确保任务完成等，书记和镇长一定要做到心中有数，亲抓亲为，并制定强有力的措施解决经济发展中出现的问题，以确保今年经济工作各项任务的顺利完成。县农业局、县海洋与渔业局要采取切实可行的措施，加强对各镇的指导和指标完成情况的动态跟踪调控，确保今年全县农业和水产指标的完成。各镇场和县建设、水利、交通、公路等部门对各项建设的投资情况，要及时、全面、准确地统计上报，使统计起来的固定资产投资能够准确反映实际投资情况，以确保做到有投入、有数字。

（二）抓好外贸出口工作，确保完成全年出口任务

外贸出口对经济发展有着牵一发动全身的作用，今年全县经济工作的目标能不能实现，关键在于出口的目标能不能实现，假如出口抓不起来，相应的工业产值、税收乃至GDP等指标都将受到影响。因此，必须把外贸出口工作作为下半年全县经济工作的关键来抓。针对全县出口工作面临的严峻形势，各镇和县直有关部门要认真贯彻落实前段时间县委、县政府的决策部署，认真采取积极的应对措施：一是要抓新增长点。要加强协调配合，研究采取激励机制和扶持措施，努力创造各种有利条件扩大水族机电和水产品出口，培育新的出口增长点，以弥补陶瓷出口的缺口；二是要抓大户。对出口大户，各地各有关部门主要领导要亲自挂钩，亲自上门做工作，引导企业老板增强全局意识，将产品以本地企业出口，增加在当地的出口量，用实际行动支持地方经济发展，达到互利双赢。同时要加大协调、引导、服务和扶持力度，千方百计为企业出口排忧解难，提高企业出口的积极性，挖掘企业出口的潜力；三是要抓规范。要加强宣传引导和监管工作，教育企业规范经营，同时对企业"高出低报"和"走柜"的行为要坚决打击，以解决出口"有数量无数字"的问题，切实把出口的数字抓上来。

（三）加强服务、扶持和引导，促进工业稳步增长

杨书记在县委十一届三次全会上："工业是立县之基、兴县之源、富县之本"。大家知道，我县经济欠发达，说到底是工业欠发达，如果没有工业的快速发展，全县经济要加快发展是不可能的。因此，各地各部门要继续把工业作为重中之重来抓，重点抓好四方面：一是要加强服务、扶持和协调工作。针对当前全县陶瓷、纺织服装、食品加工等民营经济和特色产业发展面临的困难，各地各有关部门要主动介入，采取切实有效的对策措施，建立政企联动机制，尽最大努力帮助企业解决用电、用工、用地和生产经营资金不足等问题，积极引导和帮助企业渡过难关，确保企业能够正常发展。二是要抓住水族机电产业发展面临的机遇，研究制订水族机电产业发展战略规划，做好产业发展的定位，采取措施激励企业做大做强。三是要推进企业自主创新。要引导企业积极发挥工程技术中心和研发中心的作用，使之成为关键技术研发及产业化的主要载体。科技、经贸等部门要加强与上级部门的沟通联系，争取已立项的技术创新和技改项目资金尽快落实。要扶持引导陶瓷企业搞好更新改造，提高产品质量档次，加快产业升级步伐。要积极牵线搭桥，引导企业与广东工业大学、韩山师院、厦门大学、西南大学等高校及科研院所建立长期合作关系，通过共建机构、联合或委托开发、技术成果转移以及专业技术人才培训等多种形式，推进产、学、研结合。四是要继续引导扶持企业创建名牌名标。各地各有关职能部门要加强指导，帮助广东无穷食品有限公司等13家企业申报省名牌产品，广东金瑞不锈钢有限公司等10家企业申报省著名商标，同时帮助有条件的企业申报国家免检产品，以进一步提高我县名牌名标的占有量和品牌的含金量，提高市场竞争力。

