民政局优化廉政建设管理讲话

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一、肯定成绩，正视不足，全面客观地把握我区党风廉政建设的现状

一是造浓了廉政教育氛围。按照《实施纲要》要求，我区立足大宣教格局，以廉政文化建设为抓手，从机关走进社区，从学校延伸到家庭，从城市走向农村，多形式、多渠道开展了党风廉政教育。在全区中小学生中开展了以廉政为主题的作文大赛、少儿书画比赛，编印了楚州党员干部廉政教育读本，开展了“学习恩来精神，弘扬廉政文化”演讲比赛，创作了20多个以反映领导干部廉洁从政为题材、富有地方特色的廉政文艺节目，在各乡镇巡回演出，其中，大型多媒体音乐话剧《与故乡》，在省、市、区演出60多场次，收到了良好效果。

二是规范了权力约束机制。为提高党风廉政建设的科学性、规范性，我区先后出台了党员领导干部经济责任审计制度、领导干部下访制度、行政审批制度、政府集中采购制度等多项党风廉政建设和干部管理相关制度，行政执法行为得到进一步规范，党员干部特别是领导干部依法行政意识进一步增强，依法行政能力得到不断提高。

三是提高了案件查办质量。为保持反腐败工作的力度不减，解决“高压线不带电”的问题，区纪检监察机关和司法、审计等相关部门坚持面向重要经济领域、关键权力岗位和管理薄弱环节，利用经济责任审计、专项治理、效能监察等手段，严把监督关，并把案件查处的重点放到了发生在群众身边、侵害群众利益的问题上，放到阻碍全区经济发展的人和事上,放到利用职务之便谋取不正当利益的案件上。今年以来，立案查处了一批案件，为国家和集体挽回了经济损失，有些案件的查处在全区广大党员干部中引起了震动，有力地敲响了严格自律的警钟。

四是优化了经济发展软环境。解放思想、优化发展软环境大会以来，全区上下围绕服务企业、服务基层、服务群众，大力推进思想解放，不断完善制度建设，加大各项措施的落实力度，全区经济发展软环境进一步优化，有力地推动了经济社会加快发展。在制度建设方面，出台了《软环境建设工作意见》、《软环境建设考核评议办法》和《楚州区经济发展软环境建设四条禁令》等文件，进一步细化了软环境建设的各项工作内容。组织全区64个软环境建设重点窗口服务单位，面向社会公开服务承诺，公布了投诉电话，接受企业和群众投诉。在服务企业发展方面，区委、区政府专门成立了项目办，对全区项目实行扎口管理;进一步完善了项目审批服务机制，进驻审批中心的25家单位实行“一站式”服务、集中式办理，对进开发区项目审批实行“零规费”。为了遏制“三乱”行为，严格控制涉企检查，实行了涉企检查报批制;加强了对企业处罚行为的监督，企业首次轻微违规的，做到以教育为主，不予处罚;做好企业年检服务工作，除法律法规规定以外，其它年检事项一律取消;实行“宁静生产日”制度，每月1至25日，除税务、环保和安监部门外，其它部门和单位被严格限制到企业检查。同时，开展了全民创业调研服务、企业服务月活动和优化环境突击月等活动，进一步增强了广大干部职工的开放意识、大局意识、服务意识、纪律意识和诚信意识。在责任追究方面，区软建办围绕行政机关依法行政、政务公开、行政效能、服务质量和会风会纪、工作纪律、禁酒令、区委区政府中心工作以及交办的临时性、突击性任务，先后组织多次明查暗访，针对发现问题刊发专题通报,对损害软环境建设的各类违规行为进行了责任追究。

应当说，近年来特别是今年以来，我区的党风廉政建设总体形势是好的，为维护全区社会稳定、促进改革开放、推动经济社会发展，发挥了十分重要的作用。但我们也必须清醒地看到，我区党风廉政建设工作仍有薄弱环节，少数单位和极个别党员干部身上还存在一些不容忽视的现象和问题。

一是少数干部仍然存在侵占公有资产、以权谋私、损公肥私等现象。有的干部在工程建设和招投标等过程中运用“潜规则”搞“暗箱操作”，从中渔利;少数干部甚至在重点工程建设中，弄虚作假，虚报实物量，编造假财务会计资料，骗取国家补偿资金;有的国有和集体企业负责人置企业利益于不顾，甚至趁改革之机侵吞和转移国有集体资产，使企业遭受损失;有的村干部在堆堤、渔塘等村级集体资产承包经营中收受、索要好处，损公肥私，谋取私利，以致群众举报不断。

