体育事业十二五规划

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一、工作目标

到2015年，高位建立起“公共文体设施、公共文体服务、文化体育产业、文化遗产保护、文化市场管理”等五大体系，全市文化体育事业发展主要指标居于全省先进行列；全市文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上；统一、开放、竞争、有序的文化市场体系基本形成，实现全市文化体育新闻出版事业又好又快发展。

二、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，树立新的文化发展观，紧紧抓住城乡一体化试点、建设“两型社会”先行区、中部崛起的重大战略机遇，以发展为主题，以整合资源和调整结构为主线，以体制机制创新为动力，解放思想、增强活力，开拓创新、壮大实力，不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系和文化市场体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求，不断提高文化产业对国民经济的贡献率，为建设宜居宜业组群式大城市提供有力的文化条件和经济支撑。

三、重点工作

（一）建立完备的公共文体设施体系

新博物馆（三国博物馆）全面建成并免费对外开放。建成鄂州市文化体育公园：兴建综合体育馆、市体育艺术职业学校、省京剧二团、市体育产业培训中心、市民众文化艺术中心、游泳馆、图书馆新馆、多功能影院(演艺中心)、文体管理中心、历史文化展览中心（民俗博物馆、鄂楚文化研究所、中国三国吴文化研究会）、美术馆、文化工艺创业园、艺术研究所(市艺术之家)等。在农村兴建区级综合文化馆（图书馆）、文体广场、农民体育健身工程，实现文化信息资源共享工程区级中心、乡镇村基层服务点全覆盖。形成市有园（文体公园）、区有场（文体广场）、镇有站（文化站）、村有室（文体活动室）、组有户（文化中心户）的公共文体设施体系。

（二）建立优质的公共文体服务体系

一是大力实施“年月周日”文体活动工程。形成市级重大文体活动年年办，区乡大中型特色文化活动月月有，广场文化活动周周乐，基层文化服务（综合文化站、农家书屋）天天有的格局。二是大力实施大型文体活动“1234”工程。每年举办一届全民健身运动会、梁子湖文化旅游捕鱼节；每两年组织一届社区文化节、农村文化活动巡礼；每三年举办一届艺术节；每四年举办一届全市运动会；四是大力实施“文化低保”工程。建立政府采购公共文化服务的机制，保障城乡社会弱势群体基本文化权益。五是大力实施文体设施免费开放工程。整合设施资源，推进文化体育设施的综合利用与共享，推动机关、学校、企事业单位的图书馆(室)、电教室和文化活动室、体育场等内部文体设施，采取多种方式向社会开放。六是实施文化精品工程。突出鄂州三国吴都文化、楚文化等文化特色，规划一批创作重点题材和项目，建立文艺创作基地，实行重点项目招投标、请创作假和挂职锻炼等制度。创作文艺精品参加中国第十届艺术节。七是大力实施体育金牌工程。争取申办湖北省第十五届运动会。八是大力实施文体优质服务工程。发挥各级文化馆(站)、文化活动中心和农家书屋的龙头作用，建立和完善文化体育指导员制度，组织和辅导群众开展内容丰富、情趣健康的文化体育活动。

（三）建立齐全的文化体育产业体系

一是组建鄂州市文化体育产业集团公司，培育壮大市场主体，着力培育体育休闲、书报刊、电子音像制品、演出、娱乐、影视、动漫、印刷、书画、青铜复原复制等有比较优势的文化体育产品市场。二是建立青铜复原复制业基地。三是建立莲花山计算机视觉科学研究院动漫产业基地。四是建立创建莲花山国家、省级高科技文化产业基地。五是整合红莲湖、梁子湖体育资源，打造湖北、华中、国家重要的体育运动休闲产业基地。六是发展文化产品连锁经营和电子商务，融入“武汉城市圈”文化市场体系。七是创立鄂州市印刷产业工业园，规范、引导印刷工业健康发展，形成规模效应、品牌效应，振兴我市印刷产业。八是建立百里长港工艺品走廊。