（四）着力实施"乡贤回归"工程，推进招商引资工作上新台阶

大发展需要大投入，大投入需要大招商，这是实现县域经济又好又快发展的必由之路。做好这项工作重点要抓四方面：一是要全方位实施"乡贤回归"工程。实施"乡贤回归"工程，是县委、县政府针对当前我县发展环境状况和招商引资工作形势而作出的一项重要决策部署，近期将重新研究制订优惠政策，并组织到广州、深圳、汕头、北京等地举办投资环境推介会，加强与在外乡亲的沟通联系，宣传推介我县的投资环境和优惠政策，广泛发动乡贤回到家乡投资创业。各地各有关部门要把实施"乡贤回归"工程作为招商引资工作的一个主要着力点来抓，积极加强与在外乡亲的沟通联络，从上到下全方位推进"乡贤回归"工程的实施。二是要大力推进载体建设。重点要抓好望海岭工业区、县城城西工业片区和三饶玻璃工业区的规划建设，打造招商引资的良好平台。三是要建立招商引资工作责任制。各级各部门的领导班子要把搞好招商引资工作作为一项重要的职责来抓，根据实际本地区本部门的实际，研究制订招商引资工作目标任务，并充分发挥班子各成员的主观能动性，利用各种关系，通过各种渠道，深入开展招商引资工作，营造大抓招商引资的良好氛围。四是要继续实施"环境招商"理念，着力抓好各级各部门的服务环境建设，营造优质高效便捷的政务环境。同时要继续加大社会治安综合治理和打假工作力度，大力推进"平安*"社会治安视频监控系统建设，努力创建平安和谐的社会环境和良好的市场经济秩序，营造重商、亲商、安商的良好氛围。

（五）大力发展现代效益农业，推动农村经济社会发展

加快农业农村经济发展，增加农民收入，是当前全县经济发展面临的一项重要任务。农业生产要在稳定粮食生产和做优做大现有茶叶、菜脯、水果、畜禽等特色农业生产基地及名优产品的同时，重点推进中部地区种桑养蚕产业的发展，逐步壮大产业规模，形成产业链。种桑养蚕工作经过近两年来的试点和推广，目前已取得了明显成效，但据了解，有个别镇、村为完成县下达的指导性目标，不是积极宣传引导发动群众种桑，而是由村包办，桑苗种下去后就算完成任务，没有重视搞好田间管理。对这个问题，希望有关镇要认真严肃地进行自查并迅速落实整改。渔业部门重点要抓好金航公司在拓林湾东南海域深水网箱养殖示范基地建设和做好推广工作，充分发挥基地的示范带动效应，带动拓林湾330公顷深水网箱养殖区的发展，促进全县海洋渔业产业结构的进一步优化升级。同时要加大海上渔业生产秩序的整顿和规范力度，切实解决好当前海上渔业生产存在的矛盾纠纷，特别要妥善处置好之山公司拖贝生产引起的矛盾，维持好开捕后海上渔业的矛盾，维持好开捕后海上渔业生产秩序，以切实维护沿海地区社会稳定和海洋渔业的健康可持续发展。新农村建设要重视搞好镇村建设规划，继续抓好农村环境卫生综合整治，加快推进农村沼气建设和改房、改水、改灶、改厕、改路等各项建设，以进一步改善农村的生产生活环境。