二是少数干部服务意识差，个人利益至上，违规执法现象时有发生。少数部门干部在其位不能谋其政，主动服务的意识不强，办事效率低;有的单位工作人员虽然做到了“门好进、脸好看”和拒吃请，但一味讲原则不变通、推诿扯皮拖拉，事情仍然难办;少数干部不正确履行职责，专做表面文章，大搞形式主义、形象工程，给国家和集体造成不应有的损失;少数干部遇到利益就上，遇到问题就让，职责范围内能处理解决的问题也一味坐等上级领导指示、批示，将小问题拖大，将矛盾上交，贻误发展时机，影响社会稳定;少数管理部门和极个别干部全局意识比较淡薄，重“小我”、轻大局，重眼前、轻长远，投资者一来就收这费、要那费，名目繁多;少数行政执法、管理部门仍然存在趋利执法、唯利管理、以罚代法、以收代管、以罚代管，执法不亮证、收费不透明、罚款不出据等现象，企业反响较为强烈。

三是少数干部自身要求不严，勤政廉政不够。主要表现为存在四种不良风气：一是吃喝风。有的人整天热衷于吃吃喝喝，今天你请我，明天我请你，轮流座庄，相互吃请。有的通过吃喝拉关系、拜门子;有的甚至招待亲朋、休闲娱乐等费用，也以接待名义公款报销。二是休闲风。有些同志把心思不放在工作上，放在服务上，放在事业上，而是追求享受，追求娱乐，饭前打牌，饭后桑拿。三是说情风。个别干部，包括我们一些领导干部党性原则不强，遇事喜欢替人说情，干扰和影响执法部门的正常工作。有的人平时不严格要求自己，一旦出现问题，不是承认错误，深刻反省，而是首先想到要找关系说情，力图将大事化小、小事化了，力图规避党纪政纪处理，严重干扰执纪执法，严重干扰党风廉政建设。四是游玩风。有的部门借学习考察之名游山玩水;有的借开会、调研之名游山玩水;有的借招商引资之名游山玩水，有的借联谊参观之名游山玩水，特别是少数单位轮流公款旅游。

四是行业不正之风仍需遏制，“看病贵”和“上学难”仍是热点问题。医药购销过程中仍有不规范的地方，以致部分药品价格和诊疗设备的检查费用仍然较高，一些医务人员接受药品销售人员的回扣后虚开大药方的现象仍然存在，收受病人“红包”现象仍未彻底杜绝;教育资源配置不尽合理，以择校费、捐资等名义的教育乱收费和民办学校高收费问题没有得到根本遏制。

五是少数领导干部对党风廉政建设重视不够，“一岗双责”落实不力。少数单位主要领导原则性不强，好人主义严重，对党员干部疏于教育、管理和监督，对错误的思想和行为抵制不严、批评不力，对身边发生的一些不正之风、道德失范和腐败现象，视而不见，麻木不仁，任其泛滥，甚至同流合污，使少数党员干部走上了违法违纪甚至犯罪的道路。

以上列举的几个方面的现象和问题，虽然只是发生在少数单位、极个别人的身上，但是，全区所有党员干部特别是领导干部都要对照自身，查找不足，引以为戒。对党风廉政建设，区委一直是高度关注的，今天召开这样规模的大会，通报发生在大家身边的人和事，并以专题片的形式来教育、警示大家，是本着“惩前毖后、治病救人”的方针，本着教育在先、提醒在先、挽救在先的原则，以最大限度地教育和保护我们广大干部，这也是对党的事业高度负责的体现。希望同志们一定要警钟长鸣，从小处着眼，以自己的实际行动筑牢拒腐防变的堤坝。

二、统一思想，更新观念，深刻认识新形势下加强全区党风廉政建设的极端重要性

在市场经济条件下，由于国民待遇的实施，区位和政策的优势正在弱化，而清正廉明的政治环境和开明开放的经济发展环境，也就是一个地方的软实力，已经越来越成为区域经济竞争中决胜未来的重要条件。因此，我们应当从全区经济发展大局和构建和谐社会的高度，从勤政为民的责任心着眼，进一步深化对党风廉政建设重要性的认识，切实增强紧迫感和使命感。

(一)加强党风廉政建设是楚州跨越发展、进位争先的需要。在全区经济工作会议上，区委、区政府确立了“跨越发展、进位争先”的总体目标。围绕这个目标，区委、区政府把今年确定为工业经济突破年和环境优化年，提出了今年要实现“三个突破”、“三个高于”和“三个位次前移”。完成这些任务，离不开全区上下的共同努力和齐心拼搏，同样也离不开一个清正廉明的政治环境和开明开放的经济发展环境。可以说，抓党风廉政建设，实际上就是抓环境建设，就是为发展保驾护航，就是在落实“第一要务”。

