民政局开展节能降耗管理讲话

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一、明确目标，突出重点，扎实推进节能降耗工作

（一）要立足增量抓优化。我市人均能耗不高，能源消费总量不大，注入优质增量，是降低我市能耗强度的最有效途径。

一要切实转变招商方式，提高招商项目质量。招商方式决定项目质量，进而影响未来经济增长方式。要按照走新型工业化道路的要求，从培育产业集群出发，进一步突出和强化产业招商，着力“拉长”和“加宽”现有产业的产业链，着力发展技术密集型、都市型产业，在增量发展中调优结构，降低工业能耗强度。在制度保障上，要坚持、巩固和完善工业项目决策咨询服务协调制度，把好项目落地关，严格控制新上高能耗、低效益项目，并探索建立新引进重大用能项目的能源使用评价和技术水平评价制度，提高高耗能项目的准入条件，对符合国家和省有关产业政策，但年耗能超过3000吨标煤和年用电量超过300万千瓦时的新建项目，必须开展节能评价，项目达不到用能标准和节能设计规范的，不得审批、核准。

二要大力发展服务业，优化三次产业结构。服务业能耗低、带动力强、对就业和地方财政的贡献大。我市服务业发展相对滞后，要按照全市服务业大会的要求，深入实施服务业规划，落实相关政策，大力发展商贸、旅游、生产性服务业和文化产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。要把物流业的发展摆在突出位置来抓，积极推进运输行业的市场化、网络化、组织化，加快节能型综合交通运输体系建设，通过运力结构调整、大吨位货车的推广，发展公共交通与现代物流集约配送，推进运输市场化、网络化、组织化建设，提高运输效率，降低运输能耗。

（二）着眼存量抓改造。存量的改造提升，是节能降耗中不可忽缺的重要一环。

一要切实加强节能管理。管理不善是当前能源利用率不高的重要原因，通过加强管理节约能源的潜力很大。要分区域、领域和行业定期公布重点用能单位名单和能源利用状况。重点用能单位要实施能源系统优化设计、技术改造和管理改进，提高集成用能水平和系统运行效率；建立完善用能管理和工作责任制度，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。有关部门要依法加强对重点用能单位的节能监察和能源审计，并加强面上基础管理，抓好商业和民用节能。

二要切实抓好节能技术的开发、引进和推广。要把节能技术开发作为政府科技投入的重点，进一步加大对节能技术研发和产业化的支持力度。今后一个时期，要重点开发、引进和推广资源节约和替代技术、新能源和可再生能源开发利用技术、能量梯级利用技术；延长产业链和相关产业、行业链接技术；工业废弃物特别是大宗工业废弃物的资源化利用技术；工业废水处理及循环利用技术、城市中水回用技术；废旧产品和物资的回收及再生利用技术；高效生态农业发展模式及技术、农业废弃物综合利用与处理技术；有毒有害原材料安全利用与替代技术、危险废弃物安全利用与处置技术、城乡生活垃圾资源化技术以及其他先进适用的循环经济技术。

三要切实加大落后生产能力的淘汰力度。对建材、化工、造纸等高能耗产业中的落后生产能力，要实行有步骤地关、停、改。今年全市要确保完成淘汰20条水泥机立窑的任务；明年底要关闭所有水泥机立窑、小煤矿，关停和淘汰50%的粘土砖瓦窑；“十一五”期末要淘汰所有不符合能耗标准的高能耗在役机电通用设备及装置。要分期分批拆除现有集中供热有效范围内的工业锅炉和生活锅炉，扩大集中供热范围，逐步改造运行效率低于设备规定值85%以下的中小型锅炉。

四要切实加快推进建筑节能。大力发展节能、节地、节材型建筑，推广应用节能建筑技术、节能建筑材料和节能建筑产品。今年起，全市新开工以及主体未结顶的在建商品住宅工程全面实施节能50％的设计标准；20*年1月1日起，公共建筑强制实行建筑节能50%的标准；到2010年，县级以上城市新建商品住宅和公共建筑实施节能65%的标准，基本完成高耗能的既有公共建筑改造任务。

（三）围绕项目抓落实。主要抓好“三个一批”：

一要通过技术推广挖掘一批项目。现在，不少节能技术、工艺和设备已经比较成熟，节能效果明显，但实际推广应用不够。要从这些技术的推广运用着眼，研究这些技术推广应用中的制约因素，采取经济、行政的政策措施，积极引导和鼓励用能单位新上节能技术改造项目。比如，可运用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术，实施一批中小工业和生活锅炉改造项目；运用离子点火、热电冷三联供等技术，实施电力生产、输配与热力系统改造项目；在金属制品、建材、造纸等行业，可运用余热余压技术，实施一批余能回收发电项目，争取到“十一五”期末，全市实现水泥行业低温余热发电装机容量7.5万千瓦，钢铁联合企业基本实现不用外供电。

