市委书记效能改革管理讲话

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一、统一思想认识，深刻理解开展效能革命的重大意义

（一）开展效能革命是加强机关队伍建设的必然要求

在效能革命的发源地*，曾经有人用三个“最”字对“衙门作风”作了形象概括：最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”。20*年8月，*市委、市政府召开了近6000名机关干部参加的动员大会，吹响了开展机关效能革命的号角。*效能革命发出的第一枪，是实施“四条禁令”：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。这是一场党政机关效能“革新洗面工程”。*市的“四套班子”也立下军令状：在执行“四条禁令”过程中，有群众投诉的，一律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；效能建设不力的，一律追究领导责任；效能革命不管牵扯到谁，一律不留情面。在半年时间里，*市的效能革命成效巨大。

*市委一位领导说：“‘革命’一词，语出《尚书》：承天命而革新。天，就是老百姓。机关干部，就是老百姓的公仆。‘效能革命’的主体和对象就是机关工作人员自己，是一场自我革命。目的就是要转变机关作风，加强队伍建设，改善软环境，促进*的新一轮改革和发展。”*的实践证明，开展效能革命是全面加强机关队伍建设的有力抓手。

今年以来，根据中央和省委的统一部署，我市认真开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，取得了明显成效。在先教活动中，广大干部群众提出“*发展滞后了、慢了，要解决太平官思想”、“党内有部分同志思想颓废，没有上进心、事业心”、“既要整治贪官，又要向庸官和昏官开战”等意见。根据干部群众的意见，市委集体讨论决定必须坚持奖勤罚懒，必须坚持末位淘汰制，必须坚持目标管理。要学习和借鉴*等先进地区的经验，坚定不移地实施效能革命，进一步解决各级机关中存在的突出问题。

（二）开展效能革命是转变机关作风的迫切需要

在*的干部队伍中存在的主要问题是：有的因循守旧，不求上进，思想懒惰，作风涣散；有的缺乏攻坚破难的勇气，面对困难怨天尤人，遇到矛盾绕道而行，不敢正视问题，不愿下“深水”，消极畏难、回避矛盾；有的工作粗放、大而化之，差不多就可以，过得去就行，不是争一流，而是随大流，不是坚持标准，而是降格以求；有的在其位不谋其政，得过且过，无所作为。这些状况必须改变。

今年初，市委作出了选派机关干部到沿海地区打工锻炼的决定，省委和中央党建领导小组先后对我市干部培养的新理念和新方式给予了充分肯定。实践证明，选派机关干部到沿海打工锻炼是加强干部队伍和机关作风建设的一种有益的尝试，并已取得了初步成效。安居区的干部在打工日记中写到：在公司的半个月，我深刻领悟到“做人处事、修身第一，性格决定命运、习惯决定成败”这几句话的含义。他还说：“这趟上海之行也许会改变我的人生。”蓬溪县的干部感叹：激烈的竞争不仅体现在商业上的竞争，人的竞争也十分激烈。在沿海打工，随时必须作好被“炒”的准备，因为这里盛行的是末位淘汰制，不管你工作多卖命，只要你的业绩排在最后几位，你就得被解雇。以往公务员的优越感在一次次求职的过程中，早已荡然无存，我被现实深深地震撼了。

他们在屡试不中的艰难求职后，转变了对工作岗位的认识；在唯才是举的激烈竞争中，转变了对加强学习的认识；在“效率就是生命”的市场法则中，转变了办事拖沓的作风；在经历了各种冷遇后，转变了对基层群众的态度。许多外出打工干部讲了心里话：“外面的世界很精彩，没出去之前自我感觉良好，觉得自己啥事情都会，走出去才发觉天外有天，自身差距很大，才体会到农民打工的艰辛，才会倍加珍惜来之不易的工作岗位。”因此，我们就是要通过推进效能革命，转变机关工作作风，增强危机意识和效率意识，不断提高服务质量和水平。