(二)加强党风廉政建设是维护稳定构建和谐社会的需要。实现楚州的和谐稳定富强，是一项艰巨工程，我们既要有经济的快速发展，又要维护社会的公平和公正;既要有人民生活水平的普遍提高，又要促进社会各阶层成员的和睦相处;既要有各项社会事业的发展，更要有社会政治大局的稳定。我们如果不对各种腐败问题重拳出击，就必然影响党风民意，必然影响经济社会的发展环境和发展速度，这与我们全力构建和谐楚州极不相称，格格不入。不管是腐化堕落，还是扰乱发展环境，说到底都是利益问题，都能使一部分人凭借自身的权力，把公共利益和他人利益占为部门或个人所有，严重影响社会的公正与公平;都能够引发公众的强烈不满，严重影响社会各阶层的和谐相处，严重损害党和政府的形象，涣散党的凝聚力和号召力。楚州是人口大区和财政穷区，已经在新一轮的发展大潮中落伍了，更需要在一个和谐稳定的大局中加快发展，在加快发展中跨越赶超，在跨越赶超中造福人民，为此，我们必须义无返顾地把党风廉政建设摆上重要位置，着力根治腐败这个损害社会和谐稳定的“毒瘤”。

(三)加强党风廉政建设是提高执政能力锻造干部的需要。从总体上看，我区党员干部队伍主流是好的。无论是在招商引资、项目建设的第一线，还是在抗洪抢险的最前沿，现场指挥、身先士卒、率先垂范的都是我们广大党员干部，关键时候拉得出、打得响、顶得住的还是我们广大党员干部，群众依赖和信任的也是我们广大党员干部。但是，一些干部在改革开放的大潮中放松了世界观的改造，耐不住寂寞，抗不住诱惑，在我们队伍中掉了队，落了伍，最终滑入腐败的深渊，走向了人民群众的对立面。这和我们一些部门和单位对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，抓得不紧，对党员干部疏于教育、管理和监督有关，同时，也与个人拒腐防变能力不强休戚相关。“贪如火，不遏则燎原;欲如水，不遏则滔天”。一个“贪”字，使多少曾经业绩辉煌的干部腐化堕落。组织上培养一个干部不容易，一个干部的成长也很不容易，我希望各级领导干部在面对各种诱惑的时候，务必常思贪欲之害，都能认真算好“四笔账”：第一笔账是政治账。每位领导干部人生与事业的辉煌是经过组织的长期培养、个人的艰苦努力才取得的，假如一时贪婪而断送了自己的政治前途，从大处讲，是党和人民培养干部的资源浪费，对事业和地方的发展将会产生一定的影响;从小处讲，是自己人生价值的丧失，多年的努力可能付之东流。第二笔账是经济账。无论是各级党政领导，还是机关单位的一般工作人员，都有稳定的收入和待遇。违法违纪、贪污腐败，不仅要受到法律无情的制裁，而且要丢掉个人现有的工作机会和生活待遇，下半生生活无着落，这是得不偿失的。第三笔账是感情账。一旦违法犯罪，锒铛入狱，不仅无法孝敬自己的父母、照顾自己妻儿，还使得自己及其父母妻儿在人前抬不起头，处境惨淡凄凉，将欠下一辈也承受不起的感情债。第四笔账是健康账。有了贪污腐败的行为，在案发之前，一有风吹草动便心惊肉跳，精神特别紧张;案发之后，大多数有牢狱之灾，失去人生自由，其心情落差可想而知，以上都会使人的寿命减少，生活质量降低，如果被判极刑，还会失去性命。*同志指出，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，党的执政基础最容易因腐败而消弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。基础不牢，地动山摇。如果我们不狠抓党风廉政建设，不提高党的执政能力，就必然会失去党心民心，失去执政地位。因此，全区各级党组织一定要认真落实“党要管党、从严治党”的方针，抓好党员队伍的教育和管理。各级领导干部务必时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终保持清醒的头脑，守住小节，严格自律，防微杜渐，加强政德修养，切实增强拒腐防变的能力。

