政府全会讲话
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刚才，县政府各位副县长按照县委十届二次全会、县第十三届人大五次会议的统一安排部署和县长办公会议研究的精神，就今年及当前分管工作进行了安排部署，请大家认真抓好落实。为认真贯彻好本次会议精神，下面，我讲三个方面的意见。
一、分析形势，把握大局，增强做好政府工作的决心和信心
20**年，在新一届县委班子的坚强领导和县人大、县政协的有力监督支持下，县政府团结带领全县各级各部门和广大干部群众，紧紧抓住发展第一要务，抓重点、攻难点，统筹兼顾，扎实推进政府各项工作，生产总值增长了13.8%，财政收入突破亿元大关，全县经济社会发展迈上了新台阶，成绩来之不易。20**年，将是为实现彝良经济社会又好又快发展打基础非常关键的一年，继续保持全县经济社会发展的良好势头，加快彝良发展步伐，这既是我们面临的严峻挑战，也是我们必须承担的艰巨任务。我们必须冷静地审时度势，沉着地应对挑战，积极地抢抓机遇，科学地加快发展。
（一）正确分析国家宏观调控政策走势，寻找加快发展的有利机遇。按照中央经济工作会议部署和3月5日温总理的报告精神，今年，国家继续加强和改善宏观经济调控，控制土地、投资和信贷，提高资源开发、工业项目准入门槛，将对我县的煤、电等工业项目建设造成一定的影响。但另一方面，国家鼓励和支持发展循环节能经济，继续实施西部大开发战略，加大新农村建设和“三农”的扶持力度，为我们争取更多的政策和资金支持提供了极为有利的机遇。这就要求我们各级各部门要把握国家、省、市政策导向和重点支持领域，研究政策，吃透政策，运用政策，积极规避风险，争取更多的政策和资金支持。
（二）正确分析经济发展的有利条件，把握加快发展的比较优势。经过近年来的不懈努力，我县经济综合实力不断增强，县域经济发展站在了新的战略起点上，加快发展的基础和条件更加具备。特别是通过强力实施电矿结合的工业兴县战略，全县工业总量迅速扩张，经济效益大幅提升，工业增加值占生产总值比重接近三分之一，亿元骨干龙头企业正在形成，财政收入大幅增长，政府调控经济的能力明显增强，构筑了加快发展的新平台。同时，随着全县交通条件的改善，我县作为昭阳区“后花园”的区位优势将更加突出，发展前景将更加广阔，全县经济特别是工业经济已经形成了蓄势待发的大好形势。我们要认清加快发展的有利条件，把握加快发展的比较优势，增强加快发展的信心和决心，不断开创经济发展新局面。
（三）正确分析经济社会发展的薄弱环节，找准加快发展的努力方向。影响制约全县经济社会发展的薄弱环节主要表现在：第一，全县经济总量仍然偏小。人均GDP仅2490元，人均地方财政收入仅110元。第二，经济结构不合理。去年第一产业增幅仅0.1%，而占生产总值的比重高达37.5％，这就要求我们在高度重视“三农”工作，扎实抓好第一产业的同时，必须把工业放在更加突出的位置，千方百计加快新型工业化进程。第三，交通、电力、水利等基础设施建设严重滞后，瓶颈制约极为突出，必须举全县之力加快基础设施建设，尽快改善发展基础条件。第四，全县财政增收渠道单一，而新的增支因素不断增加，收支矛盾仍然尖锐，全县各级各部门都必须牢固树立过紧日子的思想，切实抓好财政增收支节工作。第五，社会事业历史欠账大，安全生产形势严峻，影响社会不稳定的因素增多，必须引起我们的高度重视。第六，发展软环境有待改善。个别部门和领导干部心浮气燥，作风漂浮，效率低下，落实难、难落实的问题不同程度存在，有的甚至吃拿卡要，群众反映强烈，我们必须在转变作风、严肃纪律、狠抓落实上下功夫。以上薄弱环节，既是我们存在的问题，也是我们要努力的方向，同时也说明我们加快发展的潜力和空间还很大。我们要针对薄弱环节，找准努力方向，采取有效措施，尽快弥补完善，加快发展步伐。