（三）开展效能革命是实现*后来居上的必然选择

加快发展步伐，实现*后来居上，是全市上下的当务之急。

省委学忠书记多次要求我们：“要引导广大干部从群众的愿望和期盼中、从发展的现状和差距中，进一步增强发展的紧迫感和责任感，多思发展之忧、多谋发展之策，多出发展之力，坚持用发展的办法解决问题，坚持用发展的成效检验工作。”跳出*看*，立足全省全国看*，*没有多少特殊的资源优势。*要实现大发展、大跨越，出路在创造软环境，关键在各级干部的奋斗精神。

在6月29日市委中心组集中学习会上，成都市规范化服务型政府建设领导小组办公室常务副主任刘汉固同志介绍了成都市规范化服务型政府建设情况。他说，过去在成都，一个非国家建设和政府投资的项目，从申请、立项到开工建设需要盖94个公章、跑32个部门，耗时11个月左右。这种低下的办事效率令成都市委、市政府领导十分震惊，成为成都市推进规范化服务型政府建设的导火线。经过一年多的努力，成都市规范化服务型政府建设取得了阶段性成效，非国家投资的基本建设项目审批时间由过去的11个月缩短到了现在的68个工作日，各部门的审批时间全部缩短了50%以上。在中国市场杂志社作的中国十大开发区投资环境问卷调查中，成都市的软环境排名第四，硬环境排名第五。服务的改进带来了投资环境的优化，吸引了一批以英特尔为代表的世界500强企业前来投资。在去年中国最具经济活力的十大城市评选中，成都成为西部唯一入选城市。成都加强机关效能建设，改善投资环境，促进跨越发展的经验，值得我们认真学习和借鉴。

现代经济是零资源经济。发展经济，资源不是关键，关键在人、在环境。无数事实都证明：“只要软环境好，没有资源可以借用资源，没有优势可以创造优势。”前年，市委、市政府对机关作风进行了集中整顿，颁布了“十条禁令”，优化了软环境，经济发展步伐明显加快，市本级财政收入由20*年的9000万迅速增长到20*年的1.75亿，产生了意想不到的效果。

必须看到，目前，全国、全省各地的发展竞争十分激烈，区域经济对软环境的依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的发展资源。现在大家都在改善环境，抢抓机遇，加快发展。在这种情况下，如果稍有松懈，就会失去机遇，失去又一轮发展机会。我们要在新一轮发展中赢得主动，就必须以开展效能革命为突破口，下决心改善发展软环境，真正把*建成“办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、办事水平最高、办事成本最低”的投资热土。

二、突出工作重点，深入扎实地推进机关效能革命

机关效能革命是一项系统工程，必须着力于行政理念和管理体制的创新，着力于运行机制和服务方式的创新，推进思想和制度建设，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展。

（一）严禁有禁不止、行政乱作为，大力规范行政行为，创最低办事成本

规范行政行为，必须突出重点，标本兼治。我们要以创新机制为突破口，积极推进审批制度改革。要按照《行政许可法》的要求，树立“自我革命”的勇气，进一步削减审批事项。凡不予设立的审批事项一律取消；凡实践证明不必审批的事项，要通过一定的法律程序予以取消。全面深化投资体制改革，用市场竞争机制解决政府特许经营权问题，将投资体制改革全面推向工业、教育、广电、卫生、旅游、文化等行业和领域，确保企业的投资主体地位。

要以提高公众参与度和扩大服务对象的评价为重点，健全公众监督机制和社会评议机制。充分发挥好法律监督、民主监督、群众监督和组织监督的有效作用，切实推动突出问题的解决。要高度重视舆论监督，所有部门和公务人员都必须接受新闻媒体的监督。要给新闻单位下任务，对中心工作的开展落实情况和群众反映的热点难点问题进行明察暗访。要建立和完善投诉举报制度，严格执行机关工作人员行政效能告诫和行政投诉办法，要以“市长接待日”和“市长热线”为重点，建立健全群众投诉网络，加大对执纪执法部门、重点权力部门、窗口服务部门的监督力度，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。

认真开展各种专项治理，严格规范行政收费和行政处罚行为，切实解决“不给好处不办事、给了好处乱办事”，包括利用行政审批、行政许可、行政执法、行政处罚、行政事业性收费等公共权力“吃、拿、卡、要”等问题，让投资创业者支付尽可能少的发展成本，提高招商引资的竞争力。要规范执法检查行为，任何行政执法单位的执法检查必须依法进行，切实解决多头执法和重复执法的问题。各级机关公务员要自觉增强规范化服务理念，养成依法行政的习惯，坚决做到“既要加强管理，更要规范管理；既要加强执法，更要遵纪守法”。