三、突出重点，强力推进，全力打造清正廉明的政治环境和开明开放的经济发展环境

党风廉政建设是一项系统工程。要保证取得实效，我们不能就事论事，而要由表及里看本质，由此及彼摸规律，紧紧抓住几个重点环节，举纲带目，打好组合拳。

(一)突出教育的基础性作用，筑牢党员干部的思想防线

培养一个干部需要一个漫长的过程，而毁掉一个干部却是一时之事。党员干部违法违纪被查处，不仅是个人的悲哀，家庭的痛苦，也是组织的损失，是大家都不愿意看到的。党员干部违法违纪有多方面的原因，但最根本的是放松世界观的改造，理想信念动摇，自我防线崩溃。要防止腐败现象的发生，就必须充分发挥教育的基础性作用，通过经常性的理论灌输、潜移默化、细雨润物，使广大党员干部特别是领导干部时刻坚持“原则”这根红线，坚决把住“纪律”这根底线，清廉自守，慎独慎微，始终保持共产党人的高尚情操和良好风范。在加强对党员干部的教育方面，今后要进一步活化教育形式，丰富教育载体，拓宽教育领域，注重教育的实效性和针对性，努力为党员干部拒腐防变提供志存高远、胸襟开阔、道德高尚的思想支撑。具体要抓好“五个教育”：

一是理想信念教育。纪检、组织、宣传等部门要结合各级中心组学习、党员干部冬训、积子培训等多个层面，积极开展党员干部理想信念教育，并将其放在更加突出的位置。今后一段时期，要组织党员干部深入学习*总书记在中央党校的重要讲话和即将召开的党的十七大精神，继续开展社会主义荣辱观教育，强化宗旨意识，坚定理想信念，保持和发扬党员干部队伍的纯洁性和先进性。

二是党政条规教育。要组织党员干部认真学习党中央关于反腐倡廉的一系列重要指示和文件精神。在年底前，要开展一次全区乡科级党员干部党政纪条规知识考试，进一步巩固和提高广大党员领导干部的党政纪知识，促使党员干部严格遵守党章和其他党政法规，筑牢廉洁从政的思想基础。

三是正反典型教育。一方面，要大力宣传勤廉典型，弘扬新风正气。继续大力弘扬精神。在总理诞辰110周年到来之际，要认真筹划好《与故乡》全省巡演和赴京献演工作，协助市诞辰110周年研究会做好“思想研讨会”的准备工作。注重挖掘和树立区内勤廉典型进行宣传。当前，我们很多党员干部舍小家、顾大家，奔波和奋斗在招商引资和项目建设第一线，有的干部冒着生命危险战斗在抗洪最前沿，带病上阵的、几天几夜没有合眼的有很多，事迹也很感人，纪检、组织和宣传部门一定要注意从中挖掘一批典型进行大张旗鼓地宣传，这样效果会更好，会更容易激发大家的工作热情和斗志。另一方面，要开展多形式的警示教育。要通过强化基层党组织的反腐倡廉电化教育、法制教育、定期召开重大案件通报会、参观监狱、巡回放映警示教育片等，对广大党员干部进行反面警示教育。同时，要积极推进庭审教育。要有选择地组织党员干部到法院旁听违法党员干部的案件庭审过程，让他们耳闻目睹、亲身感受、产生震撼、引以警戒。

四是廉官文化教育。楚州历史上出过不少大官、高官，也出了不少为群众爱戴的清官、廉官，这是我们楚州的特色，在这方面我们要做好以史为鉴、以史为镜这篇加强领导干部勤政廉政教育的大文章。一方面，要充分利用故居、纪念馆的干部教育资源和阵地;另一方面，要抓好廉政文化一条街廉政公益广告的修复和更新;同时，结合府衙改造二期工程，做好府衙有关清正廉政历史遗存的修复和楚州历代清官蜡像馆、清廉故事展览陈列室的建设工作，要力争将府衙打造成全市、全省乃至全国的廉官文化教育基地。

五是“七进”系列教育。在继续扎实开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村学习教育活动的同时，要扎实抓好廉政文化进医院活动，努力在全区营造“学廉、倡廉、尚廉、祟廉、行廉”的良好氛围。廉政文化进机关，就要真正促使机关干部依法行政、廉洁从政;进家庭，就要通过“小手挽大手”，强化家庭监督，并严把领导干部亲情关;进学校和进医院，就要切实解决“上学难”和“看病贵”等问题;进企业，就要倾听客商呼声，重点解决服务环境和服务质量问题;进农村，就要解决群众关心的村务公开和民主理财等问题。总之，廉政文化“七进”教育不能轰轰烈烈走过场，一定要注重实效、解决实际问题，这才是我们的初衷