（六）加大重点项目建设力度，确保完成年度建设任务

重点项目建设是经济和社会发展的重要支撑，也是夯实发展基础，增强发展后劲，拉动经济增长的重要途径，重点要抓好三方面：一是要加强港口重点项目建设的协调和服务工作，大力支持大唐电厂做好三、四号机组和二期线路建设，协调推进华丰石化基地二期工程建设，配合做好亚太能源集团建设年吞吐量300万吨散装码头项目的各项工作。二是要抓好重点基础设施项目建设。下半年重点要抓好县城防洪工程、坪溪水库及其它小型水库除险加固工程、农村饮水安全工程、县城第二水厂扩建工程、县道高建线九村路段、钱坪线樟溪至浮滨和浮滨至意溪路段、省道5222坑海线大埔至韩江路段改建工程、粤东水产品物流中心、三百门国家一级鱼港等一批新建、续建工程项目的建设，确保顺利完成年度投资建设计划。同时要积极配合市抓好三饶至浮山路段大修工程和进港公路建设，以及配合做好厦深铁路、高堂火车站等重点项目的前期工作。三是要加快县城建设的步伐。市政建设方面，重点抓好中山公园、顶宫路、五号路、黄冈河上林左堤路面及侨中段的堤围工程建设，以及县城生活污水处理厂等项目建设。同时要继续加强引导、协调、服务和监管工作，加快现代城、星河湾、华江苑、康德园等在建住宅区的建设进度，进一步拉动固定资产投资和第三产业的发展。

在抓好经济工作和重点项目建设的同时，各级各部门要坚持统筹兼顾，做到十指弹琴，扎实抓好计划生育、殡葬改革、社会保险、安全生产和三防等各项工作，协调发展教育、文化、卫生等社会各项事业，大力推进城乡最低生活保障、新型农村合作医疗、镇通村公路、农村安居工程等各项民心工程的实施工作，确保今年全县各项工作任务目标的顺利完成。

三、解放思想，转变作风，真抓实干

上个月召开的县委十一届三次全会，对当前及今后一个时期全县经济社会发展的目标任务已作了全面的谋划和部署，现在关键在抓落实，抓落实的关键在人，关键在各级领导和广大干部要进一步解放思想，转变作风，把全部心思和精力都集中到抓工作、抓落实、抓发展上来。利用这次机会，我讲几点要求：

（一）解放思想，与时俱进。

杨书记在县委十一届三次全会上："思想解放的程度，决定改革的力度、发展的速度。对照先进地区，表面上看我们是差在发展速度上、差在经济指标上，实际是差在思想观念上、差在精神状态上、差在工作作风上。表面是基础问题，实际是环境问题，根源是作风问题，本质是思想认识问题"，杨书记这番讲话，一针见血地了当前全县发展面临最大的问题，就是各级干部的作风问题、思想认识问题。为此，县委决定从下半年开始，在全县开展一场以"建设*，发展*，构建和谐家园"为主题的思想大解放、环境大改善、作风大转变、发展大提速的全民大讨论大宣传活动。那么，这场全民大讨论要怎样开展？我认为关键在我们各级的领导干部和全县的中层干部，每个人都要真正动脑筋想一想、查一查、对一对，想一想你自己在位上究竟为*发展做了什么事情，工作有没有达到组织和群众的要求，还有哪些工作没有做好？查一查*为什么会落后，*的落后你自己有没有责任？有没有站在有利于*发展的角度来想问题和办事情，是在为你自己打算还是为大局着想？对一对你自己在思想上、工作上、作风上、精神面貌上与形势的发展、群众的期望和人家的表现有没有差距，差距究竟出在什么地方？对这些问题，我们的各级干部都要冷静地想一想，认真严肃地讨论讨论，真正把思想统一到县委的决策部署上来，真正在各级干部中树立起大*、大发展的全局意识。在开展全民大讨论中，各级干部要先行一步，作出表率，通过各级干部的大讨论带动全民大讨论，通过各级干部思想的大解放带动全民思想的大解放，通过各级干部精神状态的大提升带动全民精神状态的大提升，通过各级干部的大创业带动全民大创业。

（二）注重操守，克己慎行

加强机关作风建设，提升政务环境，是我县今年的一项重要工作。县委已决定从6月份开始，在全县开展以"转变工作作风，提高机关效能"为主题的纪律教育学习月和"万人评机关"活动，下大决心整治机关作风。各级、各部门的主要领导和广大中层干部，一定要认真学习领会杨书记在县委十一届三次全会上的讲话精神，统一思想，高度重视，身体力行。要善于觉察自己，多从自身查问题、找差距、抓整改，少对别人说三道四。要自觉加强思想道德修养，讲操守、重品德、慎言行，摆脱低级趣味，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，把心思一心一意用到工作上来。