二要通过政策落实转化一批项目。目前，国家和省里出台许多鼓励节能降耗的政策，要把这些政策研究透，顺着政策找项目。对在建的5个和已储备的7个节能降耗国债项目、10个正在进行前期工作的CDM项目以及一大批清洁生产项目，必须紧抓不放。同时，运用好相关政策，抓好一批中央空调系统及配套供、用能系统的综合节能改造；抓好农村沼气、太阳能等清洁能源的运用等。

三要通过引导激励促成一批项目。充分运用财政等经济杠杆，进一步加大激励力度，鼓励企业开展节能降耗工作。市财政将每年安排专项资金用于推进循环经济和节能降耗工作。但政府政策激励只是一种导向，关键还要让企业主体认识到节能降耗的重要性。现在，国内外市场主要能源产品的价格不断攀升，能源消耗成本已成为企业尤其是高能耗企业生产成本的重要组成部分，成为影响产品竞争力的关键因素，节能降耗抓不好，企业利润空间必然会不断地受到挤压，竞争力就会不断削弱，影响企业生存发展。

二、认清形势，正视现实，切实增强节能降耗工作的责任感和紧迫感

构建资源节约型社会是党中央、国务院在新形势下作出的重大战略部署，是地方党委、政府落实科学发展观的重要内容和政绩考核的约束性指标，也是广大企业顺应资源产品价格上升趋势、降低生产成本、提升竞争力的有效途径。综观我市能源消耗状况，整体上是与经济社会发展水平相一致的，总的特点是“消费总量不大，能耗强度较高”。20*年，全市综合能源消费总量682万吨标准煤，占全省的2.7%，与GDP2.5%的占比大体相当，排在全省第9位；人均能源消费低于全省平均水平，其中人均用电低18个百分点。但我市能耗强度较高，能源利用效率较低。20*年，全市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗分别是2.*和5.*吨标准煤/万元，是全省平均水平的2.3倍和3.4倍，均高居全省首位，即使放到全国比较，我市能耗强度也仅比宁夏、山西、贵州、内蒙和甘肃好一点，这在浙江就显得非常触目。分析其原因，主要是我市的经济增长方式粗放。首先，工业重化特征明显。20*年我市重工业的占比达76.2%，比全省高19.8个百分点，其中化工、金属制品、建材、造纸等高能耗重工业占了全市工业的69.4%，在全国千家企业节能行动的1008家企业中，全省17家，我市就有5家，占了近三分之一。主导产业处于高耗能之列，决定了我市能耗强度居高的基本格局。20*年，我市工业增加值占GDP的37.4%，工业能耗和电耗却占了全社会的85.9%和87%，而全省工业增加值占GDP的47.5%，工业的能耗和电耗占全社会的74.3%和78.6%。其次，产业链条过短。目前，我市工业以原材料生产为主，加工工业比重仅占32%，全省已达到54%，这一状况直接导致了我市的能源经济效益偏低，20*年我市每千克标准煤产出的工业增加值仅1.97元，远远低于全省平均水平；这一状况还导致了另一个主要耗能行业—交通运输业的能源利用效率低下，由于原材料产品大进大出、附加值却很低，20*年我市的货运量占全省的9.1%，而交通运输业实现的增加值仅占全省的1.7%。第三，企业技术、管理水平整体偏低。尽管近几年我市的大中型工业企业不断增加，但小型企业仍是主体，20*年我市小型个私企业创造的产值占全部工业总产值的82%，这些企业受资金、人才等限制，节能技术、管理水平偏低。同时，由于认知水平、经营理念等的不同，同行业内企业间的差距也非常大，比如全市31家规模以上水泥企业中，20*年万元产值能耗低的仅0.27吨标准煤，高的却达到了7.73吨。由上可以看出，相对于省内其他市，我市节能降耗工作的形势更严峻、任务更艰巨、意义更重大。

近几年来，市委、市政府对节能降耗工作高度重视，通过规划引导、制度保障、政策激励等多种手段，大力推进节能降耗。我们在全省率先制订了工业循环经济发展规划，并着力加强规划实施的制度保障，推行了工业项目决策咨询服务协调制度，对那些不符合规划的高能耗、高排放的项目坚决不予落地。县（市、区）和有关企业、单位积极组织开展循环经济试点、绿色企业创建等活动，实施了一大批节能、环保项目。今年，全市实施了5个节能降耗国债项目，占全省总数的30%，在11个市中比例最高；争取到了“四节一利用”项目17个，占全省总数的四分之一，预计实施完成后每年可节约标准煤近8万吨；巨化集团实施了2个CDM项目，规模为全球最大，元立、豪龙等10家企业也已经在开展CDM项目的前期工作；还有30家企业开展了清洁生产审核，目前大部分已进入阶段性验收的准备期，今年提出清洁生产项目近千个，预计这些项目实施后每年可节电6000万千瓦时、节水300万吨、节标煤10万吨，减少粉尘排放量5000吨、二氧化硫500吨，经济效益和环境效益都非常显著。今年上半年，全市万元工业增加值能耗下降了4.4%，单位GDP电耗下降了2%，1－10月份规模以上万元产值综合能耗降低11.6%，预计全年万元GDP综合能耗下降5%的目标可以圆满完成。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，尽管我市节能降耗的势头较好，但经济增长方式粗放的现状一时难以改变，能耗在全省高居首位的格局也一时难以改变，特别是今年水泥机立窑等“五小”淘汰进度缓慢，这必须引起各级的高度重视。开展节能降耗是*经济社会可持续发展的需要，是企业生存发展、提高效益的需要，更是上级的要求和人民的期盼，各级各部门一定要充分认识节能降耗工作的重要性，把节能降耗作为转变经济增长方式的一个方向，作为优化经济结构的一个标志，作为落实科学发展观的一个标准，放到更加突出的位置来抓。