(二)突出制度的保证作用，加强对权力运行的监督制约

要使我们的干部在权力运行过程中不犯或少犯错误，关键是要有一套切实可行的制度作保证，有一系列科学严密的制衡机制作支撑。

1、坚持完善体系，提高制度的原效力。今年是全省反腐倡廉制度建设提高年，我区要认真贯彻省、市关于全面开展“反腐倡廉制度建设提高年”活动的部署，扎实推进反腐倡廉工作的制度化和规范化建设。该项活动要与党务、政务、厂务、村务公开和事业单位办事公开相结合，与党员干部作风建设相结合，进一步拓展制度建设工作领域。对现有制度要进行全面梳理整合，该废止的废止，该细化的细化，该补充的补充，建立健全全区反腐倡廉“制度库”，进一步完善制度体系。要围绕权力运行的重点部位和关键环节，找准制度建设的盲点、重点和难点，特别要从典型案例中汲取教训，从腐败案件暴露出的问题入手，查找党员干部监督和管理工作中的薄弱环节。要大力推进制度创新，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，做到权力运行到哪里，制度就跟进到哪里，形成用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制，有效解决导致腐败现象发生的深层次问题，从源头上根除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，进一步提高制度的原效力。当前，要重点围绕以下六个方面进行制度完善：一是以加强对“一把手”行使权力的监督为重点，进一步完善乡镇、部门和基层站所等党政“一把手”监督管理的具体制度;二是以促进民主决策为重点，进一步完善各级领导班子议事规则，将管人、管钱、管事等权力纳入规范的操作程序;三是以强化对领导干部从政行为监督为重点，完善领导干部个人重要情况报告制度;四是以规范领导干部职务消费为重点，完善公务接待、公务用车等管理制度;五是以强化群众监督为重点，建立和完善民意调查等制度;六是以推进干部作风建设为重点，完善调查研究、厉行节约、效能建设等制度。

2、坚持活动引路，提高制度的执行力。要强化公开透明的制度执行机制，加大对制度落实的监督检查，树立和维护制度的权威，为反腐倡廉提供制度保证。在抓好经常性的监督检查的同时，年底前，要争取抽出一定的时间，集中开展“纪律制度教育月”活动，着力解决制度意识不强、制度执行不力等突出问题。要重点抓好“五个一”活动：一是党政主要领导讲一堂有关加强纪律制度建设的党课;二是党委(党组)安排一次反腐倡廉制度专题学习活动，并将廉政制度学习纳入学体规划和年度学习计划;三是对科级干部及其配偶进行一次以“遵守纪律制度，自觉接受监督”为内容的廉政谈话;四是对全区乡(科)级以上干部进行一次有关廉政制度应知应会知识测试;五是总结推广一批加强制度建设、制度创新有效预防腐败的经验做法，通过典型引路，巩固活动成果。

3、坚持全面监管，提高制度的监督力。要认真贯彻省市委有关文件精神，以各级党政“一把手”为重点对象，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，加强对各级领导干部廉洁从政、行使权力的全方位、全过程监督。积极推行党务公开、全面实行政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开，保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权，以公开促公正求公平，确保权力在阳光下运行。同时要切实发挥好人大权力监督、政协民主监督、新闻舆论监督、群众社会监督的重要作用，努力形成方方面面共监督、齐心协力反腐败的生动局面。

(三)突出案件查处的惩戒作用，始终保持惩治腐败的力度不减

查处案件是一种强制性的教育手段和特殊的教育形式，只有坚持从严治党的方针，严肃执行纪律，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头，才能显示党和政府惩治腐败的决心，维护党和政府在群众中的形象和威信，维护法纪的尊严，由此也才能及时教育和挽救党员领导干部。实践证明，一些地方和部门之所以会发生一些大案要案，一个重要方面就是这些地方和部门的党政组织对反腐倡廉工作放松了应有的警觉，对新形势下反腐倡廉工作面临的新情况、新问题、新特点研究不够，缺乏积极有效的防治对策。*总书记在中纪委七次全会上明确指出，“要进一步抓好大案要案查处，始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩治腐败分子”。在今后的案件查办工作中，要注意抓好四个方面。

一要保持强劲势头。要按照“工作力度不放松、形势分析不间断、办案不留空白点、执行纪律不手软”的“四不”要求，始终保持案件查办工作的强劲势头，尤其对屡教不改、严重违纪违法的党员干部，不管涉及到谁，都要一查到底。不仅要让他们政治上身败名裂，还要让他们在经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。要通过严查、严管、严打，起到强烈的震慑作用，让那些铤而走险的人不敢贪、不敢腐。