（四）正确分析县域经济竞争激烈的形势，增强加快发展的紧迫感。去年，我县除生产总值、二产、财政收入外，其它主要经济社会发展指标均低于全市平均水平，其中一产低3.2个百分点，三产低2.1个百分点，固定资产投资低6个百分点，农民人均纯收入低1.7个百分点，人口自然增长率高0.2个千分点，经济增长主要靠二产支撑，说明我们的发展不平衡，与全市还有一定差距。当前，全市各县（区）都在发挥优势，明争暗赛，你追我赶，竞相发展，县域经济竞争十分激烈，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进即退。这就要求我们要始终保持清醒的头脑，始终保持锐意进取的精神状态，树立创优争先的思想，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，努力在激烈的县域经济竞争中赢得主动。
（五）正确分析全县人心所向，聚各方之力加快发展。去年以来，县委、县政府团结带领全县各级各部门和广大干部群众，鼓足干劲、精心谋事、潜心干事、尽职办事，经济社会发展取得了初步成效，得到了上级党委、政府的肯定，赢得了广大干部群众的认可，凝聚了人心，聚集了人气。上级党委、政府及部门高度关注、关心彝良的发展，全县干部群众加快发展的愿望比任何时候都更为迫切，对我们新一届县委班子、对我们政府一班人寄予了厚望。我们的担子很重，压力很大。我们要倍加珍惜这来之不易的大好发展时机，倍加珍惜全县人民对我们的信任和厚望，变压力为动力，以更加振奋的精神，更加务实的作风，聚各方之力，全力加快彝良发展。
二、突出重点，明确任务，扎实抓好今年政府各项工作
县委十届二次全会和第十三届人大五次会议已经确定了今年全县经济社会发展的总体要求、目标任务和政策措施。昨天县长办公会就今年的各项重点工作进行了分解，明确了具体领导、具体单位和责任人。全县各级各部门务必要按照分解明确的任务，牢固树立“突出好、追求快”的科学发展理念，紧紧围绕生产总值增长12%的总体目标任务，重点抓好以下九个方面的工作：
（一）抓好农民增收工作。今年，县财政将总体安排300万元资金，专项用于新农村建设、农业产业培植和村社公路建设，同时安排资金，除险加固全县病险水库和塘坝，切实提高水利化程度。请吴平、文义娣两位副县长牵头负责，农业、林业、水利、科技、人力资源办、扶贫办、烟办、烟司等部门和乡镇具体落实，认真按照1月24日县委农村工作会议精神，紧紧围绕农民人均增收140元的目标，扎实抓好新农村建设、农业产业培植、扶贫开发、农村基础设施建设、林权集体制度改革等工作，确保粮食产量增长3%，种植业产值增长7%，畜牧业产值增长7.5%，林业产值增长20.5%，务工收入增长22%，实现农业总产值增长8%，农民人均纯收入达到1530元以上。当前，要重点抓好春耕生产、烤烟育苗和预整地、农资就位等工作。
（二）抓好工业经济工作。要坚持把工业经济作为立县之本、强县之基、富民之要，紧紧围绕工业总产值达到12亿元、增长24%以上的目标任务和亿元企业培植，以矿冶加工基地为龙头，以骨干工业项目建设为重点，坚持优势资源向优势企业集中，全力扶持培育大企业、大集团，加快工业经济发展。请杨家伟、郭辉如两位副县长牵头负责，加工基地、能源矿产办、国土、煤炭等县直有关部门和角奎、洛泽河等有关乡镇具体落实，突出抓好以下五个方面的工作：第一，要抓好铅锌产业发展。要继续全力抓好加工基地矿权整顿整合工作，突出搞好地灾和地表治理，确保3月底前基本完成整顿整合任务；要全力协调配合，必须在本月内启动铅锌浮选厂建设，确保年内建成投产，力争全年实现铅锌原矿产量40万吨、产值8亿元以上。第二，要抓好煤炭产业发展。要全力协调配合，确保年内建成年产60万吨电石厂项目第一期工程，督促推进年产10万吨铸造型焦等煤化工项目前期工作；抓紧拟订建立煤炭产业发展基金方案，搞好煤炭储量核实，尽快启动煤矿整合工作，年内完成煤矿整合任务，确保原煤产量达到120万吨以上，煤炭产值达到3亿元以上。第三，要加快培育电力产业。要督促庙林等在建电站加快建设进度；抓紧完成以格闹河、白水江梯级电站开发为重点的一批中小电站审批手续，力争年内开工建设。第四，要坚持高起点、高标准开发，招大商、引大资，加快石英砂矿产资源开发，力争硅矿产业培育取得实质性突破。第五，要抓紧编制完成全县工业经济总体规划和铅锌、煤炭、石英砂等矿产资源开发专项规划。