（四）建立立体的文化遗产保护体系

到2015年，鄂州文博事业主要发展指标和综合实力居全省各地市州前列。一是市博物馆成为国家一级博物馆；二是三国吴都博物馆、武昌鱼馆、铜镜馆成为国家AAAA级景区，争创国家AAAAA级景区。三是充分发挥三国吴都博物馆的优势，举办和引进各类优秀的陈列展览，充分发挥文物及其它各类展览的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。四是认真做好青铜文物的研究、鉴定、修复及复制等工作，力争成为国家级基地。五是做好文物的科学研究、开发及宣传。六是做好文物调查勘探及抢救性保护工作，确保地下文物的安全，不断丰富我市的文物资源和文物研究的实物资料。七是进一步做好鄂州重要的古建筑、纪念建筑、历史遗迹等人文资源的修缮保护和全国重点文物保护单位的申报工作。八是全面落实文物保护“五纳入”（即纳入社会和经济发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制）、文物保护单位“四有”（即有保护范围、有标志说明、有记录档案、有负责管理的专门机构或人员）工作。九是加强吴楚文化研究，提升鄂州在全国吴楚文化研究中的地位和影响，为我市建设吴楚历史文化名城提供智力支持。十是加强非物质遗产保护。争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。加强基础阵地建设，建立鄂州市非物质文化遗产展示中心。增加投入，为非物质文化遗产保护提供经费保障。

（五）建立高效的文化市场管理体系

坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，落实好有利于发展先进文化、有利于保障人民群众的基本文化权利、有利于壮大文化产业的要求，不断调整和优化市场结构，提升经营层次，促进文化市场健康、繁荣、有序发展。不断改进管理手段和方法,综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化市场的宏观管理，实现管理的经常化、制度化、规范化。加大文化市场执法力度，落实行政执法责任制和执法责任过错追究制。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度，维护合法经营。统筹城乡发展，建立健全农村文化市场稽查机构，完善农村文化市场稽查机制，形成市有执法支队、区有执法大队、乡（镇）有协管员的城乡一体的文体市场管理体系。加强执法队伍建设，建立合理流动的机制，增强执法队伍的活力。加强城乡执法机构的设施设备建设，改善执法环境和条件。全面加强市场管理，净化文化市场环境。加强日常监管，建立城乡一体监控系统，促进城乡网吧市场朝着规范化经营管理方向发展，鼓励网吧通过连锁整合做大做强。坚持不懈地开展“扫黄打非”集中行动，维护出版物市场正常的经营秩序。

四、主要措施

1、争取市委、市政府出台《关于推动文化体育大发展大繁荣的意见》，落实文化体育经济政策。争取政府把文化事业经费列入财政年度预算，文化事业经费支出占当地财政支出的比例不低于1%，保证其增长幅度不低于当年财政增长速度。按照中办发[2007]21号文件要求，从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设和文化服务。设立全市文化体育发展专项资金，重点用于文化体育项目建设、文化精品生产、重大文化活动和文艺团体培育。对文化体育单位实行增值税优惠政策，出版、发行、电影、演艺等文化单位，按照国家规定，享受有关所得税、增值税税收返还等优惠政策，免收政府调控金。争取设立“鄂州市扶持文化产业发展专项资金”，鼓励社会资本捐赠文化体育事业。

2、深化文化体制改革。争取政府出台文化体制改革的配套政策，依据文化体育部门管理职责，重新核定文化体育单位机构编制。以增加投入，转变机制，增强活力，改善服务为目标，深化文体事业内部改革，进一步激发文体事业发展活力。以转变体制，转换机制，面向市场，壮大实力为目标，推进经营性文化事业单位转企改制。文化事业单位转制后，原有的正常事业费继续拨付，实行“以钱养事”机制。着力解决文体单位人员的保障问题，妥善解决文体改制单位的人员分流问题。

3、大力实施“人才兴文”战略。创新体制机制，建立市、区、乡镇三级人才培训体系；实施文体人才培养工程，建设行政管理、专业技术、产业经营三支人才队伍；设立优秀文体人才专项激励基金，如设立鄂州文艺人才奖等，对文体管理、文艺创作、体育竞技和产业经营等方面的优秀人才进行奖励。建立人才流动绿色通道，大力引进急需文体人才。建立优秀文化体育人才库，为文体事业的发展提供有力的人才保障。