二要突出查办重点。要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、违反中纪委八项规定等各类以权谋私的腐败案件;要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在投资项目中搞虚假招标投标的案件和药品交易等商业贿赂案件;要严肃查办在征地拆迁、安全生产、投资环境整治、环境保护、企业重组改制和破产、拖欠农民工工资和教育乱收费等方面严重侵害群众利益的案件;要认真查办收受红包礼金、“跑官要官”，放任放纵配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业、或从事中介活动谋取非法利益、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、干部参加赌博等案件。要坚决查办乡村干部在堆堤、渔塘等村级集体资产承包经营中以权谋私，在计划生育等工作中失职、渎职，在工程建设中弄虚作假、骗取上级专项经费等违规违纪案件，对群众反映强烈的其他问题，也要组织力量严肃查处。

三要整合办案力量。纪检、公安、检察、审计等执法执纪部门要加强沟通，充分利用各自的职能优势，按照优势互补的原则整合办案资源，要加强对基层办案工作的指导，形成整体推进、重点突破的办案工作格局，形成查办案件的整体合力。

四要提高查办效果。执法执纪部门要正确使用“两规”等办案措施，规范办案程序，坚持依纪依法办案、安全文明办案。要继续推行查后即询、审前告白、案后建言和审核把关等五项制度，注重提高查案的政治、经济和社会效果，注意发挥好办案的综合效应特别是在治本方面的建设性作用，要做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片环境，最终达到干部健康成长、经济快速发展、社会和谐稳定的目的。

(四)突出勤政务实的根本要求，强化领导干部的作风建设

我区各级党组织和广大领导干部要充分认识全面加强新形势下的领导干部作风建设的重要意义，进一步提高加强作风建设的自觉性和主动性。要紧紧围绕*总书记提出的倡导良好风气的“八个方面”和“八荣八耻”的学习、传达和贯彻，紧密结合个人和本单位实际，抓住重点，强化措施，切实解决在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，并切实做好“四个方面的表率”。

一要做理论联系实际的表率。理论的价值在于指导实践，学习的目的在于应用。各级干部要大力弘扬理论联系实际的学风，要把国家宏观经济的科学决策、国内外经济发展形势的走向，同我区经济社会发展中面临的新情况、新问题结合起来，同全区人民切身利益和迫切愿望结合起来，要把学习的成果转化为分析问题、解决问题的能力，转化为推动工作的思路和措施，转化为不断开辟科学发展新境界的本领。区委要求，每个领导干部都要在学习中认真思考，经常认真去思考如何更好地为群众谋求利益维护社会稳定和谐;思考如何更好地解决土地、资金等当前制约发展的瓶颈问题;思考如何立足自身岗位为全区跨越发展、进位争先竭智尽力多作贡献等。

二要做密切联系群众的表率。天下万事，民生为首。保持党同人民群众的血肉联系，是作风建设的核心问题。每个党员干部都要从讲政治的高度，从建设和谐社会的高度，始终把群众特别是弱势群体的冷暖疾苦放在心上，想问题、定政策、办事情都要始终着眼于中低收入的大多数群众，要发自内心地多为群众着想，从灵魂深处关心群众的疾苦，要把为群众排忧解难作为自己永恒的职责，切实做到与群众同呼吸、共命运、心连心，这样就必然会得到广大群众的拥护和支持。当前，要进一步抓好党政领导干部下访、挂钩扶持经济薄弱乡村、结对帮扶贫困家庭等工作，让广大群众切身感受到加强干部作风建设带来的成果，充分享受到经济社会发展带来的实惠。要加大力度实施民生帮扶“九大工程”，全面完成今年的目标任务，为弱势群体送去关爱和帮助。要大力弘扬求真务实的精神，力戒形式主义、官僚主义，要脚踏实地，埋头苦干，以良好的作风凝聚民心，以优良的政绩造福百姓，始终坚持把“发展经济、造福百姓”作为我们各级党员领导干部一切工作的出发点和落脚点。

三要做贯彻民主集中制的表率。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。各乡镇、各部门都要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子议事和决策机制办事，充分发扬民主，坚持正确集中。在重大决策、重要岗位的干部使用、重大项目安排和大额资金使用等方面，必须坚持由领导班子集体研究决定，不能独断独行。党政主要负责同志要带头遵守民主集中制，以组织原则约束自己，以民主作风凝聚人心，以自身形象影响大家。班子成员要互相支持，互相配合，按照分工切实履行好自己的职责。要严以律己，宽以待人，多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，自觉维护班子的团结和领导集体的权威。