（二）严禁办事拖拉、服务不到位，建立高效便民服务机制，切实提高办事效率

搞建设、促跨越必须爱岗敬业、服务优良。成都市推进效能建设，首先从行为理念上下功夫，强调“以人为本、以客为尊”。机关干部对老百姓要象对待客人、商店的顾客一样。有的部门将五星级饭店的老总请到机关搞培训，还把机关工作人员、窗口工作人员派到饭店、宾馆去做服务员，以真正树立为服务对象服好务的理念，更好地向社会提供公共服务。成都市财政局还将工作人员分批派到海尔集团学习先进理财理念。同时，成都市的一些区、县派机关工作人员去学习礼仪，学习如何接电话，学习如何接待客人等等。现在许多机关工作人员的行为理念得到了大大转变，他们说，过去是当事人看我的脸色，现在是我看当事人的脸色，否则就要被投诉。

最近，省委政研室在《建设和谐*，粤港做法可资借鉴》的调研文章中，对香港人的服务态度和敬业精神进行了高度赞扬。文中写到：走进香港，我们便从当地旅游公司的司机身上感受到这种精神。为我们开车的司机先生，头发已经花白，他慈祥、和善的面庞让人倍感亲切。特别是每次为我们一行人提放行李时，越发让你觉得他就是邻家老人。因为香港停车很不方便，他的一日三餐都只能在车上解决。每次到景点我们去参观时，他都得开车兜圈，然后再根据导游的指令来接我们。虽然他的工作很辛苦，但他总是微笑地面对我们、面对工作，让我们十分感动。

机关工作的基础是规范，核心是服务。我们要通过开展效能革命，整合部门职能，明确工作职责，优化办事流程，建立高效便民服务机制，牢固树立以人为本、以客为尊的服务理念，建立依法行政的服务准则，强化有错必纠、违法必究的服务责任，切实解决政务不公开，程序不简化，相互推诿扯皮；办事不讲规则讲关系，只讲原则性不讲灵活性；只讲过时的老规定，不讲发展的新要求等问题。

要大力发扬“五办”作风，不断提高服务质量。对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要“马上办”；反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对一些涉及面广、政策性较强的问题，只要不违反保密规定，要坚持“公开透明办”。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”，努力实现基层、企业、群众满意的服务目标。

（三）严禁有令不行、行政不作为，切实增强执行力，创最佳办事环境

学忠书记指出：“执行是决策的归宿，也是决策的生命。党的路线方针政策，只有变为行动，付诸实践，才能发挥作用，取得实效。对于党的地方各级组织来说，抓贯彻执行与作决策部署同等重要，甚至更加重要。我们工作取得的成就，无一不是抓落实的结果。工作中存在的问题，大多也与没有狠抓落实有关。是否敢于和善于抓落实，反映着党的作风和形象，关系到党的事业的兴衰成败。”实践证明，科学的决策往往因为执行、落实不力而收不到预期的效果。平庸的决策，如果创造性地贯彻执行，往往可以收到意想不到的良好效果。认真反思我们的工作，往往不是思路不明确，决策不正确，而是执行不得力、落实不到位。

在我市，有很多执行力强的好典型。今年5月，市委、市政府为了治理涪江和渠河水污染，作出了依法整治茶囤船的决定。由于态度坚决、上下同心、措施得力，经过一个多月的艰苦努力，成效明显。到目前，已拆除38艘茶囤船，这一困扰*多年、市民反映强烈的“老大难”问题即将得到彻底解决。在这次整治活动中，市政府办、市公安局、市交通局、市监察局、市环保局、市卫生局、市水利局、市建设局、市工商局、市广电局、船山区委和区政府以及*日报社等单位，坚决贯彻执行市委、市政府决定，值得学习和表扬。