三、统筹协调、强化保障，建立健全节能降耗工作机制

节能降耗工作涉及经济和社会生活的各个方面，是一项系统工程，必须加强领导，统筹协调，健全机制，完善措施，形成全市上下齐抓共促的良好局面。

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级政府一定要从落实科学发展观和树立正确政绩观的高度，切实加强对节能降耗工作的组织领导，把这项工作真正摆上政府重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位。今天市政府已经与各县（市、区）、相关部门单位签订了责任书，明确了“十一五”节能降耗的总目标和到20*年底的阶段目标，今后要按年度层层分解，各县（市、区）、开发区（园区）要把目标具体落实到每一个重点用能单位，使每一个地方和单位都有明确的节能降耗任务。要实行能耗目标考核责任制度，由各级政府主要领导负总责，并纳入政府年度目标责任制管理，纳入干部政绩考核范围。有关部门要加强对能耗下降目标执行情况的监测分析，建立万元生产总值综合能耗指标公报制度。从今年开始，定期公布单位GDP能耗和单位GDP能耗降低率，单位GDP电力消费量和规模以上工业企业单位工业增加值能耗等四项指标。对完不成节能降耗目标任务的地方和单位，要加强督促，并采取约束性措施，确保“十一五”节能目标落到实处。

（二）着力创新机制，强化政策引导。用能单位是节能降耗的主体，推进节能降耗必须通过深化改革，充分发挥市场机制的作用。政府主要是营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，加强政策导向和信息引导。一是积极推进能源价格机制改革。探索建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制。认真执行上级对超过限额标准的耗能实施累进加价的政策。最近，国家发改委已出台《关于完善差别电价政策的意见》，该《意见》大幅度提高了淘汰类高能耗企业电价，今后三年内要将淘汰类企业电价提高50%左右，加价标准从现行每千瓦时5分钱提高到2角钱。目标就是让落后的高耗能企业不堪重负，自动出局。二是加快节能市场服务体系建设。积极培育和扶持社会节能中介服务机构，推行合同能源管理、电力需求侧管理等节能中介服务机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务，促进节能产业化。三是采取更有力的节能激励政策。制定并实施能源中长期专项规划，充分发挥规划对能源开发与节约的引导作用；完善并落实对节能的财税优惠政策，鼓励生产和使用节能产品，支持节能技术设备的推广应用和节能技术的产业化，建立长效节能促进机制。

（三）健全统计网络，严格节能执法。各县（市、区）政府要高度重视本地区能源利用统计工作，政府统计部门要配备专职统计人员，加强能源统计队伍建设和基础培训，完善能源利用统计体系。各县（市、区）均应建立能源利用监察（监测）机构，依法开展节能执法和监察（监测），强化本地区节能降耗工作。企业要按照有关法律法规的要求配备能管员，年耗能3000吨标煤以上的重点用能企业和单位要建立健全能源管理体系，加强能源计量基础管理，依法定期向各级统计部门和节能行政主管部门如实上报能源利用情况。要认真贯彻国家和地方节能法律法规，加强能源执法体系建设，依法强化节能监管措施，促使用能单位增强依法用能意识，自觉依法用能。

（四）政府带头节能，全社会共同行动。各级政府机关要率先垂范，深入推进节约型机关建设，努力成为全社会节能的表率。要以节电、节油为重点，通过内部绩效考核等办法，采取有效的技术和管理措施，抓好办公楼空调、照明系统改造和公务车节能，努力降低机关用电总量。切实执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能技术、节能材料。节能降耗工作的重要性和广泛性，要求我们必须动员组织社会各方面力量，共同推动节能降耗工作。新闻媒体和有关社会团体要充分发挥各自优势，结合开展社会主义荣辱观教育，广泛、深入、持久地开展节能宣传，增强全民能源忧患意识和节约意识，引导大家从我做起，从点滴做起，使节能变为公民的自觉行为。对那些严重浪费能源的人和事，要进行毫不留情的披露和曝光。积极组织开展创建节约型企业、社区、学校等活动。各级教育主管部门要将节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，组织中小学开展节能宣传和实践活动，努力营造节能降耗的良好氛围。