四要做廉洁从政的表率。各级领导干部要树立正确的权力观，坚持为民、务实、清廉，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终坚持堂堂正正做人、清清白白做官、踏踏实实做事，保持一身正气，一尘不染，千万不要做群众看不惯、不满意的事，更不能做违纪违法的事。要带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，严格遵守“三大纪律、八项要求”。关于领导干部廉洁从政的要求，我想当前要重点落实好以下三个方面的内容：一是遵守“五个不准”。即，不准在行使行政审批权和使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益;不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动;不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证;不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私;不准利用职权违规建房、分房、购房以及用公款装修住房。二是执行“五个严禁”。即，严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的的各种“形象工程”、“政绩工程”;严禁乱检查和搞各种形式主义的评议、达标活动;严禁超编制、超标准配备使用小汽车和私自借用下级机关、企事业单位的车辆;严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品;严禁违规向企事业单位摊派各种经费。三是狠刹“五股歪风”。即，狠刹用公款大吃大喝、挥霍浪费的歪风;狠刹车辆升级换代的歪风;狠刹借机公款旅游的歪风;狠刹休闲、赌博的歪风;狠刹会议、文件和庆典太多太滥的歪风。

(五)突出长效管理机制，坚持不懈抓好优化软环境工作

软环境建设永无止境，只有起点没有终点，只有更好没有最好。针对目前我区投资环境中仍然存在的现状和问题，我们要继续加大整治力度，强力推进，切实做到“三个到位”。

一是服务发展理念要更新到位。优化软环境工作的再推进，必须在促进发展上进一步取得实效。当前要在全社会大力营造服务投资者的浓厚氛围。希望全区上下务必要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的软环境，牢固树立“人人都是投资环境”的理念，大力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。要从全局高度增强服务基层服务发展的意识。坚持只要是有利于经济建设的事情就千方百计大胆去做，凡是不利于经济建设的事情坚决不做。要在思想上和行动上做到“一快三通”。即，对新形势、新任务、新要求反应迅速“快”行动，对工作运转中出现的不畅问题要及时“沟通”，对基层和群众遇到的一些矛盾要积极“疏通”，对不利于经济和社会发展的条条框框要大胆“变通”，最大限度地方便企业和群众。要鼓励基层大胆创新、大胆探索、大胆实践。要勇于承担责任，敢于突破常规为基层和群众办事，不能一事临头马上想到的是存在的风险和个人的得失而束手束脚，死抱着条条框框、政策规矩不放。要全方位形成有利于干事创业的社会环境，使跨越发展、进位争先成为全区人民的共同追求。

二是政策措施要执行到位。各部门、各单位要严格执行区委、区政府出台的软环境建设、行政效能建设等各项制度规定，对各项制度规定执行情况，要经常组织自查，对发现的问题要及时查处到位。区软建办以及新闻单位要加大明查暗访力度，形成全社会齐抓共管的良好局面。对区委、区政府领导在软环境建设方面作出的批示，各单位、各部门要认真落实;区软建办所作出的处理建议，各单位、各部门要认真办理，及时答复。各单位要针对年中评议中社会各界反映的问题认真进行自查，重点是以下十个方面：一查部门职能和岗位职责落实得好不好，是否能围绕全区发展大局尽职尽责;二查办事效率高不高，是否存在推诿扯皮、敷衍塞责现象和不给好处不办事、给了好处乱办事及吃拿卡要行为;三查服务态度好不好，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办以及态度生冷僵硬、粗暴蛮横等问题;四查执收执罚行为规范不规范，是否存在乱收乱罚、以罚代法问题;五查执法行为公不公，是否存在地方和部门保护主义，歧视、刁难、卡压非公有制企业和外来客商问题;六查各项优惠政策落实到位不到位，是否还有随意截留、梗阻肢解政策问题;七查纪律观念牢不牢，是否还有纪律松弛、工作懒散、有令不行、有禁不止、我行我素问题;八查廉洁自律严不严，有没有假公济私、以权谋私、弄权敛财、中饱私囊等违纪违法问题;九查群众观念强不强，是否牢固确立为群众服务、为基层服务、为经济建设服务的思想;十查各种影响和破坏经济发展环境的人和事查处严不严。

三是阻碍发展行为要查处到位。要完善制度，严处，软环境长效管理要再出“重拳”。区软建办集中受理基层、群众和社会各界对投资发展软环境的投诉，要坚决落实“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”的总体要求，对损害软环境的人和事，要严格责任追究，并视情况进行公开曝光，积极为投资者排忧解难。对出现严重损害投资发展软环境事件的单位，或对本单位出现损害软环境的人和事查处不力、姑息迁就的，区软建办要及时建议有关部门追究相关领导的责任。