增强执行力、确保政令畅通是事业发展的前提。对执行力不强的人，必须坚决处理。成都市在建设规范化服务型政府过程中，着力查处执行不力、工作“不在状态”问题。去年全市一共严肃处理了94名执行不力、失职失责干部，其中重处一把手11名。一位到福建晋江打工锻炼的大英干部对执行力的体会很深，他在日记中写到：晋江这个地方，从政府部门到工厂企业，执行力都很强。上级或上司的指令或安排的工作，下属和办事人员只有不折不扣地执行，去落实。要么你执行好，要么你就辞职，或者被解聘，别无其他选择。只有增强组织和个人的执行力，提高办事效率，才能推动各项工作。

没有执行力，就没有竞争力。全市各级各部门要以开展效能革命为契机，大力弘扬求真务实精神，务必做到“八要”：一要深入实际。把深入基层深入群众随机调研作为了解真实情况、检查工作落实的经常性方法，切实解决基层、群众的困难和问题。二要务求实效。讲实话、报实情、少开会、开短会，少发文、发短文，注重实际效果，不搞形式主义。三要慎重决策。坚持科学民主决策，一经决策，不得朝令夕改、随意变动。四要明确责权。分工要明确，责任要落实，执法监管部门要有三分之二的力量投入一线，责任到岗，落实到人，具体到点，不留空白。五要讲求效率。贯彻执行上级的决策部署要有针对性的措施，创造性地开展工作。对上级交办事项要按时办结，因故不能办结的必须报告情况。六要据实查处。对署名或线索具体的群众建议、批评、投诉、举报要限时办结，件件有着落、事事有结果。七要加强监督。自觉接受群众监督和舆论监督，新闻媒体要开设专门监督栏目，群众向干部任免机关提出罢免建议，干部任免机关要认真受理并同时向上级党组织报告。八要逗硬奖惩。建立和完善激励约束机制，坚持奖勤罚懒，逗硬实行末位淘汰制。对有令不行、行政不作为的公务员要视具体情况分别给予批评教育、组织处理或纪律处分。

三、加强组织领导，确保机关效能革命取得实效

（一）抓好责任落实

为了切实加强对开展效能革命工作的领导，市委、市政府决定，建立效能革命领导小组，由市委副书记、市长任永昌任组长，市委副书记、市纪委书记张剡，市委常委、常务副市长侯晓春，市委常委、市委秘书长余海元，市委常委、市委组织部部长范秋美任副组长。各区、县都要成立相应的机构，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职”的工作格局。

（二）抓好舆论宣传

要通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，大力开展宣传，营造浓厚的舆论氛围。媒体要开辟专题专栏，大力宣传效能革命的目的意义，及时推广效能革命的典型经验。要加强舆论监督，该表扬的表扬，该批评的批评，该曝光的曝光。要依靠群众，把机关部门和机关干部作风好坏的评判权，交给群众、交给企业、交给服务对象，使评议活动和评判结果真正体现真实、公开、透明，促进“效能建设”的顺利进行。

（三）抓好督促检查

市委、市政府决定开展效能革命，决心很大。今后，凡是群众有投诉的，一律要追查；凡是查证属实的，一律要追究。总结我们以往的经验教训，在执行纪律这个问题上，往往失之于宽、失之于软。在这场效能革命中，执行纪律一定要严。要把加强督促检查作为搞好效能革命的重要环节，抓住不放，一抓到底。

（四）抓好领导示范

管理学大师彼得·杜拉克说：“一只狮子率领绵羊组成的军队，远远胜过一头绵羊率领狮子组成的军队。”领导干部是一个地方、一个部门的负责人，领导干部的素质、能力和作风好可以带动整个团队的发展，反之，则影响团队的进步。同样，机关效能革命的成败，关键在于领导的重视程度，在于领导的实践躬行。只有领导干部身体力行，其他同志才不敢怠慢。各级领导干部必须以身作则。要求一般干部做到的，领导干部自己首先要做到；要求领导班子做到的，“一把手”自己首先要做到。每个领导干部都要敢于喊“向我看齐”，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，管好干部，带好队伍。

同志们：我市机关效能革命的号角已经吹响，全市人民对我们寄予了殷切期望，我们一定要说到做到，取信于民。各级各部门和全体机关干部要立即行动起来，积极投身到这场效能革命中去，以自己的实际行动，向全市380万人民交出一份满意的答卷，以效能革命的强大动力推进*经济社会大发展！