（三）抓好固定资产投资工作。要紧紧围绕全社会固定资产投资增长30%以上的目标任务，突出抓好重点工程项目建设，搞好以下五个方面的工作：第一，举全县之力加快交通建设。今年县政府将总体筹资1.5亿元，并成立交通建设领导组，切实加强交通建设工作。请胡永联副县长牵头负责，交通、发改、财政、国土等有关部门和乡镇具体落实，集中财力、集中精力全面加快交通建设步伐。彝龙公路改造和昭彝公路彝良段路面工程必须在4月底前完成，小草坝至牛街通乡油路招投标工作从现在起就必须启动，吴家桥至红石岩段二级公路招投标工作必须在4月初启动，新场和红石岩两座大桥建设也必须抓紧启动，确保年内建成投入使用。要抓紧做好前期工作，加大协调争取力度，争取尽快立项改造县城至海子通乡油路、钟鸣荞山弹石路改造，并要协调配合搞好彝岔公路和昭通至威信高等级公路建设。第二，请胡永联副县长牵头负责，发改、电力公司等县直部门和项目乡镇具体落实，要加快农村电网改造，实施好农村电网改造完善工程，年内建成新场和龙潭110千伏变电站，争取新建1至2个110千伏和220千伏变电站。第三，请吴平副县长牵头负责，水利局和相关乡镇具体落实，年内完成8个病险水库和2个塘坝除险加固工程，积极推进双河水库前期工作。第四，请李堂发、文义娣、杨剑秋副县长分别牵头负责，相关部门和乡镇具体落实，抓好教育、卫生和扶贫、安保等基础设施建设。第五，请杨家伟副县长牵头负责，国土及有关乡镇具体落实，实施好奎香、牛街等乡镇土地整理项目，抓紧拟订全县违法用地清理方案，全面开展全县违法用地清理工作。同时，要督促抓紧做好小发路片区煤炭和加工基地内铅锌资源勘探工作，确保年内完成勘探投资2亿元以上。
（四）抓好城镇建设。请胡永联、郭辉如两位副县长牵头负责，城建、国土、交通、经贸等部门具体落实，全面加强城镇规划、建设、管理工作，确保今年城建建设真正迈出实质性步伐。重点要抓好以下三个方面的工作：第一，要督促3月底前完成县城总规修编，搞好新场至花生地工业加工区控制性详规和老城区、堰坝塘小区建设性详规以及牛街古镇古迹保护规划和小草坝旅游小集镇规划及评审。第二，要抓紧拿出方案，盘活存量、扩大增量，尽快全面启动县城商住楼和一批路、桥、公厕、停车场等配套设施建设，培育发展好房地产业，加快县城发展。第三，请陈辉纲副县长牵头负责，抓紧拟订旅游业和宾馆酒店及餐饮服务业发展方案，搞好景区景点及各项配套服务设施建设，提升服务水平，加快三产发展。同时，要抓好非公经济和招商引资工作。
（五）抓好财税工作。第一，请胡永联、王步端副县长牵头负责，税务、国土等县直有关部门具体配合落实，突出抓好矿产品税费统征工作，组织好税收和非税收入，确保地方财政增长15%目标任务的实现。第二，要继续执行好县乡税收分成和返还政策，提高乡镇当家理财的积极性。第三，请各位副县长牵头，各重点部门具体落实，积极与上级部门搞好对接，加大无偿资金、配套资金、贴息资金争取力度，最大限度获取项目资金支持。
（六）抓好各项改革。第一，由我牵头负责，请相关副县长协助，发改、财政、审计等县直有关部门具体落实，抓好财政和投融资体制改革，严格基本建设程序，加强财政资金和工程质量监管，理顺投融资渠道。第二，请陈辉纲副县长牵头负责，企改领导组成员单位和粮食、供销等部门具体落实，妥善处理好第二轮企业改革遗留问题。第三，请吴平副县长牵头负责，农业、水利、林业等部门分别落实，抓好集体林权制度、基层农技推广体系、水利工程管理体制等各项农村改革工作和退耕还林基本口粮田试点建设。第四，请李堂发、杨剑秋副县长牵头负责，抓好医疗卫生、文化体制等改革工作，理顺机制和体制，切实加强社会事业。