四、明确责任，狠抓落实，进一步加强对党风廉政建设的领导

深入开展党风廉政建设，是一项涉及面很广的系统工程，是全党的任务，必须切实加强领导，形成齐抓共管的合力。

(一)加强组织领导，层层明确责任。各级领导干部要始终坚持把落实党风廉政建设责任制作为一项重要工作来抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设的领导体制和工作机制。各乡镇、各部门既要认真抓好党政领导班子成员反腐倡廉工作的责任分解，又要对系统内落实责任制工作作出整体安排，检查监督责任制工作各个环节的落实情况，确保责任分解、责任考核、责任追究和责任延伸“四到位”，大力支持职能部门履行反腐败工作职责。特别是各级党政主要领导要切实担负起“第一责任人”的责任，要看好自家的门，管好自己的人。凡涉及党风廉政建设的重要活动，一把手要亲自部署;凡涉及查处管辖范围内的重大案件，一把手要亲自过问;凡上级颁布的领导干部廉洁自律的规定，一把手要以身作则，带头示范，确保党风廉政建设的各项任务落到实处。

(二)发挥职能作用，完善协调机制。区各级纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，积极协助党委研究、部署和督促党风廉政建设工作，协调各有关部门的力量，认真落实党风廉政建设和反腐败工作的各项任务。要进一步健全和完善组织协调的工作机制，规范组织协调的内容和程序，推进组织协调工作的制度化。各部门要在抓好本部门的党风廉政建设工作的同时，充分发挥各自的职能优势，形成工作的整体合力，共同推动教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建设。纪律检查机关是党的监督机关，在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命。广大纪检监察干部要努力加强自身建设，不断适应新形势新任务的要求，特别是当前和今后一个时期，要深入学习*同志的讲话，坚持在思想观念和思想方法，工作方式和工作方法，人员素质和工作作风三个方面与时俱进，加强学习，精通业务，不断增强履行职责的底气;勇于实践，大胆探索，勤奋敬业，无私奉献，不断增强忘我工作的朝气;秉公执纪，依法办事，坚持原则，敢抓敢管，不断增强做党的忠诚卫士的正气，努力建设成政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检干部队伍，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，不断推动全区党风廉政建设更上新台阶。

(三)强化督查督办，严格责任追究。发展无止境，软环境建设也无止境。不仅今年是我们楚州经济发展软环境建设年，以后年年都是楚州经济发展软环境建设年，优化软环境工作必须坚持年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，常抓不懈。软环境建设各项措施的落实，要做到“过细”和“从严”。所谓“过细”，就是软环境整治内容、整治措施的制定和落实必须要细之又细。所有整治内容都要突出重点、抓住核心，一项一项地定、一个部门一个部门地定，实现所有领域、所有行业、所有环节的软环境整治全覆盖体系;所有整治措施都要体现强烈的针对性和可操作性，必须落实到每一项整治内容上、每一项重点环节上，力求不放过任何一件事、任何一个人。所谓“从严”，就是要用铁的手腕和铁的纪律对涉及软环境的责任人和案件进行严管、严查、严处。在严管方面，要千方百计地采取各种制度性措施，对全区与经济发展关系密切的司法和行政执法部门、经济管理部门的行为进行从严约束，努力加强公务员队伍的效能和廉政监察，努力从源头上堵塞和防止涉及软环境案件的发生;在严查方面，要最大限度地通过群众举报、新闻媒体曝光、明查暗访、监督员监督等各种有效渠道，让各种破坏软环境的行为快曝光、快显形，迅速成为查处的焦点和众矢之的;在严处方面，要动真格、不手软，切实从组织上、经济上加大对各类涉及软环境案件的惩处力度，特别要对那些在“高压线”上顶风作案的责任人，要坚决实行领导干部“一次警告、两次免职”、具体工作人员“一次查实待岗、两次查实辞退”的严厉措施，让那些屡犯不改的违规违纪者没有出路。总之，要通过高压紧逼，强力推动，确保我区的软环境处于持久优化状态。

同志们，风清政廉，党心所归，民心所盼。做好新形势下的党风廉政建设工作，任务艰巨，责任重大。让我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，振奋精神，锐意进取，同心协力，扎实工作，努力开创全区党风廉政建设工作新局面，为早日实现楚州“跨越发展、进位争先，提前达小康”目标而努力奋斗!