（三）胸怀全局，增进团结

办好*的事情，不是靠几个部门或几个人就能够做到的事情，必须依靠全县各级干部自觉增强主人翁意识，胸怀全局，增进团结，切实处理好三个关系：一是"大"与"小"的关系，就是要处理好政府与部门、上级与下级之间的关系。政府与部门、上级与下级，是大集体与小集体的关系，是大局利益与局部利益的关系，每个部门和镇场的工作，都是县委、县政府工作的一部分，各级各部门必须自觉树立全局观念和全县一盘棋的思想，坚持做到下级服从上级、局部服从全局、小集体利益服从大集体利益、个人利益服从集体利益，做到上下协调、和谐合拍，确保政令畅通。二是"条"与"块"的关系，就是要做到部门与部门之间、镇与镇之间、部门与镇场之间紧密配合，通力协作，凡事不推诱、不扯皮、不塞责，换位思考，将心比心，多一点宽容，多一点理解，凡事多设身处地的为大局着想、为他人着想，使全县上下左右拧成一股绳。三是"方"与"圆"的关系。"方"，就是要坚持原则，树立正气，坚持按政策和依法依规办事。就是要敢抓敢管敢说，敢于负责，不怕得罪人。"圆"，就是要在坚持原则的前提下，讲究工作的策略和方法方式，能灵活处理的要灵活处理，能谦让的要谦让，做到互相理解、相互支持、融洽关系、维护大局、增进团结。

（四）明确职责，真抓实干

转变作风，营造全民创业的氛围，推动全县经济社会又好又快的发展，各级各部门必须明确职责，从每个单位做起，从我做起，从身边的事做起，自觉做到三个一致：一是权责一致，即是"有位"与"有为"相一致。"有位"，就是要始终明确本部门、本单位和自身担负的职责，明确任务、站好位置、当好角色、用好手中的权力，尽心尽力地做好本职工作，做到不错位、不越位、不缺位。"有为"，就是要充分认识到领导就是责任，切实增强责任意识，在其位、谋其事、尽其力。要严格执行督查制度，对县委、县政府决定实施的重点工作和重点项目，办公室要加大对重点项目的督办力度，将具体工作任务和责任进行量化分解，落实到具体的部门和镇场。各有关责任单位要加强领导，落实责任，狠抓落实，同时要将工作落实情况及时反馈上报。二是言行一致。就是要处理好说与做的关系，做到言行一致，说到做到，对上级负责、对下属负责、对自己负责、对事业负责。要发扬脚踏实地、艰苦奋斗的工作作风，多做实事、少说空话，多解决实际问题、少客观困难。要讲政治、讲团结、讲德行，自觉把是否有利于团结、是否有利于发展，作为说话干事的出发点和落脚点，做到同心、同声、同步，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

（五）更新发展理念，树立经营意识

由于我县发展起步慢、基础差、底子薄，资金问题是制约各项建设和经济发展的瓶颈。因此，各级各部门要更新发展理念，树立经营理念，将管理工作从政府行为向经营行为转变，从行政管理向市场管理转变，用经营理念抓好整合资源和资产的盘活，把当地的资源优势转化为经济发展的优势，增强造血功能。同时可借鉴县城通过公共资源、资产、土地运营和资金运作等经营手段和做法，加快各镇的经济发展。

同志们，时不我待，机不再来。下半年我们面临的任务更加繁重、更加艰巨。希望全县上下要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，解放思想，转变作风，振奋精神，扎实工作，为确保全年经济发展目标和各项工作任务的圆满完成而努力奋斗!