（七）抓好各项社会事业。请李堂发和杨剑秋两位副县长牵头负责，教育、卫生、计生、文体、广电等部门和乡镇具体落实，重点抓好以下四个方面的社会事业工作：第一，要紧紧围绕20**年实现“普九”的目标任务，深入推进教育综合改革，提高教育教学质量，完成角奎等6个乡镇“普九”工作。第二，全面加强卫生系统管理，严控重点传染病、地方病、人畜共患病等重大疾病和突发公共卫生事件，突出解决好群众看病贵和看病难的问题。第三，要紧紧围绕20**年实现“基本无多孩生育县”的目标任务，严格按照去年12月26日全县计生工作会议部署，进一步建立健全县乡村三级和部门党政一把手负总责的计生工作制度，认真抓好各项措施落实，确保巩固4个基本无多孩生育乡，新创6个基本无多孩生育乡，人口自然增长率、出生率、多孩生育率分别控制在9‰、15‰和4.7%以内。第四，做好文体广电工作，加快文化产业发展。
（八）抓好平安创建工作。第一，请杨家伟副县长牵头负责，公安、司法等有关部门和乡镇具体落实，认真开展好各项社会治安专项整治工作，突出解决好群众反应强烈的社会治安问题，巩固好平安创建成果，切实维护社会稳定。第二，请杨家伟、郭辉如两位副县长牵头，各位副县长按照分工负责分管行业和领域的安全生产工作，县安委会成员单位和各乡镇具体落实，进一步建立健全安全生产监管体制和机制，全面抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防等安全生产工作，确保全县安全生产形势稳定好转。当前，天气转暖，风高物燥，尤其要抓好森林防火工作。第三，请文义娣副县长牵头负责，切实做好信访工作，确保社会大局稳定。
（九）抓好十件实事的落实。第一，请胡永联副县长牵头负责，建设、交通部门具体落实，抓好县城市政基础设施建设、通乡油路和100公里村社公路2件实事；第二，请杨家伟副县长牵头负责，煤工局具体落实，抓好解决高寒山区困难群众生产生活用煤问题实事；第三，请吴平副县长牵头负责，水利局和农业局具体落实，抓好1000户、5000人的饮水困难和1000口沼气池建设2件实事；第四，请李堂发副县长牵头负责，教育、计生、文体等部门具体落实，抓好县一中校舍扩建、计生服务站和罗炳辉纪念馆改扩建3件实事；第五，请文义娣副县长牵头负责，民宗局具体落实，抓好50个社通电实事；第六，请杨剑秋副县长牵头负责，卫生局具体落实，抓好村卫生室建设实事。各部门、各项目乡镇要切实加大力度，抓好落实，确保县政府承诺的10件实事圆满完成。
三、转变作风，严肃纪律，狠抓政府各项工作落实
目标已经确定，任务已经明确，关键要抓落实。各乡镇、各部门要迅速把思想和行动统一到县委十届二次全会精神上来，统一到县政府工作报告上来，统一到全县经济社会发展的大局上来，切实转变作风、严肃纪律，扎实抓好政府各项工作。第一，必须有令必行，有禁必止，必须作为铁的纪律坚决执行。县委、县政府确定的事情，县直各部门、各乡镇必须坚决服从并认真抓好落实，严禁搞上有政策，下有对策。同时，要切实加强上划部门管理，增强政府管理能力。第二，要严肃落实工作的纪律。各位副县长要对今年分解落实的各项工作进一步细化分解落实，做到一月一检查一小结，季度一研究一总结，半年一大结，切实督促抓好落实。县政府办要进一步细化目标任务，加强督查督办力度，做到一月一督查一汇报，确保县政府安排的工作件件有着落，事事有回音。第三，要严肃人事纪律。严禁各乡镇、县直各部门擅自借人，已经借用的，必须限期退回原单位。今后凡擅自借用的，要严肃追究领导责任。具体由文义娣副县长牵头研究，提出加强人事管理方案。第四，要严肃财经纪律。全县各级各部门都必须树立过紧日子的思想，严禁铺张浪费，严禁挪用专项资金，切实管好、用好公务经费和各项建设资金。第五，要严肃党风廉政建设的各项纪律规定。各级各部门领导都要带头严格执行好党风廉政建设的各项规定，在管好自己的同时，还要管好本单位、本部门的工作人员，特别是在工程建设、招投标工作中要严格要求，严防各种不良现象的发生。
同志们，新形势、新阶段，政府发展能力要上新水平；新目标、新任务，政府工作要有新举措；新机遇、新挑战，政府机关要有新作风。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以蓬勃向上的精神状态，求真务实的工作作风，更加科学地加快发展，为实现今年的各项经济社会发展目标任务而努力！
