市委书记规范化服务建设讲话

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一、要严格规范政府行为

一是要依法行政来规范政府行为。现在通过规范化服务型政府（机关）建设，虽然在审批事项、集中办理等方面有了很大进步，但是政府行为不规范的问题依然存在。最近红林同志召开了一次民营企业座谈会，会上临时搞了次问卷调查，企业家对于“三乱”问题反应仍然强烈。昨天在全省的依法治省会上，学忠同志也特别强调对基层的检查问题。还有一个就是中介机构的问题，这个问题从投资体制改革开始已抓了四年多了，最近又反映强烈。中介机构明脱，暗不脱，藕断丝连，没有真正走向市场，有些部门还在靠它来谋取额外的收入。

二是要充分运用现代技术设备来规范政府行为。要尽量排除人为因素，把行政行为真正放到阳光之下，随时都可以调阅、查看。哪个环节出了问题，一查就清清楚楚，专家和新闻单位对车管所的服务都赞不绝口，其中一条就是管理手段现代化，用他们的话说，基本上没有作假的可能性。我还没有仔细地去验证过，但是在现在的条件下，我们是有可能逐步实现这样一个目标的。

二、要高度重视职能转变

一是要加强事前服务。事前服务就是要搞好调查研究、制定好政策、制定好规则。比如说计委在进行规范化服务型政府建设之后，相当一部分精力要投入到宏观经济形势的分析和产业政策的制定，就是通常所说的宏观调控这些基础性工作上去。再比如规划局，现在我们的审批时间在全国同等城市中是最短的，原来是几十天甚至一年才能完成的审批任务，现在规定几天就必须办完，规划审批的力度较之以前有了较大的改观。但这些都是依赖于这样一个前提：那就是要把规划做好。不单是总体规划，分区规划，而且要一直做到控制性详规。对规划局来讲这就是事前服务。这个问题各个部门都有不同程度的存在，过去大家把精力都运用到审批上，好像这就是主要的监管手段，然后有点审批权限以后把它细化，各个处（室）都要履行点职责。现在把审批事项进行简化、归并，很多人就不知道该做什么了。其实，搞好事前服务是政府机关最应该履行好的职责，是最大的权力和义务所在。我注意到，像欧美发达国家的政府工作人员经常天南海北地飞，净在做调查研究的事，甚至有的时候在研究一个看起来很简单的问题。慢慢地我体会到，在这个方面政府多花点投入是应该的，因为这是政府的职责所在。企业不会去研究宏观的现象，他没有这个义务。政府提供的公共服务就在这里，这是一种社会分工，该企业干的企业去干，该政府干的政府把它做好。我们常说解决政府越位、缺位、不到位的问题，意义就在这儿。

二是要强化事中和事后监管。规范化服务型政府（机关）建设，不是说什么都放任不管了，政府还必须要履行监管职能。要寓监管于服务当中，交通警察如果只知道敬礼、微笑，不执法，不纠正违章，就失去存在的意义了。这次创建全国文明城市在总结经验时，群众反映比较强烈的问题就是搞临时突击。临时突击就是形式主义。平时不抓，临近检查鸡飞狗跳搞突击，过几天又依然如旧。坦率地讲我们人手是多不是少，为什么还会这样呢？症结就在于没有履职到位，日常监管不够。一些大的职能，如违章建筑出了事故，说当时没有批，没有批也是你的责任啊。你说别的事你看不见，盖那么大的楼，他有没有规划，你会不知道？平时没看见，你干什么的？对事中、事后监管必须高度重视。

三是要切实转变职能。大家要有这样一个认识，有些事情是必须政府做的，而且政府的职责就在于此。比如宏观经济和产业政策的分析，就该政府来做。地区总的形势如何，可能会出现什么问题，采取什么调控措施，计委就该及时研究，及时报告；在产业发展上，适合发展什么产业，相应制定什么政策，采取什么措施，这就是有关部门要做的工作。比如城市环境的综合整治，我们讲*要做到人居环境最佳，创业环境最优，如果假冒伪劣不打，各种坑蒙拐骗的事情得不到惩处，那是既不佳也不优。昨天，我才签批了一封信，是一个外地游客反映在洗浴时被骗的事情。我们创建文明城市，搜集各方面的意见，其中有一条，就是说*骗子多。最近搞的金融生态环境评比，我们在全国排24位，排名落后一个很重要的因素就是不够诚信。对于带有共性的问题，政府不研究，就解决不了。最近，我们准备请教育局和高校一起来研究人才“产销”衔接的问题。这边说上学贵，特别是一些低收入家庭到处借贷背了很多债，好不容易供学生上了学，结果毕业以后找不到合适的工作，那边很多企业来投资，又喊招不到合适的人。解决这个问题，政府应该搞好协调发挥作用，政府不来协调，谁也解决不了这个问题。昨天，我会见惠普公司，人家说如果过来投资希望能够保证英语专业人才的供应，我说没问题，你来吧，我们下力气来抓这个事，我们学校有这个条件。其实，下来以后我跟有关同志说，这件事要赶紧抓，并不简单。人家跨国公司的工作全靠英语来沟通，英语还有个地区口音差别的问题。这就给教育部门出了新题目，关于人才的“产销”衔接问题，包括教育在内的很多问题，必须政府去做，而且别人代替不了。我们不要老替企业做本应该由它做的事，最后还承担无限责任。所以，政府转变职能非常实在，非常具体。

三、要逐渐完善体制机制

一是机制问题。刚才红林同志说的那封信，发生在锦江区，其实比较典型，是一个带共性的问题。土地拍卖是个综合性的东西，既然土地拍卖了，说明前置条件全都具备了，作为投资者，参与拍卖，拿到这块土地，一切部门都应该是绿灯，甚至不再要办其他的手续了，怎么会出现这种情况呢？答案就是没有做到互联互动，这里改了其他地方没有改。当然这件事也反映出其他问题，包括红林同志说的具体经办人服务态度问题。这类事只有锦江区才有吗？我们市级机关同样存在这样的问题，其他区（市）县也有。规范化服务型政府（机关）建设是个系统工程，我为什么老说它难啊，它不像修条路，修栋楼，那么直观，它都隐含在你的程序当中，是一个体制和机制性的问题，所以，你要真正检查它的成效，一定要进入当中去，一个环节一个环节去走，尽管我们现在还不够完备，但是，你得让它先简化，然后做到互联互动。

二是机构问题。国外发达国家政府机构少，是发达国家的一个重要标志，机构精减是一个政府进步的标志，也是一个社会进步的要求。随着规范化服务型政府（机关）建设的深入推进，机构职能交叉的问题就浮现出来，比如交通，有一个专家看到*的交通情况很着急，希望不要报酬到政府部门工作，看了这封信我很为难。在被这种精神感动的同时我犯愁，把他安排在哪儿去才能发挥作用呢？现在的交通几个部门在管，每个部门又只管一部分。*的交通问题实际上已经很紧迫了，如果没有一个统一的、高效的管理就会出大问题的。随着社会的发展进步，政府管理就要越来越规范、高效。过去由于“因人设事”，机构搞得太多，导致效率低下、行为不规范、暗箱操作等很多问题。下一步，市级也好，区（市）县也好，都必然要走上精简机构这条路，大家要有点思想准备。

四、要大力加强干部队伍建设

一是一把手要勇于改革、敢于较真。无论是基层民主政治建设、规范化服务型政府（机关）建设，还是干部队伍建设，我们作为领导者一定要有一个基本认识：要切实负起领导责任。要尊重群众，但不是做群众的尾巴，更不能为了局部、个人的得失，刻意去讨好下属，这是没有出息的。这也是我们这茬人的历史性的定位和选择。要想当一个勇于改革、善于改革的领导者，又想都得满票，所有人都说好，这个是行不通的。因为我们是要对现有利益格局重新调整，要改革旧的行政管理体制适应社会不断发展的新要求，有人出来反对和抵制是非常正常的。大家不用担心选票，我们会有客观的分析。给大家说句心里话，看到得票奇高的，满意率是100%的票，我会觉得不可思议。怎么可能啊，当主要领导不得罪人？当然，搞得一方怨声载道，有的是“手艺”不行，有的是品质不行。规范化服务型政府（机关）建设是一次重大的改革，如果想四平八稳，把方方面面的利益都照顾好，那就别搞了，因为这是利益关系和格局的深刻调整。过去大家手中都有点权力，都在搞审批，感觉都不错，收入也不错，那么现在就是要改掉这些问题，这是一个不可调和的矛盾。如果心存侥幸，又想把规范化服务型政府（机关）建设做好，又不想得罪人，办不到。大家只能有一个选择，那就是跟着市委、市政府走，把工作做好。当然要从总体上保护好干部的工作积极性，照顾好干部的合法权益。实行“阳光”补贴，为什么市委、市政府那么坚决不犹豫，就是基于这样一个考虑。所以，我们一把手必须要有锐意改革的勇气和不怕得罪人、不怕丢选票的觉悟。有了这一条，其他的就好办了。

二是要严格管理，带好队伍。干部，就是带头干活的那部分人。上班时间赌博，在岗不敬业，形式主义的短期行为、违法违纪等等，这些都属于不在状态。经过培训还不适应工作要求的也属于不在状态。在干部队伍建设上，大家要有较真、碰硬，高度负责的精神。出了问题一定要问个究竟，一查到底，这才能立规矩。带干部，带队伍，没有规矩不成方圆，这是一个导向。违法违纪的得不到处理，那遵纪守法的就没有积极性；无所作为、搞勾兑的得到提拔重用，那就是在鼓励大家不干活，搞关系；惹麻烦还不严肃处理的，那就是在鼓励制造更大的麻烦。对于这些问题要高度重视。制度再好，要靠人去执行。规范化服务型政府（机关）建设制度设计得再好，队伍不抓也不行，不真抓也不行。

利用这个机会，我顺便再讲两个问题：

一是认真检查市委、市政府重大决策的落实情况。离年底还有一个多月，希望大家抓紧工作，找准差距。有些区（市）县在招商方面的进展还不是很理想，有的地方在推进城乡一体化时，态度还不坚决。比如新征地农民全部纳入社保的工作，据说有的地方至今没做，有的乡镇机构改革还不彻底。会后大家都检查一下，有没有能做、该做的又没有做的事情。如果是觉得推进城乡一体化错了，可以提出来，不允许采取消极态度，不允许再出现类似这种问题。推进办下去了解一下，有没有这种情况，向市委作个汇报。

二是禽流感的防治。国务院专门开了会，省委、省政府作了部署，红林同志和有关部门有关同志都作了周到、详细的安排。希望各个地区、有关部门引起高度重视，认真安排好防止禽流感的工作，争取我们*不要发生这种疫情。这既是加快发展的需要，维护稳定的需要，更是保护人民群众生命财产安全的需要。